2010年，在区委、区政府的正确领导下，我区加强应急管理基层基础工作，推进值班工作的专业化、规范化，提升突发公共事件应急处置的效率，较好地完成了各项工作任务。有关工作总结如下： 

　　一、基本情况 

　　2010年1至11月，我区接报并参与协调处理各类突发事件256宗/10442人次，同比减少28%/53%，其中区内的76宗/2462人次，同比减少22%/61%，区外的180宗/7980人次。区总值班室上报《突发事件信息报告表》542份；处理电话信息17836宗；收发传真7334份；编报《每日值班情况》215期、《值班专报》51期、《应急简报》11期；区总值班室所报信息获市领导批示11份13人次，获区领导批示109份126人次。 

　　二、主要做法 

　　（一）领导高度重视应急管理工作，层层抓落实。 

　　区领导对全区应急管理工作极其重视，区值班领导保持在岗在位，节日期间坚持在区委机关带班，发生突发事件立即组织指挥有关部门赶赴现场协调处置。此外，区领导轮流巡查城市管理情况，排查安全隐患。区长张青山在每个节日期间及台风暴雨期间均到区总值班室检查值班秩序，指挥全区各街道和有关部门做好防灾减灾工作，并到市区现场巡查城市管理存在的问题，发现问题立即指示有关部门现场解决。区委副书记范鸣春特别关注《每日值班情况》所报的不稳定因素，多次对群体性事件隐患苗头作出批示，并带领有关部门深入群众座谈慰问，化解矛盾纠纷。区委常委贺海涛分管应急工作，经常亲自抓应急宣传、培训、演练、队伍建设等工作。在区委区政府领导下，我区应急管理工作质量稳步提升，所有突发事件处置均得到了及时妥善处置，全年未发生重大以上级别的突发事件。 

　　（二）成立“四位一体”的街道应急中心，夯实基层基础。 

　　我区以区政府名义出台《福田区全面加强应急工作意见》，夯实基层基础，使全区应急工作实现质的改观。今年，我区十个街道成立“四位一体”的综治、信访、维稳与应急中心。各街道配备了应急工作人员，建立了应急工作制度，全区一律实行责任清楚、操作方便的27个应急预案简本，在基层应急预案编撰、预案演练、危险源排查、宣传培训、物资储备、值班值守等方面都得到了全面的加强和改善。 

　　（三）实行应急管理目标考核责任制 ，加强各级领导的责任意识。 

　　为破解全区应急管理困境，解决管理人责任缺位问题，全面提升全区责任人的应急管理效率与质量，我区在全省率先实行纵向到底、横向到边的量化考核责任制。区政府与10个街道、12个职能部门签订了应急工作责任书。这份责任书的突出特点是将全区各项应急工作细化为23项约束性指标和5项激励性指标，建立了一整套量化考核、激励相容、刚性兑现的指标体系。区相关领导和区处置突发事件应急委员会成员单位组成考核领导小组，年底对相关单位进行考核。考核优良的，给予奖励，考核不达标的，予以通报批评，出现过失的进行问责。 

　　通过这套机制，全区的应急工作整体提升，突发事件数量显著下降。2010年1至11月，全区发生一般以上级别突发事件76宗/2462人次，比去年同期下降22 %/61%，其中较大以上级别8宗/826人次，比去年同期下降50%/58%。 

　　（四）加强协调联动，及时处置突发公共事件。 

　　结合中心区输入型突发事件多的特点，我区制定了减灾、防灾、处置、善后一系列应急管理措施。发生突发事件时，市及区的各项指令在第一时间上传下达，应急、信访、维稳和相关部门、街道联调联动，化解矛盾、稳控人员、控制现场、救援伤员。各部门在应对过程中反应迅速，紧密协作。2010年，我区发生的所有突发事件均在市、区领导和相关单位特别是公安分局的共同努力下得到及时处置，未发生因应对不及时、处置不妥当导致事态扩大、矛盾激化的现象。 

　　例如：今年1月23日下午，位于宝安区西乡街道的深圳市东道物流公司的部分供货商和员工近300人华强北商业区聚集，一度涌向华强北路与深南路交界处，两次将华强北路短暂堵塞，期间引发近4000人围观。我区主要领导对此事极为重视，在2日前获悉该公司的不稳定因素后即紧急批示有关单位和部门尽快妥善处理矛盾纠纷，我区成立了专门工作组，公安部门制定紧急预案，随时准备应对突发群体性事件。事发时，区值班领导黄漫娥副区长迅速带领区相关部门与街道领导奔赴现场协助市相关部门处置。公安分局领导带领的300名警力，果断将带头堵路的供货商带离训诫，并迅速将供货商、员工与围观人员分离，疏导过往群众。街道领导向周边商场通报情况，稳控经营秩序。与此同时，区委范鸣春副书记主持召开稳控工作紧急会议，对此事进行全面部署，并成立了维稳、欠薪、商户三个工作小组着手稳控和协调。两天后，区委常委、副区长贺海涛再次对稳控工作进行部署，做好善后工作。在市、区领导的带领下，经过区有关部门的多方努力，涉及我区的该公司员工欠薪问题被妥善处理完毕，此事件得以平息。 

　　在企退协“中人”、企业军转干部、越战老兵和基建工程兵志愿兵等特殊群体因退休待遇等问题多次大规模聚集上访等群体性事件中，我区领导均带领相关街道与部门领导亲临现场，公安部门及时布置警力维护秩序，相关部门协同参与协调处置，化解矛盾纠纷。 

　　（五）加强节日及敏感时期值班，确保辖区和谐稳定。 

　　今年有多个敏感的特别防护期，涉及深圳特区成立30周年纪念、“涉军”群体上访、涉日游行、亚运会、亚残运会等，在这些敏感时期及国家法定节日期间，我区加强值班和信息报送工作，区委、区政府和各街道、区直各部门领导在岗在位，随时监测不安全因素，发现问题及时预警上报并妥善处置，区总值班室每日向上报告当天值班情况。 

　　今年1至11月，我区总值班室共上报突发事件报告表542份，上报每日值班情况215期，《值班专报》、《“涉军”群体重点情况专报》、《涉日信访动态》和《广州亚运会亚残会期间每日值班专报》37份。 

　　由于各级领导重视，工作措施扎实、到位，今年我区社会和谐稳定，没有发生重大以上级别突发事件。 

　　（六）创新全区应急信息平台，全面提升信息报送效率。 

　　为提升信息传送的效率，我区2010年启动了语音呼叫系统，更新了信息发送平台，结合数字传真、电话录音等系统，有效保障信息及时准确畅通。今年1至11月，区总值班室处理电话信息17836宗，收发传真7334份，向市委、市政府值班室上报《突发事件信息报告表》542份，全年报送信息及时准确、未发生迟报、漏报、谎报、瞒报的情况。 

　　区领导及区直部门通过值班信息，及早掌握了不稳定因素，提前作出了相应部署。1至11月，区总值班室编写上报的信息中，获市领导批示11份13人次，获区领导批示109份126人次。 

　　（七）加强宣传培训力度，提高应急知识宣传覆盖面。 

　　为提高应急管理和值班值守工作，我区举办多期业务培训，全年培训8期130人次。通过培训明确值班职责和要求，掌握值班和应急处置业务，熟悉软硬件操作。各个节日期间，所有值班员均能妥善处置值班信息，未发生因为业务不熟练而造成工作失误的现象。 

　　我区广泛开展形式多样的活动，印发宣传资料进街道、进社区、进学校，并取得了良好的成效。今年8月，按照省、市的安排，我区在莲花街道天健文化广场开展“百人百场”应急知识宣讲进街道活动。区长张青山专门作出指示要求高标准办出中心区的水平，区委常委、副区长贺海涛亲自策划和审查活动方案，区应急办与莲花街道办具体承办，采取发放宣传资料、场景演示、表演小品、猜灯谜、有奖知识问答等多种形式宣讲应急知识，吸引了附近的众多居民自觉参与。参与人员均称该形式寓教于乐，效果极好。我区的宣讲点被省里评为优秀宣讲点在全省通报表扬，在全省8个被表彰的宣讲点中名列第一。区应急指挥中心、莲花街道办被市里分别授予优秀组织奖和先进单位，两个单位的分管副主任揭德才、张望被评为先进个人。 

　　（八）精心打造专业化的应急队伍，适应中心区城区管理需要。 

　　为提高全区综合应急救援能力，我区依托福田区公安现役消防大队，于10月份组建了区综合应急救援大队。这支队伍的建立，标志着我区应急救援工作有了强有力的保障。通过整合资源、健全机制、建强队伍，从根本上提高消防部队在各类灾害事故处置中的快速响应、科学指挥、专业施救能力。此外，我区近几年已组建的应急信息员队伍、志愿者队伍、专家队伍正逐步融入应急管理工作中，发挥着日益重要的作用。 

　　（九）结合演练修订完善预案，提升全区应急预防与准备能力。 

　　为检验各单位所制定预案的可行性，区应急委员会各成员单位均举行了1次以上的应急演练。针对演练中发现的问题，区政府及区应急委员会成员单位于上半年对本单位的总体应急预案和专项应急预案进行全面修订，力求预案简明实用，便于操作。期间各单位共修订预案106份。目前，针对大运会的各项应急预案已在制定完善中。 

　　三、存在问题和下一步工作思路 

　　（一）存在问题。 

　　1、大运会应急工作紧迫，与大运会运作部门的接触尚不能实质性展开。 

　　2、应急保障工作还有待提高，主要是应急物资储备不够充分、避难场所设施不够齐备和系统平台仍存有不足。 

　　3、应急队伍尚未完全发挥作用。当前，我们的专家队伍、志愿者队伍、信息员队伍虽然已组建，但真正结合实际实践并不多。 

　　（二）下一步工作思路。 

　　1、重点做好大运会应急管理工作。明年我区举办世界大学生运动会，预计相关应急工作主要体现在道路交通、城市管理和社会安全方面，区直各部门要将大运会应急管理工作作为工作重点，应加强沟通协作，合力处置突发事件。 

　　2、贯彻落实《广东省突发事件应对条例》。针对条例的各项内容，我区要按照省、市的统一部署，认真学习培训，制定具体的规章制度，将各项内容落实。 

　　3、采取多种形式充实应急物资储备。要按照市里的要求，充实基本的应急物资。数量较大的应急生活物资，通过协议供给等形式进行储备。 

　　4、充分组织各应急队伍参与应急管理工作。目前我区已陆续成立了应急信息员队伍、志愿者队伍、专家队伍和综合救援队伍，明年重点加强应急综合救援队伍的建设，添置装备，制定制度，充分发挥其作用。要通过座谈、培训、演练等方式，积极组织上述队伍参与应急管理工作，并力争将现有的民兵队伍纳入应急队伍。 

　　5、加强应急避难场所建设。按照市里的统一规划部署，逐步改善避难场所的设施，充实应急生活物资，建立明确的场所标志。 

　　6、改造升级应急指挥平台。根据新的形势需要，改造区总值班室的硬件设施，升级现有的应急指挥软件系统，接入区机关大院的视频监控系统，探索公安视频监控系统接入应急指挥平台的可能性。 

　　7、强化基层应急中心建设。根据今年全区应急工作目标量化考核的情况，明年重点针对有关弱项加以补强，强化基层应急管理人员的责任心，充分发挥基层的应急处置能力。 

　　8、加强高层楼宇的防灾避险工作。吸取上海“11·15”特大火灾事故的教训，明年大力开展危险源特别是高层楼宇的排查建档工作，制定切实可行的应急预案，选择部分安全隐患较多的楼宇进行演练。 

　　四、意见与建议 

　　关于全市应急管理工作，我区建议： 

　　　　（一）加强对各区在应急保障方面的指导与支持：一是建立全市统一的、互联互通的应急平台；二是明确避难场所标准，指导各区建设应急避难场所并完善应急设施；三是明确常用应急物资标准，指导各区和相关部门储备物资。 

　　（二）加强与市大运会执行局等相关部门的沟通，及早指导各区和相关部门实质性介入大运会的应急工作。 

福田区应急指挥中心 

二○一○年十二月三日