为保障社会公众的知情权、表达权、参与权和监督权，广泛听取社会各界的意见和建议，提高行政决策的科学性和透明度，根据《广东省重大行政决策听证规定》、《深圳市行政听证办法》、《福田区重大行政决策公众参与实施办法》的相关规定，福田区产业资金联审会办公室组织召开了《2022年福田区产业高质量发展支持政策》听证会。现将听证会情况报告如下：

　　一、听证事项

　　《2022年福田区产业高质量发展支持政策》。

　　二、听证会时间和地点

　　2022年4月26日下午在福田会堂三楼报告厅。

　　三、听证会参加人员

　　按照2022年4月5日发布的《关于2022年福田区产业发展支持政策听证会参会人员名单的公告》，本次听证会的参会人员由以下成员组成：

　　1.听证代表10名：陈丽萍（人大代表，深圳市富源信息技术有限公司董事长）、郭清蓝（人大代表，深圳市专家人才联合会副会长兼秘书长）、徐艳杰（政协委员，广东大鹏液化天然气有限公司工会主席、党委委员、财务控制部总经理）、张禹（政协委员，深圳中一联合知识产权代理有限公司合伙人）、罗国铭（企业代表，深圳市国富黄金股份有限公司行政总监）、姚美珍（企业代表，深圳由你网络技术有限公司副总经理）、徐慧英（协会代表、深圳市电子商会秘书长）、郎丽艳（协会代表、深圳市人工智能行业协会秘书长）、徐立新（法律专家、广东华商律师事务所执行委员会主任）、杨树扬（法律专家顾问、上海段和段（深圳）律师事务所律师）

　　2.福田区产业资金联审会成员单位10个：区发改局、工信局、科创局、司法局、财政局、统计局、住建局、金融工作局、文广旅体局、投推和企服中心。

　　3.听证员2名：区委党校魏红旗、华强北街道办李莹。

　　4.听证陈述人1名:区投推和企服中心主任熊勇立。

　　5.听证主持人1名:区投推和企服中心赵辉。

　　四、听证代表的主要意见

　　2022年福田区产业高质量发展支持政策修订紧密结合重大行政决策事项的规定，开展了专题调研、比对研究、征求公众意见、公开听证，下一步还将开展法律审查和集体决策，保证政策合法、合理、合程序。一是合法性。2022年政策修订贯彻落实国家、省、市各项最新政策精神，包括党的十九届四中、五中全会报告、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见”、“国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要”以及福田区加快推进“三大新引擎”建设规划等，有相应的上级政策作为政策依据，且不与上级法律法规规章相抵触。二是合理性。在协调性、科学性方面更加优化，产业政策由原产业资金单一政策资源调整为涉及资金、空间、人才等多元资源，以用户思维向企业提供一套组合式、定制化、易理解的政策清单。三是合程序性。严格按照国家、省、市对重大行政决策的法定程序实施，即“公众参与、合法性审查、集体决策”，每个政策都注重程序要求，受理、审核、审批、公示公告、绩效评估等每个环节规范操作。同时，政策制定符合公平竞争审查要求。

　　五、听证代表的主要修改建议

　　10位听证代表全部做了现场发言，对《2022年福田区产业高质量发展支持政策》的具体内容提出了宝贵的意见和建议，现归纳如下：

　　（一）关于政策实施期限和有效期不一致的情况：系列政策内有3个不同的实施起点，大部分发布之后实施；有4类有效期写法，分别为一年、两年、三年和未列明有效期。

　　（二）关于支持条件和监管协议细化的问题：公共平台和社会组织需要细化支持条件，毕竟政府的资金是有限的，不能没有限制。政策内指出一年内累计支持金额达到100万的企业应该签订书面协议，但没有清晰阐述具体监管协议的要求。

　　（三）关于商协会支持的问题：疫情之下，中小型企业都有各类补贴，但商协会没有。商协会在纳税上大多数都可以满足中小型企业条件，要充分发挥商协会的作用，建议商协会可按中小企业享受政策。

　　（四）关于总部企业支持的问题：总部企业综合贡献支持要求实现综合贡献或营业收入正增长，但是很多总部企业在实际的经营过程中是非常稳定的，建议设计更灵活的政策，比如设置上下区间，让稳定型企业也能享受到政策。

　　（五）关于高端服务业总部企业认定的问题：法律、知识产权、会计师事务所和管理咨询公司，综合贡献达到800万左右已经是行业龙头，按照现在1500万的标准，福田本土企业很难得到总部企业认定。建议引入行业头部公司综合贡献率的平均值作为认定标准，设置逐年进行递增要求，最终达到1500万标准。

　　（六）关于海外知识产权保护的问题：很多福田中小企业、”专精特新“企业面临大量海外知识产权涉诉案件，由于海外申请专利相关费用比较高，前期大量投入意愿低，导致他们在海外面临的诉讼，特别是在美国，被判的赔偿额很大。建议对国内国外的发明专利，特别是有海外出口需求的产品，进行分档次的资助。

　　（七）关于电子发票的问题：目前在办理各类政务，包括政策申报过程中，企业常常不断的打印发票、寄发票。希望提升运营效率，使用电子发票提高企业效能。

　　（八）关于会展业和参展支持的问题：商协会政策中展会支持仅限区内主办的展会，比如现在很多展会在国际会展中心办，如果没有补贴，展览公司会迁出福田区。此外，比如人工智能企业参展，因企业规模不大，企业的数量、规模、产品不足以支撑政策要求的面积，展会场地往往比较小，建议调整。

　　（九）关于社会产业空间租金上限的问题：社会产业空间租金的支持最高给120元/平方米的补贴，每年最高500万元的租金支持很给力，但大企业是走向世界的，办公场地不断扩大，如果要鼓励企业做大做强不应设上限，建议按照租金比例给予支持。

　　六、各产业部门的反馈意见和采纳情况

　　各产业部门现场回答了听证代表的提问，并就听证代表的反映问题作了认真解释。

　　（一）关于政策实施期限和有效期不一致的情况：政策实施期限和有效期将按照政策层级统一表述，保证政策实施稳定性。

　　（二）关于支持条件和监管协议细化的问题：公共平台、社会组织等非营利机构受产业资金支持，在各部门的具体行业政策中设定具体限制条件的。累计支持100万的企业要求与政策主管部门签订监管协议，在协议内设置详细约束的条款，在管理办法仅描述原则性的约束框架。

　　（三）关于商协会支持的问题：商协会性质为社会组织，与企业法人管理服务要求不同，不能等同于中小型企业享受政策支持，且疫情政策为临时应急政策，将在产业发展支持政策中专项出台商协会专项政策，进一步加大商协会支持，发挥商协会平台作用。

　　（四）关于总部企业支持的问题：综合贡献支持要求实现综合贡献或营业收入正增长目的是引导企业进一步扩大经营，稳步发展。总部企业不仅能享受总部相关支持，同时可以享受行业发展、人才住房等等支持，可同步申报各类补贴。

　　（五）关于高端服务业总部企业认定的问题：总部认定的条件正在逐步优化细化，下降认定标准同时设置逐年增长条件的方式将纳入考虑范围。

　　（六）关于海外知识产权保护的问题：因海外知识产权真实性、价值度和含金量验证难度大，接下来将会同各行业专家探索解决验证难问题，探索研究相关政策支持，将高含金量、高水平、高评判标准的重点国家纳入知识产权支持范围。

　　（七）关于电子发票的问题：怎么用电子手段提高企业效能，这是企业共性问题，将与税务部门协同一起做好服务，解决企业的痛点问题，提高办事效率。

　　（八）关于会展业和参展支持的问题：企业开展相应的展会、相应的科技活动，经过备案，可以给予50%的费用支持。企业代表福田区宣传开展人工智能大会，最高可以给予500万的100%的费用支持，不限于参展面积。

　　（九）关于社会产业空间租金上限的问题：受到财政资金的约束，对企业支持需要设一定的上限。如果涉及到企业发展或福田区经济社会发展的重大问题，可以申请“一事一议”。福田已有几栋高端服务业专业楼宇，同样可以进一步打造律师专业楼宇，认定后楼宇运营机构、入驻企业都可以享受相关支持。

　　福田区产业发展工作领导小组办公室

　　2022 年 5月 6 日