以服务民生为己任 为幸福健康而工作 

　　——福田区二○一一年卫生工作报告 　　  

　　2010年,在区委区政府的坚强领导和市卫人委的正确指导下，我区卫生工作贯彻落实科学发展观，紧密围绕区委区政府建设首善之区、幸福福田的理想目标，坚持政府主导，明确功能定位，拓展服务方式，我区卫生事业取得新的发展。  

　　2010年卫生工作回顾 

　　一、坚持政府主导，夯实卫生发展基础 

　　2010年区财政对卫生事业投入达4.1亿元，同比增加6.7％，卫生投入占政府财政总支出6.5%。组织赴国内知名院校公开招考卫生人才，完成社康中心雇员考核，全系统在岗卫生技术人员达2683名。区人民医院外科大楼建成并投入使用，新增建筑面积3.6万平方米。新增床位187张，全系统床位总数达1073张，病床使用率90.5％。挂牌成立福田区精神卫生中心。 

　　二、强化内涵建设，提升卫生服务能力 

　　全系统总诊疗量452.1万人次，同比增长7％，出院病人3.71万人次，同比增长8.7％，“120”急救出车5167次，健康体检人数64.68万人次。医院专家下社区9082人次，社康中心基本诊疗服务量188.8万人次，同比增加20.7%，社区卫生服务量已占区属医疗卫生机构门急诊总量的62.5%，居民健康档案建档人口169.9万, 同比增长13.3%。落实公共卫生服务项目，完成公共卫生服务128.3万人次，同比增加12.1%，实施糖尿病、高血压登记管理，孕产妇死亡率下降至5.58/10万，五岁以下儿童死亡率5.7‰，“降消”救助贫困孕产妇365例，免费婚检8824人。强化传染病监测，报告法定传染病7869例，未发生甲类传染病。举办健康教育户外义诊宣传活动14场次，派发各类健教读物165万余份（册）。加强学科建设，重新评审确定心血管内科等25个学科为新一轮福田区医学重点特色学科。目前全区拥有省级中医医学特色专科2个，市级医学重点学科2个，市级中医医学特色专科3个，区级医学重点学科15个、特色专科10个。 

　　三、坚持改善民生，推进医改重点工作 

　　根据国家《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》和市卫人委部署，稳妥推进了我区医改工作。 

　　（一）全面落实基本药物制度。自2010年1月1日起，在区属医院举办社康中心全部配备和使用社区基本药物目录药品，并实行零加成政策，已让利惠民947.87万元，社康中心人均诊疗平均费用42.5元。我区做法得到国家卫生部、广东省和深圳市的充分肯定。 

　　（二）推进公共卫生服务均等化。落实国家9项基本公共卫生服务项目，新增产前检查产后访视、3岁以下户籍婴幼儿生长发育监测和妇女 “两癌”（乳腺癌、宫颈癌）筛查等3项免费公共卫生服务项目。 

　　（三）加强社区卫生体系建设。迁址重建社康中心2家，接受移交管理社康中心2家，购置社康中心用房3家。以区政府名义制定下发了《关于加快福田区社区健康服务建设的意见》及《福田区社区健康服务中心用房购置工作方案》，从人才队伍建设、业务用房购置、经费投入等方面明确部门职责分工，加大政策保障力度。 

　　四、服务幸福健康，创新卫生服务模式 

　　（一）开展卫生服务进企业。着眼企业需求，服务企业发展，制定了《福田区卫生服务进企业十八条措施》，开展基本医疗、健康教育、疾病防控、心理卫生、预防保健、卫生监督六进企业服务。在区人民医院设立“福田区特别保健中心”，于2011年1月1日正式启用，为辖区企业领袖提供优质高效的医疗卫生服务。 

　　（二）推进家庭医生责任制。加强社康中心内涵建设，制定《福田区实施家庭医生责任制项目工作方案》，明确具体工作措施与保障措施，已在5家社康中心试点推行社区家庭医生责任制，为促进社康服务模式转变、稳步推进家庭医生责任制工作奠定了基础。 

　　（三）推行星级管理服务。学习借鉴“高州模式”,强化“以人为本、一切以病人为中心”的服务理念,在区属医院推行医疗服务质量星级管理活动，实行星级管理考核，与绩效待遇挂钩，有效提高医疗服务质量。在区属医院及社康中心全面推行弹性工作制，实施夜诊、午诊、假日诊服务，服务量已占总就诊数的30%。 

　　（四）完善医疗服务管理。开展网站专家预约挂号服务、电话预约挂号服务及门诊叫号服务系统，优化服务流程，缩短患者候诊时间。确定50个试点病种，在区属医院推进临床路径管理，在试点病种中，32个病种平均住院日下降，19个病种费用降低，18个病种平均住院日及平均诊疗费用均下降，“两控制一提高”的目标初步实现。 

　　（五）履行卫生保障职责。做好第十六届亚运会火炬传递（深圳站）、庆祝深圳特区建立三十周年焰火晚会、深圳市第九届“好日子”健步活动、中高考、高交会等大型活动医疗保障工作。全年共派出医护人员200余批次，医疗救护车辆35台次。 

　　2010年，我区卫生工作取得的成效，离不开区委区政府的正确领导和市卫人委的具体指导，离不开全区各部门的大力支持，离不开全系统卫生工作者的艰苦努力。2011年，是“十二五”规划的开局之年，是贯彻落实区委区政府决策部署和医疗卫生体制改革攻坚的关键之年，我们必须进一步振奋精神，燃烧激情，扎实工作，以优质高效的医疗卫生服务，为保障辖区居民群众的健康幸福尽心尽力。 

　　2011年卫生工作思路 

　　服务保障民生，我们肩负的责任重大，维护居民健康，我们担负的任务繁重。2011年，我们将立足当前打基础，着眼长远向未来，为我区卫生事业“十二五”发展开好局、起好步。我们将深入推进医疗卫生体制改革，建立完善以社区卫生为基础的基本医疗和公共卫生服务体系。我们将以群众满意为工作标尺，拓展服务渠道，提升服务水平，便民利民惠民，以优质、便捷、价廉、高效的医疗卫生服务，为建设首善之区、幸福福田尽职尽责。 

　　2011年卫生工作思路：贯彻落实区委五届十二次全会及市2011年卫生工作会议精神，以“抓两头、重服务、优设备、引人才、强存量、提增量”为指导原则，明确卫生发展定位，围绕一个目标，实现两个保障，推进三项建设，构建完善以社区卫生为基础的公共卫生服务和基本医疗服务体系，形成功能互补、各具特色的差异性发展格局，保障我区卫生事业科学发展。 

　　一个配套：与全市区域卫生规划相配套； 

　　二个重点：大力发展社区卫生服务；加强特色优势学科建设； 

　　三个适应：与我区经济社会发展水平相适应、与现代化国际化中心城区定位相适应、与辖区居民群众卫生保健需求相适应。 

　　一、围绕一个目标 

　　围绕服务居民群众幸福健康，建设首善之区、幸福福田的目标，推动我区卫生事业发展，为辖区居民健康提供强有力保障。着眼医疗卫生事业长远发展，科学谋划我区“十二五”卫生发展，充分发挥市卫生资源优势，调整区卫生资源配置，形成功能互补、资源共享。着眼促进居民群众健康幸福，根据我区社会经济发展水平，切实增强卫生服务能力，加大政府财政保障，减轻辖区居民医药负担；落实“预防为主，防治结合”的方针，加强公共卫生服务体系建设，扩大公共卫生服务覆盖面，实现公共卫生服务的公平可及性。着眼提升医疗卫生保障水平，加强卫生基础设施建设，充实卫生人才队伍，夯实社区卫生服务，完善卫生服务机制，开展卫生服务进社区、进企业、进家庭。 

　　二、实现两个保障 

　　（一）保障卫生事业发展，构建完善医疗卫生服务平台 

　　——全面启动《福田区卫生事业发展“十二五”规划》，坚持政府主导，突出卫生公益性质，加大政府财政投入，形成与我区经济发展水平相适应的卫生保障增长机制，保基本、强基层、建机制，为促进卫生事业发展奠定良好基础。 

　　——按照现代化、国际化中心城区的定位要求，以体现人文关怀和便捷周到为原则，加大卫生服务设施建设，显著改善辖区居民诊疗环境；完善设备配置，丰富诊疗手段，不断提高医疗技术水平。 

　　——推进医院信息化建设，进一步方便市民，提升服务效率。在区属各医院逐步建立完善以电子病历为核心的医院信息系统（HIS系统），实现影像（PACS）、检验（LIS）等子系统的联网共享，为促进区域医疗信息交换共享、实现与居民电子健康档案有效衔接，提高辖区医疗机构信息化管理水平奠定基础。  

　　（二）保障服务改善民生，为居民群众健康幸福履职尽责 

　　——全面推广星级管理活动。以民生幸福为卫生服务宗旨，以满足群众医疗卫生服务需求为卫生服务目标，深化“以人为本、以病人为中心”的服务理念，深入推进医疗服务质量星级管理活动，促进医疗卫生服务形象规范、语言规范、行为规范、医德规范，努力创建群众满意医院。 

　　——推进便民利民服务。深入推进网络、电话预约诊疗和电子叫号服务，实现诊室医师终端与分诊总台的高效衔接通联。优化完善诊断、治疗、检查、收费服务流程，注重细节服务，让病人在医疗卫生服务中体会到尊严、感受到温暖。拓展开放性实验室社会服务项目，扩大服务覆盖面，提升技术含量，树立技术权威，打造服务品牌。 

　　——加强医学学科建设。按照《福田区医学学科发展计划（2010-2015年）》和医院等级评审标准，优化完善二、三级学科配置。重点做好重症医学科、院前科建设，切实提升危急重病人救治能力。以微创腔镜术科建设为突破口，推进医学学科配套发展。开展岗位技能培训，使医务人员及时掌握并开展医学发展的新技术新项目，完善科技成果推广激励机制，努力提高医疗卫生服务能力和技术水平。 

　　三、推进三项建设 

　　（一）推进医疗卫生基础设施建设 

　　按照“国际标准、国际视野、国际招标”和打造“百年名院”的要求，全面启动区人民医院、区中医院、区老人护理院等五大卫生基础设施建设项目。2011年完成区人民医院、区中医院、区老人护理院的前期准备工作，尽快动工兴建。完成区慢性病防治院、区第二人民医院建设项目论证工作，为辖区居民群众提供温馨、舒适、尊贵、便捷的就医环境。 

　　（二）推进医疗卫生服务体系建设 

　　——按照医疗卫生服务体系建设要求，明确界定医疗机构和公共卫生机构的功能定位和服务目标，对承担公共卫生和基本医疗职能的机构、人员、经费实行分类管理，健全完善公共卫生服务体系，使机构职能、运行机制、服务模式符合功能定位、各具特色的差异性发展要求，符合医疗卫生服务体系建设要求，符合居民群众医疗保健的需求。 

　　——推进社康中心分类建设及管理。以社区卫生建设作为卫生工作主战场，大力推进社康中心分类建设及管理。调整社康中心设置规划，力争每个街道建2-3个区域性社康中心，明确区域性社康中心（一类）、社康中心（二类）的业务用房、人员配备、设备配置、服务功能、诊疗科目等标准，建立与社区居民健康需求及社区健康服务发展要求相适应的分类管理制度，形成规划设置合理、群众方便可及的社区健康服务网络。 

　　——拓展公共卫生服务覆盖面。全面推进国家9项基本公共卫生服务项目。扩大孕产妇产前检查产后访视、3岁以下户籍婴幼儿生长发育监测和妇女 “两癌”（乳腺癌、宫颈癌）筛查等3项免费公共卫生服务项目覆盖面。积极开展艾滋病防治知识宣传、行为干预，落实救助制度，为确保我区成功创建国家第二批“艾滋病综合防治示范区”奠定基础。加强重点传染病防治，科学预监、及时预警、有效预防。严厉打击非法行医，加大卫生执法力度，维护辖区正常诊疗秩序，确保居民群众就医安全。 

　　（三）推进医疗卫生服务内涵建设 

　　——加快专科医院建设步伐。以专科专病专症为突破口，努力形成具有较高知名度的专科专病诊疗特色和人才团队。以风湿、肛肠病为重点，在人才配备、经费保障、业务用房等方面加大扶持力度，积极创造条件，争取区人民医院肛肠分院、香蜜湖分院挂牌市专科医院。 

　　——全面推行临床路径管理。进一步扩大临床路径管理覆盖范围，力争临床路径管理病种数增加30%以上。以信息化建设为依托，实施临床路径电子化管理，确保临床路径管理病种平均住院日、诊疗费用双下降，有效解决过度治疗、重复检查等问题，实现控制质量、控制费用、提高卫生资源利用率的目标。 

　　——大力推进社区家庭医生责任制。发挥社区医生作为居民健康“守门人”的作用，扩大“分片包干、团队合作、责任到人”的家庭医生责任制试点，在全区社康中心强力推进以“契约式”、“全科医师团队式服务”为特点的家庭医生服务模式，力争2011年实现家庭医生责任制社区覆盖30%、常住人口覆盖30%。通过实施社区家庭医生责任制，坚持主动服务、上门服务，引导辖区居民转变就医观念，形成社区首诊、分级医疗和双向转诊运行机制，力争实现70%的基本诊疗服务在社区解决。 

　　——建立完善公共卫生应急处置机制。整合辖区公共卫生应急资源，构建公共卫生应急管理平台。加强应急处置监控系统、通讯系统、工作场所等硬件建设，实现与市卫人委突发公共卫生应急子系统及区属各医疗卫生单位视频监控系统（急诊、ICU）的互通互联。完善公共卫生应急处置机制，实行24小时驻点值守，系统制定各类分病种预案、应急工作小组专属预案，明确应急处置工作指引和具体处置流程。完善应急处置工作人员培训制度，协调辖区公共卫生应急资源，实行应急工作人员准入、考核培训和轮岗制度，定期举办应急演练，提高突发公共卫生事件应急处置能力，逐步形成规范、有序、高效的内部运作模式。完善应急物资储备，建立完善辖区统一指挥、运转协调、反应灵敏、处置及时的公共卫生事件应急处置体系。 

　　四、具体保障措施 

　　（一）加强卫生人才队伍建设 

　　坚持“稳步增加数量、全面提高质量、合理调整结构、积极开发效能”的卫生人才建设目标，以提高综合素质为主要任务，以高层次人才开发为重点，带动整体人才队伍素质的提高。 

　　——加强人才引进。开辟绿色通道引进学科带头人，增强学科发展实力和后劲，提高诊疗水平和服务能力。通过公开招考职员充实社区卫生、护理等紧缺岗位人才，合理调整人才结构。 

　　——重视人才培养。全面完成住院医师和全科医师规范化培训任务。重点推进专科培训，选送中青年业务骨干到知名高等院校附属医院进修学习，鼓励参加学历教育，提高学科理论水平。在区人民医院、区中医院先行先试，设立短期工作岗位，聘请高等院校附属医院专家定期来医院担任兼职业务副院长、科室主任，提升区属医院学科管理水平、临床技术水平。有组织的安排卫生管理人员外出培训，争取用5年时间，完成全系统主要专业人员脱产培训。 

　　——完善激励机制。抓好人才政策落实，充分发挥卫生专业人才之所长，对为我区卫生事业发展做出突出贡献的卫生人才给予重奖，营造各层次人才舒心生活、幸福工作、潜心发展的工作环境。 

　　（二）全面实施卫生绩效管理 

　　——实行卫生经费分类管理,合理安排基本医疗、公共卫生、社区卫生和医疗卫生管理经费比例，制定以基本医疗、公共卫生、社区卫生服务数量为基础，以服务质量为核心的经费管理制度。加强基本医疗成本管理，核定医疗机构 “收支比率”，全面实施医疗卫生经费绩效考核，进一步提升卫生经费使用效能。 

　　——开展服务质量绩效分析，提高卫生服务绩效水平。瞄准国内先进水平，采取纵向、横向、内外比较等方式，定期开展卫生服务绩效分析。完善绩效考核标准和评价体系，科学设置绩效工作指标，实现绩效考核与综合目标管理、行政责任体系的有机结合，并以卫生工作白皮书形式向社会公布，接受社会监督。通过强化绩效管理，开展绩效分析，进一步提高卫生资源利用率，提高卫生工作服务质量。 

　　（三）加强卫生文化内涵建设 

　　——在全系统积极倡导 “幸福健康、尊严乐业”的核心价值理念，自觉以维护居民群众幸福健康为己任，以体现卫生服务公益性和提高群众满意度为导向，用优质服务赢得口碑，用精湛技术赢得信赖，让广大卫生工作者享有尊严、受人尊敬、幸福工作、令人羡慕。 

　　——积极开展“双百”竞赛活动，促进卫生系统作风大提升。围绕“想干、敢干、快干”的主题，自觉践行“开拓创新谋发展，燃烧激情增干劲，以民为本强服务，廉政勤政出成效”的庄严承诺，不断提高卫生部门服务基层、服务群众的能力和水平，实现工作作风明显转变、纪律作风明显增强、卫生形象明显提升。 

　　——开展以“共享改革开放成果，引领健康生活方式”为主题的各类文体活动，充分发挥群团组织和卫生系统合唱团、羽毛球队等“一团八队”作用，开展丰富多彩的文体活动，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，增强队伍活力，激励人员斗志，形成文化特色品牌。 

　　（四）加强党的基层组织建设 

　　——推进党建工作规范化。积极开展创先争优活动，按创建“党建工作示范点”和争当“科学发展带头人”的要求，以创建“创新型”、“学习型”、“服务型”基层党组织为重点，结合各单位服务目标，改进和创新学习制度，实现民主科学决策，丰富“党员服务群众”的载体和内容，把卫生工作落脚点放到切实维护和保障辖区居民健康上来。 

　　——落实廉政建设责任制。严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，逐级签订责任书，在全系统形成严于律己、清正廉洁，老老实实做人、干干净净做事，讲党性、重品行、作表率的良好氛围。扎实开展医药回扣专项治理工作，强化廉洁从医意识，健全反腐倡廉长效机制。 

　　——开展形式多样的庆祝建党90周年活动，教育和引导广大党员进一步增强宗旨意识，发挥党员先进性。积极开展党员服务承诺、重温入党誓词、党员志愿者服务等形式多样的活动，教育和引导广大党员坚定理想信念，始终保持先进性。以党建带动工青妇群团组织建设，形成推动卫生事业发展的强大合力。 

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，我们面临的任务艰巨而繁重，让我们在区委区政府的坚强领导和市卫人委的具体指导下，以服务民生为己任，为幸福健康而工作，甘于奉献，脚踏实地，以勇气担当大任，以进取决胜未来，在建设首善之区、幸福福田的豪迈征程中幸福工作，勇当先锋，阔步前进！