建议内容

　　一、现状:

　　在繁忙的都市生活中，犬只可以作为人类很好的生活伴侣，可以帮助人解除生活的孤寂，调节人的心理健康。 

　　二、理由:

　　目前越来越多的深圳市民饲养狗当宠物，至2017年止，福田区登记在册的犬只已达3万多只，年底到了，犬只屠宰、流浪狗、抓狗打狗事件时有发生，有些人因各种原因半途而废，遗弃狗只，狗只无序繁殖，到处流浪，便时常会发生犬只破坏环境卫生、损坏街边道路景观、狗伤人、养狗人同非养狗人等的各种纠纷。随着各地的养犬管理条例出台，《深圳市养犬管理条例》28日公布，但相关管理部门的措施往往只有常态化管理手段，如不时巡逻驱赶犬只、开展市容执法行动和宣传活动，教导市民依法文明养犬，这并不能从根本上解决养狗的人同非养狗人之间、狗只同公共环境卫生管理的矛盾。严令禁止，费力围堵、驱赶不如积极引导，集中有效管理。

　　三、建议

　　严格实行养犬登记。 

　　建立或资助补贴犬只收养服务基地，对流浪犬只提供收置，认养，绝育，死亡及无害化处理等服务。 

　　建立狗公园。犬是社会化的动物，如长期缺乏与外界的交流，性格上难以亲近人类，为更好的管理应提供犬只公共活动空间，如建立狗公园等措施。在寸土寸金的香港，历尽近10年已成功建立至少34个狗公园，其遍布全港各区，供狗只自由玩耍，有效减少遛狗时发生的各类纠纷。但据统计辖区内100余个公园无一对犬只开放，以致很多狗主只能在街边道路上遛狗，部分不愿只在街边遛狗的狗主无视公园管理相关禁止规定，擅自入园区遛狗的情形又时有发生，屡禁不止，导致狗只经常滋扰园区游民及破坏园区内的环境卫生。深圳城区面积为1997平方公里，大于总面积为1103平方公里的香港，但至今仍无一个固定的、正式的狗公园。建议在辖区内百所公园里挑选远离居民区的公园，圈出一角作为犬只专属活动区域，如梅林公园、红树林公园、深圳中心公园位于笋岗西路北部片区，占地面积广，离生活小区较远，绿化率高，适宜狗主遛狗休闲；并制定相关管理制度、加强狗园区内部管理；同时在狗公园内设立犬类用设施、特制水龙头供狗饮用或自身清洁，狗厕所供其排泄，并提供可降解胶袋以清洁狗的排泄物；定期安排人员清扫及检查维修设备，以保持园区内整洁及维护设备完好。养狗人士可在园区内集中遛狗，既能同其他狗主交流心得又不用担心狗扰民、破坏环境卫生。 

　　建立犬只免费绝育、免费死亡及无害化处理，继续免费狂犬疫苗机制。由于深圳很多养狗人为年轻人，经济负担重，如政府能提供犬只免费绝育等服务，流浪狗现象定大为减少。 

　　　　深圳市、区政府都完全有条件有能力借鉴国外尤其是同其情况相似香港的成功管理城市犬只的经验，善待生命，从根本上解决由养狗带来的各类矛盾，减少不必要的纠纷，有利于城市秩序管理，便于相关部门加强对犬只的管理，维护市容市貌、建设和谐文明社会。 

　　建议答复

　　福田区城市管理和综合执法局关于深圳市福田区第七届人民代表大会第四次会议

　　代表建议第20190096号的答复

　　尊敬的戴洪健等代表：

　　你们提出的《关于加强城市犬只管理的建议》收悉。非常感谢你们对我区城市管理工作的关心和支持，现将福田区的犬只管理有关情况答复如下：

　　一、犬只登记情况：自2006年起，福田区已开始实行犬只登记制度，在全市首次启动辖区宠物医院参与文明养犬管理工作，充分利用其“5+2”、“白+黑”的营业时间，提高市民办证的积极性和便利性。宠物医院完成接收市民申请资料、犬只品种验证、犬只拍照等信息采集工作，我局完成信息备案及确认等后期工作，养犬证可在宠物医院或我局养犬管理办公室实地领取，也可申请快递服务，实现“办一件事、跑一个地”的“一站式”办证服务，可办证的合作宠物医院有25个，遍布全区各街道。

　　截至目前，在福田辖区登记的犬只已超过3万只。根据市城管部门统一工作部署，为进一步规范养犬行为，提高养犬登记率，2019年5月起，全市实施养犬手机扫码即可办理犬证、申领电子犬证，简化了登记程序，设立了登记过渡期，对逾期未登记的犬只予以处罚，此项措施将有利于犬只登记率大幅提高，规范犬只的饲养和管理。

　　目前，我局已成立专职巡查队，根据犬只活动的区域科学制定路线，定期上路巡查，并在市民外出遛狗的高峰期，深入到公共广场、公园、城中村等人流密集区域，重点查处无证养犬、违法饲养烈性犬、遛犬不束犬链及违规进入公共场所等行为；配备专业捕捉人员、工具和车辆，对流浪犬进行专业收容救治，消除流浪犬只给市民日常出行和公共秩序带来的安全隐患。

　　二、宠物公园建设的情况：今年1月，由我局建设管理的深圳市首个以宠物为主题的社区公园景田北六街社区公园已正式对外开放，打破了深圳多年来无一遛狗公园的窘境，为广大养犬人士提供了一个集中遛狗的休闲好去处。

　　三、犬只无害化处理情况：我局于2016年开始已聘请专业机构，安排专业人员对收容犬只进行登记编号，纳入收容基地统一管理，将存在健康问题的遗弃犬和流浪犬送至收容基地，对犬只进行必要的疗养救治和行为矫正训练，提高犬只被领养的机会，并对死亡犬只进行无害化处理。

　　四、狂犬疫苗注射情况：目前，我区所有犬只的狂犬疫苗由市市场监督管理局福田局负责免费注射。下一步，我局将持续开展养犬行为的精细化管理，学习香港犬只管理的成功经验，加大社会组织参与养犬管理的工作力度，注重动物健康与福利，配合市市场监督管理局福田局继续完善狂犬疫苗免费注射机制，打造文明养犬示范区。

　　五、文明养犬社会宣传情况：2016年开始，我局借鉴国外先进城市做法，在辖区养犬集中的住宅小区设置文明养犬宣传指引箱（牌）。为文明养犬起到了很好的社会效果：一是改善了小区环境卫生。指引箱内设有犬只粪便收集箱，并配置废旧报纸，市民溜狗时若未带拾便纸，可利用箱内废报纸将犬只的粪便包好放进犬便箱，减少小区内犬只乱拉粪便难清理的现象，强化犬主的责任意识。二是引导养成文明养犬习惯。指引箱体上印有牵好狗绳、清理狗粪等文明养犬标识和宣传语，并放置宣传彩页，成为小区内固定的养犬宣传栏，时刻提醒养犬市民遵守文明养犬的有关规定。三是形成相互监督机制。积极发挥小区物业的积极性，要求小区物业管理处负责指引箱的日常维护和管理，并做好小区内市民文明养犬的监督工作，居民对不文明养犬或违法养犬行为，既可以向物业管理处投诉，也可以通过指引箱的投诉电话向城管部门投诉，拓宽投诉渠道，形成对不文明养犬行为的约束。

　　下一步，我局将加大文明养犬社会宣传力度。与社会组织合作，充分借助义工团体、爱护动物协会等社会组织与养犬市民接触多、专业水平高、社会责任感强等优势，共同组织开展各类宣传服务活动，进一步完善养犬管理工作，形成文明养犬的社会氛围。

　　再次感谢你们对我区城市管理工作的关心和支持，恳请你们继续提出更多宝贵意见。

　　                      深圳市福田区城市管理和综合执法局

　　                                 2019年6月14日

　　（联系人：倪哲浩，联系电话：83142341）