一、《福田区政府投资项目工程设计优选优价优效管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）出台的背景和意义是什么？

　　《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）指出我国“建筑设计水平有待提高”的行业突出问题，并提出了“提升建筑设计水平”的要求。深圳市住房和建设局、深圳市规划和国土资源委员会、深圳市发展和改革委员会关于印发《关于提升建设工程质量水平打造城市建设精品的若干措施》（深建规〔2017〕14号）提出了“繁荣设计创作，打造建筑精品”的要求。由此可见，如何提升我国建筑设计水平、实现城市建筑精品已经成为我国建筑产业持续健康发展和转型升级的关键。

　　深圳享有“设计之都”的美誉，福田区作为深圳市的核心区，理应将繁荣设计文化、打造建筑品牌树立为政府投资项目管理体制改革的首要目标。基于国家最新规定和现实需求，制定了《福田区政府投资项目工程设计优选优价优效管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），旨在通过工程设计的选择机制和价格体系建设改革，实现政府投资项目工程设计的优选优价优效。

　　二、《管理办法》针对的主要问题是什么？

　　《管理办法》的制定主要针对福田区政府投资项目建筑设计市场呈现的核心问题，主要体现在以下两方面：

　　（一）设计和施工无法实现协同，建筑师对建筑产品的总设计师地位丧失，最终扼杀了设计价值通过建筑产品实现的根本途径；

　　（二）放开管控实行市场调节价则导致设计市场的价格竞争愈演愈烈，过度竞争导致设计价格一降再降，最终导致建筑设计走向“劣币驱逐良币”的深渊。

　　为解决上述问题，结合国家最新政策要求和福田区在当前发展阶段下的具体情况，通过编制《管理办法》，建立设计优选优价优效制度，提升福田区政府投资项目的建设管理水平和投资效益。

　　三、《管理办法》制定的主要原则和设计思路是什么？

　　《管理办法》制定的主要原则是在对实践经验进行总结分析的基础上，坚持问题导向、制度创新，力求务实有效。

　　《管理办法》的设计思路可概括为四个方面：一是拓展设计服务范围，提升设计在建筑过程中的基本地位和话语权，为建筑水平的提升保驾护航。二是构建基于个人责任的诚信制度以及基于企业信用的履约评价制度。三是建立设计优选制度，实现市场筛选和良性竞争、避免“劣币驱逐良币”。四是建立设计优价制度，实现市场自主调节和有效激励。

　　四、《管理办法》的主要结构是什么？

　　《EPC管理办法》分为“总则”、“设计优选”、“设计优价”、“设计履约评价”、“法律责任”、“附则”六个章节，共四十条。

　　五、《管理办法》制定的主要依据是什么？

　　除了结合国内外最新的政府投资项目管理实践之外，《管理办法》还主要参考了以下政策法规及相关文件。

　　1、《中华人民共和国政府采购法》

　　2、《中华人民共和国招标投标法》

　　3、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）

　　4、《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）

　　5、《建筑工程设计招标投标管理办法》（住建部令第33号）

　　6、《关于提升建设工程质量水平打造城市建设精品的若干措施》（深建规〔2017〕14号）

　　7、《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革若干规定的通知》（深府〔2015〕73号）

　　（二）其他参考文件

　　1、《福田区政府投资建设项目代建单位预选库管理实施细则》（深福发改〔2017〕403 号）

　　2、《福田区政府投资项目前期咨询单位预选库管理办法》（深福发改〔2017〕533号）

　　六、《管理办法》是如何起草的，经历了何种过程？

　　《管理办法》在起草过程中，主要完成了如下四个阶段的工作：

　　一是梳理了国内外设计优选优价优效相关制度设计并进行深入研究。与福田区相关政府部门、设计企业召开了多次研讨会，并实地到设计企业开展调研工作，取得第一手资料。在充分考虑福田区政府投资项目管理现状和建筑设计市场的发展现状，编制形成初稿。

　　二是在对初稿完善的基础上形成了征求意见稿，并在此期间完成了包括针对政府和设计企业的第一轮征求意见。在充分吸收回复意见的基础上，进一步对《管理办法》进行了修改完善。

　　三是对《管理办法》进行了第二次征求意见，在与专家团队和有关部门反复沟通、修改完善后形成了《管理办法》送审稿，并向相关领导进行了主题汇报。

　　四是按照福田区相关领导同志的指示精神，不断修改完善政策文件，形成《管理办法》。

　　七、《管理办法》的内容要点是什么？

　　《管理办法》的内容要点可以概括为以下五个方面。

　　（一）总则中明确了《管理办法》适用范围、优选、优价和优效的基本定义、相关主管部门的职责分配、建筑师负责制的试行原则和设计竞赛评选专家名录库的设立。

　　（二）设计优选中明确了设计优选的基本方式，包括招标、竞赛和直接委托三种。招标分为公开招标和邀请招标。招标形式上又可分为方案招标和团队招标，方案招标是招标的主要形式；对设计周期有紧急要求的，可采取团队招标。对于方案招标中的技术标，又可分为概念设计竞标和方案设计竞标两种竞标方式。进一步地，又分别明确了采取团队招标或规划要点明确情况下的方案招标和规划要点未完全确定情况下的方案招标两种情况下的招标组织实施程序。设计竞赛部分明确了其适用情形、组织实施程序和全过程设计咨询服务的实施方式。直接委托部分明确了其适用情形和全过程设计咨询服务的实施方式。

　　（三）设计优价中明确了建立市场调节价的设计优价制度。首先是建立市场调节价格机制。其次是建立政府参考费率体系。明确了建立优选优价优效政府参考费率体系，作为区政府投资项目设计取费参考依据，用于商务标考察和质询程序中的比价基础。同时制定了政府参考费率体系于附件中予以体现。

　　（四）设计服务履约评价制度构建了完整的信用管理体系，明确了设计服务履约评价管理机制和黑名单制度。

　　（五）法律责任部分明确了设计团队、设计团队成员、委托人以及相关政府监管部门工作人员、招标人、评标或评选委员会成员在设计优选优价优效实施过程中承担的法律责任和处理要求。

　　八、《管理办法》的亮点和创新点是什么？

　　《管理办法》在总结和吸收国内外理论和实践经验的基础上，形成了全国首创的福田特色设计优选优价优效制度。《管理办法》的亮点和创新点具体包括以下四点：

　　一是延伸了工程设计的服务范围，提升了工程设计在建设工程项目中的地位，有利于工程设计水平的提高、有利于建筑精品的打造。

　　二是完善设计招选制度，通过设计优选实现市场筛选、促进良性竞争，实现优中选优。

　　三是在全国范围内首推“市场调节价+政府参考价”的设计收费制度，实现市场机制的自我调节和有效激励设计水平的提高。

　　四是建立工程设计诚信机制，以确保相关责任落实到位，有效实现风险管控。

　　《管理办法》以优选优优价为基础构建了比较完善的政府投资项目工程设计管理体系，在深圳市甚至全国范围内均具有一定的示范效应。

　　九、《管理办法》中对于“设计优选优价优效”的定义是什么？

　　《管理办法》所称优选是指结合建设项目特点，对区政府投资项目采取设计招标、设计竞赛和直接委托的方式择优确定设计团队。优价是指对区政府投资项目采取市场调节价确定设计取费。优效是指确保优选优价后实施的效果要好。

　　十、《管理办法》的出台对于福田区政府投资项目前期咨询单位预选库中的设计咨询类单位是如何考虑的？

　　《管理办法》对区前期咨询单位预选库做了制度衔接。《管理办法》中规定：“委托单位如使用《福田区政府投资项目前期咨询单位预选库管理办法（试行）》（深福发改〔2017〕533号）中预选库的设计咨询类单位，需经过不少于3家预选单位比选择优方案后，可适用设计优价。”即区前期咨询单位预选库中的设计咨询类单位也可以通过办法规定的优选制度实现设计优价优效。

　　十一、2015年政府已全面放开工程勘察设计费，实行市场调节价，《管理办法》中给出的政府参考费率体系是否与“市场调节价”相违背？

　　《管理办法》中第二条明确指出“优价是指对区政府投资项目采取市场调节价确定设计取费。”此政府参考费率体系并非设计计费模式的组成部分。建立优选优价优效政府参考费率体系，是作为区政府投资项目设计取费的参考依据，作为参照系对市场报价进行把关，对商务标的费率报价高于政府参考费率20%及以上的中标价格须通过考察和质询程序，质询解释合理时商务标的费率报价依然是中标价格。

　　十二、《管理办法》中政府参考费率体系下的设计费标准与国际计费标准和我国2002计费标准相比，处在一个什么样的水平？

　　《管理办法》中政府参考费率体系下的基础设计服务计费参考约为2009年国际计费标准的45%、2002计费标准的1.56倍， 计费标准已有较大幅度提升。

　　十三、《管理办法》中所设计的优选优价优效制度对福田区现有的工程设计企业选择与合同价格管理有怎样的影响？

　　《管理办法》中的设计优选优价优效制度是对现有制度的完善和补充，是两条并行的路径。如果委托单位想选择好的设计团队，可按《管理办法》规定的优选程序来选取，设计团队想实现设计优价的就要通过《管理办法》中规定的设计优选程序的选拔，通过优选优价优效旨在提升政府投资项目的工程设计质量，促进设计市场健康良性发展。

　　十四、《管理办法》如何管控工程设计团队项目履约情况？

　　《管理办法》中建立了设计服务履约评价机制，承担工程设计业务的首席责任人，在设计合同签订之前应在区住建局进行履约信用登记。委托单位按照设计服务履约评价管理的要求，对设计团队的管理状况、配合情况和履约能力等进行评价，并及时反馈区住建局，实行动态管理。

　　十五、《管理办法》是否有其他配套办法，以支撑其落地？

　　《管理办法》作为政府投资项目优选优价优效的制度改革，其在适用范围、管控机制、实施流程、责权划分等方面做出了明确规定，但并未对具体的合同细节做出说明。因此，在制定《管理办法》的同时，主管单位还将制定《福田区政府投资项目工程设计优选优价优效合同指南》，以支撑该管理办法的落地。

　　十六、《管理办法》制定后，如何推行以保证其实施绩效？

　　《管理办法》制定后，拟开展以下四方面工作，以发挥其制度绩效。

　　首先，审议《管理办法》，审议通过后以区政府办公室文件发文，公开方式为“主动公开”。

　　再者，推动委托单位积极申报拟采用设计优选优价优效的项目，审议通过后，请委托单位加快启动。

　　最后，适时启动《管理办法》施行的评估工作，以对未来的制度改革提供政策参考。