2022年，福田区民政局全面贯彻党的二十大和习近平总书记关于民政工作和广东、深圳工作的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕上级民政工作重点工作安排和区委区政府决策部署，立足福田实际做好民政工作，取得显著成效。

　　一、主要成绩

　　——顶层设计。主导编制《养老服务专员工作服务规范》《社会救助民主评议指南》2项市级地方标准，统筹编制《福田区2022年“民生福礼”实施方案》《福田区未成年人保护工作领导小组工作规则》《福田区未成年人保护工作领导小组办公室工作规则》《福田区新冠疫情期间流浪人员救助管理专项工作方案》。

　　——设施建设。成功将香蜜湖、福保街道长者服务中心打造为“老有颐养”基本公共服务标准化示范点。新建养老机构、养老机构人员健康监测点、流浪乞讨人员临时庇护所各1家，养老床位141张、健康观察房34间、临时庇护床位200张。新增长者饭堂1家，总数达35家。老人照料机构总数达45家，床位1832张。年内新增适老化改造家庭200户，改造总数超1000户。

　　——改革创新。创新探索“食物银行”，在10个街道启动服务网点，累计惠及市民群众超3万人次，节约食物约15吨、减少碳排放约30吨，三上“学习强国”，被《中国日报》、《中国社会报》和民政部官微、省电视台等16家主流媒体宣传报道。在园岭街道开展“5G+AI”虚拟养老院项目试点，推动形成老年人居家养老服务“及时发现、快速响应、有效处置”服务闭环，被光明日报等央媒点赞。

　　——帮扶救助。首推抗疫惠民纾困行动，为城中村租住人员、封控管控区特殊群体发放补贴逾28.3万人次、1.3亿元。发放一次性生活补贴和9月份临时价格补贴，足额发放各类救助资金1335.37万元。

　　——社区服务。创新推动社区居委会标准化建设，福保街道益田社区居委会被民政部授予全国先进基层群众性自治组织。实现区社工督导站、街道社工站、社区社工点全覆盖，创建香蜜湖街道社工站为市级优秀社工站。立项实施民生微实事项目421个，总资金6249.59万元。

　　——社会事务。优化婚姻家庭辅导服务项目示范点，获批广东省第二批婚俗改革试验区。办理婚姻登记业务2.4万宗，业务量占全市20%以上。募集善款、物资合计约3000万元，新成立3家冠名基金，募集资金270万。

　　——疫情防控。设立区暖心服务和心理法律2条热线，处置、转介“三区”居民诉求逾6.5万宗，解决心理和法律咨询个案逾2500宗。设立“区临时庇护所”，为263名生活无着人员提供全天候服务。在养老机构封闭超过300天，面对机构数量多、在院人员多、嵌入式隐患多的实际困难，刚性管控，柔性服务，激发院长积极性，沙头街道长者服务中心院长作为深圳唯一获评“岭南最美养老院长”，争取区层面养老机构临时运营、员工临时补贴逾433万元，确保机构“零感染”“零事故”“零舆情”。

　　二、具体做法

　　（一）主动布局，聚焦国家发展战略，大力推动养老供给侧结构性改革

　　一是推进养老服务普惠化、增量化发展。出台《福田区老年人照料机构建设运营管理办法》，明确公建民营养老机构总床位数一定比例纳入政府统筹的轮候平台使用，新增政策型床位95张，降低政策型床位入住评分门槛，惠及21位长期轮候老年人。鼓励社会资本将宾馆等既有设施改建为养老机构，优化已建成机构床位设置，推动养老服务设施床位应设尽设，新增养老床位196张。大力发展居家养老服务，年内新增适老化改造家庭200户，改造总数超1000户，总量供给约占全市半壁江山。全力推进省委巡视反馈床位短缺问题整改，成功追回被挪作他用的宝能城市公馆配建养老服务场地，推进报春大厦、文化创意园307和315栋等1.2万平方米以上大体量养老项目建设。

　　二是推进“老有颐养”基本公共服务标准化建设。加强标准化制度研制，编制《“物业”+养老服务工作指南》等五项标准化文件，其中《养老服务专员工作服务规范》升格为市级地方标准。推进国家基本公共服务标准化试点“老有颐养”示范点建设，香蜜湖街道长者服务中心、东海社区长者服务站、深康村小区长者服务点、长者家庭养老床位，围绕“居家安养、小区乐养、社区康养、机构精养、社会共养”五大主题，串珠成链、提标赋能，打造高品质循环颐养、多元化协调发展的全国标杆。福保街道长者服务中心(益田)围绕“政社合作、社区嵌入、医养协作、便捷转诊、中医特色、安宁疗护”六大主题，由表及里、一核多元，构建长者全生命周期的医养康养服务。

　　三是着力形成科技助老、多元为老社会环境。组织逾17.5万名老人办理“颐年卡”，在园岭街道试点开展“5G+AI”虚拟养老院项目，为63户107位长者提供智能监护服务，与天威视讯签署框架合作协议，全面推进试点工作。在香蜜湖街道试点“系统+服务+长者+终端”的智慧养老服务模式，覆盖35位特殊困难长者；在福田街道引入“一方家护”平台，市场化叠加科技化服务逐渐形成，科技助老呈百花争艳态势。充分调动各项为老服务资源，营造孝亲敬老环境，福保街道益田社区、福田街道皇岗社区分别获得2021年、2022年“全国示范性老年友好型社区”。

　　四是着力推进养老机构安全、合规运营。制定养老机构疫情防控责任清单、谈心谈话责任清单、畅通沟通渠道联系电话清单和后勤保障责任清单“四张清单”，多方争取区级疫情防控临时运营补贴和员工临时补贴433万，争取爱心慈善慰问四批次价值50余万元慰问物资。为养老机构出入口、消防通道更换门磁、监控、封条、水马“四件套”逾1000件，系统梳理15家养老机构71处出入口，建立智慧监控“一屏统管”实现全天候监管。坚持“不纳管还要管，没家底抓到底”，启用养老机构临时隔离点，设置34间隔离用房。协调多方解决了困扰共享之家多年的消防达标问题，确保养老机构安全、合规运营。印发《福田区养老服务领域防范化解诈骗与非法集资风险专项行动工作方案》，联合金融部门核查涉嫌养老领域诈骗问题，开展防诈骗宣传活动14场，打击了一小撮，教育了一大片。

　　（二）强力攻坚，聚焦基层民主自治，提升社区治理能力水平

　　一是强化居委会规范化建设。深化“一社区一居委会”和撤销工作站改革成效，益田社区居委会获评全国先进基层群众性自治组织。组织开展新一届社区居民议事会组建工作，92个社区共推选产生议事成员1504人。制定居委会工作职责、依法协助行政事项、出具证明事项三项清单，印发基层群众性自治组织出具证明事项正负面清单（2022版）。制定《福田区“一站式”社区综合服务示范创建工作实施方案》，在益田社区开展示范点创建工作。

　　二是优化社区民生服务。优化构建区街统筹与“居民点单”相结合的新型“民生微实事”工作体系，制定《关于进一步优化提升福田区“民生微实事”工作的若干措施》《福田区“民生微实事”项目准入负面清单》，强化区直部门“赋能+服务”、街道社区“主责+执行”机制，征集项目563个，立项实施421个，总资金6249.59万元。依托社区党群服务中心政府购买社会工作服务项目，全面加强基层兜底民生经办能力和社会工作专业服务建设，加强对困难群众和特殊人群关爱照护、就业支持、兜底保障。

　　三是深化社会工作发展。全面落实《深圳市关于提升社会工作服务水平的若干措施》，突出抓好社工项目出入库评审、新标落实、履约评价、监管评估等“全周期”管理。打造“1+10+92”兜底民生服务社会工作“双百工程”，引入社工开展兜底民生保障服务，增强基层民政力量，实现区社工督导站、街道社工站、社区社工点全覆盖，将香蜜湖街道社工站创建为市级优秀社工站，以点带面让兜底民生服务更有力度、更有温度、更有准度。

　　四是做好行政区划工作。开展罗湖福田线、福田南山线和福田龙华线联合检查，维护界桩49处。划定18条共42.68公里街道行政管辖范围分界线，绘制92个社区服务地图。

　　（三）分层分类，聚焦强化兜底保障，完善社会救助服务体系

　　一是全面织密保障网络。落实“按户保”与“按人保”相结合的低保政策，低保标准由1300元提高到1365元，及时、足额发放各类救助资金1335.37万元，将32名事实无人抚养儿童、低保边缘家庭中的重病重残人员、非本市户籍人员纳入低保。增强“支出型”“急难型”临时救助力度和精准度，累计发放101宗次、77.2万元。为近28.3万名城中村租住人员，按200元—800元/人的标准分档给予一次性惠民纾困补贴，累计发放1.3亿元。编制最低生活保障、特困人员供养服务、临时救助经办服务等3项内部规范，牵头推动《社会救助民主评议工作指南》为市地方标准并落地。 

　　二是全心开展慰问帮扶。牵头开展困难家庭特殊群体排查救助专项工作，协助为2名无户籍人员落户福田。推进困弱群体“小善大爱”专项行动，开发智慧化帮扶系统，推动个性化帮扶和圆梦微心愿。实施困难群体春节慰问、中秋慰问、一次性慰问帮扶活动，累计发放慰问金402.45万元。为2808户次低保家庭提供价值约64.81万元的生活必需品。

　　三是全力救助流浪人员。印发《福田区新冠肺炎疫情期间流浪乞讨人员救助管理专项工作方案》，绘制《福田区新冠疫情期间流浪人员救助管理流程图》，构建区巡查组和10个街道巡查组的“1+10”路面巡查体系，每日对全区范围内主次干道、各街道相邻路段、天桥涵洞、公园景区等重点区域，开展高频次流动巡查和救助护送，确保辖区流浪人员“全量纳管”。组建民政暖心服务队，配置2台流动采样车，开展流动核酸采样服务，累计核酸检测470人次，为52名流浪乞讨人员进行健康管理。先后在“香蜜二村指挥部”、“福馨之家”设立区流浪人员临时庇护所，做好生活服务、寻亲返乡、健康监测、核酸检测等服务，全年累计安置救助266人次，送市救助站安置10人次。

　　（四）履职担当，聚焦保育未来之花，构建“大未保”工作格局

　　一是关心关爱、护弱扶困。做好在册困境儿童服务保障工作，按时、足额发放各类补贴。积极关怀广大困境儿童，动员广东省沥青混凝土供应链协会、深圳市福田区环境保护产业协会等社会组织捐赠4.6万元，为我区受疫情影响的在册困境儿童及家庭，按照每人“一封慰问信、一个护眼台灯、一盒医用口罩”，向他们送去慰问和温暖。

　　二是精准摸排，有的放矢。组织开展2022年困境儿童精准排查专项行动，进一步摸清、掌握我区困境儿童现状和动态信息数据，形成719名困境儿童初筛名单，提升儿童关爱服务精准度。     

　　三是协调各方、做好个案。积极发挥区未保工作领导小组办公室作用，为辖区非婚生育无户籍儿童陈某俊，解决因其母亲去世、父亲滞留香港导致临时监护缺失问题；为辖区非户籍儿童陈某伟，协调解决因父亲酗酒赌博、母亲去世导致日常生活无有力保障、接受义务教育渠道不畅等问题。

　　四是宣传引导、形成氛围。对接区委宣传部，利用区文体中心、卓悦购物中心、山姆会员店、皇庭广场、赛格电子市场等各大场所户外电子显示屏滚动播放未成年人保护宣传海报。与专业品牌医疗设备公司合作，制作5万只“福田未保”主题口罩赠予未保领导小组成员单位。

　　（五）凝聚共识，聚焦“第三次分配”，激发慈善事业新活力

　　一是在全国率先试点“食物银行”。积极响应习近平总书记关于采取综合措施降低粮食耗损、坚决刹住浪费粮食不良风气的重要指示精神，通过“政府搭台、企业参与、社会组织运营、全民共建共治共享”方式，创新推出“食物银行”。动员食品经营企业捐赠余量食物、临期食物，利用“I深圳”APP和智能柜机，免费捐赠给辖区居民，在食物浪费源头做“减法”，为关爱群众做“加法”。通过构建坚强有力的组织管理体系、多方参与的食物存入体系、社会参与的可持续运营体系，形成供需匹配“大循环”。今年5月底试点以来，已运营10个网点，覆盖10个街道，“存”“贷”食物超3万余份，节约食物约15吨，减少碳排放约30吨，惠及低保对象、环卫工人等市民群众3万人次，三上“学习强国”，被《中国日报》、《中国社会报》和民政部官微、省电视台等16家主流媒体宣传报道，赢得市民普遍赞誉。

　　二是在全市首创抗疫“慈善关爱”项目。推出惠民纾困“慈善关爱特殊困难人员补贴”项目，按 1000 元/人的标准，为3731名控管区内低保及低保边缘家庭成员、困境儿童及孤儿、孕妇、失独老人、单亲家庭成员和残疾人发放一次性困难补贴，支付慈善资金373.1万元。

　　三是用好爱心力量做大基金池。大力挖掘慈善资源，围绕“济困扶弱、养老助残”等核心职能，出台慈善冠名基金申请及项目资助申请指引，引导成立福田区未成年人保护和园岭、南园、香蜜湖街道等四家冠名公益基金，募集资金近400万元，年内还将成立居家养老、“食物银行”基金，让慈善事业源头活水不断。

　　（六）标本兼治，聚焦培育监管并重，创造社会组织优质发展环境

　　一是加强社会组织党的建设。深入实施社会组织党建“源头工程”和“百日攻坚”行动，顺利完成40个社会组织党支部换届工作。新成立党组织12个、新增党员20名,实现党组织覆盖率超22%,位列全市首位。发动社会组织党员志愿服务队200余名党员志愿者和20家爱心企业支援一线防疫工作，捐赠防疫物资1752万元。

　　二是加强社会组织孵化培育。依法成立民办非企业单位和社会团体14家、变更47家、注销18家、换补证90家。协助、推动国际性产业与标准组织——世界无线局域网应用发展联盟落户河套深港科技创新合作区。开展社会组织等级评估，评出5A级4家、4A级6家、3A级3家。选取莲花街道、福保街道（益田社区）、香蜜湖街道等3个单位作为社区社会组织创建示范点。

　　三是加强社会组织监督管理。对766家社会组织开展年度报告审核，举办5期线上年度报告培训会，将154家社会组织列入严重违法失信名单和活动异常名录。对292家社会团体开展规范社会团体分支（代表）机构专项整治工作。对辖区24家行业协会商会开展乱收费专项清理整治行动，引导商协会合法合规收费，进一步降低涉企收费规模，积极参与“我为企业减负担”专项行动，近两年共为全区企业减免收费或减轻企业负担累计近357.84万元。对辖区473家社会服务机构开展非营利监管专项行动，在重点领域的12家社康机构进行专项审计。联合业务主管单位对全区69家“僵尸型”社会组织开展专项整治行动，合力推动“僵尸型”社会组织主动注销，净化社会组织队伍。以走访调研、监督检查、业务指导为抓手，深入开展社会组织领域重大风险防范化解专项行动，切实加强社会组织领域意识形态的监管。对77家社会组织进行年度抽查监督，联合业务主管单位对33家社会组织开展“双随机、一公开”行政执法检查。

　　（七）把牢方向，聚焦居民所盼所需，推动社会事务提档升级

　　一是优化婚姻登记服务。全面落实婚姻登记“跨省通办”试点任务，依法办理登记业务2.4万宗，顺利完成“2.22”“5.20”“9.9”“10.10”等高峰日登记任务。邀请区领导、人大代表、政协委员、文明家庭和道德模范等为特邀颁证员，开展10场特邀颁证活动。推出“芳华似锦·爱已成约”婚姻文化地图，编制“幸福婚姻养成指南”手册，每月开展“爱在香蜜·幸福有方”婚姻家庭成长训练营。推进婚姻登记处窗口功能优化升级，科学划分办理区域。优化婚姻家庭辅导服务项目示范点，获批广东省第二批婚俗改革试验区，联动相关职能部门形成福田区婚俗改革工作方案，设计制作家庭家风家教宣传文化墙。

　　二是做实殡葬管理工作。对52万平方米深埋绿化地常态化开展清坟边、清林边、清地边、清隔离带、清旅游景区内可燃物等“五清”大排查大整治专项行动。组织召开殡葬管理联席会议，部署清明节、重阳节安全保障工作，出动工作人员1062人次，消防车辆45台次，接待祭扫群众3187人，无疫情和安全事故发生。推广“云祭扫”平台，为辖区居民提供居家祭奠、线上追思提供渠道。组织开展深化规范殡葬业价格秩序、安葬（放）设施建设经营专项行动，经排查未发现殡葬领域违法违规问题。开展股份合作公司深埋绿化地扶持补助工作，全年发放扶持补助金99.64万元。

　　三是牵头实施“民生福礼”惠民活动。统筹全区40余个部门和单位，实施优教、健康、颐养、宜居、乐业、关爱、拥军、平安、文体、惠企10大“民生福礼”100项惠民举措,打造了一批叫得响、过得硬的服务品牌，受到社会各界广泛赞誉。

　　三、存在的主要问题

　　一是养老床位缺口大、养老服务模式旧。福田区商业建筑密集，缺乏养老用地建设大型养老机构，仅能通过小区更新、挖掘社区小型物业建设社区托养机构，导致养老床位增长乏力养老床位缺口超2000张；养老服务模式单一，以一般机构养老和传统居家养老为主，养老服务资源“碎片化”、信息技术运用“边缘化”比较明显。

　　二是未成年人保护硬件缺阵地、软件缺抓手。未成年人救助保护中心依托区福利中心建设，场地较小，功能单一，难以支持民政履行统筹各方和兜底保障职责。未成年人保护工作起步晚，工作队伍量、质都有欠缺，工作底数、工作规范均属草创。

　　三是居委会法定地位和作用发挥不够明显。居委会组织体系不够健全，下属专业委员会能力不强，社区议事协商活力不足。

　　四、2023年工作计划

　　（一）开展养老扩容提质行动

　　发展养老服务事业和养老服务产业，科学修订《福田区老年人照料机构建设运营管理办法》，充分协调政府部门，积极调动社会资源。以讲政治的态度补齐养老床位缺口，强力推进报春大厦改造为养老用房，全力推动景田医院回收床位、以医办养，2023年新增养老床位不少于700张。搭建智能助老服务平台，大力推动“5G+AI”虚拟养老院建设试点，顺应老年人原居安养的需求，有效整合“碎片化”的养老服务资源，串珠成链推动居家、社区和机构养老融合发展。

　　（二）推进基层民主自治工程

　　坚持基层党组织领导基层群众性自治组织的制度，进一步深化我区在全市率先完成“一社区一居委会”“撤销社区工作站”等改革成效，以全国先进基层群众性自治组织益田社区居委会为样板，2023年率先打造10家以上议事能力、治理能力、专业能力、居民服务以及亮点突出的五星级典范居委会，不断增强全区社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。健全居民委员会下设委员会设置和运行机制，建立完善居委会下属的社会服务、环境和物业管理等专业委员会。持续推进完整社区建设试点和“一站式”社区综合服务示范点创建工作。进一步优化“民生微实事”工作体系，以基层民生需求为导向，立项实施“民生微实事”项目600件以上，打造一批区级、街道级示范项目，进一步激发群众参与社区治理的热情，着力打造党建引领基层治理共建共治共享的“福田样板”。

　　（三）实施未成年人“撑伞计划”

　　强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的未成年人大保护工作格局，全面规范困境儿童的生活、安全、教育等5项重点保障，着重梳理临时监护流程、监护考察及跟踪机制。建设打造实体化、标杆式未成年人救助保护中心，完善街道未成年人保护工作站配套硬件，压实街道儿童督导员、社区儿童主任工作职责，解决软硬件制约问题，常态化开展未成年人救助保护工作，高质量履行临时照料职责。成立区未成年人保护公益基金，编制精准详实的困境未成年人工作台账，建立区未成年人保护服务资源库，切实提升未成年人保护和关爱服务精准化、精细化水平。

　　（四）打造慈善“幸福地标”

　　建立健全“食物银行”运营管理制度，精准化定位服务对象，多元化招募食物供应主体，精细化把控食物质量，便利化完成食物周转。依托区工信局动员捐赠企业、区政数局提供数据支持、区社会福利和社会捐助中心接受捐赠、各街道协助点位落地等，实现“食物银行”由点的覆盖向有效覆盖升级，动员新增食物捐赠主体至18家，增加食物捐赠量，丰富食物品类，实现年节约粮食70吨，减少碳排放140吨。同步试点开展福田区“零收入”困难群体免费餐—“M餐公益行动”，提升“零收入”困难群体获得感、幸福感。通过持续创新“一次认捐、分年捐赠”“定向捐赠、冠名基金”等方式，引导有意愿、有能力的企业和社会群体成立冠名公益基金，投入安老、扶孤、助学、助医、助残、济困、抗疫、救灾等公益慈善救助项目。针对公益慈善项目“单向循环”不可持续的问题，活用各类政策，充分调动企业积极性；拓宽服务渠道，发动社工通过“社志联动”整合服务资源，联通公益“最后一公里”，真正实现全民共建共治共享。

　　（五）创建婚俗改革示范区

　　创新婚俗改革“福田”模式，开展“家庭·家教·家风”为主题的婚俗文化传承行动，编制“国风、现代、文艺”多版本婚礼祝词，组织开展形式多样的特色颁证活动，继续擦亮“最美婚登处”金字招牌。优化婚姻登记服务窗口功能布局，科学合理划分结婚、离婚业务办理区域。鼓励具有强烈时代气息的现代婚俗创新，尊重婚俗文化的多样性，培育文明向上的婚俗文化，依托民俗景点、文化街区，利用文化团队力量，广泛宣传婚俗改革新风尚。

　　福田区民政局

　　2022年12月24日