——2014年1月7日在区六届人大四次会议上 

　　区发展和改革局 

各位代表： 

　　受区政府委托，现将《福田区2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划（草案）的报告》提请大会审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2013年，面对复杂多变的发展环境，在市委、市政府的正确领导下，我区全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设“法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区”的目标，勇于开拓创新，扎实推进各项工作，坚持以人为本，加快推进社会事业发展，着力改善民生福利，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成全年经济社会发展的主要目标。 

　　（一）2013年计划目标完成情况 

　　——本区生产总值2700.29亿元，超过预期目标8.0个百分点，比上年同期（下同）增长10.3%; 

　　——现代服务业增加值1886.46亿元，超过预期目标14.3个百分点，增长11.7%； 

　　——社会消费品零售总额1392.91亿元，低于预期目标0.4个百分点，增长9.5%（按上年核定方法同口径增长15.3%，增速超过计划3.3个百分点）； 

　　——固定资产投资完成163.01亿元，超额完成区预期目标1.9个百分点，增长7.2%； 

　　——出口总额695.9亿美元，超过预期目标50.2个百分点，增长50.2%； 

　　——公共财政预算收入完成97.03亿元，超过预期目标1.1个百分点，增长3.6％； 

　　——居民登记失业率控制在2%以内，超过预期目标； 

　　——万元GDP建设用地同比下降9.3%，降幅高于预期目标2.8个百分点； 

　　——万元GDP电耗同比下降9.8%，降幅高于预期目标7.8个百分点； 

　　——万元GDP水耗同比下降8.0%，降幅高于预期目标6个百分点； 

　　（二）经济社会发展的主要特点 

　　1．经济发展质量稳步提高 

　　今年以来，面对外部市场低迷和国内经济下行压力加大的复杂局面，我区不断优化产业结构，经济质量稳步提高。三次产业结构比为0.03∶7.41∶92.56，第三产业比重同比提升0.45个百分点。总部经济、现代服务业、战略性新兴产业等特色产业不断发展壮大，全年增速分别快于GDP增速1.7个百分点、1.4个百分点、10.0个百分点，占GDP比重分别为39.1%、69.9%、25.1%。纳税亿元楼达73栋，实现增加值占GDP约六成，实现税收占全区税收一半以上,成为福田高产田的名片。地区生产总值地均集约度、税收地均集约度分别为34.33亿元/平方公里、8.97亿元/平方公里，两项指标继续稳居全市各区之首;万元GDP建设用地、水耗、电耗均大大低于全市平均水平，高产低耗效益突出。 

　　2．优势产业规模继续扩大 

　　年内引进3家金融总部企业，全年金融业实现增加值983.04亿元，同比增长12%，占GDP比重36.4%，占全市金融业增加值近5成，产业规模继续保持深圳龙头地位。批发零售业实现增加值592.39亿元，同比增长12.2%，占GDP比重21.9%。我区前30名批发零售商业企业实现销售收入占批发零售业销售总额6成以上，其中15家企业增速同比有较大的提升，在今年全市商业普遍不景气的大背景下起到了较好的支撑作用。高新技术产业上新台阶，产品增加值首破200亿元大关，达245.89亿元，快于GDP增速0.8个百分点，占GDP比重为9.1%；文化产业实现增加值204.19亿元, 快于GDP增速2.8个百分点，占GDP的比重达7.6%，产业发展地位逐渐显现。 

　　3．“三驾马车”协同推进 

　　一是刺激内需增长。加大商贸企业扶持力度，设立商业增长奖，稳定发展批发零售等传统业态，做大做强电子商务等新业态，形成消费增长点;引导商家错位经营、互动合作，持续保持消费旺势;举办购物节等促进节假日和会展消费;开展华强北商圈调研，寻找巩固和增强华强北商圈核心竞争力的对策。全年全社会消费品零售总额1392.91亿元，按上年核定方法同口径增长15.3%，总量继续稳居八区之首。二是投资顺利推进。出台系列政府投资项目管理办法，简化程序，加快审批速度；推进投融资体制改革，大力引入社会资本参与我区基础设施和公共事业建设，确定以BOT模式建设福涛幼儿园等项目；加强对项目的主动跟踪、协调、服务和督办工作。39个在建重大项目中，18个项目超额完成投资计划，平安金融中心、招商银行深圳分行大厦等项目进展顺利。实现固定资产投资163.01亿元，超额完成区计划1.9%。三是出口大幅提高。深入辖区重点外贸企业调研，促进企业加快技术研发和转变外贸发展方式，鼓励企业开展多种形式的经贸合作，帮助企业提高国际化经营水平；组织辖区企业赴南非、肯尼亚等国开展经贸交流活动，帮助企业扩大出口规模。出口总额695.9亿美元，增长50.2%，稳居全市第一。 

　　4．政府服务日趋完善 

　　修订完善“1+1+9”产业发展支持资金政策及系列实施细则和操作指引，扶持辖区企业做大做强。通过“植入式”方式，建立产业事业空间对接项目库，加大项目落地的跟踪服务，促进中心城区空间的高效集约利用和集聚发展。创新建立产业事业空间对接联席会议机制，定期召开产业空间对接会议，完成对接项目51个。大力实施“走出去”战略，组织辖区企业开展国内外26场重点经贸和展销活动。加大招商引资力度， 2013年共有83家世界500强企业在福田区投资设立143家企业。不定期对企业走访调研，及时解决企业困难，对重点企业实施“一卡通”直通车服务，简化工作流程，缩短工作时间，实施一对一专门服务。制定并落实企业人才住房配售政策，289家企业受益。开通福田政府在线英文版网站，提升对外籍人士的服务力度。 

　　5．社会事业全面进步 

　　财政支出以民生投入为重点，社会公共事业和民生福利支出占公共财政预算支出比重达77%。全面推进义务教育均衡优质发展，年内新增义务教育学位2412个、幼儿园学位880个；在全市率先试行中小学校长职级制，提升校长工作积极性；与腾讯公益慈善基金会合作开办深圳明德实验学校，通过公立学校的委托管理方式，建立举办、管理、评价分离的现代学校管理机制，探索在学校董事会领导下的校长负责制办学模式。加强医疗质量控制，首批选取9个专业筹建医疗质量控制分中心；加快推进区人民医院后期工程、区中医院后期工程、区人民医院肛肠专科分院改扩建项目；建立社会办医疗机构周期性示范奖励机制，引导社会力量办医健康发展；不断深化植入式合作办医，新建立与5所知名院校的合作办医关系，国家、省市科研课题申报创下历史新高；开展免费婚前及孕前优生健康检查等九大优生健康项目。辖区户籍人口新增就业人数6831人；最低工资、最低生活保障标准分别提高到每月1600元、560元。全区5个在建保障房项目运作顺利，可提供住房14792套，2013年底988套保障性住房交付使用。获得创建国家公共文化服务体系示范区资格，引进琵琶演奏家方锦龙、国际象棋冠军谢军等文体名人，成功举办孟京辉戏剧春季演出季等活动；推出“让市民走进音乐厅”低票价补贴工程；开展“居民健身行动”，参与人数超过5万人。建设智慧福田（一期）大数据库系统，建成44个社区服务中心和94个社区家园网子站；以福保、香蜜湖和南园街道为试点，探索社区体制创新；益田社区宜居社区建设在全省46个社会创新观察项目评议中排名第九；人民调解“福田模式”列入全国社会科学基金后期资助项目，并向全市推广；人均公共绿地面积达16平方米；安全事故死亡人数同比下降24.14%，“110”接报刑事警情数同比下降7.7%，生产环节食品抽检合格率100%。 

　　6．民生实事落实力度空前 

　　一是首次确立十二项行动计划。提出社会管理法治行动、城区新貌行动、美丽家园行动、文明礼仪行动、济困扶弱行动、环保入户行动、居民健身行动、市民体验行动、专才关怀行动、企业家关怀行动、模范市民关怀行动、机关作风提升行动等十二项行动计划，通过每月召开现场会形式狠抓落实，全部行动实施效果良好。二是20件民生实事完成率达100%。其中创建35所普惠性幼儿园，受惠学生达1.7万名；开发各类就业岗位23228个；区属五家医院实现“先诊疗后付费”由综合医保人群向非综合医保人群、由门急诊患者向住院患者的延伸；新建20家社区服务中心；社区家庭医生服务社区覆盖率从75%提高到100%；投入6108万元实施济困扶弱计划，惠及困难人员、老年人、优抚对象和残疾人等约8万人；年内建成13家老年人日间照料中心，实现10个街道全覆盖；完成37.43公里城市绿道建设；创建完成72个垃圾分类示范点，完成率位居全市之首。 

　　在看到成绩的同时，应该清醒地认识到，我区经济社会发展仍存在诸多挑战：长期快速发展后经济进入稳定增长区间，必须更加注重经济发展质量的提高和效益的提升；经济发展仍存在自主创新能力不足、新兴产业未成规模等薄弱环节，必须更加注重产业优化转型升级；市民对社会建设要求不断提高，必须更加注重保障和改善民生，使发展成果更多惠及广大群众；城区影响力及城市品味与国际先进城区仍存在较大差距，必须更加注重提升城区发展软实力、增强城区凝聚力和辐射力等，这都需要我们在今后的工作中积极应对，努力加以解决。 

　　二、2014年国内外发展环境 

　　全球经济正处于“后危机时代”的调整状态，目前来自西方发达经济体的风险基本得到缓解，新兴经济体普遍面临结构性矛盾，发展前景不容乐观，世界整体经济增速放缓。国际市场的争夺日益激烈，贸易投资保护主义趋向多样化，预计全球经济依然存在不稳定性和不确定性。 

　　我国正处在增长阶段转换和寻求新平衡的关键期，经济总体保持平稳，经济增速处于合理区间，但部分产业产能过剩、有效需求不足、企业融资难等一些问题依然存在。深圳坚持质量引领、创新驱动发展战略，经济继续保持平稳增长态势，同时也面临建设用地供需矛盾突出、企业经营成本上升等制约因素。 

　　我区2013年经济发展总体呈现“前低后高”的特点，后期发展呈稳步上升态势。由于我区经济总量基数较大，产业以服务业为主，新兴产业尚未形成规模，经济增长主要依赖金融业和批发零售业，而前海开发区优惠政策频出，对我区金融业发展有一定冲击，消费市场低迷情况未有根本改善，批发零售业发展受限。2014年，我区经济将逐步从总量的快速增长向质量和效益的提升转变，保持稳定增长。 

　　三、2014年经济社会发展总体要求和主要目标 

　　（一）总体要求 

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及中央、省、市经济工作会议精神，以提高经济增长质量和效益为中心，坚定不移地深化改革开放，增创我区发展新优势，着力推进经济结构战略性调整，加快构建现代产业体系，推动经济发展方式转变，全面加强社会建设，切实提升民生福利水平，努力实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，加快建设法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区。 

　　（二）主要目标 

　　按照上述总体要求，综合考虑国内外形势和我区发展实际，提出2014年经济社会发展主要目标如下： 

　　1．预期性指标 

　　——本区生产总值突破3000亿元，比上年同期（下同）增长10.0%； 

　　——现代服务业增加值2085亿元，增长10.2% 

　　——社会消费品零售总额1614亿元，增长10.1% 

　　——固定资产投资177亿元，增长7.3%； 

　　——出口总额695亿美元，与2013年持平； 

　　——公共财政预算收入104.8亿元，增长8.0%； 

　　2．约束性指标 

　　——城镇居民登记失业率控制在3%以内； 

　　——万元GDP建设用地下降8%； 

　　——万元GDP水耗下降5%； 

　　——万元GDP电耗下降3%。 

　　四、2014年经济社会发展主要任务 

　　（一）强化改革创新，增创发展优势 

　　一是完善组织领导。成立区全面深化改革领导小组，制定2014年改革计划，结合群众路线教育实践活动，发挥“改革创新奖”“燃烧激情奖”“幸福指数奖”“建言献策奖”等奖项在推进深化改革中的激励作用，积极稳妥的推进我区改革工作。二是明确改革思路。以智慧福田建设为支撑，以推进公共服务市场化、均等化为牵引，不断推进政府职能转变; 以推进政务信息公开为重点，抓好深化行政审批制度改革；以升级产业发展扶持政策、深化投融资体制改革为重点，抓好经济领域改革；以教育、医疗综合改革和基层管理服务体系改革为重点，抓好社会领域改革。三是当好改革“排头兵”。编制“预算清单”、梳理“权力清单”、发布“民生清单”；积极推进股份合作公司政企社企分离、股权改革，加快建立现代企业制度；探索新型社区治理模式，打造和谐社区；制定法治城区建设配套方案和实施细则，建设一流法治城区。 

　　（二）强化高端集聚，推动集约发展 

　　一是发挥产业带动作用。以深交所迁至我区为契机，做强金融业，加大对金融创新支持力度，推动我区金融业进入以产品创新、提升服务、电子商务为主要增长点的“结构性调整期”，加大对“互联网金融”的支持力度，努力打造深圳的“华尔街”。引进国际级、国家级的创新研究机构和投资规模大、技术含量高、税收贡献多的科技产业集团，做大高新技术产业。大力培育文化企业，打造服装设计、工业设计、珠宝设计、室内设计等为核心的创意设计“福田高地”；新建花样年“对外文化贸易基地”和福田保税区福兴大厦文化产业（保税）基地；扶持辖区龙头文化企业，推动其尽快上市。二是强力推进园区建设。重点做好深圳国际创新中心、新媒体广告产业园两大园区的建设和运营工作，通过高规格规划、高标准选商招商、高密度集聚，将两大园区打造成为经济发展新引擎；推动新一代信息技术产业园建设；加快推动梅林国际电子商务产业带、华强北立体街道和上步片区中国信息谷等园区建设；全力推进福田保税区的产业升级和配套设施建设，尽早深度开发保税区。三是加强高端资源引进。加大对重点楼宇的服务力度，发挥楼宇经济的辐射带动作用，通过在海外开展精准招商和定向推广、借助国际性和全国性重点展会和论坛等方式，大力引进世界500强、中国500强的区域性总部、功能性总部，以及位居行业前列的跨国企业、国有企业和大型民营企业的总部; 积极承接香港高端现代服务业转移，建设深港CEPA大厦，作为引进香港高端现代服务业合作基地。四是加大产业（事业）空间对接力度。进一步完善产业空间对接联席会议机制，促进更多优质项目、高端项目对接落地。 

　　（三）强化新兴业态，激发增长潜力 

　　一是发展移动互联产业。着力培育和打造信息服务产业，促进移动互联网与云计算、大数据、物联网、互联网金融、信息消费等新型业态的相互融合发展，做大做强信息消费市场。二是发展科技服务业。重点在专业技术服务、科技信息交流、技术孵化、技术市场、知识产权服务等方面有所拓展。以产业化作为引进科研机构的导向，争取在科技金融方面早出成果、早见效益，重点启动国家知识产权服务业集聚发展试验区建设工作，为研发型企业保驾护航。三是重视新一代健康产业的发展。通过高端引进、重点培育、空间保障等一系列重大措施安排，打造新一代健康高端产业龙头企业，努力培育和打造世界级健康产业研究院。四是捕捉社会事业新商机。创造条件推动老龄服务产业发展，为老年人提供更优质的生活服务。五是进军跨境电商新领域。研究推广跨境电商业务，并争取政策支持，在全市率先抢占发展跨境电子商务的先机。六是占领指数经济新高地。做大做强我区现有的华强北?中国电子市场价格指数、雅昌艺术品指数、中农网农产品价格指数、中国IT市场指数；进一步推动建立安防指数、供应链指数。推动我区指数经济的发展，抢占市场价格话语权，放大区域产业影响力。七是进军军民融合产业。建设产品认证平台和展示区，推动辖区高尖技术企业进入军品生产和维修领域，积极承接军工产业的社会化、民用化转移。八是拓展体验式消费。借助服装产业优势，拓展奢侈品展销业，引领体验式消费潮流，推进我区商业消费转型升级。 

　　（四）强化企业服务，助力经济发展 

　　一是创新服务方式。完善政府服务企业标准管理体系,完善企业服务联席会议制度，积极帮助企业解决人才、资金、配套保障等突出问题；研究设立评选“福田杰出企业奖”，规划建立高端创业服务体系，支持高技术含量中小型企业创业发展，打造高端创业服务基地；加强企业信息整合，建立企业需求信息动态管理平台和数据库。二是优化服务举措。继续实施企业人才住房、企业家关怀行动等新举措，对引进的重点大户企业加强个性化跟踪服务，对欲迁出企业提前做好贴身式“安商、稳商”服务，对成长型企业提供差别式定制服务。三是发挥行业协会作用。以市场化运作为手段，充分发挥行业协会作用，建立“政府支持辖区行业协会—行业协会加强对会员企业的服务—政府考核行业协会”的机制，形成“点线面”相结合、统筹有力的服务企业抓手。 

　　（五）强化民生实事，打造幸福福田 

　　一是开展新行动计划。参考去年十二项行动计划的做法，做实做优2014年行动计划。二是做好2014年民生实事。在去年模式上创新开展“民生微实事”，预留财政资金3000万元，在全区10个街道开展惠民小项目；引入社会资金，利用社会资源参与公益惠民项目建设。三是发展各项社会事业。在教育方面，推进明德实验学校深化改革；发挥优质学校的引领和示范作用，孵化带动一批薄弱学校，加大对民办教育的投入力度 ，促进教育均衡优质发展。加强职业技能教育，构建终身教育体系。在文体方面，推进国家公共文化服务体系示范区工作，组织形式多样的健身活动，开展文体设施提升工程；深化提炼博物馆运营管理模式，组织名人系列的演出、讲座等活动。在卫生方面，加大对社会医疗机构的规范和扶持，加强社康中心建设，完成3个区域性社康中心建设；采用“植入式”方式，引进高水平、高质量的高端医疗团队，制定卫生人才发展三年规划，建立全周期人才培养机制；协助社会医疗机构行业协会在我区设立中医、西医、口腔分会；完善食品药品安全监管体系，保障食品安全。在就业人才方面，全面完善福田“乐业”指标体系，整合资源打造“就业超市”；继续完善监察、仲裁、调解“三位一体”的劳动争议处理协调机制；深入开展高端人才服务工作，进一步提升“优才中国行”品牌效应，推动人才库建设。在住房保障方面，完成梅林颂德花园、平湖坤宜富苑保障房的建设工作;建立公租房“租、售、补管理平台”，构建公租房、住房公积金和房补、政策性住房三合一数据库。在社会保障方面，积极实施“新医疗保险办法”，将原农民工医保参保人纳入地方补充医保范围。在社会服务和养老方面，再兴建20家社区服务中心，积极借鉴国外先进经验，加大对居家养老模式的创新步伐。 

　　（六）强化社会治理，提升环境内涵 

　　一是推进国际化建设进程。量化《福田区国际化先导城区建设行动计划》，协调推进建设“竹子林国际化社区示范区”，探索实施“外籍志愿者服务队”和“国际友人联络站”社区化管理。巩固现有国外友好城区的合作交流，适时结交更多国际友好城区。二是优化提升城区环境。以国际一流品质为标杆，完善10条道路市政功能；开展5个社区公园和5个屋顶绿化建设，对辖区内绿道系统全面贯通，并配套建设公共自行车系统；更新改造城中村、工业区内23座垃圾站，实现全程密闭式、自动化作业；正式运行“城市管理指挥调度系统”，实现城市管理力量快速调动和问题的及时处理；加大城市次干道建设力度，打通断头路，努力解决交通拥堵问题。三是提升社会治理水平。加强“织网工程”暨智慧福田建设，努力实现信息融合共享、循环交换、智能运用，优化政府服务方式，提高政府服务质量；打造社会组织一站式登记、综合管理、信息数据公开共享体系，加强区社会组织总部基地建设，大力扶植发展社会组织，激发社会组织活力；建立“一站两委三平台”新型社区治理模式，理顺各类社区组织关系；开展企业社会责任活动周等多种活动充分调动社会力量参与履行社会责任；充分调动社会力量全面推进居住人员信息自主申报工作，分步实施房屋租赁合同登记（备案）网上办理。四是加强安全保障能力。编制《国际安全社区五年规划》，推进国际安全社区建设；抓好“平安福田”视频监控系统建设，探索“智慧警务”，布建“织网、触网、收网”防控格局，全面提升社会治安掌控能力；强化重点行业领域安全监管，完善安全隐患排查治理体系建设；铺开室外应急避难场所建设，开展防震减灾示范城区建设。五是加快节能环保进程。创新开展循环经济示范园区、示范楼宇、示范商场、示范项目的评选工作；分阶段打造国家循环经济示范城区；全面启动2014年生态文明试点示范区建设工作。 

　　附件：福田区2014年经济社会发展主要目标建议表 

　　附件： 

　　福田区2014年经济社会发展主要目标建议表