2013年以来，在市经贸信息委的指导下和区委区政府的正确领导下，福田区安监局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照党的十八届三中全会的总体布局要求，认真学习贯彻习近平总书记系列重要批示讲话精神，以强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”为主线，以扎实开展隐患排查治理为抓手，以全面深化安全生产领域“打非治违”专项行动为重点，不断创新监管方式，消除监管盲区，努力扩大监管面，提高监管绩效，及时消除安全隐患，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故。2013年，我区道路交通、工矿商贸、火灾等行业领域累计发生安全事故449起，死亡23人，受伤47人，直接经济损失457万元。与2012年同期相比，事故起数上升76.77％，死亡人数下降23.33%，受伤人数上升6.82%，直接经济损失上升39.62%。全区未发生较大以上安全事故，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.008人/亿元（预计值）。 

　　一、2013年安全生产工作主要情况 

　　（一）完善健全党政和企业安全责任体系，构建“一岗双责”长效机制，着力落实安全生产基层责任。 

　　1.着力构建“党政同责”的安全监管格局。一是党政领导围绕安全生产大检查、重要防护期节点安全生产工作，对重点行业、区域及重点单位、部位实行督导检查，全年经区安委办协调开展的区领导检查共50次。二是今年3月份组织党政安全生产“一岗双责”考核，对获得优秀的7个处级领导班子和27名领导干部进行表彰，加强考核结果应用，督促各党政部门加强安全生产履职。三是定期召开全区防范重特大安全事故工作会议，由区政府与各单位签订安全生产监管责任书，明确年度责任目标，层层落实责任到人头，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的监管格局。 

　　2.着力完善企业主体责任落实的长效机制。一是持续推动企业安全生产标准化创建，逐步形成“政府引导、企业落实”的工作格局，在年内完成50家重点企业的标准化创建工作。二是坚持“企业自查自纠”和“政府检查督查”相结合，完成90家危险化学品企业隐患自查自报信息化试点工作，培训动员1876家生产经营企业采用自助管理系统，定期上报隐患自查自纠情况。三是发动指导10家企业开展“安全文化建设示范企业”创建、20家A级餐饮单位开展餐饮服务食品安全示范工程建设，树立不同行业各具特色的安全文化建设先进典型,引导更多生产经营单位加强内在安全文化建设，规范安全生产行为，实现本质安全。 

　　（二）全面开展安全生产执法，深化重点行业领域隐患排查治理，着力强化安全生产基础。 

　　今年以来，区安委办按照上级统一部署安排，围绕安全生产领域“打非治违”、安全隐患排查治理两大主题，开展了泥头车专项整治、餐饮场所燃气安全、起重机械整治、液氨使用企业排查、油气管线排查整治等专项整治行动，并结合辖区实际重点组织了地铁施工消防安全、城中村出租屋燃气使用安全等行业专项行动，加强安全隐患排查，强化重点行业隐患治理。 

　　1.创新监管加强安全生产执法监察。为提高安监执法效率，促使行政执法科学简便、规范高效，区安监局在全省率先试点移动执法新模式，于2013年为每个街道办配备“安监智能移动执法设备”，全面推广智能移动执法终端系统，实现各街道办事处与区安监各业务科室联动，形成一个互联互通、动态监管、实时数据交换的安全生产监督管理格局。2013年组织开展了危化品、住宿业、有限空间、大型商场等专项执法检查行动，全年共监督监察生产经营单位4311家次，发出责令整改指令书956份，整改复查意见书842份，执行行政处罚392次，责令生产经营单位停产停业整顿104家，执行经济处罚245次，罚款305万元（含事故罚款）。 

　　2.认真开展安全生产事故调查。2013年，福田辖区共发生亡人事故7宗，经事故调查组认定为生产安全事故的4宗。按事故类别分，高坠4宗、触电1宗、物体打击1宗、坍塌1宗，且有5宗事故发生在建筑施工领域。在事故处理方面，2013年对6名事故责任人、9个事故责任单位作出罚款处罚处理，罚款金额合共125万元（已缴纳100万元），移送司法机关处理1人。 

　　3.深化消防安全监督专项执法检查。消防部门深化消防网格、火灾隐患重点地区整治、汽修消防安全等专项行动，共检查社会单位12286家，发现火灾隐患24471处，整改火灾隐患24220处，下发临时查封决定书181份，责令三停61家，罚款145.84万元，行政拘留106人，刑事拘留5人。 

　　4.深化道路交通安全专项执法行动。福田交警大队、口岸交警大队共查处各类交通违法行为600421宗。其中，查处酒后驾驶146宗，醉酒驾驶115宗，泥头车违法行为14173宗，涉牌涉证5791宗，货车超载1089宗；暂扣机动车1857辆、电动自行车16577辆、摩托车1109辆。 

　　5.深化燃气安全专项整治工作。在城中村出租屋燃气使用安全方面，区安委办、住建局牵头协调，组织各单位对城中村20万户出租屋燃气安全进行商户检查。在餐饮场所燃气安全检查方面，区安委办、住建局牵头协调，共出动检查人员1800人次，检查餐饮场所3500多家，发现隐患900多家，发放整改文书700多份。 

　　6.深化泥头车安全管理专项整治工作。区政府将泥头车专项整治列入白皮书任务范围，共组织参加7次泥头车统一行动日执法行动，加强泥头车“两牌两证”执法，出动执法人员3259人次，检查泥头车2255辆次，查处违法驾驶员148人次，查处违法车辆480辆次。在12月底市泥头车整治办组织的全年工作考评工作中，我区与市交委、市交警局等单位被评定为“好”，成绩靠前。 

　　7.深化“三小”场所网格化巡查整治。2013年，我区依托“三小”场所网格化信息平台，组织各街道办事处、社区工作站巡查“三小”场所83219家次，整改安全隐患4252处。 

　　此外，民爆剧毒物品、烟花爆竹、文化市场、出租屋、校园、卫生、政府物业等行业领域的安全生产工作，各责任管理单位尽责履职，大力执法查处违法违规行为，及时移交处理安全隐患，营造了良好的安全生产氛围。 

　　（三）持续推进“安全社区”建设，加强安全生产宣传教育，着力提高全员安全生产基本素质。 

　　1.持续推进“安全社区”建设工作。一是通过前往香港调研、委托专业机构评估等方式，进一步摸清我区安全社区建设情况，完成“国际安全社区”建设专项规划制定工作，组织香蜜湖、园岭、沙头、莲花等街道办做好“安全社区”复评迎检工作，夯实安全社区基础。二是推动工作场所安全促进项目，开展小微企业安全资助计划，投入12万元购买30套防坠装置，免费发放给30家企业，引导小微企业增强事故防范意识，提高小微企业安全防护能力。 

　　2.深入开展安全生产宣传活动。一是“安全生产月”活动期间，派发52种宣传资料10万份，开展巡回展板10场次，举办安全咨询活动15场次，播放安全公益电影70场次。二是通过设立12个社区安全教育馆、校园消防体验中心、举办文化娱乐场所安全运动会、开展消防教育流动宣传等，融知识性、趣味性、体验式、互动式、流动式为一体的宣传方式，深入开展安全宣传教育活动。三是在全区14个片区146所幼儿园推广莲花北幼儿园“五常法”安全管理，组织开展“我把安全带回家”安全知识小组活动等，将安全宣传触角深入校园和学生家庭，普及校园安全、生活安全和应急常识。 

　　3.加强安全生产培训和警示教育。一是我区制定并完成了260场次、涵盖7大行业的安全生产公共培训计划，主要面向辖区危险化学品、高危体育运动、制造业、人员密集场所等企业管理人员、从业人员开展免费的安全培训，共培训人员10743人次。二是针对餐饮燃气事故多发、建筑施工安全形势严峻等实际，分别组织餐饮经营单位、建筑施工单位开展行业性的警示教育活动，督促同行业企业吸取教训，增强事故防范意识。 

　　4.强化安全生产应急救援建设。一是采取政企联动和企业自发相结合的方式，在“应急演练周”组织商场、宾馆、危化型企业、生产型企业及学校开展15场政企联动的应急预案演练，发动近200家企业自主开展预案演练。二是指导辖区生产经营单位开展安全生产应急预案编制报备工作，督促企业结合本单位实际编制针对性、可操作性强的应急救援预案，提高安全生产应急管理，截至10月底已有300多家企业进行预案报备。三是区政府投入900万元，采购15台消防车及一批消防器材，于7月18日交付各城中村股份公司使用，提高重点区域应急装备保障能力，确保城中村消防安全。四是研究加强了地面坍塌事故突发事件的应急处置工作，明确地面坍塌的排查整治工作职责，确保地面塌陷事故应急预防抢险工作高效有序，最大限度地预防事故发生并减轻其造成的损害。 

　　二、2014年安全生产工作思路 

　　2014年福田区的安全生产工作思路为，严格按照党的十八大提出的关于“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”和党的十八届三中全会“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，健全防灾减灾救灾体制”的总体要求，以及中央领导“党政同责、一岗双责，齐抓共管”的指示精神，围绕全市隐患排查治理工作的总体部署，结合区委区政府“十二项行动”，牢固树立安全生产“红线”意识，深入开展“打非治违”专项行动和隐患排查治理工作，有效降压一般安全事故，坚决遏制较大以上安全生产事故的发生，确保全区安全生产形势稳定好转。具体抓好六方面的工作： 

　　（一）强化安全生产责任制考核和问责。一是参照省、市安全生产责任制考核要求和标准，加大安全生产考核权重，结合我区实际，完善制定2013年度“一岗双责”安全生产责任制量化的考核项目，促使考核工作科学化，于2014年初适时启动年度考核工作。二是强化安全生产责任监督，区安监局（区安委办）作为安全生产综合监督管理部门，加强对全区安全生产工作的监督检查，会同区监察局、区督查室对重大问题和重大隐患进行督查、督办，严肃安全生产责任倒查，形成强有力的监督查办机制。 

　　（二）开展企业安全生产服务系列行动。围绕党的群众路线教育实践活动和区委区政府“十二项行动”，以服务企业落实主体责任为着力点，开展一系列服务企业的安全生产行动。一是完善企业安全生产自助管理平台，指导企业使用隐患自查自纠平台、标准化创建平台，改变传统耗时耗力的纸质报送、纸质创建方式，减轻企业标准化创建负担，充分调动企业安全管理积极性，规范企业安全生产管理，推动企业主体责任落实。二是通过聘请专家的方式，对辖区重点企业的安全生产管理状况进行评估，指导其对安全隐患和薄弱环节进行整改，使企业各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态。三是针对小微企业伤害事故频发而企业自身又因资金紧缺无法为员工购置安全防护装置的现状，继续推行安全生产资助计划，购置相关安全防护装置资助小微企业，提高其事故防范能力。 

　　（三）加大安全生产执法监督检查力度。一是继续完善升级移动执法系统，进行二次开发，将前端执法和办案流程无缝衔接，进一步规范执法程序，加大执法力度，依法惩处违反《安全生产法》的生产经营单位和个人，加强安全生产联合执法，依法强化安全生产监督管理，实现有效监管。二是各行业主管部门结合实际制定有针对性的安全检查专项方案并组织实施，各执法单位加强执法联动，严厉打击各类违法违规生产经营建设行为，提高安全执法效能。 

　　（四）深化完善安全隐患排查治理体系。按照市安委办建立事故隐患排查治理体系统一部署要求，结合区委区政府“织网工程”的工作安排，进一步整合安全生产管理资源，完善安全生产网格化建设，依托安全生产信息化平台，推动企业隐患自查自报、部门单位排查检查、基层单位巡查监管等工作，切实做到安全隐患“早排查、早发现、早消除”，防范安全事故的发生。 

　　（五）深化重点行业领域专项整治。突出消防安全、交通运输、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、人员密集场所、“三小”场所、特种设备、燃气、电力等重点行业领域，组织开展全区性安全隐患大排查大整治工作，针对安全生产薄弱环节和突出的安全隐患，采取切实有效措施，铁腕整治安全隐患，强化安全生产事故防范基础建设。 

　　（六）持续开展“安全社区”建设。坚持政府负责、多元参与、联合共建的工作机制，把落实《深圳市福田区安全社区建设五年规划（2013-2017）》工作列入区政府重要议事日程，及时研究和解决工作中的重点难点问题。一是按照区政府审议通过的五年建设规划，切实抓好“安全社区”各促进项目的实施工作，并重点确保2014年我区香蜜湖、沙头、园岭、莲花街道办顺利通过“安全社区”复评确认工作。二是由各街道根据辖区实际情况和发展规划，因地制宜，探索富有自身特色的建设模式和工作机制，结合本辖区实际组织开展相关工作。三是由各牵头职能部门负责起草项目的具体实施方案和年度工作计划，为各促进项目实施提供技术指导，做好阶段统筹安排。 

　　（七）持续加强安全生产基础建设。一是加强基层安全监管队伍建设，组织加强安监队伍业务培训，加大对新修订《广东省安全生产条例》的学习贯彻，提高监管人员法规政策知识和行政执法能力。二是加强安全生产应急管理基础建设，继续督促企业完善安全生产应急救援预案编制备案，开展政企联动、企业自发的实战演练工作，切实提高企业安全生产应急管理水平。 

　　（八）加大安全生产宣传培训力度。一是以“安全生产月”为载体，积极开展全社会安全生产宣传教育活动，通过派发宣传资料、播放公益电影、举办文艺晚会、宣传展板巡回等方式，广泛宣传安全生产常识。二是制定安全生产公共培训计划，抓好高危行业企业安全管理人员、从业人员免费培训，提高企业单位主要负责人和从业人员的安全意识。三是加强安全生产警示教育和引导工作，对严重忽视安全生产，存在重大安全隐患的单位和个人，或者发生安全生产事故的单位及时予以曝光，警示同行业企业增强事故防范意识。 

　　（九）强化生产安全事故调查处理。一是严格执行《国家安全监管总局印发关于生产安全事故调查处理中有关问题规定的通知》（安监总政〔2013〕115号）要求，提高生产安全事故调查处理工作效率，加快事故调查结案速度。二是根据事故调查工作信息公开要求，及时向社会公开生产安全事故调查报告，确保社会公众对生产安全事故的知情权。三是推进事故调查组季度工作例会制度规范化建设，修订、落实《福田区生产安全事故处理工作规范》，推动我区事故调查制度程序化、规范化建设，提高生产安全事故调查处理工作整体水平。   

福田区安全生产监督管理局 

2014年1月20日