今年以来，集体办在区委区政府的领导、关怀、支持下，紧紧围绕学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，“用心服务，真诚奉献”，以推进股份合作公司试点改革和加强股份合作公司资金资产资源管理工作为重点，创新社会治理、推进法治社会建设，努力推动我区股份合作经济改革创新转型升级发展。现对集体办2014年社会建设工作进行总结，同时思考2015年工作计划。 

　　一、2014年工作总结 

　　（一）明确全年工作思路 

　　根据今年开展党的群众路线教育实践活动要求，及推进股份合作公司试点改革工作的实际，围绕“用心服务，真诚奉献”的核心价值理念，年初制定集体办全年工作思路：改革、服务、协调、指导、监管。一是全力推进股份合作公司试点改革，选择上步、田面、石厦、上沙、沙尾公司作为综合类、股权改革类、政（社）企分开类、转型发展类、扶持减负类改革试点单位；同时规范监管改革不设立试点单位，在15个股份合作公司全面铺开（简称“5+15”改革）。二是深入开展党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风，倡导“用心服务，真诚奉献”核心价值理念，密切党群干群关系，帮助股份合作公司解决相关问题和困难。继续做好对股份合作公司相关扶持资金的发放工作，减轻股份合作公司的经济负担。三是协调相关部门处理好对股份合作公司的人大议案和政协提案及信访维稳工作，着力解决涉及股份合作公司的一些历史遗留问题。协助配合相关部门做好股份合作公司业务联系工作，为股份合作公司营造和谐发展环境。四是委托专家对股份合作公司试点改革项目进行课题研究和指导。举办各类讲座培训活动，提高股份合作公司人员知识和能力。五是制定股份合作公司“三资”管理实施方案，建立财务现代化信息平台，加强股份合作公司的企务公开。 

　　（二）全力推进试点改革 

　　——领导重视密切协作。股份合作公司试点改革工作得到了市、区领导的高度重视大力支持。市委常委区委书记张文亲自到15家股份合作公司了解公司基本发展情况。王强区长先后到上沙、沙尾、新洲等公司了解扶持减负、转型发展、规范管理等进展情况。区委副书记乔智、区委常委区纪委书记程正华、常务副区长孙波、副区长黄漫娥等多次深入股份合作公司现场指导试点改革工作。由于试点改革工作涉及到多个牵头部门，我办作为区股份合作公司试点改革领导小组办公室，全力做好统筹协调工作，指导、协调、督促各试点项目的牵头部门积极配合，相互协作，共同努力做好各项试点改革工作。 

　　——加大宣传营造氛围。一是编印4期《改革动态》宣传单8000多份，下发各股份合作公司股（村）民，及时向广大股民传播我区贯彻落实市委市政府推进股份合作公司试点改革的动态情况，让股（村）民充分了解推进股份合作公司试点改革和加强“三资”管理相关要求。二是在市、区相关刊物发表推进股份合作公司试点改革及工作调研信息，部分信息获得市、区领导的重视并给予了工作批示。5月5、7日，王强区长对上步公司转型发展的课题调研成果《借助区位优势建立上步片区现代服务业新型产业集聚区正当其时》专门作了批示，要求相关部门密切关注这一研究成果，优化片区规划，促进上步片区城市更新，推动转型发展。8月12、15、22日许勤市长、张文市委常委区委书记、王强区长等对我办报送的《福田区股份合作公司土地遗留问题亟需厘清》专门作了批示，要求相关部门尽快查清股份合作公司历史土地的相关数据并提出处理意见。9月18、19、24 日区长王强、常务副区长孙波等对我办报送的《打通鹅地岭深埋绿化地消防通道刻不容缓》专门作了批示，要求相关部门到现场调研，尽快解决鹅地岭深埋绿化地消防通道问题。一年来在市《信息快报》、《福田信息》发表了《我区齐心研讨股份公司试点改革与规范管理》等信息15篇，在报刊、杂志上发表宣传稿21篇，有效扩大了我区股份合作公司试点改革工作的影响力和宣传效果。三是开展开门问改革活动。3月29日，集体办组织人员参加区委区政府办公室举办的开门问改革活动，现场解答市民提出的试点改革工作问题，宣传我区开展股份合作公司试点改革和加强“三资”管理工作的相关知识，让广大市民了解改革支持改革。四是在网页上公布了《福田区推进股份合作公司试点改革工作方案》、《福田区加强股份合作公司资金资产资源管理工作方案》、《关于成立区股份合作公司试点改革领导小组的通知》、《我区上下联动加强股份合作公司“三资”管理工作》、《区集体办积极推进股份合作公司财务电算化管理》、《我区召开股份合作公司规范管理制度征求意见会》等内容，以网络公开方式接受群众评议。 

　　——试点改革初显成效。一是上步综合改革试点五项目标任务正在实施。推进转型发展增加资本投资，上步立足地缘优势按照“借助区位优势建立上步片区现代服务业新型产业集聚区正当时”的转型发展思路，启动城市更新工作，制定了专项规划方案；在原来资本投资的基础上增加资本投资规模和区域，筹备成立投资公司。股权改革实现破冰，公司董事会和股东代表大会审议通过《规范股份内部流转办法》。规范监管出台制度，股东代表大会通过了人事薪酬制度，印发了《上步实业股份有限公司管理制度手册》；政企社企部分职能已经分开，列出了社会管理职能清单。多种方式给予扶持减负，政府出资扶持公司修建立体停车场、维修向东围67号楼、修缮上步大厦外墙、开展旧村改造等。二是上沙随着转型发展改革的深化显现产业多元化格局。对上沙科技园再次升级改造，已顺利完成拆迁工作；投入1071万元对上沙社区内巷道进行改造，政府对该项目扶持524万元；投入300万元建设迷你公寓，建成后建筑面积预计为1000m²；投入1900万元建设立体停车场，建成后预计有300个车位，政府对该项目扶持了760万元；投入3000万元成立投资公司；继续加强上沙清溪异地产业园区的经营管理工作。三是石厦通过政（社）企分离改革减少管理事务减轻经济负担。厘清了石厦股份公司承担的社会管理职能情况，石厦股份公司承担的71项政府社会管理职能于11月4日举行移交工作仪式。10月20日区政府同意以政府有偿租用方式彻底解决了石厦社区工作站、社区综合党委等机构的办公用房，由此公司每年可增加租金收入30万元。四是沙尾扶持减负改革帮助公司找到了发展的新路径。以政府有偿租用的方式，彻底解决社区工作站、社区综合党委等机构的办公用房，目前正在按程序报区相关部门开展审核工作。厘清政企社企管理职能，已确认了政府（社会）管理职能剥离清单，职能分离后将减少公司管理事务，减轻公司经济负担。引导公司根据区政府的扶持政策，进行异地产业园区发展资金的申报工作。指导公司开展城市更新工作，已与深圳梓盛发房地产有限公司签订城市更新意向书。五是田面股权改革的目标、内容、路径已基本明晰。制定了田面实业股份有限公司股权改革方案（征求意见稿），正在征求意见。聘请中介机构对公司资产进行评估，中介机构已完成初步评估正在确认中。 

　　（三）用心服务公司发展 

　　——大力推行企务公开。为规范股份合作公司企务公开工作，在继续协调各股份合作公司做好相关常规企务公开工作上，为各股份合作公司统一制作企务公开栏。针对下沙实业股份有限公司一些村民的要求，多次深入下沙实业股份有限公司调研，了解村民的诉求，指导下沙实业股份有限公司将财务收支情况及京基滨河时代项目（下沙旧工商业区改造项目）相关情况向股（村）民进行公示。要求该公司成立招标工作小组、制定重大项目规范管理细则，并报区政府备案。同时组织专业公司对下沙公司财务等进行一次核查。对下一步公司财务管理、档案资料管理、招标投标工作提出了规范管理建议，有效地促进了下沙实业股份有限公司的稳定发展。 

　　——做好信访维稳工作。对股（居）民的信访事件，集体办领导亲自研究，深入调查，了解实情，及时处理信访函件，力促股份合作公司和谐协调发展。一年来共处理信访维稳事件5起，其中涉及股权分配2起、征地用地1起、城中村环境卫生1起、公司内部治理及集体资产处置问题1起。 

　　——协调解决历史问题。牵头处理“石厦实业股份有限公司旧改项目维稳工作予以补助”相关事宜，使石厦实业股份合作公司多年来没有得到妥善解决的维稳补偿问题得以解决；协调相关部门，按照市区领导的批示要求，深入各股份合作公司调研，处理股份合作公司历史土地遗留问题、鹅地岭出入通道问题。 

　　——经济分析翔实透彻。为更精准地为股份合作公司提供经济转型发展参考意见，我办改变往年经济分析方式，委托汇智统计师事务所深入公司调查研究，出台福田区集体经济分析报告。根据全区15家股份合作公司各类经济数据，通过财务、经营、偿债能力状况及运营、盈利能力的数据资料深入分析福田区集体经济发展现状，提出了质量提升策略及路径，以构建长效的经济监控与预测机制、咨询服务机制、以评促建机制及信息共享与协同机制来获得集体经济的再一次飞跃。市委常委区委书记张文、区长王强在我办报送的《福田区集体办关于股份合作公司发展现状及质量提升调研报告》上分别作出重要批示。张文书记批示“下月初就股份公司改革发展问题开个专题会研究探讨如何转型升级，建立现代企业管理制度”。王强区长批示“此调研报告资料翔实，分析透彻，对股份公司的资产和经营情况基本搞清楚了。可呈请张文书记及人大、政协阅示”。根据批示，我办组织召开了股份合作公司转型发展座谈会。 

　　——及时办理议案提案。深入调研了解人大议案政协提案的详细情况，制定相关办理方案，及时将办理情况回复所提议案、提案的人大代表、政协委员。其中市政协委员张艺提出关于治理深圳市原村道设闸收费问题的政协提案，我办负责处理的同志做了大量的调查工作，并耐心与张艺委员沟通联系，多次向张艺委员征求办理的意见建议，积极进行各方面的协调，使张艺委员深为感动对我们的办理工作表示满意。 

　　——组织协调扶持减负。跟踪了解2013年异地产业园区发展资金的发放情况，启动2014年异地产业园区发展资金的受理，受理沙咀实业股份有限公司异地产业园资金扶持申请工作，并发放鼓励资金。协调市规土委、巴士集团、区民政局、安监局等相关部门现场调研上步、石厦、岗厦公司鹅地岭深绿化地进出通道问题。组织人员到广西桂林等地考察上步实业股份有限公司投本投资情况，研究如何完善对股份合作公司的扶持政策，使扶持政策更具有科学性可操作性。     

　　——开展各项培训工作。加强专业技能培训，对股份合作公司会计等业务人员进行企务公开、社会治安及其补助资金管理、企业财务会计决算报表等业务培训；对股份合作公司物业管理从业人员开展物业管理持证上岗培训；组织股份合作公司安全生产从业人员开展初级安全主任考前培训。联合高校举办脱产研修班培训，组织股份合作公司领导班子成员70人到武汉大学参加“集体经济跨越发展”高级研修班培训，使股份合作公司领导班子成员进一步增强了宏观策划和领导驾驭能力；组织股份合作公司办公室主任20人到北京大学继续教育学院，参加办公室主任高级综合能力提升培训，提高办公室主任公文办理、综合协调、决策参谋能力。区委区政府领导对我办主办的学习培训予以充分肯定，到武汉大学的培训学习考察报告《以赴鄂学习考察探索推动股份合作公司改革发展之路》，张文、王强、孙波、黄漫娥等区领导分别作了批示。其中市委常委区委书记张文批示：“这次考察收获很大，股份公司班子成员通过学习增进了友谊，开拓了视野，既寻到了差距，也思考了改革发展之举措和路径，要认真总结、借鉴，把压力变为动力，通过深化改革解决股份公司历年来所积累的问题和矛盾，促使公司建立现代企业制度，走一上条稳步发展转型升级之路。”王强区长批示：“我区股份公司领导班子走出去学习，找差距，思改革很有必要。” 

　　（四）加强规范管理工作 

　　今年，我区对加强股份合作公司资金资产资源管理工作不设试点，直接在15个股份合作公司全面铺开。同时通过开展规范管理改革工作，加强对股份合作企务公开的监督管理，确保股份合作公司平稳发展。目前，规范管理工作已在各股份合作公司得到了较好的实施。 

　　——完善规范管理制度。修订了《深圳市福田区股份合作公司章程》、《福田区股份合作公司重大事项备案制度》，印发了《深圳市福田区股份合作公司规范管理制度》，全区15家股份合作公司，已有14家公司向我办提交了规范管理制度文本。 

　　——完善内部监管机构。指导福田环庆、渔农、水围等公司成立了集体资产管理委员会，上步等公司增补完善了相关监督管理机构成员。15个公司健全了董事会、监事会、集体资产管理委员“三会”机构，同时完善“三会”工作规则和运行制度，使之相互制衡相互监督规范运作。指导各公司成立重大项目招标工作小组，组织公司相关领导与工作人员开展了招标工作培训，草拟“重大项目目录”及“规范管理细则”。 

　　——完善群众监督机制。印发了企务公开指导意见，指导各公司成立企务公开小组，为15家股份合作公司统一制作企务公开栏，规范企务公开工作，方便股民村民监督。 

　　——完善财务信息工作。目前区集体经济财务信息化管理服务系统建设项目已进入采购公示流程，预计年底可全面开展系统软件的培训、安装、调试等工作。 

　　（五）开展教育实践活动 

　　    ——领导高度重视促使活动顺利开展。一是区分管领导高度重视。区分管领导黄漫娥副区长经常参加指导集体办党的群众路线教育实践活动的开展。对集体办开展党的群众路线教育实践活动提出建议和要求。二是督导组领导高度重视。从开展活动以来，区政协副主席、督导组组长张学凡、常务副组长赵小轩、副组长钟惠珍等亲临指导集体办开展好党的群众路线教育实践活动30多人次，通过网络指导100多次，通过电话指导80多次。三是单位领导高度重视。集体办主要领导高度重视开展党的群众路线教育实践活动，亲力亲为，亲自指导制定各种活动方案，认真督促各项工作扎实开展。 

　　—— 突出横、纵、点、面、内、外活动特色。一是“横”。联合租赁局、文产办、妇儿活动中心等相邻部门开展听党课、观看教育片、参观学习等教育实践活动。二是“纵”。深入股份合作公司开展上党课、征求意见建议、一起参加现场学习教育等。三是“点”。以推进股份合作公司试点改革为切入点，将党的群众路线教育实践活动与当前试点改革工作密切结合。四是“面”。将集体办全体党员分组挂点辖区15个股份合作公司和和平县对口扶贫村，了解股份合作公司发展情况，深入扶贫村访贫问困体验农村群众生活。五是“内”。强化内部组织纪律、文明礼仪学习，查摆“四风”突出问题制定整改方案，进行大力整改，提高党员干部的整体素质打好基础。六是“外”。围绕今年的工作思路，求真务实，为股份合作公司提供培训、指导、协调服务，切切实实为群众排忧解难。 

　　    ——通过教育实践活动切实转变作风。一是进一步增强宗旨意识和群众观念，自觉把思想和行动统一到中央、省、市、区委部署要求上来。开展教育实践活动以来，集体办开展联合听党课5次，观看教育片15次，本单位领导上党课3次，邀请资深专家上党课1次，组织交流心得体会8次，撰写学习心得体会33份，修改个人、班子整改措施、整改清单均超过11次以上。二是消除“四风”倾向。反对形式主义，根据需求对股份公司实行“订单式”培训，对股份公司经济分析透彻到位，调动了“专咨委”研究股份经济积极性。反对奢靡之风，今年公务接待费用为零，公务出国费用为零，公务用车经费减少了三分之一，大力倡导节约办公能源。反对享乐主义，严格执行考勤制度，强调了上下班工作纪律，抓好各项工作的落实。反对官僚主义，全体人员分组挂点到股份公司为股份公司排忧解难，组织党员干部到和平县彭寨镇聚史村开展对口扶贫工作，通过相互谈心增强员工团结合作的凝聚力，进一步夯实了基层基础。 

　　    二、存在的问题和困难 

　　（一）扶持政策不够完善 

　　目前，我区修订的扶持股份合作公司发展的若干政策，欠缺扶持股份合作公司同富裕共发展一项。如果经济发展落后的股份合作公司不能自我快速地摆脱落后现状，政府又没有及时进行重点扶持，不但会严重影响我区股份合作公司经济的整体平衡发展，而且会由此滋生出许多不稳定因素。同时扶持政策中缺少对资本投资扶持的具体规定，一些公司到异地开发产业园能得到扶持，一些公司到外地发展资本投资却因没有具体的细节规定而得不到扶持鼓励，显然不太合理。 

　　（二）土地问题亟需厘清。上步公司在试点改革中提出特区成立以来对上步少征多用及未征先用的2.46平方公里土地进行核实。由于涉及到股份合作公司历史土地遗留问题，经查我区多数股份合作公司存在类似问题，这是一项比较复杂的工作，需要各相关部门共同配合才能处理好，而且可能需要比较长的时间才能厘清。 

　　（三）改革思想认识不足。一是有些公司对规范监管工作理解存在偏差，不够积极，甚至有抵触情绪。二是存在小富即安思想，害怕改革引起短期收入受损失影响本届政绩。三是股权改革可能会损害部分人的利益，有些公司怕引发不稳定因素，有些股民则存在抗拒心理。  

　　（四）指导改革经验缺乏。市里下发了相关试点改革指导意见，没有明确的实施细则。由于经验不足，为稳妥地推进股份合作公司试点改革，聘请专家用了较长时间开展大量的调研、论证工作，以致工作进展缓慢。同时有些股份合作公司对改革信心不足，态度有点消极。 

　　三、2015年工作计划 

　　（一）全面推进改革 

　　我办将结合市、区股份公司试点改革的总体部署以及股份合作公司的现实情况，继续有序推进股份公司试点改革工作，在取得试点改革成功的基础上认真总结经验，向15家股份合作公司全面推开，以实现我区集体经济可持续发展。 

　　（二）开展深入调研 

　　加强政策调研，帮助股份合作公司找准存在问题及发展方向。通过召开股份合作公司改革与发展座谈会，深入各股份合作公司调研等，全面了解股份合作公司现状、存在的困难和问题，提出解决的意见和建议，向区政府提交调研报告，为区委区政府的决策提供依据，为专家把脉股份合作公司的改革与发展提供参考。 

　　（三）加大培训工作 

　　采取与高校联合办学和走出去学习取经的方式，对股份合作公司的领导班子、骨干人员等举办各种类型的培训，进一步提升他们的理论水平和业务素质。组织开展集体企业员工的技能培训，提高企业员工的技能水平，最大限度地发挥现代化技术的应用程度。 

　　（四）指导转型发展 

　　一是以股份合作经济改革与发展文化讲座的形式开展系列活动，进行集体指导，让股民增长知识。二是调整股份合作经济专家咨询委员会成员，专家专业更贴切股份合作公司发展实际，更有利于为股份合作经济转型升级出谋献策。三是继续委托专业公司对股份合作公司进行经济分析，指导股份集体经济稳步发展。 

　　（五）修改扶持政策 

　　协调相关部门，根据我区股份合作公司经济转型发展的实际进展情况，对现有的《深圳市福田区支持股份合作公司发展若干政策》（简称“1+7”政策）进行修改完善，使这一政策更能适应扶持鼓励股份合作公司发展之需。 

　　（六）建立现代企业制度 

　　开展现代企业制度课题研究，进一步指导股份合作公司完善各项规范管理制度，使股份合作公司的管理制度与国际化、现代化接轨，加快建立股份合作公司财务现代化信息系统。  

　　（七）抓实作风建设 

　　一是深入学习贯彻习近平总书记十八大以来的系列讲话内容，严格按照中央的“八项”规定履行工作活动，结合集体办的工作实际全面贯彻落实党的十八届四中全会精神。组织全体人员利用座谈会、支部活动、读书月等机会，通过进行座谈、阅读等活动加深对国家、省、市、区相关会议文件精神的理解。二是开展作风纪律教育学习，修订完善《福田区集体经济发展指导委员会办公室规章制度》，要求严格执行有关规章制度，大力整顿机关工作作风。结合纪律教育学习月活动，全面开展整治庸、懒、散、奢等不良现象，提振精神，燃烧激情，营造干事创业的良好氛围。三是根据2014年开展群众路线教育活动的整改清单，认真抓好“四风”整改工作，切实改进工作作风，倡导“用心服务，真诚奉献”核心价值理念，提高为群众办实事的工作能力、密切党群干群关系，团结协调，勤政务实，认真指导股份合作公司的转型发展，为建设高品质综合环境、建设一流国际化中心城区的总体目标而努力奋斗。 

　　福田区集体经济发展指导委员会办公室 

　　2015年1月7日