为深化区委区政府“环境立区”发展战略，扶持“1+3”经济结构中的高科技产业平稳较快发展,按照建设国家创新型城市的要求，2008年科技局全体干部坚持解放思想，以自主创新为发展动力，以聚集创新要素为关键，以“促进企业自主创新和营造自主创新环境”为主线，主要开展了资金资助企业自主创新、完善创新产业链、拓展创新产业发展空间、搭建创新技术及成果交流平台、营造创新文化氛围、强化知识产权保护等六方面工作。2008年区科技局主要工作成绩、存在不足及2009年工作计划如下：

　　一、基本情况

　　经估算，截至2008年底，辖区高新技术企业约671家，同比增长3.87%，占全市的比重约为23.51 %；软件企业604家，同比增加8.24%，占全市的比重为39.62 %。高新技术产品产值871.57亿元，增加值165.63亿元，同比分别减少了2.0%和1.8%，增加值占地区生产总值的比重为11.1%，同比，下降了4.1%。（区统计局的估算数，倾向保守）

　　2008年区专利申请数4324件，比上年减少21.2％，占深圳市的12％；专利授权量2771件，比上年增长7.5%，其中发明专利授权数为430件，是上年的2.62倍。2008年我区专利申请数比上年有明显减少，主要有两个方面的原因，一是专利大户申请量减少。我区近几年申请量排第一的海川公司，因对中国颜色体系的研究已基本完成，08年的专利申请量大幅下降，减少了约700件。其他几家如宇龙、易拓等也有不同程度减少。二是受金融危机的影响，辖区企业发展困难，对科技研发投入减少，直接影响了专利申请量。

　　二、2008年主要工作成绩

　　（一）2.15亿元区科技发展资金直接资助企业自主创新

　　我们以区科技发展资金为扶持企业自主创新的主要抓手，加大对企业创新投入、创新成果的资助鼓励力度，引导企业通过技术创新，提升市场竞争力，优化增长方式，从而实现区高科技产业的平稳较快发展。

　　1、修改完善区科技发展资金无偿资助政策。为充分发挥区政府有限扶持资金对辖区企业自主创新的鼓励和引导作用，在保留2007年区科技发展资金研发投入事后报销制改革的基础上，2008年我局进一步修改完善了区科技发展无偿资助政策，突出强化了三个方面的资助：第一，推动辖区产业发展和产业高端作用重大的重点企业和重点项目，采用事前审批，最高资金额度为300万元；第二，增加了标准制定和知识产权中介机构代理两项资助内容，标准制定的资助标准远远高于其他知识产权成果资助标准；第三，放宽了重点技术领域和重点产业内的初创型中小企业和服务类高新技术企业税收考察条件。修改后的《区科技发展资金管理暂行办法实施细则》（福府办【2008】48号）于5月颁布实施。

　　2、实施区科技发展资金直接资助工作。实施细则颁布后，我们进行了广泛的宣传，政策的核心内容在深圳商报进行了专题公告，详细内容和操作指南在区政府在线和福田民营科技信息网上公示，有关工作人员耐心解释政策，得到了辖区企业的广泛响应。创新投入资助情况：2008年共受理企业研发投入资助申请400家，同比申请量增加一倍；全年资助企业研发投入379家，资助金额18749.27万元，同比增长99.47%和66.67%。全年资助15个重点项目、重点企业，资助金额2230万元。受理无息贷款9家，借款金额2310万元。创新成果资助情况：2008年受理企业（自然人）知识产权资助申请78家，资助企业（自然人）74家，资助金额511.18万元，同比分别增长3.1倍、9.6倍和5.7倍，资助力度大幅增长；其中标准制定资助375万元，占全部知识产权资助的73.36%，突出了知识产权资助的高端化。12月底前将2.15亿的区科技发展资金无偿资助送到身处经济“寒冬”中的科技企业手中。

　　（二）完善福田特色的创新产业链

　　电子信息、移动通讯和软件产业是福田科技产业的特色和支柱产业。为强补产业链缺失或薄弱环节，帮助企业研发设计，不断推出适应市场需求的新产品，抢占产业高端，在区政府的指导下，2008我们开始了工信部电信研究院南方分院和区软件公共技术平台的运行。

　　3、工信部电信研究院南方分院正式开业。在2006、2007年筹备建设的基础上，2008年工信部电信研究院南方分院（南方手机检测中心）进一步完善了实验室建设，设备、系统的安装调测，管理和技术团队建设，通过了国家的实验室认证，具备了手机进网检测的能力和条件。8月1日正式开业，至年底共承接151款手机进网检测、129款手机委托检测业务，客户包括：中兴、华为、康佳、金立等47家企业，以深圳为主，覆盖珠三角。南方手机检测中心的设立为深圳手机企业降低进网检测费用平均达三分之一以上，检测时间缩减至8个工作日，降低了企业研发费用，提高了检测效率。为帮助手机企业缩短从研发到上市全链条的检测时间，降低检测成本，在深入调研把握关键点的基础上，目前我们正在逐级上报争取工信部授权深圳开展手机型号核准检测业务，力争将南方手机检测中心建设成为“进网许可、3C认证、型号核准”三合一的检测实验室。

　　4、区软件公共技术平台开始营运。按照区统一部署，区政府投资、我局负责组织建设的区软件公共技术平台（下简称平台）于今年3月完成竣工验收，8月份区政府常务会议审议通过了平台运营方案，明确以政府购买公共服务的方式进行运营和管理。经试运行后，平台于2009年元月6日正式开业。平台的运营将为辖区中小软件企业免费提供公共授权服务、互联网软件应用服务和IT医院服务三类基础的软件公共技术服务；同时将吸引国内外知名的技术供应商加盟，与政府平台形成互补扩充功能，为辖区软件企业提供更高端和更专业的技术服务。最终帮助企业以较低的成本和自有研发条件，便利软件研究和产品开发，提升软件企业的市场竞争力和软件产业的发展后劲。

　　（三）拓展创新产业发展空间

　　充分发挥科技园区（孵化器）的产业聚集效应，在改革园区资助政策、完善园区硬件、深化服务、提升园区知名度上下功夫，拓展科技创新产业发展空间。

　　5、改革科技园区（孵化器）扶持政策。政策改革要点：（1）强调科技园区（孵化器）的法律主体地位，分清政府资助和园区运营之间的权利、义务和责任,强化企业主动作为意识，政府以政策引导和园区资助为抓手，鼓励社会力量兴办园区；（2）采用事前审批方式，经批准每年园区（孵化器）最高资助额可达300万元。改革后的《福田区科技园（孵化器）资助暂行办法》（福府办【2008】17号）于2008年3月出台。

　　6、继续完善园区环境及公共服务平台建设。在2007年各基地环境和公共服务平台改造项目建设的基础上，今年继续各改造项目的竣工验收、结算审计等收尾工作，历时5年的福田软件分园“厂房再造，产业置换”项目改造工作上半年将基本完成。园区硬件改善为提升服务水平、吸引企业入驻奠定了坚实的基础。

　　7、加强园区的日常指导服务。为提升软件分园各基地的管理和服务水平，为园区高科技企业创造良好的创业环境，我局加强了福田软件园各基地标准化建设的指导，并加强了各基地的日常管理指导工作，包括各基地的年审、各基地入驻的高新技术企业的资金补贴的审查以及园区的安全管理工作等。

　　8、培育深圳市特色产业园区。在2007年将上沙村旧工业厂房改造形成以移动通信、电子信息为主导的市级移动终端创业园的基础上，2008年按照市有关政策精神，区政府统一部署，我们进一步加强对上沙创新科技园的有关业务指导，帮助营造产业优势和聚集优势，协助其成为福田区第一批申报深圳市特色产业园的科技园区。

　　（四）促进创新技术成果交流

　　技术是自主创新的核心要素。为促进创新技术和创新成果的交流与合作，我们以例牌的一年一次的高科技成果交流会为平台，实现了区内创新技术及成果在全国乃至世界范围内的交流互动合作。

　　9、组织企业参展。按照“突出特色、强调创新、瞄准高端”的组织参展原则，组织了三大部分参展内容：一是“福田杯”首届中国设计大赛前50强的获奖手机展示；二是华强北.中国电子市场价格指数系统和华强北公共电子商务平台的现场演示和模拟操作；三是辖区35家突出自主创新的IT、通讯和成功产业升级或结构调整的企业产品展示。

　　10、做好协调联络。在区领导的指导下，区科技局为市区各有关信息、各有关工作的总协调单位，制定了第十届高交会福田区总体工作方案、福田区展区工作方案，并承担了大量的协调落实工作。

　　11、配合统计工作。配合区贸工局做好高交会科技项目成交统计工作。本届高交会，辖区共有165家企业参展（含区政府组团参展企业）；成交项目总数为162项（不包括市保税区管理局，市国资委，市创新投、创新投和中小企业担保中心所属在福田辖区的企业上报的成交项目），比上一届增加项目86个，增长113%；成交金额为27.01亿美元，增长22.6%；会议期间交易项目11个，成交金额2935.7万美元。交易成果显著。

　　因各项组织工作出色，区荣获第十届高交会“优秀组织奖”，也是十年来首次获得；展区荣获第十届高交会“优秀展示奖”；区参展企业龙正翔、博立码公司获选为第十届高交会“创新型企业”；博立码和天基权公司共获3项“成果转化优秀项目奖”。

　　（五）营造创新文化氛围

　　无论技术创新、科技创新、还是体制机制创新、发展模式创新都离不开营造创新文化氛围。2008年我们围绕营造创新文化氛围做了三方面的工作：举办了“福田杯”.中国手机设计大赛，开展了创新科普宣传活动，配合落实创新人才激励政策。

　　12、成功举办“福田杯”.首届中国手机设计大赛。2007年第九届高交会启动“福田杯”.首届中国手机设计大赛以来， 2008年我局与各承办方签订了项目合同，催促各方落实了大赛标准制定、评委组成、大赛官方网站的建设、大赛参赛作品的报名与展示等工作，配合颁奖典礼暨高峰论坛的筹备工作，2008年10月13日在深圳广电集团1800平米演播厅顺利举行了“福田杯”.首届中国手机设计大赛颁奖典礼暨高峰论坛。比赛内容丰富(包括手机功能、外观、软件、芯片、多媒体 5项及综合大奖)，国内一线品牌手机全部参赛、部分国外知名品牌参赛的 “福田杯”手机设计大赛揭晓，赢得了38万人次的12114短信投票、300万人次官方网站和500多万人次的新浪手机频道点击量，极大地激发了国内手机企业自主创新意识，也使得深圳打造“手机之都”更加名副其实。

　　13、开展创新科普宣传活动。改革创新观念先行。福田争创国家创新型城市的示范城区，离不开全民科普素质的提高和创新意识的强化。2008年5月，区科协联合福田区疾控中心、市观鸟协会、海洋协会、安防协会等单位，以“携手建设创新型家园”为主题，精心组织了区科技活动周启动仪式，以咨询、有奖问答、图片展览等形式宣传了卫生科普知识、观鸟知识、海洋环保知识、家居安全知识等，发放宣传资料2000多份。各街道科协也围绕“创新”、“环保”和“绿色奥运”等主题开展了一系列各具特色、群众积极参与的科普宣传活动。11月科协与区教育局联合，以“体验、创新、成长”为主题，组织广大学生参加青少年科技节活动。

　　14、配合落实创新人才激励政策。按照市有关加强人才工作的要求，结合我区产业高端对创新人才的需求现实，2008年我们配合区人事部门做了区优秀专家评选和帮助高端人才解决住房两方面工作。（1）按照《区优秀专家评选管理暂行办法》的规定，协助区人事局推选科技领域的人才，最终全区评选出35位“杰出人才奖”，得奖者将给予一定的奖金奖励，并享受区级二及保健对象标准及在申请区级科研立项、家属子女就业或入学等给予优先照顾等一系列优惠条件。（2）为帮助企业解决高端人才住房问题，留住高端人才，促进区高层次专业技术人才队伍建设，区委区政府准备以成本价出售部分房产给符合条件的辖区科技企业。我局配合制定了有关出售人才公寓的条件，并协助区建设局将符合条件的企业报区委区政府审批。

　　（六）加强知识产权工作

　　鼓励创新和强化保护并重，积极培育创新和保护各要素主体，发挥知识产权中介作用，开展了四方面的工作。

　　15、鼓励创新：举措一，加大了标准制定、专利、软件著作权等知识产权的资助标准，增加了国外发明专利资助项目，在全市率先开展了对专利代理机构的资助。今年共受理知识产权资助申请78家，实现资助74家，资助金额511万元，同比分别增长3.1倍，9.6倍和5.7倍。举措二，开展“零突破”行动，消除“零”发明专利高新技术企业。与6家区知识产权中介代理机构合作，对区内220家还没有发明专利的高新技术企业开展知识产权中介托管服务，为中小企业提供相关咨询、代理、评估、培训等专业化服务，帮助中小企业提高保护知识产权的能力。到2008年底，中介代理机构共组织开展培训30余次，参加培训的企业人员达150人，共有35家企业提交了发明专利申请，还有部分企业申请了实用新型专利。

　　16、强化保护：成立了高交会、文博会等重要展会的知识产权保护工作小组，制订了实施方案。在福田展区设立展会知识产权保护工作站，协调解决有关问题。

　　17、普及宣传：举办了面向区内中小企业的专利实务培训班，课时达60小时，参加培训的学员共68名，有56名获得结业证书。与法院、工商等部门联合举办了知识产权宣传咨询活动。

　　18、加强调研：开展知识产权现状调研。对区知识产权行政管理、执法、司法保护体系，以及企业知识产权制度建设、知识产权中介机构发展等方面进行调研或研讨，针对发展现状，形成了调研报告，提出了发展对策，供区领导决策参考。

　　（七）完善内部管理、实施人员到位和开展各种有益身心活动

　　19、开展深圳市绿色机关创建活动。为了强化全局干部的环保意识，我局积极参加了2008年深圳市“绿色机关”创建活动，成立了创建领导小组，制定工作计划，印发创建工作制度和日常环保指引，制定或完善了改善办公环境、节约用电、节约用水、节约办公用纸、车辆管理等体现环保节约的内部管理制度。改革传统行政办公模式，探索推出移动办公工作方式，包括移动OA系统和移动视频会议系统。总结并保持辖区高科技企业和环保企业的扶持、培养和资助工作。

　　因绿色创建业绩突出，我局被授予2008年深圳市绿色环保机关。

　　20、积极组织参与各种有益身心的活动。为充分调动局内人员工作积极性，我局本着以人为本的原则，积极开展各项有益身心的活动，除常规的各项体育活动外，还组织了本局妇女同志参加的三八妇女节活动、局党支部成员参加的与和平县“结对”党支部的互帮互助活动、有辖区高新技术企业参加的“创新杯”乒乓球比赛。领导带头参加福田区第三届运动会网球、乒乓球比赛，取得了令人瞩目的成绩。

　　各方面工作得到了区领导及兄弟单位的充分认可，“七一”我局被评为区先进基层党组织。

　　21、逐步实施本单位及下属机构人员到位。为充实干部队伍，提高工作积极性，2008年我局解决了长期在岗的2名临时人员转专业技术雇员的问题，面向社会招聘1名辅助雇员，正在招聘2名专业技术雇员和1名辅助雇员。明确了区软件公共技术平台机构人员编制等问题，实现了核心技术人员的到位。

　　三、存在问题

　　1、工作宣传意识不强。高科技产业是我区支柱产业之一，科技事业发展是全区关注的重点工作。我们在努力开展“扶持企业自主创新和营造自主创新环境”的各项工作时，因各种主客观原因，忽略了及时向区政府和市政府报送有关信息，不利于我们各项工作的深化开展。

　　2、工作计划性有欠缺。表现在区科技发展资金扶持政策修改、资金申请、资金审核及审批工作的整体计划性有欠缺，在今年企业研发投入申请量增加一倍的情况下，尽管调动全局力量分组负责，挨家进行了现场考察，但仍出现了年底局部塞车现象。

　　3、基础信息资料不足。目前我们获得辖区高科技企业的统计数据来源主要有市科信局和区统计局，各项统计数据存在口径不一、时间滞后及信息有限等不足，我局及时掌握、定期更新科技企业和科技园区信息资料的基础工作较薄弱。

　　四、2009年工作计划

　　以科学发展观为统领，立足福田实际，推动辖区企业自主创新，帮助抵御金融危机，保持高科技产业持续稳步增长，实现高科技产业的结构优化，努力推进国家创新型城市先锋城区的建设，2009年科技局将围绕全区“保增长、促创新、优结构”的工作目标，继续以“加大企业创新扶持力度，全方位改善创新环境”为主线，开展如下工作：

　　（一）增投入，度寒冬

　　全球金融危机的不断蔓延，我区的高新技术企业受到较大程度的冲击。2008年，区委区政府动用历年滚存的资金，投入了2.15亿元区科技发展资金无偿资助扶持辖区高新技术企业的发展。2009年将是经济最困难的一年，政府应担当重任，继续加大投入，帮助辖区企业渡过经济寒冬。我局将积极争取区财政加大对企业创新链的资助力度，促进我区科技产业优化升级。

　　（二）扶中小，保就业

　　中小科技企业是自主创新的主力军，也是高科技产业提供就业的主要力量。为保就业，促和谐，2009年我们将重点扶持中小型科技企业。

　　一是扩大中小科技企业资助广度和力度。根据近两年科技扶持政策取得的成效与经验，进一步完善区科技发展资金各类资助的批准审核程序，扩大对中小科技企业的资助覆盖面和资助力度。

　　二是帮助中小企业引进、培养和留住人才。落实市区政府有关人才优惠政策。搭建高技术人才培训、交流和竞赛公共服务平台，积极引进电子类、工程类和软件类的专业资质培训考核机构。完善实施区研究生实习资助计划；制定和实施高级经理人才定期培训、交流计划。

　　（三）助创新，促升级

　　充分发挥政府扶持资金导向作用，助力企业自主创新，促进产业优化升级。

　　一是确定区科技发展资金的重点扶持方向。（1）重点扶持高成长性、高技术的自主创新型企业，以企业产值、利润、纳税额、获得专利数量和拥有人才数量年度增长率指标为衡量标准，对企业研发投入进行补贴；（2）结合福田实际，产业扶持重点有软件与信息服务、集成电路、数字内容与互联网、数字终端、新材料、新能源等产业；（3）加强对高科技含量的生产性服务业支持力度，将创新金融、网络信息、服务外包、创意设计、现代物流等高端服务业中，有较高自主设计和开发能力的企业重点给予扶持倾斜。

　　二是充分发挥辖区软件公共技术平台作用。完善区政府投资的软件公共技术平台的运行机制，使软件技术平台尽早为广大软件企业研发、设计，创新产品，培养和聚集人才，提供便利和低成本的服务。调研建设32位嵌入式软件开发平台。制定公共技术平台认定标准及有关扶持政策，对经区政府认定的辖区公共技术平台建设项目，两年内给予最高200万元资助。

　　三是完善企业自主创新型产品政府首购和政府采购目录。制定自主创新型产品的认定标准，完善辖区自主创新型产品政府首购和政府采购目录，促进区政府从消费者角度对辖区企业自主创新的支持。

　　四是落实举办创新创业大赛。制定并实施创业大赛方案，吸引创新人才、创新技术等创新要素聚集福田，吸引产业投资机构、天使投资人关注福田；每年从区科技发展资金安排500万元支持竞赛优胜者在福田实施优胜项目或创办新企业。

　　五是加大知识产权高端资助。资金资助继续向标准化战略和知识产权高端倾斜，促进企业专利数量与质量的同步增长。

　　六是深化南方手机检测中心检测业务。为切实帮助手机企业缩短从研发到上市全链条的检测时间和检测成本，在深入企业调研了解情况的基础上，2009年首要目标是争取工信部授权深圳开展手机型号核准检测，最终争取将南方分院建设成为“进网许可、3C认证、型号核准”三合一的检测实验室。

　　（四）挖潜力，助发展

　　一是积极促进“环CBD高端产业带”的建设。以建设国家创新型城市为契机，根据“环CBD高端产业带”的定位和目标，修改完善我区科技园（孵化器）资助暂行办法。开展上沙科技园、田面设计之都和福田保税区孵化器的资助认定工作，落实科技园区（孵化器）内科技企业房租补贴资助。同时积极引导有意向、有基础的园区向专业化园区发展。

　　二是引导鼓励中小企业走出去。制订实施有关高新技术企业参加国际国内重要展会费用补贴政策，采用事后报销制，帮助企业开拓市场，增强竞争能力。

　　三是加强知识产权保护工作。定期召开区知识产权联席会议；积极开展知识产权行政执法工作，重点打击电子通信产业知识产权侵权违法行为，探索建立执法长效机制；深化实施“深圳市中小企业知识产权基础服务计划”，继续开展消除高新技术企业“零”发明专利的“零突破”行动；大力扶持发展专利代理中介机构；加强知识产权文化建设，推进知识产权教育“进机关、进学校、进企业、进社区”。

　　四是加强科协与行业组织的联合。加强科协与行业组织合作，开展对福田高新技术优势行业、领域的动态跟踪、分析和研究，引导行业内部交流和对外拓展市场，为政府决策提供及时全面的统计信息。

　　二〇〇九年一月八日