2019年,福田区金融工作局大力推动法治政府建设,在政策的制定、修改与实施过程中严格遵守法律法规,保证政策内容的合法性与合理性,以及政策制定与实施过程的公正性。积极开展一系列法制宣传活动,充分利用互联网、通信网络媒体等多种方式,开展金融投资者教育、扫黑除恶专项运动以及防范打击非法集资宣传等活动。具体如下:

　　一、金融服务方面工作

　　大力引进持牌金融机构。2019年成功新增建信理财有限责任公司、平安银行股份有限公司汽车消费金融中心等21家持牌金融机构,其中两“首”落户福田,丰富金融业态。建信理财有限责任公司由中国建设银行全资设立,获中国银保监会核准开业并在我区注册,成为全国首家正式成立的银行子公司。平安银行汽车消费金融中心获深圳银保监局批复同意开业,获得首张汽车金融牌照,推动了汽车消费金融的发展。两“首”依照法律程序落户福田,是依法行政的体现,也为相关法律的完善与实施提供了参考。

　　支持私募基金发展,建设投资基金产业园。一是联合深圳证监局、深圳市投资基金同业公会共建投资基金产业园项目,首创“监管+服务”的运营模式,运用深圳证监局私募风险监管信息平台,在引入合规基金的同时严控风险,打造各类基金合作交流、融资对接、展示路演、交易结算、监管服务的综合性平台,有助于法律风险的防范。二是制定出台《福田区支持招商引资若干政策》、《福田区支持金融业发展若干政策》,对辖区私募基金及创业投资企业落户支持和综合贡献支持,加强对辖区私募机构的服务与协助工作。

　　积极培育上市后备企业。一是联合深圳证券交易所、香港证券交易所、证券监管机构、金融机构等开展辖区拟上市企业后备企业发展状况的调查,通过对相关法律法规的研究,编制拟上市企业重点培育年度培训计划,推动辖区优秀企业上市。2019年,推动华阳国际在深市中小板上市,辖区境内上市企业达52家,同时对福田区科创板后备企业资源进行摸底,积极梳理辖区企业,整理出7家优质企业作为科创板后备企业。

　　发挥产业资金政策撬动作用,推动金融集聚发展。2019年修订完善了《福田区支持招商引资若干政策》、《福田区支持金融业发展若干政策》及《福田区支持企业上市若干政策》。一是《金融业政策》专门设置〔债券融资支持〕、〔贷款风险补偿〕及〔专项保险支持〕,加强金融服务实体经济,降低辖区企业融资成本;设置了〔特色机构支持〕、〔香蜜湖金融科技创新奖〕,加大对绿色金融的支持力度;新增设〔地方金融总部激励奖〕,依据企业综合贡献给予最高300万元,激励企业经营发展、公司高管及骨干团队,加大安商稳商力度。二是《企业上市政策》新增设〔上市后备企业支持〕、〔上市企业年费支持〕,加大对企业上市的支持力度,对完成不同阶段的上市企业给予相应的资金支持。　

　　举办产业资金政策会,搭建银企对接平台。一是2019年举办20余场产业资金政策宣讲会,邀请辖区金融企业参加,加强金融企业对辖区产业资金政策的知悉度,针对企业诉求匹配有温度的“政策包”;二是充分运用“深圳市创业创新金融服务平台”资源优势,搭建“银企对接平台”,该平台汇聚了深圳上百家优质金融机构和市、区各级政府扶持政策,支持实体经济发展,邀请深圳市创业创新金融服务平台对辖区企业进行平台宣传,进一步帮助辖区企业解决资金难题。

　　打造供应链金融集聚示范区。为贯彻落实地方金融监管局提出的创建供应链金融集聚示范区的精神,充分发挥我区供应链和金融企业集聚的先发优势,我区制定了《福田区创建供应链金融集聚示范区方案》,并开展以下工作:一是打造供应链金融公共服务平台,已与央行货币研究院技术服务单位、福田区供应链科技金融协会召开项目建设研讨会,研究具体建设方案。平台将利用大数据手段实现信息整合,搭建供应链金融风控体系,搭建资金端、企业端、监管端对接桥梁,服务供应链产业上下游企业、金融机构和政府监管部门。二是支持太平洋财险联合建行、豆沙包金融科技公司、友和通道物流公司推出了全国首创“跨境货物运输贷保险产品”,对银行向中小企业跨境货运费提供的贷款办理保险,发生坏账由保险公司进行赔偿。从金融和法律层面上支持中小企业发展。

　　二、金融发展方面工作

　　根据《福田区2019年法治政府建设示范创建工作方案》,我局在香蜜湖金融科技创新奖评选办法制定过程中,严格秉持依法行政的精神。首先,在政策制定的程序方面,我局以网络征求、召开座谈会、书面征求等多种方式征求各方意见,共征求业内意见11条,单位意见5条,公众意见3条,已全部依规定予以及时回应,并据此积极完善评选办法相关内容。通过听取行业专家、政府主管部门及公众意见优化公共服务,更好促进相关行业发展。充分做到了行政公开,以及保障了公民依法享有的知情权与监督权。另一方面,在政策的制定上征求我局法律顾问意见,并结合局法律顾问意见形成评选办法修订稿,并已由局法律顾问出示无意见函。通过本部门合法性审查加强依法行政意识。最后,我局通过填写公平竞争审查表,做到自我审查。从制度上保证公平公正的市场环境。

　　三、金融防控方面工作

　　开展网络借贷信息中介机构风险整治工作。通过为企业送达并讲解监管部门出台的行业政策《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》(银监会令〔2016〕1号)、《网络借贷信息中介机构备案登记管理指引》(银监办发〔2016〕160号)、《网络借贷资金存管业务指引》(银监办发〔2017〕21号)、《网络借贷信息中介机构业务活动信息披露指引》(银监办发〔2017〕113号,以上详见附件1-4),宣传相关法律政策,在整治过程中,对无法做到合规化经营的企业予以指导,引导其退出市场。通过对金融业态中风险较大的细分行业进行整治,有效强化民营企业家自觉遵纪守法意识,维护金融行业合法企业的利益,保护投资人、出借人权益。我区在促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作上被国务院办公厅予以激励。

　　开展宣传工作。一是针对普通老百姓。我局作为区地方金融风险防控工作领导小组办公室,组织成员单位分别在2017年5月、2018年6月、2018年“春节元旦”期间、2019年5月分别开展防范非法集资宣传月活动。活动期间通过在辖区内的社区、街道、市场、公园、广场、商场、车站等群众集散地张贴海报、发放宣传册、设置宣传点等传统方式开展宣传,并利用互联网、通信网络媒体(包括微信等),发布防范打击非法集资宣传信息。通过上述方式,向群众宣传非法集资的表现形式和危害,从多方位、多角度地宣传非法集资的表现形式和特点,剖析典型案例,增强公民的风险意识和辨别能力,认清非法集资的危害性,从源头上遏制非法集资的滋生和蔓延。加强正面舆论引导,对虚假消息、恶意炒作、造谣惑众等内容与行为及时予以澄清并依法处理,为打击和处置非法集资工作营造良好舆论环境。仅2019年5月先后发放宣手册11780份,张贴海报、横幅、展板等1557张,购物袋等宣传品5500份;组织大型集中宣传互动10次,参与群众超5000人。二是针对投资人、信访人。2018年全国各地网络借贷信息中介机构(P2P)出现“爆雷”潮,2019年私募企业也相继出现项目到期无法兑付的情况。领导小组成员单位在化解、处置相关风险时,发现大多数来政府反映诉求的投资人法律意识淡漠,不知如何维权。针对上述人群及问题,采用接访现场讲解方式告知行业政策让其了解最基础的行业规则;同时印制宣传页告知其如何理性面对、解决问题。三是针对企业高管等高危人群。组织召开全区P2P网贷机构良性退出实务培训会,邀请专业律师等对辖区51家网贷机构130名负责人进行培训,告知其违反法律法规与政策所承担的后果;给予企业有序退出市场的方案,引导企业按照合法和公正的流程,如:利用深圳市网贷机构退出网络投票系统进行方案的开展。四是针对政府工作人员。开展涉众金融风险处置业务培训会,针对区金融工作局、公安分局、检察院、法院等9个部门和10个街道的工作人员。全面介绍全国、深圳市和本区的P2P风险情况与相关法律知识,介绍福田区的“战时”机制、信息公开、数据提取、资产清收等10个方面探索和创新。深入简出从P2P网络借贷简介、P2P网络借贷主要风险点、P2P网络借贷分析处置三个方面介绍了P2P网络借贷风险处置方法,将经济类法律条文、行业规章制度通俗化、简易化,变为一线工作人员可直接使用的操作指引。