2010年，根据国家安监总局继续深入开展“安全生产年”各项活动的统一部署，在市委市政府的正确领导下，按照福田区委、区政府的工作要求，区安委会成员单位各司其职，协同配合，强化合力，深入推进安全生产“三项行动”（安全生产执法、治理和宣传教育行动），加强安全生产“三项建设”（安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设），狠抓政府安全监管和企业主体责任的落实，加强安全管理领导，加大安全非法违法行为打击力度，强化重点区域、行业（领域）的安全监管，开展突出隐患专项整治，加强安全管理指导服务，全力预防重特大安全事故的发生，确保辖区全年安全生产形势的平安稳定。 

　　一、主要工作情况 

　　（一）辖区安全生产形势持续稳定好转。2010年，全区共发生道路交通、安全生产、消防等安全事故163宗，死亡30人，受伤73人，直接经济损失约119万元，与去年同期相比，分别下降13%，下降36%，下降28%，上升42%；第三季度全区亿元GDP死亡率0.013，全区未发生较大以上安全事故，道路交通、安全生产、消防领域死亡指标均未超过市政府下达的控制指标任务，安全生产形势保持了较为平稳的态势。 

　　（二）创建全国安全社区取得佳绩。2010年，辖区香蜜湖街道获评国际安全社区，另外南园、福田、梅林、华富、沙头、莲花、园岭等7个街道全力推进安全社区创建，通过“全国安全社区”认定。区政府及时整合全区资源，向中国职业健康协会提交《福田区全国安全社区创建工作报告》及《深圳市福田区安全社区评定申请书》，并于11月份通过了区级“全国安全社区”的评定，成为华南地区首个以区（县）一级被命名为“全国安全社区”的单位。 

　　（三）企业安全质量标准化建设成绩明显。2010年在辖区3000家生产经营单位中推进ABC分级管理工作，对ABC分级管理评分标准进行了细化、修改、补充，突出企业软硬环境建设（软环境主要指企业安全管理制度方面，硬环境主要指企业设施设备方面），严格界定评定程序与标准，有713家企业通过了街道初审工作并上报我局。我局已对其中的191家进行复审，评出“A级企业”22家、“B”级企业27家；另有139家企业正在进行区局复审程序中。 

　　（四）安监执法工作更加扎实有效。以加强日常执法检查与重点监督监察相结合的方式，加强对辖区企业的安全生产执法监察力度，检查生产经营企业2014家，发出《责令改正指令书》847份、《整改复查意见书》597份，查处安全隐患3056处，完成整改2967处，整改率97%，经济处罚93.85万元；针对事故多发企业，重点检查事故多发企业480家次，检查率达100%，并依法组织185宗安全生产行政处罚案件的办理，举办听证14宗，处理复议案件2宗，申请法院强制执行2宗。 

　　（五）辖区安全隐患得到进一步治理。全年共开展了人员密集场所、“四旧”场所、“三小”场所以及事故多发企业、危险化品生产经营等多项整治工作，共出动检查人79054人次，排查各类场所（家）43381处，发现存在安全隐患场所4886家，督促完成隐患整改4855家，通过推动全年的安全生产大检查，确保春节、五一、国庆、元旦等重要节点的平安稳定。 

　　（六）安全宣传教育得到提升和强化。以创建国际安全社区为平台，推广公共安全宣传培训为着力点，有效减少人的不安全行为，按照我区“全员公共安全培训”三年计划（2009-2011年），以企业组织、政府补贴的方式，区委宣传部、安监、劳动局、总工会等相关单位配合，组织辖区高危行业、制造业、人员密集场所和不具备条件自行组织培训的中小型企业从业人员开展安全培训，着力提高辖区从业人员安全防范意识，消除人的不安全行为引发安全事故。截至11月底，今年已免费培训33000多人次，完成量约占三年计划任务的50%（三年计划总培训人数为7.5万人）。 

　　二、主要做法和成效 

　　一是各级领导的高度重视和亲力亲为，为全区的安全生产工作提供了强有力的保障。区委庆生书记、区政府青山区长等区领导反复强调安全生产工作的极端重要性，舍得安全投入，根据财政局年度统计，全年共投入安全生产经费9428.11万元；并对安全生产工作亲自部署、亲自督查、亲自批示和指导。区委、区政府还建立了区领导包点基层抓信访维稳和安全生产的工作制度，开展夜间巡查活动，如近期，青山区长组织启动“平安福田”专项行动，亲自督促检查安全生产工作。 

　　二是突出创新、上下联动、全力配合，全面推动辖区安全生产工作开展。福田区的各职能局、驻区单位按照行业主管原则，各街道办按照属地管理原则，坚持条块结合，加强联合执法，密切配合，全面开展各类安全检查、执法和隐患整改工作，消除了一大批事故隐患强化了安全生产领域的监管。如文化局创新文化行业分类管理，市场监管福田分局重新规范清无疏导流程，沙头街道创新“三小”场所网格化安全监管，南园街道实行安全巡查、执法和警示告知的“三方安全监管”，梅林街道以购买服务方式促进汽修、餐饮行业监管，福保街道以“街道-社区-物业”三级管理强化物业管理；部分街道采取强化安全基础建设、加大安全宣传力度的措施，夯实安全基础，如福田、华富、南园、梅林4个街道为全区国家安全社区的申报奠定了基础，香蜜湖街道在国际安全社区基础上推进农园安全示范社区建设，莲花街道开展针对性的夏季游泳救生、防护专题培训，华强北街道加大人员密集场所商场应急演练；大部分街道结合火灾隐患重点整治，强化应急队伍建设，如园岭街道组织13个主要物业管理公司新成立13支兼职消防队，共有消防队员220多人等。还有其他驻区单位，据武警消防大队统计，今年疏散抢救被困人员1926人，抢救财产价值3000多万元，消防大队、交警大队、西部交通运输局，也都做了大量的工作，确保了辖区的安全稳定。  

　　三是强化政府安全监管责任落实，督促企业落实安全主体责任，确保安全生产工作各项责任制的落实。坚持安全生产控制指标体系，逐级签订安全生产责任书。根据2010年市政府下达福田区的安全生产控制指标任务要求，道路交通领域死亡指标不得超过43人，安全生产领域死亡指标不得超过5人，消防领域死亡指标不得超过1人，为切实做好指标控制工作，强化政府安全监管责任落实，区政府与各街道办、交通、消防、安监等区安委会成员单位签订安全生产责任书，各街道办与社区工作站、物业管理处等逐级落实安全责任，层层落实安全管理责任。区安委会成员单位以交通运输、工业贸易、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、文体旅游等行业（领域）为重点，通过加大安全执法检查力度，打击非法违法行为，推动城中村“七个一”、消防火灾隐患重点地区整治、社会消防“防火墙”构筑等安全隐患专项整治，强化建筑施工、特种设备、校园等安全综合监管，加大道路交通、消防安全“五进”及安全生产月等安全宣传培训，督促企业落实企业安全生产主体责任，完善企业安全生产制度，强化企业日常安全管理，健全安全生产应急救援体系，提升安全保障能力，形成安全生产长效机制，有效预防了较大以上安全事故。 

　　四是以防范较大以上安全事故为中心，强化各类安全隐患综合治理，不断净化辖区安全生产环境。一方面加强对消防安全隐患和违法行为的整治力度，先后开展了高层及地下建筑专项治理“回头看”、人员密集场所安全隐患专项整治。按照2010年市消防局火灾隐患地区整治工作安排，我区通过参观调研沙井街道、走访街道社区、集中整治、建档造册等步骤，经各街道办的积极努力推动，截至10月底，南园街道办及其他街道的9个社区均顺利通过了市政府的检查验收。另一方面，扎实开展新一轮城中村“七个一”综合治理，截至年底，我区已完成十五个旧城中村“七个一”整治任务的95%（共开设不锈钢、铁质逃生口178561个）。 

　　五是坚持多措并举狠抓重点，全力推进辖区道路交通和消防安全工作的开展。一方面严格道路交通违法专项整治，全力降压道路交通事故。按照“创平安，迎亚运”专项整治和“净化道路交通秩序重点整治行动”的具体部署，公安、消防、交警部门针对今年会展中心各类大型展览、群文文博活动、深圳30周年庆典、广州亚运、残运会等时机，认真组织开展安全保卫活动，驰援广州“两运”，圆满完成各类场地活动安全保障工作，积极开展“平安鹏程10”、“猎虎”、“天眼”、“收网”、“公交优先”、“5021”等专项整治行动，共查处各类交通违法行为780641宗，共查处重点交通违法行为（酒后、涉牌涉证、违法使用灯光等）13286宗，其中查处酒后驾驶行为396起，醉酒驾驶214起，查扣电动车664台，查扣假套牌车辆34辆，通过严厉查处各类重点交通违法行为，在辖区营造交通严管氛围。另一方面，全面铺开社会消防“防火墙”工程“四个能力”建设，消防部门组织开展消防重点单位和一般单位消防安全档案的分类工作（目前重点单位为740家，一般单位为4763家），并首先确定6家单位作为“四个能力”的示范点，严格按照“四个能力”建设标准督促企业落实消防安全管理的标志化、规范化，至11月底，已全面铺开13个辖区“四个能力”标准化的建设工作。此外，消防部门今年累计完成建设工程消防设计审核985项、审核备案抽查302项；建设工程消防验收434项，备案抽查验收302项，安全检查231宗。此外，加强安全生产应急专职队伍建设，完善应急救援体系。2010年武警福田消防大队共接出警926起，其中抢险救援464次，执勤灭火361次，执勤安保101次，出动消防车1783辆次，出动消防官兵9895人次，抢救被困人员157人，疏散被困人员 1348 人，抢救财产价值 2799.7万元。 

　　六是狠抓安监队伍建设，强化安全执法培训，不断提升安监执法队伍安全监察工作的执行力。我们主要做好安监执法系统培训工作，强化安全生产监管执法队伍建设。通过认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等法律，《危险化学品安全管理条例》、《广东省安全管理条例》等法规，以及《生产安全违法行为处罚办法》等规章，加深对安全生产监管执法的程序性、安全生产监管执法应当注意的一些重要事项和问题的认识，进一步增强了我区安监系统执法人员的公平、公正、合法、合理执法理念，有利于进一步规范安监执法，真正达到为企业服务的目的。同时，完善安全执法法制化规范化建设，坚持安全监察依法行政，制定了《福田区安监局行政赔偿处理制度》、《福田区安监局行政执法案卷评查制度》、《福田区安监局行政过错责任追究制度》、《福田区安监局行政补偿制度暂行办法》等一系列规范性制度；坚持每季度组织召开安监执法工作例会，总结每季度执法工作情况，及时研讨执法工作中存在的问题，加强日常案卷评查考核，从而进一步强化执法人员的依法行政的意识和责任心，强化执法人员的程序意识和实体意识，确保执法工作的顺利开展。 

　　三、2011年工作思路 

　　我们福田区2011年度的安全生产工作，以巩固和强化创建国际安全社区的成果为重点，着重做好以下“六推进”工作，确保辖区安全生产工作再上新台阶，取得新成绩。 

　　一是推进信息系统建设努力打造安监信息化平台。积极利用高新技术，健全安全隐患信息系统，强化辖区信息化安全管理，建立和完善《安全生产监督管理信息系统》、《安全生产行政执法系统》、《重大危险源监管综合系统》、《安全社区综合监管系统》、《大型危险区域虚拟场景监测监控平台》、《网络视频会议系统》等，构建了区、街道、社区“三级安全监管网络”，实现全区信息共享，确保安监执法效率不断“提速”。 

　　二是推进高层楼宇逃生应急演练工作落实。在强化应急救援演练及应急管理建设方面，以高层楼宇应急疏散逃生演练为着力点，提高辖区居民，尤其是高层住宅、商务楼宇人员的疏散逃生技能，并推进综合应急救援队伍指挥调度系统及联勤联训机制建设，加强公安消防队伍与其他优势专业应急救援队伍联合作战调度，检验提高综合应急救援队伍战斗力。 

　　三是推进社会消防“防火墙”工程的构筑及火灾隐患重点地区整治。     

　　进一步强化社会火灾防控能力，大力提升消防工作社会化水平，通过继续努力推进国际级安全社区创建工作，全面提高全区安全社区水平，通过推行企业负责人安全培训及公共安全培训计划，提高基层公共安全素质，通过加强基层群众举报核处，提高公共安全管理参与度，通过实行中小企业安全保障资助计划及逃生缓降设备资助项目，引导企业夯实安全管理基础，以城市更新为契机继续深入开展老旧住宅区整治，健全旧住宅小区公共基础设施，借鉴学习中国香港、新加坡道路交通环境提升经验，推动“文明交通计划”，逐步解决城市基础设施及文明出行问题等一系列的举措，着力强化安全生产基础，优化特区安全环境，努力实现“首善之区，幸福福田”。 

　　四是推进辖区安全设施设备的安检工作。以“一切事故都是可以预防的”为工作理念，开展日常检查与重点整治相结合执法工作。主要是加强辖区生产经营单位的日常检查工作，有重点地做好各类建筑设施设备的安检工作，从根本上清除各类安全隐患和苗头，杜绝各类安全生产事故发生。 

　　五是推进道路、消防的“五进”工作。2011年，我们将着重抓好道路交通、消防安全进学校、进社区、进家庭、进企业、进单位等“五进”工作，进一步推动辖区安全工作开展。 

　　六是推进“科技兴安”工作开展。在强化安全综合监管推行“科技兴安”、“专业保安”方面，继续以人员密集场所电气火灾安全检测为切入点，针对歌舞娱乐场所、大型商场、宾馆招待所等重点部位，开展电气火灾安全检测，敦促企业落实隐患整改；同时在日常监管上推行健全安全管理网格化、信息化，整合升级安全生产信息系统，促进安全监管科学化、常态化、信息化，健全安全生产长效监管，切实防范安全事故。同时，引进高科技成果，改进管理手段，如对重大危险源等场所实行远程动态监控，推广应用HAN阻隔防爆技术、GPS监控技术等，以有效改善科学自救设备欠缺、应急逃生渠道单一等问题，最大限度降低人员伤亡。 

　　                                    二〇一一年一月十三日