福田区积极探索“所所结对”新形式“索”出实效

　　今年以来，福田区司法局紧紧围绕建设“一流法治城市”和“法治化智慧型高品质的国际化先导城区”目标，结合“群众工作年”活动要求，区司法局谷廷兰局长亲自挂帅，在梅林街道开展司法所与律师事务所“所所结对子”试点活动。目前，梅林街道司法所已与7家律师事务所签订法律服务协议，引入15名律师挂点13个社区，丰富和深化了“法律进社区”的内容和形式，取得了较大成效。

　　一、着力于“谋”，凸显工作合力，确保措施得力工作到位。一是加强领导，健全组织。区司法局和梅林街道党工委对“所所结对子”活动高度重视，街道专门成立了“所所结对子”工作领导小组，由街道分管领导任组长，司法所长任副组长，成员由街道司法所、社区工作站、“结对子”律师事务所等单位的负责人组成。二是制定方案，明确思路。街道司法所及时制定了“所所结对子”活动方案，从组织机构、岗位职责、工作任务、工作方式到实施步骤等各个环节都制定了具体的工作措施，精心谋划出“四大工作任务、六大工作方式”，联合开展法制宣传和法律咨询活动、开设法律小课堂、举办法制讲座、提供法律援助、参与调处矛盾纠纷、加强结对双方互帮互助。三是签订协议，“量身”服务。司法所与7家律师事务所签订了“所所结对子”法律服务协议。7家律师事务所共指派15名律师参加“结对子”活动，为辖区13个社区提供法律服务。街道司法所和“结对子”律师到各社区工作站开展调研，分别组织工作站和辖区居民召开座谈会，“所所结对子”工作交流会，了解社区的法律服务需求，根据各社区实际需求，分别定制了法律服务事项，确保“结对子”活动的针对性和实效性。为方便辖区居民与“结对子”律师联系，司法所为15名“结对子”律师每人印制了法律服务联系卡2000张，共30000张，派发放给社区居民，为有需求的居民及时提供法律服务，确保“结对子”活动及时有效。

　　二、着力于“联”，凸显“1+1>2”优势，提升基层法律服务质量水平。以提高人民调解化解社会矛盾纠纷的成功率为突破口，发挥联动优势，创新基层社区人民调解工作模式，提高辖区群众对人民调解工作的信赖度和满意度，让更多的群众逐步接受调解优先思想，享受到人民调解带来的实惠，切实让人民调解工作形成强大的辐射效应。一是创建“社区联调小组”模式。司法所、“结对子”律师和社区工作站“三方联动”，对重大疑难的矛盾纠纷，成立“社区联合调解小组”，充分利用司法所的人民调解职能和“结对子”律师的法律专业知识、发挥社区工作站熟悉了解辖区群众特点的优势，对矛盾纠纷开展排查，分析纠纷发生成因，结合双方当事人的诉求，分清纠纷各方责任，以情、理、法兼容，调、教并举为主线，确定调解思路，选定调解方法，促成纠纷“速调速解”。如在今年5月7日发生的兰江山第楼盘工伤事故赔偿纠纷案中，当事人采取极端手段，爬上吊塔，以自杀要挟讨要赔偿，经司法所和社区工作站人员劝解，当事人同意由司法所召集双方调解。在调解过程中，“结对子”律师根据双方提交的相关证据、司法鉴定报告、医院病例等材料，依照深圳市公布的相关伤残补偿标准，采取多种调解方法，促成纠纷双方达成赔偿协议。二是创建联培机制。针对梅林辖区“四多”(工业区多、物业小区多、小商铺多、在建工地多)，各种劳资纠纷、物业纠纷、侵权纠纷、工伤事故频发的特点，结合新时期社会各类矛盾的新特征，邀请挂点律师分别给调解员讲解了劳资纠纷调解技巧和侵权责任法，“结对子”律师结合工作中的成功案例，给人民调解员讲授调解技巧和方法，这些培训在内容上具有针对性，在形式上又有灵活性。打破传统说教式的培训方法，采取学员讨论、案例分析、现场互动等形式，让调解员积极主动地参与到培训工作中来，取得良好效果。

　　三、着力于“小”，凸显“法治”理念，提高矛盾纠纷防范化解实效。以提高辖区群众防范社会矛盾纠纷的能力为突破口，大力开展“三小”活动，转化传统的法制宣传教育形式，从贴近群众身边的法律事实入手，增强群众的法律认知度，使群众遇到法律需求主动“找法”，从而避免和减少社会矛盾纠纷发生，特别是减少集体上访和群体性事件发生。一是开展“法律小课堂”活动。自开展“结对子”活动以来，梅林街道司法所组织“结对子”律师深入社区，结合发生在群众身边的法治小故事，采取趣味普法、互动普法、有奖问答等多种形式，传授法律知识，逐步引导群众遇到问题主动“想法”“找法”“用法”，依法维护自身合法权益。近半年来，在梅林街道13个社区共开展“法律小课堂”活动60余场次，为群众提供法律咨询3000多人次，发放法律宣传资料50000余份，近万名辖区居民到场参加活动，“法律小课堂”活动深受居民的欢迎。二是开展“小调解普法”。组织“结对子”律师定期深入社区，排查调处群众身边的小矛盾、小纠纷。在调解的过程中，“结对子”律师顺便又向双方灌输法治理念，使双方在矛盾化解的同时增强了法律意识。如某学校有个小学生在校园内嬉闹时摔伤案例中，学校和家长各执一词，互相指责，在调解过程中，“结对子”律师向家长和学校分析案情、分清责任、按照相关法律条文提出赔偿标准，双方都同意接受，既解决了纠纷，又给双方普及了法律常识。三是开展“小热线普法”。设立律师咨询日，开通社区“法律服务热线”，解答群众法律疑惑。开展“结对子”活动以来，“小热线普法”共解答群众法律咨询6000人次 ，为辖区居民提供了方便快捷的法律服务。

　　四、着力于“深”，凸显服务“高效”，开创基层社会管理“多赢”局面。以拓展“所所结对”形式为突破口，在延伸法律服务领域和层次上下功夫，引导传统“法律进社区”向参与基层社会民主、社会治理、社会管理、社会建设活动的新方向转化，不断提高“所所结对子”活动的实效。一是深化基层法制宣传。组织“结对子”律师进社区开展专题法律宣传咨询活动，广泛宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，与居民“零距离”互动，接受法律咨询3000余人次，向群众发放法律法规、法制小卡片等各类法制宣传资料35000份，提高了辖区群众的法律观念和法治意识。8月份，司法所、“结对子”律师所、社区工作站“三联合”进翰林学校、梅林幼儿园，举办“法制·禁毒·安全知识”专题法律讲座，采取讲述法律小故事、做法律小游戏等趣味法制宣传教育形式，向600余名师生讲授未成年人保护法等法律常识。在“人民调解月”宣传活动中，组织“结对子”律师在辖区13个社区内同步开展人民调解宣传，设置人民调解案件受理专区，现场受理、即时调解各类矛盾纠纷案件20余件，发放各类宣传资料4万余册，参与群众有2万余人次，参与律师60余人次。二是深化基层依法治理。开展“结对子”活动以来，以深入开展“法律进企业”活动为抓手，结合“三打两建”专项行动，组织“结对子”律师深入辖区企业、工厂，为企业经营管理人员举办法制讲座12场次，重点讲授经济管理领域的法律知识，引导企业深化对“三打两建”工作的认识，开展“诚信守法企业”创建活动，促进企业依法经营、诚信经营。三是深化社区议事制度。组织“结对子”律师参与社区议事制度建设，重点围绕辖区群众关注的社区民主自治、社会保障、医疗卫生、食品安全、物业管理等热点问题，宣传相关法律法规，解疑答难释法，帮助社区建立议事制度，引导社区居民依法议事，保障社区自治相关措施的合法性，预防矛盾纠纷。

　　通过开展“所所结对子”活动，增强了群众的法制观念和“调解优先”意识，及时解决了群众矛盾纠纷，做到小纠纷不出社区，大纠纷不出街道，最大限度维护了辖区的社会和谐稳定，既实现了街道、社区、居民、律师的四方共赢局面，又提高了基层依法治理和社会管理法治化水平，逐步形成了一个全新的基层法律服务工作体系。(福田区司法局 李志刚 福田区梅林街道司法所 黄伟明)