尊敬的董姗委员： 

    您提出的关于多措并举改善及提升基层执法工作的提案收悉。感谢您对我区城市管理工作的支持和关心，现将办理情况答复如下：

    深圳是一座有两千多万人的移民城市，人口基数大，人口结构严重倒挂，市容环境和查违工作的压力很大；今年是城市管理治理年，城市管理工作进入新常态，我区作为中心城区，正全力打造高品质综合环境和加快建设一流国际化中心城区，对城市管理的要求很高。街道基层执法力量不足、任务重、压力大、认同度低等问题，确实是城市管理部门面临的一个共性问题，也是中央到地方正在着力深化改革的一项重点工作。2015年12月24日中共中央 国务院出台了《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，首次从中央层面对城市执法体制改革提出了指导意见，市政府也将此项工作列入了十三五规划，并将我区作为城市管理综合执法改革的试点，就是重在理顺基层执法和城市管理关系，以及综合执法人员管理机制等问题，努力提高行政执法效能。您提出的五个问题及建议，客观反应了当前我市各区基层城管执法机构的现状，提对深化改革我市基层城管执法工作具有重要的指导意义。 

    一、关于针对事权下放与人员下移不匹配问题建议。 目前，城管综合执法人员配备系数是参照市容监察人员定员数的比例确定，多为城市常住人口的万分之二左右，确实是与当下人口规模大，社会转型时期矛盾突发、多发，城市管理品质要求高等的客观实际不相适应；同时，也存在在编不在岗的占编问题，挤占了原本就有限的执法资源，使得基层城管执法部门与承担的事权确实存在不匹配的现象，长期处于超负荷工作状态。我们已以城管综合执法改革和城市管理治理年为契机，将解决基层执法力量不足问题列为了城管综合执法改革和今年城市管理治理工作的一项重点工作内容，将努力推进优化调整每万人常住人口的城市管理综合执法人员配比系数，加大力度推动执法管理力量下沉，梳理在编不在岗的占编问题，坚持编随事转、人随事转，更大的充实基层综合执法力量以适应城市管理新常态下的新要求，促进城管综合执法工作良性发展。

     二、关于针对工作时间长任务重，执法人员身心疲惫问题的建议。 街道基层城管执法工作由于工作性质和承担大量工作任务的原因，确实没有办法按照正常的上班、休息时间来进行，也存在占用到年休假的情况。目前，城管综合执法体制实行的是属地管理原则，区城管局只对街道执法队的业务工作进行指导，人事、财务等都由街道统筹，我们只能通过推进城管综合执法改革，更大限度整合执法资源并充实街道基层执法力量，争取让一线执法人员能够享受正常休假。同时，我们将一如既往全力支持街道执法队工作，努力满足其所提要求，共同做好市容秩序保障工作。 

    三、关于针对对口业务部门众多，重叠上报工作繁重问题的建议。 城管综合执法业务工作千头万绪，工作所涉及的部门相当多，可以说是兜底性的工作部门，所以存在多头要求上报工作材料的情况。街道基层执法部门作为一线执行单位，承担的工作任务确实很重，上报工作材料也很多，这些都是日常的工作，也属于必要工作；执法监察大队与街道执法队的是对口部门，涉及执法的工作都是由区城管局执法监察大队上传下达的。我们将进一步优化材料报送工作机制，梳理简化下达、上报方式，避免重复下发、上报等浪费人力物力情况，更大可能的为街道基层执法释重，腾出更多的精力用到执法中。同时，我区正在推动的城管综合执法改革后，各街道执法队对口业务部门众多问题也将得到缓解，业务上只需接受改革后新成立的区城市综合管理行政执法局的指导即可。 

    四、针对执法与审批共存，易致监管真空问题的建议。 1、根据《深圳市福田区户外广告招牌审批管理实施细则》的规定，及市政府《关于巩固市容环境提升城管 进一步加强城市管理工作的意见》和市城管局《深圳市户外广告审批事权划分实施细则》的精神，目前区城管局授权各街道执法队负责所在街道办辖区内的一楼门楣招牌审批，并将审批结果报区城管局备案。 2、一楼门楣招牌审批授权街道执法队负责，也是响应简政放权的改革精神，最大限度便利群众。一楼商铺的门楣招牌数量多、设置简单、属于店铺刚性需求等特点，目前监督查处及执法工作都由属地街道执法队负责。因辖区街道办对管辖范围内的物业、店铺情况更为熟悉，由属地街道受理审批有助于提高审批的效率和合理性，可以及时发现未经审批或违规设置的门楣招牌，有利于属地执法监管工作的开展。同时，让店铺商家可以就近、快速办理该类审批，这也是便民的举措。

    五、针对缺乏职业认同感，社会幸福指数低问题建议。 城管综合执法工作在众多职业中确实是不大受待见的职业，甚至存在偏见的情况，长期处于尴尬、两难的境地。这跟社会大众的认识度，媒体的正面宣传，以及我们自身的宣传引导和工作方法、方式等都有着很大的关系。为此，我们上线了城管微信公众号，开通了互动模块便于市民监督举报，并及时推送各种涉及城管工作的动态信息；每年组织市民、人大代表、义工、媒体等到一线去体验城管执法，并通过开展城管进社区宣传相关法律法规、加大执法典型案例的媒体宣传、局长做客民心桥节目与市民直接沟通、聘请律师跟随执法等举措，增进市民的了解、理解和支持，努力营造和谐稳定的执法环境。我们将进一步加强城管综合执法工作宣传力度，紧随时代的脚步，积极探索更接地气的宣传引导方式和开创多元共治的管理模式，进一步拉近城管与市民的距离，更好的服务市民，不断提升市民的认同感。

    再次感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，恳请您继续对城市管理工作多提宝贵意见。 

福田区城市管理局 

　　　　　　                        2016年7月13日