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全区“百姓身边听民意”专项活动优秀党员建议书TOP15网络投票活动

发布时间:2013-06-25

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全区“百姓身边听民意”专项活动优秀党员建议书TOP15网络投票活动
  2012年12月至2013年3月,福田区委在全区党员队伍中开展“百姓身边听民意”专项活动。各基层党(工)委广泛宣传发动,全区广大党员踊跃参与,共提交了9149份党员建议书,协调解决了一大批群众关心、社会关注的热点难点问题,树立了党员队伍的良好形象。
  经层层遴选,各单位代表推选出50份优秀党员建议书。从即日起至6月30日,欢迎广大网友进行网络投票,选出最道出您心声的TOP 15,区委组织部将根据网络评选结果确定一、二、三等奖。
  投票办法:根据建议书题目和内容,从50份党员建议书中选出您认为最佳的15份党员建议书进行投票,确认投票信息无误后点击提交,即投票成功。感谢您的参与!

 

 关于对失独家庭进一步综合关怀的建议
  在我国实施计划生育政策30多年的时间里,少量计划生育家庭因为独生子女遭遇意外事故或因病去世等原因而成了失独家庭。以下辖区情况为倒,目前我街道辖区共有5户失独家庭,他们基本上已失去生育能力,现家庭再生育的机会已不复存在。随着时间的推移,失独家庭普遍精神敏感,对前景感到恐慌。
  近年来,各级党委政府十分关心失独家庭这一特殊群体,先后出台了对失独家庭的扶助政策。总体上看,这些政策的落实,对失独家庭、失独老人提供了一定的经济扶助,养老的需求、心理慰藉等等。但随着人民生活水平的不断提高,城乡消费水平的增加,很多问题,亟需完善。建议:1、鼓励失独家庭再生育(有条件)或领养。计生部门要及时告知相关政策,提供各种优质服务。对有领养意愿的失独家庭,民政部门要优先提供收养机会,并提供相关便捷服务。2、适度提高失独家庭的特别扶助金标准。考虑到经济发展、物价上涨等因素,建议特别扶助金标准提升到当地的最低生活标准,并实行全市统一标准。3、建立特病扶助基金。给予特别扶助特病(恶性肿瘤、器官移植后排斥治疗、门诊透析、肾功能衰竭)扶助,失独父母的特病医疗费用在基金中全额支付。4、建立特别扶助对象考核机制。对特别扶助对象实行动态受理,建立特别扶助人员数据档案,明确政府各单位、各部门的职责,做到各司其职,对工作职责不落实,落实责任不到位或出现扯皮、推诿等现象的,直接追究相关单位责任人和直接责任人的职责。
 关于对城中村实行“院区围合式”管理的建议
  一、现状
  目前,城中村普遍存在着治安环境差、消防系数低、建筑密度大以及环境卫生差的状态,导致居民缺乏安全感,成为城市建设、治安管理中的重点和难点。
  (一)城中村人口高度密集,社区信息采集员配备不足。“城中村”的流动人口比较多,人员构成相对复杂,利益观、价值观呈现多样性,出租房屋的产业化发展给治安管理工作造成了巨大困难,而同时,出租房屋的规模在不断扩大。就拿南园街道的5个城中村来说,居住在各城中村的流动人口少则1万多人,多则3、4万人。5个城中村流动人口合计79763人,占城中村社区总人口的89%。根据省、市文件要求,每500人配置1名含出租屋、计生等综合采集信息的协管员,村内8万余流动人口,需要配置计生管理员160人,就目前社区人员配备情况可以说是严重不足,同时社区协管员和村安保队员都身兼多职,既要24小时巡逻维持村内治安,又要配合公安、计生、城管等部门进行专项治理,工作量大任务重。
  (二)基础设施落后,环境卫生治理不尽如人意。一是由于城中村的排污管道、垃圾箱等各种环卫基础设施的规划及配套建设都未列入城建统一规划,造成城中村基础设施较为滞后,路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、市政管网不到位、绿化覆盖率明显不足等现状。二是城中村乱扔、乱倒垃圾现象时有发生,导致环境卫生不尽如人意。
  (三)社会治安欠佳,消防安全隐患凸显。由于缺乏有效的监督管理,一些火灾事故多发的“三小场所”、多聚集在城中村内,城中村的出租屋往往也是黄、赌、毒的温床,“超生游击队”的藏身之处,带来突出的社会治安、计划生育等问题。一是“城中村”管理滞后或不规范,警力巡查和监管有限,综合管理相对薄弱,赌博、打架、超生等行为时有发生,“城中村”的案发率和犯罪率也比城市的其他地区偏高。二是城中村开发强度大,公共空间缺乏,不仅市政及公共配套不足,同时还存在消防车道狭窄,防火间距不足,疏散楼梯不足等原因,存在严重的消防安全隐患。三是租住人员消防意识淡薄与建筑物消防状况恶劣并存。
  二、建议
  城中村因其基础设施薄弱、滞后,已成为城市和社会管理的重点和难点,在城中村构筑社区治安防控网络实行围合式管理是加强城中村内流动人口管理的有效措施。把居住人口复杂的居民区围起来实施封闭式管理,同时组建院区管理处和物业管理公司,按现代物业管理标准对出租屋、计划生育、消防、治安等方面实行规范管理。小区内设立治安岗亭,配置户管员和保安员,实行24小时值班巡逻制度。现将院区围合式管理模式的具体做法建议如下:
  1、安装可视频的“门禁卡”,登记采集信息一体化。针对辖区老旧住宅区出租屋治安、安全隐患较多的实际情况,实施推广安装可视“门禁卡”技防设施,实现“一人一卡”。“门禁卡”系统集监控、视频、录像、报警、智能管理、流住人口统计等多项功能为一体,达到“规范管理、保障安全、人来登记、人走注销”的目标。可视“门禁卡”里面有装着住户的详细资料,当持卡人进入村里,网络系统就能显示是谁、什么时间、从哪里进入等信息。村管理中心对“门禁卡”的办理采取“双核准制”,首先是由租赁所和派出所对每栋出租屋楼宇进行居住人数进行总数核准,按每人不低于6平方米的标准核定租住人数,并对登记核准的人员发放“门禁卡”;其次就是对租住人员身份的核准,租住人员在村管理服务中心办理“门禁卡”的同时,其入住与个人基本信息采集登记同步完成之后才能领取“门禁卡”。
  2、出入口处设立岗亭。在村主要进出口处设置活动式电闸门,在其他进出口安装铁栏杆,设置岗亭,实行车辆刷卡制度,监控车辆出入和人员进出,形成合围之势,并建立起夜间治安巡逻制度,在重点场所盘查可疑人员,同时在案件多发地段和重点部位安装闭路电视监控系统,形成面线点互动以及人防、物防、技防并举的治安防控体系。
  三、成效
  新管理模式将带来“城中村”环境的全面升级。一是村里黑诊所、黑网吧、房中房、小作坊等“六小场所”将会从源头上得到控制,消防、安全生产等方面存在的隐患也随之大大减少。二是城中村居民的居住环境将得到极大改善,脏、乱、差的局面得到有效控制。三是城中村出租屋、治安环境、计划生育等工作规范化管理。四是随着居住环境好转,租金也随之提高,同时出租率也将得到大幅提高,政府的管理成本也将会随之大幅降低,并从过去的突击整治的专项行动转为常态化管理。
 整合社区资源 积极稳妥开展社区服务
  近年来,党和政府将提高民生福利事业提到了新的高度,基层作为实践的主体,在政府下达的各项中心工作毫无减轻的前提下,街道和社区具体实施着一系列的民生民心工程,单从民政工作角度看,我个人认为以下工作可以进一步加强:
  一、老年人服务工作需进一步理顺。老年人是深圳一道美丽的风景线。随着老年人协会的发展壮大,活动开展要求高;这就需要每个社区都具有组织能力强、讲奉献的老年人配合社区带头参与组织活动;但目前社区真正乐于奉献的老人极少。个人认为要强化居委会功能,就要从服务老人群体开始,建议2014年居委会选举中,候选人要就如何服务好老年团体等要有自己的独到见解。
  二、要把好事办好。福田区关心爱护老年人,2011年开始为老年人发放水果金、保健金等,但需要老人们填写申请表及提供有关户籍证明,相片、银行帐号等资料。老人们提出能否简化申请程序,如不需要交相片等,为了领这点钱还要专门去照相有看法。接着2012年同样的一项工作又要做重复的事,我们认为是没有把好事真正办好。2013年的扶贫济弱工作马上开始,是否沿用以往的做法,我们期望上级部门能听取基层的意见,最好能与社保接轨,直接发到符合条件的老人退休帐户上,没有退休金的老人直接到社区申报,然后由媒体广而告知,让居民特别是老年人周知。如果这点实行起来有困难,也要尽量简化申请资料,设立一套计算机软件系统,以便于老人们申请、社区街道查重工作,让基层腾出时间和精力做更多的社区服务工作。
  三、公益性服务工作。现我街道为参加公益性服务的人员每月发放近10万元的补贴。但这笔资金没有发挥应有作用。面对强势的参战群体和低保人群,基层在做吃力不讨好的事情。群众对这部分人员领取补贴也产生了质疑,认为是不劳而获浪费了纳税人的钱。希望市区有关部门,下基层调研,强化公益服务性质,做到真正的"三真"(真服务、真补贴、真做事)。个人认为除个别人员留在社区使用以外,其余的人员都由街道整合起来,由街道牵头成立若干个服务队,如服务城管的就让城管部门来考勤管理,属于安全检查的归口于安监科,个别的社区需要四点半学校或星光老人之家管理员就归社区管理,每月由社会事务科根据各用人单位的考勤发放补贴。只有这样,才能让辖区群众信服,才能让现在收入较低协管员们安下心来工作。同时也可以节约12个居委会成员因参与考勤工作每月要发放1300元的补贴(每月需支付15000元左右)是否先征得上级同意,将此项经费和运营费一样纳入到社区或街道,用于公益服务人员的各类特殊补贴,如生病慰问,组织一些活动等)
  为了更好的使参战人员融入街道的各项工作中,建议将志愿加入南园街道应急大队的参战人员成立一个特别中队,给予一定的服务内容和福利(突击服务工作有一定补贴,参加街道复退军人举行的有组织的活动等,补贴在扣下来的居委会成员补贴中支出,不增加总体费用)
  计划取消原有的参战人员一年两次的活动等,我们的思路是先分化、再整合、后融入,使他们真成为南园街道的一分子,为维护南园辖区社会稳定起到一定作用。
  推行以上计划困难重重,需要时间和上级的支持实施。
  关于城管方面:
  一、建议给从事饮食服务行业的商家划出一定的地方用于后厨工作,如其门面一米以内范围。单靠我们这样督管,作用不大,因为商家确实需要这么一个空间。
  二 、在居民区内划出一定地方用于晾晒衣服,特别是一些房子不朝阳的住户,需要这么一个地方晾晒衣服,为了卫生检查,每次都要求居民收衣服,居民们意见非常大,社区工作站人员也受气,不够人性化的检查,起不到根本的作用。
 关于发挥社会组织的社会管理助推器作用的建议
  背景材料:
  作为深圳的中心区,福田区一直以来都非常重视社会组织的培育和扶持工作,社会组织发展非常迅速。2009年以来,福田的社会组织数量以每年12%的速度增长,3年新增社会组织82个。每万名常住人口拥有社会组织数量从2.1个上升到了3.5个,超过了全国平均水平。截至2012年初,福田全区共有社会组织378家,其中社会团体142家,民办非企业单位236家,社会组织从业人员近2000人,其中专职人员1800名,兼职人员189名,与3年前相比,专职人员数量增长了3倍。基本形成了门类齐全,分布广泛,基本覆盖经济、社会生活主要方面,与经济社会发展、公共服务以及民生需求密切相关的发展格局,志愿社会公益组织已成为我区精神文明建设的重要力量。在第二十六届大运会举办期间,遍布全市的大运U站、温馨的爱心善举与志愿服务,无一不闪耀着福田志愿者的身影,再次彰显了"首善之区"的风范。
  后大运时期,我区的"志愿热"丝毫没有消退,"有困难找义工、有时间做义工"已逐渐成为福田人流行的生活方式。借着这股"全城志愿"的东风,正是我们发展"公益福田"的绝佳时机。然而,不可否认的是我区的社会组织建设仍相对滞后于市民日渐高涨的志愿热情,问题主要表现在三方面:一是社会组织发展的共识有待深入拓展。社会组织发展赶不上经济发展步调,存在一定程度的脱节;怎样才是符合我们实际情况的发展路子,这一点大家都还在摸索,问题的解答仍需要今后不断地深入实践。二是政府对社会组织的管理体制和机制还有待于理顺。目前承接政府服务项目、组织监管、人才保障和激励等方面,还存在细节问题上缺乏明晰的界定、执行上缺乏可操作性细则等问题。三是社会组织自身能力和社会影响力比较薄弱。有经验有口碑的组织少,叫得响的品牌服务项目少,成为制约我们购买社会组织公益服务的重要因素。
  建议:
  针对我区社会组织发展的现状,建议从凝聚共识、探索创新管理模式与工作机制、组建新型的社区服务中心四方面多管齐下,加强社会组织建设工作。
     (一)形成社会组织发展共识。形成"尊重"、"协作"、"认同"的三点共识:一是尊重社会组织的主体地位。政府要"平视"社会组织,以诚恳的态度接纳社会组织作为行政管理多元化主体之一的角色。二是要发挥社会组织的协调作用。充分发挥其专业、灵活、互动和公益的优势,搭建多层面的政社合作、社社合作平台,构建良好的政社互动合作关系,创新社会管理网络。三是深化社会组织的政治认同。虽然都在提为社会组织的发展"让渡空间",但"让渡空间绝不是放任自流",必须加强党的执政价值观对社会组织建设的引领,培育价值认同型的社会组织,促成政府、社会组织、市民三者良性互动、共襄盛举的新型社会共同体。
  (二)探索"双杆杠"模式。第一个杠杆是指政府要利用枢纽型社会组织为支点,创新政府采购公益民生服务项目的机制,借力撬动整个社区社会组织的规范化发展。第二个杠杆是指利用枢纽型社会组织为支点,通过借助枢纽型社会组织的平台作用,落实拓展公益民生服务项目,撬动社区公益资源和公益活力。
  "双杠杆"模式中,枢纽型社会组织是建设核心,它的定位是"陀螺型能自转、磁铁型有引力"的支点,支点建好了不仅能撬动起全社区社会组织的自我服务、自我管理、自我监督和自我发展,更能吸引各方有识之士和有资质的社会组织踊跃地参与到社会管理之中,在社会建设中发挥"四两拨千斤"的作用。
  (三)创新工作机制。在培育社会组织的探索和实践中,建议形成四项机制:一是政社合作机制。与社会组织合作,政府做到提供基本公共服务、负责托底保障"不缺位",并为社会组织"让位",政府仅作为监管方。二是公益服务项目采购机制。针对政府采购公益项目的全过程形成一套制度和办法,积极探索以街道为单位层面的公益招投标工作,促进工作的常态化、透明化。三是人才队伍建设管理机制。将社会组织人才纳入党管人才的体系,初步建立社会组织人才库,并针对社会组织人才的特点,开发具有较强针对性的社群领袖培训,让社会组织人才有更大的发展空间。四是有效的沟通协商机制。一方面,以社会组织服务中心为平台,以项目推进为抓手,建立政府和社会组织有效沟通机制。另一方面,让社会组织借助项目在各街道各社区生根,有效搭建起政府与民众的沟通平台,促进社区和谐稳定。
  (四)组建新型社区服务中心。1、以街道为单位,设立新型社区服务中心(下简称为中心)。根据民办非企业单位章程要求,中心由各街道办事处契约委托第三方(具有丰富的社区服务项目综合管理经验的资质社会组织)进行项目的需求计划编制、项目招标、合同管理、项目评估等工作。2、以"满足社区民生需求及公益性"为宗旨;遵循"公开、公平、公正"的原则,鼓励社会组织共同参与公益服务项目的投标工作。3、社会组织所开展的公益服务项目应符合政府、社区民众的需求,部分承接政府职能。政府购买的公益服务项目内容由政府确定,受托方根据社区各项民生需求,特别是为孤、残、老、幼、妇、少数民族和外来人员等群体的公益服务项目,可向街道办事处提出政府购买公益服务项目的需求建议,经批准后,可以开展必要的经营性服务项目。4、街道办事处每年与服务中心签定合作协议,按照协议规定对服务中心进行一定的政策扶持。服务中心可以在保证本辖区居民基本服务需求的基础上对外承接服务项目,通过在项目费中提取一定比例的项目服务费作为中心收益。5、社会组织的主要工作以项目化形式推进,公益服务项目接受服务中心或第三方的中期评估及末期评估,以公益服务项目的产出和绩效、社区受众的满意度、社会影响为主要考核指标,评定衡量社会组织的工作实绩。
  福田区的社会组织建设仍虽处在探索阶段,有困难,有担忧,但更有机遇。我们在实践中务必要借势、借力、借脑,抓住党中央高度重视加强和创新社会管理的大好机遇,借助区内一切可利用的组织和资源,借助专家学者以及普通民众的智慧,改善社会管理和服务,才能不辜负市民对"首善之区"的热情与期望,不辜负同志们共同创建"幸福福田"的"志"与"愿",开拓出一条具有福田特色的社会组织发展新路子。
 民宅安全管理思考
  南园街道辖区面积约为2.1平方公里,管理服务人口多达18.2万,其中户籍人口4.6万,流动人口13.6万,人口密度高达每平方公里8.7万人。辖区内有民宅1293栋,房屋51829套,房屋大部分以出租为主。可以看出,南园"弹丸之地"容纳了数量非常之多的民宅和高度密集的居住人员,人口密度达到每平方公里约8.7万人,位居福田区乃至深圳市首位。而南园作为华强北商圈的后花园,吸引众多外来务工人员居住,在居住形式和人员构成上还呈现出以下几大特点:
  一是"房中房"现象严重。许多业主或二房东为了牟利,擅自改变房屋结构,隔成若干小间即"房中房",租给多人居住,有些甚至拆除房内承重墙,使用易燃材料间隔,在房内或阳台增设卫生间和厨房。"房中房"内往往储存多罐煤气,且电线乱拉乱接现象非常严重。
  二是部分民宅改变使用功能。由于华强北商圈店铺租金昂贵,许多商家在毗邻华强北的南园辖区租用民宅,集居住、电子加工、装配、维修、储存等多种功能于一体,即所谓的"二合一"、"多合一"现象。
  三是人口素质低,人员流动性大,安全意识薄弱。辖区流动人口约占总人口数的四分之三,这些人员多数从事诸如手机及其配件买卖等技术含量较低的体力劳动,学历普遍偏低,据统计高中及以下学历比例接近90%,且人员流动性大,大约每半年一半的流动人口会发生变动。这些人员的安全意识普遍薄弱,违规使用电器、电线乱拉乱接、使用直排式热水器、电热水器漏电触电等引发的安全事故时有发生。
  民宅安全管理存在的困难和问题:
  1、存在安全隐患的民宅数量众多,全面开展强制整治如强拆、强清等群众抵触意见大,且长期效果不好,整治过后容易"回潮"。
  2、业主作为最直接有效的管理者未充分发挥作用,部分城中村业主移居海外,委托"二房东"代管,只顾经济利益,监督缺失。
  对民宅安全管理的几点思考:
  1、以疏导为主、整治为辅,实行分类监管。如针对"房中房"现象,我觉得全面清拆是不实际的,建议进一步对隐患类型进行分类,凡涉及木板"房中房"、拆除房内承重墙、阳台加建卫生间或者厨房、房内增设卫生间或者厨房等这些严重安全隐患的进行强制拆除;对于以上情形之外的,如砖隔"房中房"等进行疏导,要求配备独立烟感报警器、灭火器、应急照明灯、安全出口指示标志,每个居住单元内电线需加套管、漏电开关,每套房要加总的漏电开关,限制每套房内煤气罐数量,开设逃生窗(口),对于整改后符合以上要求的视为合格。这样一来,既能缓解群众的抵触情绪,也达到了安全整治的目的,提高了民宅的安全系数,同时能有效防止"回潮"。
  2、强化业主的安全管理责任。对于民宅内存在的安全隐患,采取向多方发送警示告知书的形式,在告知租户的同时,也告知业主和管理处,强化他们的监管责任,形成多方齐抓共管的合力。对于业主移居海外,委托"二房东"代管的,拟以街道司法所委托律师向业主发出律师函,正式告知其民宅存在的安全隐患以及一旦发生安全事故所需承担的法律责任,提高其责任意识和重视程度,使其主动加强对民宅的安全监管,从源头上遏制各种安全隐患行为。
 关于提高协管员福利待遇的建议
  海滨社区协管员每人负责七百余套房屋,约1600人。自福田区实行协管员捆绑式工作以来,还要负责社区内治安、消防、安全生产、城市管理、工商等各方面的信息采集,工作量很大;尤其是计划生育工作,任务繁重,一年中省、市、区和街道各级主管部门都要各检查几次,加班加点是家常便饭。海滨社区是开放式物业管理,居民和进出人员极其复杂,出租屋租住人员流动性大,要保证社区的平安和谐,就要求社区协管员经常加班。基本上每月都加班加点,却不能发给大家加班费。
  在深圳,社区协管员的工资待遇实在是太低了,一千七百多工资,除掉房租水电费交通费后真是吃饭都成问题,大部分协管员生活非常艰苦。他们每天在社区奔波,和形形色色的人打交道,他们不仅要经受日晒雨淋,还经常被人谩骂,受人白眼,被人拒之门外。他们的工作虽然简单,却非常辛苦。为创建社会主义平安和谐社会,他们默默奉献。
  在此,我恳请各位领导体察下情,提高社区协管员的福利待遇,让大家更努力地为建设平安和谐社会贡献力量。
  1、建议按市文件千份之二配备管理员。2、建议增加工资至三千元。
 推行社区家庭医生服务计划,实现社区全覆盖
  建议在我市继续推行家庭医生式服务。这是一项以社区卫生服务团队为核心,以居民健康管理为主要内容,社区卫生服务团队通过与居民建立相对稳定的自愿服务关系,为居民提供主动、连续、综合的健康责任制管理模式。市民可根据健康需求,在居住地的社区卫生服务中心(站)选择自己信任的家庭医生团队,并在医生的建议下,选择具体所需的服务项目。
  首先要做到的是实施大医院支撑社区,建立双向转诊制度。对所社区卫生服务中心建立一对一的双向转诊、技术扶持、管理辐射、人员双向交流和大医院医生定期下社区服务的对口支援制度。大医院设立转诊接待部门或区域,社区居民到达医院进行检查、看专家、住院可通过绿色通道实现直通。我们可以借鉴全国其他城市的优良经验:
  1、"健康通"热线开通。全市所有社区卫生服务团队都有24小时社区"健康通"热线咨询指导服务,电话公示。
  2、为居民及家庭建立健康档案。做到一户一档,一人一档,通过发放使用社区家庭医生联系卡,让所有健康档案纳入信息管理,实现居民享有健康连续性、全程管理。对老年人群、慢病患者、儿童、妇女、精神病患者、残疾人群、低保人群要优先建档。
  3、做好妇女、儿童、老年人、残疾人、贫困人口等人群的健康服务。在社区对60岁以上老年人免收普通门诊挂号费,提供就诊、出诊、建立家庭病床三优先服务。享受城乡低保待遇和生活困难补助老人免收家庭病床查床费。每年为百岁以上老人提供一次免费体检。
  4、推行"家庭健康保健员"。常见慢性病患者家庭中推选出一名成员,经过自学或在社区卫生服务机构中接受指导培训,掌握实用的高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中等防治知识与技能,实现对整个家庭逐步建立起的健康生活方式。
  市民可根据服务质量,选择、调整自己的医生,或者中止服务。只要签约市民遇到头疼脑热,便可打电话直接咨询自己的家庭医生,得到相应的健康、饮食、用药等方面指导,以此避免小病扎堆涌向大医院的情况。
 严格控制、减少各类评比检查
  面向基层的各类检查评比考核活动过多过滥,给基层带来很大的压力和负担。基层街道每年面临的考核数量非常庞大,以城管考核为例,每月都有明检和暗检,市、区两级都考核街道,基层疲于应付。为了考核成绩,为了避免被所谓"追究责任",各类作假层出不穷,招待也难以避免。严重挫伤了基层工作人员的工作积极性,更严重影响了党和政府的形象。建议:
  1、严控、减少各类检查、评比的数量和频率;
  2、对未经审批擅自组织开展检查评比考核活动的,纪检监察机关等要严肃查处;
  3、考核不能仅是上级对下级,应该适当考虑基层考核上级部门;
  4、对于责任追究问题,应该将基层与上级职能部门捆绑,基层部门有责任,上级职能部门更应该负领导责任。改变基层既得不到支持、无话语权、苦活基层干、问题基层担,有责无权的局面。
 关于建立小区衣物捐赠点的建议
  很多邻里都面临大量闲置衣物如何处理的问题:长时间没有穿戴的衣物,占据家里很大空间,扔掉实在可惜,赠送亲戚朋友也没有合适人选,想到捐赠,却没有合适的途径。为了方便大家在平时收拾衣橱的时候能将闲置衣物整理打包捐赠出去,我建议小区定期设立衣物捐赠点,将闲置的衣物捐赠给那些更需要它们的偏远贫困地区,做到物尽其用。
  设立小区固定的衣物捐赠点或许会增加管理成本,包括人力成本和仓储成本。因此,我建议社区可以定期联系好接受捐赠的地区和他们需要的物资,并在每个小区贴发告示,号召有意愿捐赠闲置衣物的爱心人士,在规定的期限内,将衣物整理打包送至管理处或者指定地点,统一将衣物寄往需要的地区。
  对于捐赠的物品也可作要求和分类:
  1、要求:物品不能过于破烂影响使用;需要清洗干净并叠放整齐分类打包。
  2、衣物包括:衣服、裤子、鞋子、帽子、包、书籍、文具等;
  设立小区衣物捐赠点,我相信,捐出的不止是衣物,而是爱心。
 建议增加自行车存放和租还点
  市区内一定距离之间(如相隔3公里左右)设立自行车存放租还点,市民出行、上班近的可以骑自行车上下班,这样可以缓解道路、公交、地铁等拥挤,减少私家车的出行,既做到了环保、居民得到了身体锻炼,又使的城区内的绿道、单车道等得到了充分的利用。
 加快推进经济适用房建设 解决中低收入家庭的住房需求
  房价问题一直是我们广大民众最关注的焦点。
  新"国五条"出台不到两个月,全国楼市却仍没有降温迹象。如今房价的上涨已经让人心急、生气、继而无奈,而物价的上涨又引起人们的惊呼。
  自1998年出台的《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出,"中低收入家庭购买经济适用房","使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应"。文中提到的中低收入家庭是社会"夹心层"的主体。何谓"夹心层",就是没有资格享受社会保障房,又买不起商品房,被夹在中间的群体。据我查阅相关资料所知,在世界各国,中等收入以上家庭住房大多可以在市场通过租或买解决,最值得关注的应该是中低收入群体的住房问题。为此,"夹心层"所面临的住房困难问题变得愈来愈突出。
  随着房价的大涨,对于中低收入的家庭来说,有一套经济适用房可能就成了他们实现房子梦想的唯一途径。可是相对于每年大量的需求的人来说,有限的经适房源就是珍贵的资源,能分配上一套经济适用房就是夹心阶层民众们莫大的幸运。
  针对这一现象,本人就此提出以下建议:
  一、要把住房定位于民生,就必须大力建造保障性住房,解决中低收入困难群众的住房问题。为什么如今房价之所以这么高,最根本原因在于保障性住房不足,合作建房与自建房之路被封堵,形成开发商的垄断格局,使其具有的垄断定价权。而把住房定位于民生,则可以实现住房供应体系的多元化,彻底根除高房价问题;
  实施措施:可采取政府出地、民众出建筑成本的方式来鼓励居民自建房、合作建房,而对于富人,则继续由开发商提供商品房;
  二、将100平方米以下的房产采取政府免税费、银行免利息、开发商保本的方法,将房价调控到经济适用房的水平,供应无房户购置居住,银行可给予低息贷款;
  三、把保障房建设、分配、管理方面的制度确定好,防止部分人利用保障房牟利、防止民生工程成"豆腐渣"工程,只会为今后多年的保障房领域埋下无穷隐患。在此之前,曾出现过:开宝马买经适房、六连号、经适房变公务员房等丑闻,政府因加大监管力度,要让整个分配过程阳光化,必须运用信息化手段建立网上公开系统,确保完善"低端有保障,中端有支持,高端有市场"的住房供应体系。
  最后本人认为:政府也别老盯着土地财政这一块,要全面发展经济,保障民生,促进社会和谐发展才是正道。
 关于提高福田区文化活动场所使用率的建议
  深圳市福田区文化馆是区文化局下属公益性文化事业单位,成立于1996年,设有1个中心馆,7个分馆,总建筑面积4万多平方米。2002年被评定为广东省特级文化馆,2004年被评定为国家一级文化馆,2005年被深圳市评为十佳文化馆站。文化馆的设立切实解决了人民群众的日益增长的精神文化需求,作为一名福田人,我为拥有这样的文体活动场所感到骄傲和自豪。
     然而,文化馆的使用率实在是不尽人意。在使用场馆的时候经常遇到装修的情况,并且福田区的其他文化馆也同时在装修。偶然有没有装修的场馆,却遇到了申请手续繁琐的问题,审批一个场地往往要奔走好几个部门,对于上了年纪的长者实在不便。因而,特向有关部门提出以下建议:1、文化场馆的维护装修过于频繁,望每次装修能一步到位,以增加场馆的使用率。2、区内各个文化馆的装修时间望能错开,这样居民可以选择没有装修的场馆进行活动。3、简化申请使用场馆的流程和手续,从而激发居民使用场馆的积极性。
  为了让居民能更便利地使用文体场所,更好地丰富居民的精神文化生活,恳请有关部门考虑我的建议,谢谢。
 加大源头打击、优化强制手段
  深圳是个信息高度发达的城市,伴随城市发展而存在的乱张贴、乱涂写现象也无孔不入,城管部门想尽办法,投入了大量人力物力财力来解决这个问题。从目前的情况看,经过最近几年的治理,总体情况已经明显好转。但是由于这一现象的灵活性、反复性和随意性,城管部门稍一放松,以往取得的成果就会化为乌有。
  目前,城管部门对乱张贴治理方法有:一、对号码采取停机、追呼和短信扣费三种强制手段;二、派人进行清理。
  就强制手段而言,貌似能收良效,其实未然。以下是实际操作碰到的问题:
  (一)停机问题。原本停机是针对所有本地号码能采取的有效手段。但现实中,停机手段仅对部分本地电信号码、本地移动号码有效。
  对于本地联通号码、铁通号码(66开头的固话)和部分电信号码(如898、888开头的固话)等,可谓是无用武之地。本地联通号码在执法系统上是可以停机的,但联通公司给用户开了"后门",即用户可以凭PUK码进行开机。对于66、898、888开头的固话根本就不能停机。
  (二)追呼问题。所谓追呼,就是大家经常说的"呼死你",通常针对异地号码使用。现实中并不能实现"呼死你"。以2012年3月10日发现的信用卡套现号码18348172770为例,开始申请停机,但被回退(原因是非电信号码),3月17日,转申请追呼。最后一次追呼时间是2012年的7月7日,从2012年3月17日至7月7日,共计112天的时间段里,系统一共追呼464次,平均一天才呼4.14次。此种情形就是目前追呼手段产生的实际效果。技术部门反映,目前系统只有40个端口进行追呼,要追呼的号码太多,轮不过来。
  (三)短信扣费问题。所谓短信扣费,就是对本地电话发送短信,由用户支付费用(1元/条)。以2011年2月19日的乱涂写号码13128868678为例,系统上显示:(1)在华强北帐号扣费2297元;(2)在南山街道帐号扣费308元;(3)在桂园街道帐号扣费437元;三项合计3042元。目前此号码尚在使用。
  如前所述,城管部门对乱张贴号码采用停机、追呼和扣费手段的效果不大,可以说是投入大、收益微。目前,城管部门能采取的有效手段就是再加大投入,增加人力去清理乱张贴,与违法者火拼成本,而且效果一般般,简直就是"烧钱"!
  笔者认为,让城管部门去对付乱张贴的模式,就是末端执法,投入大,人又累,效果又不好。以华强北街道为例,2013年3月2日至11日,单单是本街道人员清理的乱张贴就有9万余张(还不算保洁公司清理的乱张贴),平均每天9000多张,但路面上还是有不少乱张贴(主要指信用卡套现、办证刻章)。难道是城管人不干活?
  大家想一下,如果对乱张贴的源头进行打击,即源头执法,会不会好很多呢?答案是肯定的。目前,全深圳的乱张贴以信用卡套现、办证刻章为主。如果公安部门能积极介入,严厉打击信用卡套现和办证刻章的窝点、打击印刷此类单页的印刷厂,效果会好一千倍以上!
  在源头打击的同时,再优化强制手段,如能对本地号码进行真正的停机、扣费,对外地号码实现真正的"呼死你",乱张贴这一城市"牛皮癣",就可以得到根治。
  另外,笔者认为,对于外地号码还可以采用一个手段,就行本地禁用。
  希望市政府能够重视此问题,督促公安部门加大对违法的源头进行打击,进一步优化城管部门的强制手段,双管齐下,还深圳一个干净的"脸面"。
 建议在免费开放公园加建“女公厕”
  深圳是一座美丽的城市,经济发展迅速,城市发展繁荣,全国各地很多人都选择来深圳发展,他们喜欢并且爱上了深圳这座美丽的城市,越来越多的人成为深圳市民,作为深圳市民,他们觉得很骄傲,因为深圳各种条件都比其他城市优越,市民的素质随着这座城市的迅速发展而不断提高,市民的生活水平也不断提高,在节假日期间,越来越多的市民都会选择到公园休闲、游玩,进行户外活动。人流量大,人员密集 ,由于上厕所人员多,公共厕所太少,如莲花山公园,每个点的女厕所几乎都是排着长队,因此在公园上厕所就成为一件非常困难和不愉快的事情。加之,女厕所厕位少,环境卫生差,给女性同志带来了极大的困扰。希望政府有关部门关注此事,建议在免费开放公园加建"女公厕"!
 建议民政部门建立爱心回收点
  一方面,由于现今居民对时尚的追求,好多衣物在完好的情况下就被丢弃,躺在柜子里无人问津还不如送与他人;
  另一方面,现在年轻人普遍只有一个孩子,随着孩子逐渐长大,穿小的衣物逐渐积压,特别是一些儿童衣物,有的只穿过一次,有的甚至连标签都没有拆除,就在家中积攒下来;除服装之外,市民家庭生活用品的更新换代也产生了很多积压物品,像电脑、电视等物品,使用功能具备,却放在家中占据位置,废品回收没有很高价值还易造成污染。与此同时,经济不发达地区、偏远地区的人们由于生产落后,依然需要帮助。民政部门可以成为沟通二者之间的"桥梁"。通过设立固定的爱心物品回收点和正确宣传,使民众普遍知道回收点的存在,利用信息优势,将收集到的物品集中输送到需要帮助的地区。
 建议加强对停车难、乱停车现象的管理与疏导
  在家用轿车日趋增多的发达城市中,车位少,停车难的问题已经成为一大社会难题。这就导致了很多人被逼无奈下违章停车、乱停车。乘坐公交车和骑单车出行虽然可以解决一部分问题,但是现在绿道覆盖率太低的问题,还是打消了大部分人骑单车的念头。
  现实中,我们经常看到许多社区的停车场出入口两边车辆乱停放(比如岗厦、彩田、梅林、民乐等片区的城中村),影响行人、车辆的正常通行;城市非主干道路的两边也是昼夜都有无数的车辆在停放(如百花路、园岭、八卦岭、华强北、福田南、五和大道等地段)。
  针对这些现象,我认为除了加速城市绿道和相关绿色出行设施的建设之外,管理部门可以尝试做一些管理规定来缓解疏导这些问题。以下是我个人的几点建议:
  1、城市非主干道路的两边,允许短时间的临时停放或者限时停放,由辖区交警、巡警和协管实施管理;
  2、停车场出入口两边一定范围内授权停车场管理部门管理,违规停放车辆可锁车或者拍摄报交管部门处理;
  3、学校、行政事业单位、公园附近的非主干道路两侧允许限制时段停放车辆,学校附近设定学生接送时间段允许停车,行政是单位附近允许正常工作日上班时间停放,公园附近允许晨晚练和节假日时间停放等等;
  4、所有允许临时或者限时停放车辆的路段,在不影响道路正常通行和行人安全的前提下,划定停车区域尽可能的扩大。
 建议将幼儿园纳入义务教育
  深圳学前教育有其以民办园为主体的特殊性,但公办园、民办园发展严重不均衡、学前教育学位紧缺、教育整体水平亟待提升的现实无疑拷问着相关行政主管部门。
  由于公办园学位紧张,加上家长对民办园的信任缺失,导致公办园亲子班火爆走俏。据调查发现,在深圳千所幼儿园中,公办园仅近60多所。虽然民办园数量庞大,占近95%的比例,但部分民办园收费高昂,存在教育水平不高、教师队伍不稳定、克扣教育费用牟取暴利等现象,家长们挤破脑袋想让孩子进公办园。
  近年来,新生宝宝的增长加剧了深圳学前教育学位的紧缺。针对学前教育存在的问题以及不能充分满足家长对优质学位需求的现状,建议政府加大学前教育投入,多办公益性、普惠型幼儿园,推行成本分担机制,教育事业具有社会公益性,在经费投入问题上,真正合理的分担机制应该是政府、学校和家庭三方参与,只有先尽到责任,政府部门在监督管理的过程中才更有说服力和威慑力,而有了财政支出的适量保障,才能促进教育事业良性发展。深圳市政府对教育的财政投入达到国务院规定的占GDP的4%,普及15年义务教育并不难,深圳具备相应的经济实力和教育资源。
 强化社区窗口“一站式”高效服务
  一、强化社区窗口"一站式"高效服务的必要性和意义
  近年来,为方便社区居民办事,政府相关职能部门在各社区设立了劳动保障、计划生育、房屋租赁、民政事务、城管业务、司法业务等各项服务窗口,负责受理失业证、灵活就业、计生服务证、一孩准生证、二孩准生证、独生子女证、婚育证明、租赁合同、老年证、低保证、优抚证、门楣广告招牌、法律援助等等多达十余项的办证材料。可以说,社区服务窗口与人民群众的日常生活息息相关,社区每一个居民从出生到死亡都要和社区打交道。社区服务窗口办事效率是否高效,能否让群众少跑路、得实惠,直接关系着人民群众对政府工作作风的评价,更关系着社会和谐稳定。
  二、目前社区服务窗口存在的问题
  1、审批权限有限,无形中增加办事环节,造成服务效率低下。以上列举的各类审批事项,能够在社区直接办理的仅仅只有计生服务证和一孩准生证,其他审批事项社区服务窗口没有审批权,需要社区、街道、区三级层层审批,社区服务窗口成为"收发室","一站式"服务成为奢望。例如老年证的审批,需要"由下至上"三级审批,社区初审、街道复审、区终审,终审通过后再交由市有关部门统一制作;发放时,则需要"由上至下"四级发放,市、区、街道、社区一级一级发放;而且在实际操作中,并不能做到实时上报,为"提高效率",一般情况下将会集中某一时间段统一上报,客观上又增加办证的时间。因此,居民顺利拿到一张老年证至少需要1个月甚至2个月时间。
  2、没有居民信息数据库,无法实现信息共享、网上审批。居民办理不同业务、每次办理都需要提供原始资料及复印件进行核对,一方面,由于社区办公经费有限,大部分社区没有提供复印的便民措施,造成居民"复印难"的问题;另一方面,由于审批权限有限,这些纸质版审批材料需要集中上报、层层递交,造成审批效率低下,同时社区要存放材料以备检查,造成"存放难"的问题。
  三、改革对策
  (一)权责对等,最大限度将权力下放社区。由区有关部门牵头成立调研组,明晰区、街道、社区三级审批权限,建立权责对等的审批制度,梳理社区可以承接政府相关审批职能的业务,将与群众日常生活息息相关的业务审批权限下放到社区,切实提高社区窗口办事效率,让群众少跑路,得实惠,街道、区一级相关职能部门则负责业务指导和监督,真正实现"一站式"高效服务,"让群众得到看得见,摸得着的实惠"。
  (二)运用科技手段,建立以房屋为基本单元的居民信息数据库。由区有关部门聘请网络信息公司开发居民信息数据库软件,选取个别社区进行试点,以房屋为基本单元,将居住在本房屋内的每一位居民的家庭信息、个人信息及房屋资料,录入、扫描到数据库当中,居民办理业务无需携带任何资料,窗口人员只需点击房屋编号就能查询、核实居民相关资料,这既能实现网上审批、信息共享的功能,又能达到精细化社会管理的作用。
 开放公共资源,服务公众回归社会
  公园、风景区、博物馆、图书馆、纪念馆、体育场馆……这些都是公共资源。从理论上说,它们由全体公众所有,人民有权利平等享受。近几年,我市一个接一个公园、公共厕所的免费开放,不仅反映出我们城市公共资源的日益丰富,更折射出我们整个社会的不断开放与进步。经过多年建设,目前,我区已拥有较为完善的文化、体育、教育设施,免费开放的皇岗公园、莲花山公园、博物馆等等,每逢休息日,必是人头攒动、热闹非凡。但是我区在很多其他方面仍然存在较大的不足,仍然有很多亟待和可以改进的地方。因此我建议:
  一 、降低公共文化资源门槛 服务公众。
  从文化资源上,各级图书馆应该降低门槛甚至零门槛向公众开放。图书馆免费的首要目的,是把更多的读者吸引进来,构建多读书、读好书的学习型社会的良好风气。第四次"全国国民阅读调查"结果显示,我国国民图书阅读率已连续六年走低,情况令人担忧。担负着启迪民智重任的公共图书馆,不能满足于过去的"藏书馆"状况,而是要琢磨如何把读者引进来,把精神文化传播出去。在此基础上,零门槛借阅可以看作是图书馆公共文化服务功能的回归,是符合图书馆业的国际趋势,让市民更方便、充分地利用各级图书馆的图书资源,是对图书馆藏书的利用和市民素质的提升具有积极而深远的意义。图书馆是一座城市的文化标志,免去的年费虽不昂贵,但它既代表了政府鼓励阅读和传播文化的姿态,也满足了百姓心中对文化的需求。
  二、整合公共科技资源开拓服务范围。
  公共科技资源也应对企业和个人开放。缺乏高水平的科技人员、仪器设备及其他科技基础设施,这是企业科技创新中普遍面临的困难,同时科技基础设施匮乏也是个人科技活动中存在的巨大障碍。所以我们呼吁政府投资建立的科研基地和科研基础设施属于国家公共科技资源,除涉密外,都应该向企业及社会开放,满足企业和个人技术研发的需求。
  我市企业研发投入严重不足,导致科研基础设施缺乏,这在一定程度上影响了技术开发活动。因此,他们迫切需要利用公共科技资源,通过使用科研仪器设备和科技基础设施、与科研院所和高校进行科研合作等形式,满足企业科研开发的需要。同时,为提高社会公众科学素质,培养创新意识,进行科研活动,也需要开放共享公共科技资源。由于缺乏国家层次上的整体规划和政策引导,长期以来无法形成科技资源的社会共享机制,企业难以及时了解和掌握国际国内最新科技文献和数据,无法有效利用先进科研设施。
  科研基地和科研基础设施面向企业及社会开放的形式多种多样,如开放和共享科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献和科技信息等科技资源,有条件的科研基地和科研基础设施应面向企业及社会设立开放课题并予以经费资助;有条件的机构要积极与企业联合培养研究生、共建博士后工作站,同时加强与企业研发中心的联系与合作,为产学研战略联盟的形成发挥积极作用。科研基地和科研基础设施将开放工作纳入本单位年度工作计划,通过建立信息网站和公共信息交流服务平台等多种方式,向企业及社会发布开放工作信息,主动提供开放共享服务。科研基地和科研基础设施的开放工作情况将作为考核其运行绩效的重要指标,以促进开放工作的实施效果。可以在资金和政策的扶持下,在科技园区和高教园区建立共享资源的网站或数据库,把可以共享的资源全部予以登记,轻松实现资源使用的预约登记,形成可开放的公共技术平台,将促使园区各平台以科技公共服务平台协作网为纽带,形成公共技术服务平台、开放实验室以及创业支撑服务平台三大公共服务体系,提高使用效率,更好地为园区中小企业服务。
  三、开放体育设施一举多得
  体育设施也应加大对公众的开放力度。近年来,全区各社区、街道和小区都建成了很多体育健身器械,这是全民健身运动的很大进步,但通常使用的人员仅限于本社区或街道老人和儿童,作为公众主体的青少年和中年却经常反映缺乏就近开展文体活动的场所。拿我区的足球场来说就少之又少,区体育场除了演唱会基本不对外开放,仅有福田体育场作为专门的体育场目前实行收费开放,每场九十分钟的比赛收费三到五百不等。而与此同时,分布在全区各个地方的校园却有大量可供社区利用的体育设施和场馆。
  校园是一种公共资源,理应服务于社会,服务于大众,实现资源共享。每逢假期,大多数学校校门紧闭,校园里的体育设施、健身器材无人问津。一方面是人们想锻炼却苦于没有场所和器材,另一方面优质资源却在大量闲置着,这着实是一种浪费。如果打开校门,让市民走进校园,解决市民想锻炼没有地方锻炼的矛盾,既可以使体育器材物尽其用,满足市民体育锻炼和娱乐的需要,又可以因为市民的锻炼给学校带来生机和活力。
  诚然,学校体育场地向社会开放会给学校带来一系列问题,如开放之后锻炼人的安全如何保障,设施的维护经费如何解决,值班教师、警卫的假日、工资如何处理等,如果这些问题不能解决,仅靠上级部门的协调或者行政命令,学校只会开放一时。因此,政府部门应该积极协助学校把这个好事办好。据悉,北京市政府就给予开放学校以大力支持,不仅提供资金,还委托社区成立专门机构,负责对开放学校体育等设施的维修和管理。这是值得我们借鉴的,相信有了政府部门的支持,会有更多的学校加入到向社会开放的行列中来,以满足更多市民的健身需求。
  具体来说,街道或社区可以鼓励居民组织兴趣小组、读书小组、体育俱乐部等形式进校参加活动;学校教育资源开放适合实行会员卡制度,要求到学校参加活动的居民凭身份证或学生证向居住所在地街道或社区居委会登记,并签订《居民进校活动协议书》,由街道或社区居委会负责向符合条件的本区域居民发放会员卡;社区居民应在开放时间内凭会员卡到学校参加有关活动,严格遵守管理制度和活动规则;因不遵守管理制度和活动规则,造成人身伤害的,后果自负;造成学校财产损失的,照价赔偿;社区居委会(或街道办事处)是学校教育资源开放的牵头协调部门;及时了解社区居民的需求,并向学校反映社区居民的意见;落实专人协助学校对教育资源开放工作进行组织管理,保证学校教育资源开放工作有序、有效地进行;对申请使用学校教育资源的社区居民进行登记,并发给《会员卡》;组织社区志愿者或义工协助和配合学校做好资源共享工作;教育社区居民爱护资源设施,注意运动安全,遵守管理制度;协调解决社区居民与学校的纠纷,维护学校的合法权益。
  公共体育设施向公众开放不仅仅是老百姓的一厢情愿,而且有着坚实的法律基础。2008年1月1日起正式施行的《广东省全民健身条例》规定,公共体育设施除赛事、维修、保养外,应当全年向公众开放,而且公共体育设施应当免费向公众开放;学校室外体育健身设施包括操场、篮球场、羽毛球场和室外健身器材,在法定节假日、寒假、暑假和其他适当的时间,在不影响教学的情况下,应当向公众免费开放。另外,该条例还规定,国家机关的体育健身设施和由政府投资建设的体育专用设施,管理单位应当创造条件,利用法定节假日、假期和其他适当时间向公众开放。
  其实,享有基本的公共健身锻炼设施,本应该是市民基本权益。某种程度上,公共健身设施是否便利、健全,全民体育的普及工作是否到位,不仅关系到市民的身体健康,其实也是奥运奖牌的重要支撑。如果没有美国便利和免费的游泳设施,生于普通家庭的水中天才菲尔普斯未必就能崭露头角并脱颖而出。从这个意义上说,即便是从发现人才的角度来看,普及健身,为公众提供免费的健身场所也大有裨益。
  因此,只要管理得当,学校和单位开放体育场馆完全是于己无损,于市民有益的双赢之举,更可以让有限的公共资源得到最大程度的善用。我区免费开放健身场馆和运动设施,正是对"全民体育"这一奥运精神的践行,其提升公众健康水准和身体素质的功效,值得期待。总之,开放、免费是好事,但仅有免费是远远不够的。对于政府主管部门来说,惟有打破原有的体制障碍和观念障碍,公共资源开放的初衷才会得到最大程度的体现,人们进入公园、博物馆、图书馆和体育场的脚步也才会更顺畅。
 我市医保结算问题多群众反映强烈
  "看病难、看病贵"一直是群众关切的民生热点之一。而目前医疗结算中存在的一些问题,如缴费排长队、不能正常刷卡、退费难等现象,一定程度上加剧了看病难,并不时引发医患矛盾,患者和医院的意见均较大,对此反映强烈。这其中,既涉及收费系统建设等硬件问题,更涉及结算方式、程序设置等软件问题。针对此问题,建议我市及时采取措施切实加以解决,既要加大投入,加强配套的硬件建设;更要注重具体政策制定时的科学化和人性化,创新结算方式,提高结算的效率、便利性和群众满意度。
  一、存在的问题
  1、医保收费系统存在卡、慢、掉线等现象。相关部门为提高医保收费系统效率和稳定性做了不少工作,但是随着参保人员、结算网点和医保使用量的增大,现行医保收费系统的效率和稳定性仍然需要提升。多家医院的财务人员反映,在节假日或周末,医保收费系统经常会出现掉线、网络速度慢、读卡慢、卡机等现象,部分电脑要反复重启才能正常使用医保系统。由此造成收费拥堵、患者缴费排长队现象,患者意见大,医院收费人员也很无奈。另外,住院统筹系统落后,需用手工录入数据才能结账,也是影响收费员收费速度的因素之一。
  2、在一些时间节点,社保卡不能正常刷卡。一般在每月第1天上午和最后1天夜间,以及每日晚间12点至1点,医保收费系统进行备份、升级、维护时,社保卡就无法使用。每次少则持续1-2小时,多则60小时。患者只能以现金形式先就诊,等系统恢复正常后再由医院给每位医保患者办理补、退费手续,此项工作繁复、费时,不仅增加了患者和医院的不便,而且容易引发医患矛盾。
  3、社保局医保系统与医院收费系统之间衔接不畅。目前需要这两个系统联网同时使用才能正常结算。当两者衔接不畅时,患者持社保卡刷卡挂号容易造成医保系统已扣费,但医院收费系统未有记录的情况。若不及时发现,容易造成重复扣费。随之而来的是退费问题。这时,由于系统设置必须要刷患者医保卡才能退费,若医院系统没有诊疗记录,即使刷卡也无法退回诊疗费,从而导致纷争,医院和患者都不胜其烦。
  4、部分少儿医保因扣费不及时导致无法使用。目前对少儿医保的个人负担部分,一般是委托银行分批次划扣。每年9月,由于各种原因,如个人账户余额不足,统一划扣的批次和时间晚等,个别少儿医保因个人应付费用扣费失败,而不能使用医保。部分家长反映,少儿医保卡一年有3-4个月的时间无法使用,对此意见大,医院收费员必须做大量的解释工作。
  5、劳务工和住院医保转诊结算不科学。劳务工、住院和少儿医保一般绑定于社康中心,当绑定医院无法治疗时,患者需要从社康中心转诊到其他医院治疗(前提是,需社康中心在医保系统上同意转诊)才能使用医保结算。目前规定的转诊有效期仅为一天,患者当日挂号未就诊完的(有时检查当日不能出结果),第二天便不能使用,需要再次转诊才能享受医保。患者看一次病,要在两个医院之间往返两次乃至多次办理转诊手续,浪费大量时间,怨声很大。患者在转诊医院就诊后,再回绑定医院报销,由于对医保报销不了解等原因,经常有手续不全、费用超额无法报销等情况出现,容易引发矛盾。
  6、收费和退费程序设计繁琐。部分缴纳医保费用不成功的参保人,在医院就诊时需要先交现金,当医保费用缴费成功后,参保人再到医院退现金重刷医保卡。收费员在这种情况下,收费—退费—收费,增加收费员工作量。特别对于待产人群,按相关规定,参保人员须提供计划生育服务证明才能享受生育保险,在没有提供计划生育证明时,按现金收取参保人的就诊费用。在参保人办理计划生育证明后,社保局规定须由医院退回现金,再按生育保险收费。因有的参保人整个产程都没有办理计划生育证明,等生育完再来办退费(目前规定一年内退费都有效),医院收费员需花大量时间办理退费,影响收费速度,造成收费处排长队。
  二、对策建议
  1、加强配套的硬件建设。医保收费系统要及时升级和维护,从技术、设备和人员上加以保证。据了解,市社保局将于今年3月启动一台新主机,在一台主机备份停机时,另外一台机器在30分钟内切换后可接管继续提供服务。这可以减少但是不能完全解决停机备份或设备故障时患者不能刷卡的问题。系统的稳定和高效需要长期的维护和建设,建议加大投入,扩容更新网络,加快医保扣费信息处理速度。月底和月初医保系统内部结算、备份尽量在夜间完成,保证医保人员就诊网络畅通。要融合医保系统和医院收费系统,提高二者兼容性,提高程序稳定性。改进社保局统筹住院系统,开发电子录入数据程序,提高收费员工作效率。
  2、创新医保结算方式。银联与银行之间的结算业务更大,网点更多,但是其效率和稳定性却更高,其中的经验值得学习和借鉴。据了解,在银联和银行之间,当通讯系统运行异常,无法正常联机运行时,只要银行系统运行正常,经验证银行卡真实,且该卡不在黑名单中,在一定额度内,银行可通过前台验证后支付。网络恢复正常后,银行系统自动将有关数据上送银联系统,后者据此扣减持卡人银行账户。可将该做法引入社保结算系统:当社保系统正常运行时,按照现有模式进行联机进行支付。当社保系统运行异常,但医院系统运行正常时,建议在一定额度内(如普通医疗在500元内、急诊医疗在2000元内),直接由医院系统验证支付。当社保系统恢复正常后,医院系统再自动将有关数据传送社保系统,由其扣减病人社保账户。与此相配套,设立社保系统异常准备金(如500万元),对于特殊情况,如这期间上送数据无法扣减社保人员账户,且这之后停止缴社保或意外中途死亡等极端情况的,所欠社保费用从社保异常准备金中支付。该方式一旦采用,即使社保主机系统或通讯线路发生故障,也可以避免不能刷卡的现象。
  3、提升结算程序的科学性。每年提前开始少儿医保卡扣费工作,延长扣费的时间段,并及时通知未扣费的少儿家长,协调进行补扣,保证少儿医保卡的正常使用。调整劳务工"一次转诊"的限制,改"一次挂号一天治疗"为"一次整体治疗",提高转诊的人性化程度,避免转诊病人多走弯路,更便利地使用社保结算。同时放宽劳务工、住院、少儿医保转诊到非绑定医院的结算限制,直接在非绑定医院记账,再通过社保局报销处理,让患者不用再回到绑定医院报销,造成医院拥堵。
  4、注重相关信息的及时公开发布。对于系统升级、故障等造成患者不便的,社保局应及时以正式文件加以说明。可通过医院张贴于医院医保收费处,及时向参保人解释,也可在医院设置社保服务宣传屏,或直接将相关信息发至参保人手机,方便群众获知消息。扩大信息公布的渠道,可以通过网络、媒体、微博等形式,及时、广泛地向参保人说明情况,避免不必要的医患纠纷。
 取消社康药品配置限制,满足居民用药需求
  2008年4月份开始执行福田区药品基本目录共617种且全部实行药品零加成(含国家药品基本目录307种,含广东省增补药品目录250种,含福田区增补药品目录60种)。
  为了解决市民"看病难, 看病贵"、大医院人满为患的问题,引导市民到社康中心看病,做到小病在社康,大病到医院,深圳市社保局出台了倾斜政策:对到全市社康中心看病的病人,给予药品医保个人帐户打七折的优惠政策。在实行过程中市民得到实惠,药品费用明显下降,对于长期服药的慢性病病人,减轻负担尤其明显。
  福田区居民普遍生活水平较高,参保综合医保比例较多,三甲医院较集中,居民习惯到三甲医院看专科,医保的优惠政策导向促使他们到三甲医院看专科后带处方到福田区社康中心购药。由于福田区社康中心只配备福田区药品基本目录617种,再无配备该目录以外的其他药品,因此无法满足居民的购药需求。
  除福田区之外如罗湖区、南山区、宝安区、龙岗区等的社康中心不存在617种药品配备限制,在药品医保目录范围内,社康中心可根据所在社区居民的疾病谱,根据居民用药的需要,可向主管医院申请配送药品(主管医院中标的药品)到社康中心,以满足居民用药的需求,居民享受了深圳市药品医保个人帐户打七折的优惠政策。
  福田区的社康中心政府规定只配备福田区药品基本目录617种,再无该目录以外的其他药品。满足不了居民用药的需求,居民也不能完全享受深圳市药品医保个人帐户打七折的优惠政策。福田区居民在其他区的社康中心可以购到所需的药品,同样政府举办的社康中心,在福田的社康中心就无法到购所需药品,居民每每都意见较大。福田区社康中心基层医务人员也普遍认为617种药品配备限制无法满足居民用药的需要。
  以上情况是导致每年福田区居民对福田区社康中心满意度调查低的主要原因之一。
  2012年7月起深圳市公立医院的药品已全面实行零加成,在深圳市社康中心看病已全面实行医保药品个人帐户打七折的优惠政策。为了体现这一利民惠民的政策,为了提高福田区居民对福田区社康中心满意度,建议:
  福田区的社康中心尽快明确取消617种药品配备限制,即是在药品医保目录范围内,社康中心可根据所在社区居民的疾病谱,根据居民用药的需要,可向主管医院要求配送药品(凡是主管医院中标的药品)到社康中心,以满足居民用药的需求。
 撤站强居 推行基层综合体制改革
  随着我国经济体制改革和社会管理体制改革的不断深入,原来由政府和企事业单位统包统揽的社会管理与社会服务职能开始分化并逐渐同归于社会及社区,社会成员原有的"单位人"属性逐渐向"社会人"过渡,社区在改革开放和现代化进程中的独特地位、价值、功能等逐渐凸现出来。
  党的十八大报告提出,在城乡社区治理、基层公共事务中实行群众自我管理、自我服务,是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商为重点,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。而我市现行 "两级政府四级管理"的基层管理体制不能充分调动和发挥居民自治的功能,也不能满足居民群众日益增长的物质、文化、生活需求,存在着诸多矛盾和问题,具体表现在:
  一、街道办自身派出机构的性质与职能强化之间的矛盾。在我市现行的"两级政府四级管理"格局中,两级政府是指市、区两级政府,四级管理是指市—区—街道办—社区工作站四级管理,街道办被视为一级管理机构,而非一级政府,但作为第三级管理的街道办在现实中却行使了大量的政府职能,成为实质上的一级政府。这样就导致街道办角色混乱,责、权、利不统一。更重要的是,相关法律对街道办本身该做什么、不该做什么缺乏明确的规定,因此街道办往往难以依法行政,结果不得不大量地"以行政代替法律"或越权管理。
  二、街道办与市、区政府职能部门之间存在着"条块关系"方面的矛盾。在实际工作中往往是"条"管"块"包,市、区政府的职能部门经常把任务推给"街道办",但"下任务不下权"、"下事情不下钱"。街道办承担了大量工作,却吃力不讨好,"块"上工作做好了职能部门报成果,"块"上工作不到位,板子打在街道办身上。此外,市、区政府的职能部门经常还对街道办承接的工作进行监督、检查、评比、考核,使街道办难于应付。
  三、街道办与社区工作站职能重合及充当"二传手"的问题凸显。社区工作站作为第四级管理,是街道办派驻到社区的工作机构,承担政府及街道办在社区的各项工作和公共服务。街道办在难以承受如此之多社会管理事务的情况下,就把自己的绝大部分职能转移到社区工作站,造成了街道办和社区工作站职能重合的问题,并造成了街道办在工作中变成了一个"二传手"的问题。"上面千条线,下面一根针"。市、区很多工作布置下来,街道办都是开个布置会转给社区工作站落实,使绝大部分的活最终都要落在社区工作站干。虽然在面临急难险重任务时,街道办会安排全体干部职工下社区一起干活,但主要还是靠社区工作人员在干活。基层管理层级过多,加大了管理成本,降低了管理效能,使街道应当发挥的综合管理功能得不到很好发挥。
  四、社区工作站人员性质及素质问题突出。目前我区社区工作站定员员额在5-8名左右,并按"新人新办法,老人老办法"原则自然转化,即当社区定员退休或离职后,新进人员参照辅助管理类雇员管理。社区工作站承接了综治维稳、计划生育、社会事务、劳动保障、安全生产、开展文体活动、工青妇等近二十项职能,都要分到这5-8个人头上干,人少事多,势必身兼数职。在工作量与人手严重不对等的情况下,街道办通过购买服务为各社区聘用了大批综管员(每个社区工作站近20名),协助开展各项职能工作。社区工作站定员的工资相对较低,社区综管员的工资更是仅凭比深圳市最低工资标准略高,根本不可能吸引和留住优秀人才,也难以调动其工作热情、发挥其积极性,因此工作中被动消极、敷衍应付的情况普遍存在,甚至出现了弄虚作假的情况。而且社区工作人员的年龄也逐步老化,素质和专业化程度相对较低,在很大程度上制约着社区管理和服务作用的发挥。
  五、居委会"边缘化"、"空心化"的问题严重。由于社区工作站包揽了绝大多数居委会的活,使居委会原本的自治管理功能日益萎缩,社区居民的自助、互助和自治不够,社区居民对社区的认同感、归属感、参与感不强,社区的凝聚力不够。
     因此,建议我区先行先试,按照"撤社区、强街道、建中心、推自治"十二字方针,推行基层综合体制改革,具体举措如下:
  一、深化大部门制改革,撤销社区工作站。将原社区工作站拥有的各类资源和承担的各项职能全部收归街道,变"两级政府四级管理"为"两级政府三级管理"格局,缩短管理链条,减少管理层级,减少无谓的行政内耗,降低行政成本,提高行政效率。
  二、全面梳理街道办职能事项,加强街道力量。一是按照权、责、利一致的原则,将区政府职能部门的部分审批权、执法权相应转移、下放给街道办。二是将原社区工作站承担的辅助社会管理和公共服务职能分类打包,以政府购买服务的方式,委托给专业社会机构承担。三是将原社区工作站承担的行政审批、协助执法等职能收归街道,各街道可根据实际需要,在辖区内设立多个一站式便民服务点,为居民群众提供更加优质便捷的服务。四是对原社区工作站定员进行考核分类,考核优秀的可以纳入事业编制,调动其工作积极性。
  三、成立社区综合服务中心,借力社会组织更好服务社区民生。社区综合服务中心由中标的专业社会机构全面接管,变街道办-社区工作站上下级行政隶属关系为街道办-社区综合服务中心的政社互动、合作共治关系。社区综合服务中心应根据社区区域发展特点、社区文化习惯氛围、居民需求特性,因地制宜地探索制定符合辖区发展特性的服务方式和内容,并体现社区服务性质的公益化、服务方式专业化、服务内容人性化的发展趋势。
  四、做大做强居委会,还原居委会为纯粹的居民自治组织,焕发居委会活力。弱化居委会直接提供服务的职能,强化其枢纽、议事、监督三项职能,特别是对社区综合服务中心的监督职能。完善业主自治,促进居委会与业委会、业委会与物业公司之间良性互动。
  五、建立健全社区管理法规体系,加强社区服务人员监督,推进社区精细化管理。总之,基层综合体制改革是一项系统工程,与社区居民群众的利益息息相关。贴近百姓、服务群众,满足居民群众的新需求新期待,是改革的发出点和落脚点。通过改革和创新基层管理体制,推动社区治理从行政型向自治型角色的转变,促进政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,使党的执政地位更加巩固,基层基础更加扎实,社区服务更加完善,社区管理更加有序,社区更加充满活力,人民群众更加满意,真正实现"四位一体"基层社会建设全面协调和可持续发展,为建设首善之区、幸福福田贡献力量。
 创新社区管理 建设幸福福田
  立足社区、关注民生,公共资源和管理服务向社区和民生倾斜,政府职能侧重转移到社会管理、市场监管和公共服务上来,是实现"首善之区、幸福福田"必由之路。
  一、创新社区管理是社会转型期可持续发展的必然选择
  社区是社会最基本组成单位,无论是建设"幸福福田"还是建设"和谐深圳"、"和谐中国",离开社区建设,只能是缘木求鱼。因此要从思想上根本转变思路,深刻认识创新社区管理的重要性,才能实现福田的民事幸福,才能实现福田的和谐稳定,才能实现十八大提出的建成小康社会的宏伟目标。
  二、创新社区管理要有科学的指导思想和管理模式
  创新我区的社区管理,首先必须认真研究我区的社区特点和社区发展、管理的规律性。因受政治、经济、地缘等一系列因素的影响,导致我区范围内的社区带有显著的、典型的移民城市特征。虽然以前的准政府管理模式——区人民政府的派出机构街道办管理模式,有着较为成熟的管理协调组织框架体系,为开展社区工作奠定了一定的基础,但是面对逐渐发展、变化的社区现状,这种管理模式日益显现出力不从心和种种弊端。这要求从现行的行政管理型社区向多元型管理社区转变,以不断满足市民生活的不同需求,根据经济状况、产业归属、传统地缘等现状,根据以下不同类型的社区实情,进行各有侧重的管理、服务方向:
  1.一般商业住宅和工薪阶层、福利住宅群社区——这是我区的主要社区,对于这类社区,主要侧重于交通、市民文化、初级保健和医疗、健身设施、家政服务、就业服务、法律服务、婚姻介绍服务等服务业为主的管理模式。
  2.豪华住宅群社区——这类社区在我区从数量上看所占比重不大,但重要性不言而喻,对于这类社区,主要侧重于信息化服务、智能化服务、安全性服务,特别是在既实现高端、便捷的商务服务的同时,又能有效的防范高智能、高危害性的治安问题。
  3.企业型社区——这类社区的人口流动性相对较大,产生安全和纠纷的隐患相对较多,权利保障也相对较差,对于这类社区要侧重关注防火、安全生产和安全经营、群体性事件等方面,改善企业文化建设、就业培训、职业培训、就业介绍、法律维权等服务。
  4.城中村型社区——这类社区一般建设规划先天不足,存在环境、治安、人口管理等问题,加强旧屋改造、出租屋管理,打击黄赌毒,是这类社区管理的重点。
  5.写字楼、商贸、娱乐社区——这类社区的人员流动性大、进出人口情况复杂,侧重治安、防火、扰民等的管理是重点。
  只有了解和掌握了社区的模式、特征,对症下药、各有侧重,才能创新社区管理。因此我区要针对实际,科学划分和重组社区,按其特征对社区管理模式进行创新,通过为社区和谐发展的高水平服务,使居住、生活、工作在不同功能区的市民安居乐业,方能实现"幸福福田"的目标。
  三、当前社区管理存在的主要问题
  1.有关社区管理的制度尚需规范和完善。一直以来,区委、区政府高度重视社区建设,对我区的社区管理体制、基础设施建设、社区工作站和居委会经费等问题,特别是对居委会、工作站、业主委员会、物业管理企业等组织的关系和法律地位进行了较好的界定,明确了政府职能部门在社区建设中应承担的责任,收到了较好的效果。美中不足之处是,有些社区管理的制度过时、滞后,有些过于原则、笼统,可操作性不强,甚至有些互相矛盾、冲突。
  2.创新社区管理的理念尚需加强。因长期受行政管理惯性思维的影响,包括政府在内的机构和部门忽视对社区管理的研究,在创新社区管理方面,缺乏改革创新的劲头。事实上,我区的社区管理与国内管理先进的社区尚有差距,与发达国家相比更是不可同日而语。因此要尽快改变这种现状,不仅各级领导、各个部门要创新理念,还要发动广大市民的积极性,群策群力共同建设和谐社区。
  3.政府对基层的管理和服务尚需进一步到位。我市实行"两级政府、四级管理"的城市管理模式,街道办按照授权协助区政府开展工作,在工作中有把基层管理和服务的压力转嫁街道办,街道办再摊派给社区工作站、居委会,并对其检查、监督、考核、奖惩,而社区工作站、居委会并不属于行政机关,却承担计划生育、人口管理、劳动就业、消防安全等数十项行政管理和公共服务的职能,既不合法,也不合理。应当明确政府、政府职能部门和街道办的职责和关系,加强在社区管理中的配合,特别是要明确、理顺行政机关和社区工作站、居委会的职责和关系。
  4.社区工作站、居委会、业委会的配合尚需改善。社区工作站、居委会、业委会是社区管理的基本单位,按照法律规定各有职责,但在实际工作中责权利不是很清,互相配合、互相支持等方面有缺陷,使社区管理的效果打折扣,也给市民办事增加了负担。
  5.居委会的工作现状和工作重心尚需改善。居委会的法律定位是"居民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众自治性组织",居委会在工作上接受人民政府及其派出机构的指导(不是领导)、支持和帮助。虽然居委会也有协助人民政府及其派出机构工作的义务,但其工作重心却是:宣传法律、政策,维护居民合法利益,教育居民,开展精神文明建设活动,办理居民公共事务和公益事业,调解民间纠纷,向政府及其派出机构反映居民意见、要求和提出建议,(以上是居委会工作的重心);协助维护社会治安,协助政府及其派出机构做好与居民有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作(以上是协助,不是代替,因此不是其工作重心)。
     6.社区党的领导作用尚需加强。目前我区虽然在各个社区都建立了社区工作站党支部,但是党组织的领导作用、先锋模范作用、战斗堡垒作用没有发挥,应当进一步构建以党组织为领导,各类组织共同参与的社区服务体系。
  7.尚未建立社区管理人员培训、凭证聘任等机制。我区尚未真正建立和执行社区管理人员培训、准入制度,尚无科学规范的专业职称系列和评审机构,社区管理人员的职业规范、职业资格、职业水平认证、实务督导、服务评价、岗位配置、职级薪酬等一系列制度不健全,导致现有社区管理人员中经过系统专业教育的很少,缺乏科学先进的专业理念、知识、技能,工作方法相对落后。
  四、创新社区管理的途径
  1.创新社区管理必须强化党的领导、加强社区党组织的作用。我区应实现管理重心下移,工作落实到社区,实现党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区管理体制。区、街道办要有领导专抓社区管理工作,要有主抓责任部门,建立考核机制;建立以街道党工委为核心的基础社会建设工作领导机制,组织协调企事业单位、工青妇等团体、社会组织、居委会、业委会积极参与社区建设;加强和落实社区党组织的领导、发挥其战斗堡垒作用。
  2.建立区、街、站分层次管理,运行高效、责权相称的社区管理体制,提高街道办、社区工作站的战斗力。社区管理的重点落在街道办,区政府应将涉及"一票否决"的各项职责中的指挥权、检查权、处罚权授予街道办,加强街道办的综合指挥能力和协调能力,提高街道办的人财物保障;更大更好的发挥社区工作站的作用,在人财物等资源上向社区工作站倾斜,务必做到社区工作站人精、财足、有职有权;改变社区管理中"纵向不到底,横向不到边"的现象,按照运行高效、责权相称的原则合理划分区政府及其职能部门与街道的事权,明确区政府及其职能部门的指导与服务定位,真正做到"权随责走、费随事转",充分发挥街道办、社区工作站的作用。
  3.加强社区管理人员队伍建设。尽快制定、落实社区管理人员的各项相关制度,完善培养、评价、考核、使用和激励机制,规范岗位设置、薪酬待遇、权益保护机制,逐步实现持证上岗、注册管理的严格管理机制。要在社区建设、残障康复、教育辅导、公益民间组织和家政服务等领域积极开发、合理设置社工岗位,吸纳专业社工人才,坚持走社工队伍职业化、专业化的道路。积极扶持民办社会工作服务机构,借鉴物业管理经验,探索并建立向社工服务机构购买服务的机制。健全社会志愿者机制,社工引领志愿者服务、志愿者协助社工服务,加强志愿者工作制度化、规范化、专业化建设,建立各类型应急性志愿者队伍、健全志愿者动员协调机制。
  4.学习外地先进经验,立足我区实际探索、推进社区管理的新路子。外地社区管理的好做法,如惠州的社区党组织、居委会、工作站"三位联动"经验,既维护了社区的自治性质,又能确保政府及其职能部门在基层的工作顺利开展,是值得我们学习和借鉴的。社区服务多元化是新时代的要求,我区应根据实际,除了在福利性设施建设投资,还要着眼于社区共同需要、共同利益和共同问题,立足社区资源,调动发挥各种社区力量,推动社区服务的发展,还要合理布局群众性文体设施、服务网络,完善社区扶助、便民服务,不断提高我区社区管理的水平。
  5.完善社区服务体系建设,努力提升社区服务水平。不断拓展社区服务的内容,重点发展面向广大居民的各项便民、利民服务,面向老年人、残疾人和困难群体的社会救助和社会福利服务,面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务,面向社区单位的社会化服务;完善社区服务中心并以此组建公益慈善、福利服务、卫生环保、文体活动、治安联防等不同类型的社区社会组织,形成各类专项服务配套的体系;大力开展共建和谐家园的活动,积极发展志愿者队伍,经常组织各类幸福建设为主题的"幸福社区"创建活动,表彰好人好事,构建区、街、居委会三级邻里情社区服务网络,为居民提供个性化、专业化服务;创设社区调解,解决社区家庭矛盾、居民心理疏导、家庭教育、权益维护等问题;完善社区基本建设,完善社区惠民服务机制,创造条件,建设并充分利用社区广场、公园、图书馆、社康中心、老年人活动中心、青少年活动中心,在卫生保健、社康中心服务,健身设施、亲子教育、老年人青少年活动,支持幼儿教育等方面为居民提供方便、快捷、周到的服务;完善以社区民警为主导,社区治安联防、物业保安为依托,志愿者和兼职巡逻队为补充的群防群治机制,确保社区无重大刑事案件、无重大火灾事故、无严重家庭暴力、无黑恶势力、无黄赌毒现象。
  总之,只有创新社区管理,才能使我区的居民安心生活、消费、创业,才能使我区居民享受安宁幸福,才能使我区和谐稳定,这既是建设"首善之区、幸福福田"的需要,更是深圳社会转型期可持续发展的动力源泉,其效益是不可估量的。以上,仅仅是我们的一些不太成熟、不太系统的建议,留待政府、社会和我们在今后一起探索和努力!
 妇女儿童维权难点建议
  近来,妇女儿童权益受到侵害的事件呈上升趋势,特点也在发生变化。去年以来,我区妇联接待来信来访600余件次,涉及财产纠纷、子女抚养、劳动合同、侵害未成年人权益、家庭矛盾等方面。通过妇联真正圆满解决的只有数起,其余由司法调解、基层调解和诉讼解决。妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,维护妇女儿童合法权益是妇联最基本、最重要的职能之一,但单靠妇联的力量根本就解决不了实质性问题,妇联的维权工作正处于一个困境之中。
  一、原因分析:1、制度建设还不够完善。《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》的规定加大了对妇女和未成年人的保护力度,立法的初衷是非常希望将妇女儿童所有权益给予最大限度的保护,但是法律对妇女儿童权益只是作了原则性规定,在司法实践中,仍缺乏与之配套的地方法规,存在操作性不强的问题,这也是在很多维权案中妇联无能为力的根源所在。2、社会认识误区。妇联的维权工作不仅是事关妇女、儿童的权益维护,而是全社会关注的热点、难点问题,也是事关全局文明和谐、稳定发展的问题,是实现"男女平等"基本国策的重要内容之一。区政府妇儿工委都是由30多个单位和部门组成,但仍有部分单位和个人片面的认为维护妇女儿童合法权益是妇联的工作。 维权工作机制已不适应时代要求,它需要全社会的关注和支持。3、自身维权意识的淡漠。维权妇女对法律的了解不多,当面临离婚、家庭暴力等问题时手足无措,不知如何保护自己的利益。不懂得用法律武器维护自己的合法权益,自我保护意识差。
  二、建议:1、呼吁解决政策层面的问题,为妇女儿童权益的保护争取法律政策保障。《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》的内容操作性不强,地方性法规也不配套。建议立法机关加大对侵害妇女儿童权益行为的处罚的完善,特别应把解决离婚双方未成年子女的医食住学等问题放在首位。各级妇联应抓好民主监督男女平等基本国策和国家维护妇女儿童权益法律法规全面贯彻执行。2、加大妇女维权工作宣传,为全社会尊重妇女营造良好氛围提供环境保障。深入开展普法宣传教育活动,继续扩大普法覆盖面,利用宣传媒体、宣传阵地开展法律知识讲座、法律咨询服务、心理健康培训等形式进行宣传教育,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,有针对性地开展公益维权广告。3、构建妇女维权工作体系,健全社会化维权机制。整合各类资源,努力推动建立和完善开放性、宽覆盖的妇女维权工作网络和运行机制,不断深化妇联维权工作的社会化程度。一是联合公安,司法、法院、关工委等部门相关职能部门建立妇儿维权联席会制度,专题研究解决重大事件、典型案件,各部门在各自的职责范围内,尽量维护妇女儿童的合法权益。二是要充分发挥妇女法律工作者联谊会的作用。妇联要把公、检、法、司等部门的女警官、女检察官、女法官、女律师等组织起来,形成一支强有力的维护妇女儿童合法权益的队伍,让她们与妇联共同参与信访接待或深入社区开展法律咨询,加大对妇女的司法保护力度。三是要不断完善法律援助、妇干陪审员的机制建设,多渠道多形式为妇女儿童维权提供帮助和支持。
 关于加大推进垃圾分类收集处理力度的建议
  人类每日产生大量的垃圾,大量的垃圾未经分类回收再使用并任意弃置会造成环境污染。在一些垃圾管理较好的地区,大部分垃圾会得到卫生填埋、焚烧、堆肥等无害化处理,而更多地方的垃圾则常常被简易堆放或填埋,导致臭气肆虐,并且污染土壤和地下水体。垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革,是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面,如何通过垃圾分类管理,最大限度地实现垃圾资源利用,减少垃圾处置量,改善生存环境质量,是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。
  围绕市委市政府建设智慧深圳、低碳城市的发展战略,福田区委区政府近年出台了系列政策措施大力发展循环经济和推动低碳城区建设并取得了显著成效。2012年,我区对部分居住社区进行了垃圾分类收集处理的试点工作,通过在源头将垃圾分类投放(一般分为四大类:可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。常用的垃圾处理方法主要有:综合利用、卫生填埋、焚烧发电、生物堆肥、资源返还等),对垃圾进行分类的清运和回收使之重新变成资源,既省下了土地,又避免了填埋或焚烧所产生的污染,实现了变废为宝、循环利用可持续发展的新模式。
  由于当前此项工作仍处在探索试点阶段,得到大多数居民拥护支持,但也有不少居民对此认识不足,认为会给他们增添麻烦、带来不便,而且又缺乏利益驱动,部分居民对垃圾分类处置工作有不够理解、不够配合、不够支持的现象,同时政府的宣传工作也缺乏力度,监管工作也不到位,因此开展垃圾分类处置工作仍面临不少阻力。故建议区政府:
  1、区政府要加大宣传力度,通过政府网站、新闻媒体、影视广告、官方微博等多渠道宣传垃圾分类处置利国利民的重大意义;
  2、要加快全面推进垃圾分类收集处置力度,鼓励机关、企事业单位和居民群众人人参与,实现100%全覆盖;
  3、出台相关政策措施,鼓励社会资金参与垃圾分类收集处置工作,政府给予适当的政策倾斜和资金扶持奖励;
  4、进一步加强监管力度,落实绩效考核责任制,明确落实垃圾分类处置工作的奖惩措施。
 加强福田中心城区老旧小区物业管理的建议
  近年来,随着我区城市建设和房地产业的快速发展,中心城区的作用越来越突出,小区物业管理的发展在改善城市环境、提升城市形象等方面发挥了重要作用,但从调查情况看,老旧小区物业管理矛盾却日渐突出,具体表现在以下几方面:一是物管相关职能部门职责不清。二是房产规划开发建设遗留问题较多。三是物业管理企业独立性、专业性不够,整体经营水平不高。四是居民物管自治组织形同虚设,维权主体虚位。五是小区"停车难"问题日益突出,业主意见大。六是房屋专项维修资金拖欠、使用管理问题突出。
  建议:
  1、政府相关职能部门要从源头上加强物业管理工作,理顺相关行政管理体系,要明确出租屋综管、规划、住建、市场监管、城管、街道社区等部门对小区管理的职责,认真落实各项监管措施,从根本上减少物业管理矛盾纠纷。
  2、政府司法部门要加强对《物权法》、《物业管理条例》、《价格法》和相关法律法规的宣传工作,使人民群众了解物业管理,正确认识物业管理,增强业主维权意识、自治意识、有偿服务意识,营造有利于物业管理的良好社会氛围。
  3、政府相关监管部门要加强对物业管理企业的资质管理,严格准入退出制度,实行"建管分离",对建管不分依附房产商的物业企业不予年检,促使物业企业从开发商的附属中分离出来,真正成为独立的法人主体和市场主体。
  4、政府相关监管部门要加大力度贯彻《物业管理条例》规定,要指导和帮助小区建立业主委员会。选出真正能够代表业主利益、热心公益事业、有一定知识水平的人员主持、参与业主委员会工作,发挥其在物业企业与业主之间的桥梁作用,建立双方能相互沟通、理解的信任关系。
  5、可以通过物业企业投资、政府支持等多种方式更新、改造老旧小区的配套公共设施,改善小区环境,促进物业管理服务实施到位,提高群众居住环境,加强社会治安监管,共同创建和谐平安小区。
  6、要制定相关管理规定和结合科学手段加强小区停车管理。在城市规划建设管理规定中,要提高新建楼房配建停车场的设计标准;物价部门要制定统一小区停车收费标准制度,合理收费;物业公司要加强对小区车辆停放科学管理,对停车矛盾突出的小区,要增加科技管理手段,有效地解决停车难问题。
  7、要进一步完善、规范住房维修基金制度,提高灵活性,增加透明度和使用效益。要明确并简化专项维修资金使用申报、审批、管理和监督的程序,确保专项维修资金既安全又快捷地使用。要帮助没有维修专项资金的小区建立健全维修基金收缴、使用管理制度。积极探索行政主管部门、开发商、物业企业、业主共同参与、相互监督的物业专项维修资金的缴交、保存与使用新型方法,使资金做到有效足额归集、合法使用、保障有力。适当提高管理费(目前我区老旧小区管理费大部分还停留在0.65元/月,提高到2月/月比较合理),保障小区开展各项活动有经费,从而建成"安全文明小区",实现"平安福田,法治福田"目标。
 进一步规范城市住宅小区业主委员会建设和管理
  多年以来,住宅小区业主委员会的产生和运作一直不规范,业主之间因利益产生纠纷,激化矛盾,业主委员会问题在较大程度上影响着社会稳定和社会建设。
  按照有关法规,业主委员会只是代表小区业主行使使用公共财产管理权的群众性自治组织,不得从事与物业管理无关的活动。实际上,现在一些业委会并没有认真行使和履行法律法规赋予的权利义务,出现了超越权限行使权利的现象,这样既不能很好维护业主(居民)权益,又成为不安定因素根源,甚至削弱了基层组织建设。小区业委会主要存在以下问题:
  1、业委会被少数人控制。业委会是一个松散的群众组织,内部缺乏必要的约束机制。一些业委会主任把业委会当成是家天下,其他委员只是摆设,业委会的印章拿在自己手上,动辄将个人的决定盖上章,以业委会的名义在小区内发布。
  2、业委会谋取不正当利益。一些业委会与开发商和物业管理公司有私下交易,有的业委会以辞退物业公司为要挟,少数人甚至把业委会工作当作主业,谋取个人利益。物业公司也在寻求利益平衡点,用免缴管理费和停车费、发放顾问费和劳务费等方式贿赂业委会,导致物业管理服务质量下降,小区管理混乱,大多数业主利益受损。
  3、小区派系斗争非常复杂。由于有利可图,在业委会换届选举中,有的业主纷纷争当业委会成员。有的小区业委会演变成为争夺小区物业管理委托权、工程项目签订权和其他权利的场所,利益各方相互攻击。
  4、从事所谓"社区民主运动"。一些业委会受少数别有用心之人的迷惑和利用,串联在一起企图成立联合会放大自已的声音,形成新的力量与政府对抗,并在媒体上公然攻击政府,出现了把与物业管理有关的维权行为演绎成政治事件的苗头。
  城市小区业委会是改革开放新的历史时期出现的新型社会组织,在当前我国公民社会还不成熟的情况下,城市党委和政府有责任规范其建设和发展,这对于推进社会建设意义十分重大,为此建议:
  1、尽快理顺目前管理体制。将小区业委会管理纳入区社工委和街道办职能,成立专门管理协调机构,强化区、街道对业委会问题的协调和监管。由社工委主任牵头,定期召集街道办事处以及相关行政和行业管理部门,协调解决小区业委会建设中存在的突出矛盾和问题,彻底改变以往业委会管理仅靠住宅部门主管的观念和做法。同时,强化街道办事处对住宅小区管理和服务的职责,把住宅小区管理纳入社区管理。由街道办事处在住宅小区建立由居委会、物业公司、业主委员会三方共同参加的协调议事机构,制定联席会议制度,加强三者沟通,共商片区发生的问题,及时化解矛盾。
  2、加强对业委会产生和运作的监管。将业委会管理纳入社区管理,由街道办事处来负责业主委员会的筹建和对其日常运作的监督指导。业主大会(包括第一次业主大会)的召开要在街道办事处的组织和指导下进行,把组织召开业主大会、选举和改选业委会的任务纳入街道日常工作之中。
  3、严格把好业委会人选关。街道党工委要严把业委会成员人选关。业委会成员应当是品行好、群众威信高、拥护党的领导、热爱小区公益事业、有较高文化素养和较强社会责任感的业主。要有意识地将党员干部、人大代表、政协委员等政治上可靠的先进分子推选进业委会,决不能让那些没有深圳常住户口、不是小区业主、文化素质低、道德品质差、有不良记录、不服从政府领导、不接受街道办事处和社区居委会管理的人员混入业委会。要严防业委会成为境外组织、境外人员图谋政治目的、获取个人私利的阵地和手段。要广泛发动党员干部关心本小区的物业管理工作,积极参与本小区业主大会的筹建和业委会的民主选举,确保业委会这样的群众性的松散组织更有凝聚力。
  4、理顺居委会与业委会的关系。将住宅区物业管理与居委会社区管理结合起来,从长远来看,宜将业委会隶属于居委会,在居委会之下设立社区物业管理委员会,社区物业管理委员会由社区内各住宅小区业委会主任组成;在现阶段,可采取"掺沙子"的办法,淡化业委会的政治影响,对于一个居委会管辖单个住宅区的地方,采取居委会干部与业委会成员交叉任职的办法,有条件的地方可以实行两块牌子一套人马;对于一个居委会管辖多个住宅区的地方,采取社区居民小组干部与业委会成员交叉任职的办法,有条件的地方也可以实行两块牌子一套人马。
 关于加强我区后备干部队伍建设的建议
  作为福田中心区,我区历来重视处级领导干部的选拔、管理和培养工作。尤其是2011年以来,我区坚持从福田的事业出发,坚持改革创新、任人唯贤,使一批干部群众公认的优秀干部走上领导岗位,在全区逐步形成了风清气正、干事创业的良好氛围。但是随着岁月的增长,区管420多名处级干部的平均年龄已达48.2岁,40岁以下的处级干部所占比例甚至不及10%。处级干部队伍逐年老化的现象越发明显,不利于激发干部队伍活力,更不利于我区各项事业的长期发展。
  针对我区处级干部队伍现状,建议从培养后备干部入手,在严格选拔、广泛锻炼、制度保障、大胆使用等方面多管齐下,建立健全我区后备干部选拔、培养和使用机制,培养和造就一支有发展潜力、能担当重任的优秀后备干部队伍,让年轻干部尽快脱颖而出,为建设"首善之区、幸福福田"提供有力的人才储备和坚强的组织保证。
  一、选拔要"严",组建处级干部队伍后备军。只有严格选拔程序、扩大选拔视野,才能将各方面表现优秀的干部纳入后备干部队伍。一是选拔标准要严。明确后备干部的年龄、学历和任职资格条件,凡不符合条件或超龄的,一律不能列为后备干部。二是选拔的方式要严。每半年或一年公开组织一次面向全区范围的资格考试,按照一定的比例(20%或30%),将优秀干部列为后备干部。三是在干部考察中从严选拔。将处级领导班子调整配备、年轻干部公选中考察发现的优秀干部列为后备干部。同时,可按照全区处级领导班子正职2:1(约30人)、副职3:1(约60人)的比例,建立后备干部库。
  二、锻炼要"广",促进后备干部尽快成才。在实践中接受锻炼,是后备干部成长最快捷、最有效的途径。要根据考察中掌握的后备干部发展潜力、熟悉领域、个性特点和主要不足等情况,有针对性地研究制定培养锻炼计划,并采取不同的锻炼方式:一是将基层经验不足的后备干部选派到街道任职或挂职,让他们在基层领导岗位上接受磨练,提高解决实际问题的能力。二是将工作经历单一的后备干部定期轮岗交流,增加工作阅历和实践经验。可参照香港政务官的培养模式,提前制定出每个后备干部未来一到两年的轮岗交流计划,设定好即将轮岗的单位和岗位,每半年轮岗一次,使后备干部在多岗位锻炼中丰富阅历,加快成长。三是将街道干部分类安排到市、区级机关挂职,参与重大活动和中心工作,让他们熟悉了解全局情况,提高大局意识和宏观管理能力。
  三、制度要"全",重视后备干部日常管理。为了保证后备干部健康成长,需要全面、系统地谋划和建立各项培养制度,对后备干部进行全程化监督管理。一是传帮带制度。各单位要为后备干部明确一名工作经验丰富、理论水平较高、作风扎实的领导班子成员作为帮带责任人,通过言传身教、交心谈心,为后备干部传经验、教方法、解疑惑。二是思想汇报制度。要求后备干部每季度向帮带责任人汇报一次思想,每半年向单位党组织进行一次书面汇报,每一年向区委组织部汇报一次思想工作体会。党组织根据后备干部的心理动态及个人要求,有针对性地制定培养措施,提高培养效果。三是定期培训制度。优先选派后备干部参加中青班、女干班等各类培训,开拓后备干部眼界。四是一线锻炼制度。选派后备干部到各类专项任务和急难险重任务的最前线,让他们在参与拆迁改造和谈判过程中增长本领。五是情况收集制度。及时将后备干部的民主推荐情况、年度考核情况、参加各种选拔考试情况以及奖惩情况等信息录入后备干部库,作为提拔任用的重要依据。六是动态管理制度。对出现缺额或难以满足工作需要的后备干部,要及时进行调整充实。凡在政治思想、道德品质、工作失职等方面出现问题的,要及时调整出后备干部名单,使后备干部队伍始终保持充足的数量、合理的结构和最佳备用状态。
  四、目标要"用",大力提拔使用后备干部。在后备干部队伍建设中,培养管理是途径,提拔使用是目标。用好后备干部,不但为各级领导班子补充了新鲜血液,而且能够发挥示范带动效用。一是树立良好的用人导向。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准,大力提倡注重实绩、群众公认的用人导向,坚持走群众路线,把那些在培养锻炼中作风扎实、实绩突出、群众信任、廉洁奉公的优秀后备干部选拔进领导班子。二是创新观念,大胆启用后备干部。在选拔任用干部过程中,摒弃论资排辈、迁就照顾等观念,优先考虑从后备干部队伍中选人,大胆启用符合条件的优秀后备干部担任领导职务。能胜任实职的,不安排非领导职务;能安排重要岗位的,不安排一般岗位;能担任"一把手"的,不安排副职。三是实施适度的倾斜政策。要把握好后备干部的最佳使用期,坚持在同等条件下优先使用后备干部,对政治素质好、工作能力强、发展潜力大的年轻干部,敢于破格提拔,及时启用。
 清理政府职能事项,改进临聘人员管理
  随着社会管理和服务内容的不断拓展延伸,仅仅依靠行政、事业编制人员已难以维持政府机器的运转,临聘人员开始走进了机关事业单位。临聘人员作为机关事业单位的辅助工作力量,一是弥补行政编制的不足;二是作为阶段性工作力量。但是,随着临聘人员的广泛聘用和购买服务,越来越多的问题不断凸显出来。
  一是临聘人员队伍迅速膨胀。2008年以前,临聘人员的管理由编办负责,除部分指标经区政府常务会议批准使用外,其余临聘人员指标都要经过区编委会审议通过,临聘人员使用控制比较紧,到2007年临聘人员清理、2008年街道协管员整合时,全区临聘人员基本维持在6000名左右。2008年以后,临聘人员转由区临聘人员管理办公室负责,统一实行购买服务,临聘人员数量迅速膨胀,到2012年初步估算已达到10000多名,超过全区正式在编人员数量,成为机关事业单位工作的"主力军"。
  二是临聘人员素质参差不齐。除了少数的聘用雇员外,临聘人员现已全部实行购买服务,购买服务人员无需向行政事业编制在编人员那样经历选拔考核,只需派遣单位和用人单位达成一致,就可到用人单位开展工作,人员的思想素质、工作能力均得不到保障,工作中的一些纠纷很多都是由于临聘人员素质不高引发,不仅影响工作效率,还会抹黑政府形象。
  三是临聘人员沉淀逐步显露。随着临聘人员聘用时间不断延长,越来越多的临聘人员达到了签订无固定期限合同的条件,而一些临聘人员甚至提出解决编制问题的要求。如:国土规划监察大队的几名编外人员,已多次上访要求解决编制问题。
  随着临聘人员队伍的不断膨胀,其不稳定因素越积越多,维稳隐患将更加严峻,必须及时进行舒缓和分解。
  建 议:
  一、清理政府职能事项。全面梳理政府部门和街道办事处管理职能和服务事项,出台转移职能目录和购买服务事项目录,将能够由社会组织承担的职能和公共服务事项全部转移由社会组织承担,将能够实行购买服务的事项全部实行购买服务,切实改变政府大包大揽的现状。
  二、清理现有临聘人员。全面清理包括雇员、协管员在内的现有临聘人员,对现由临聘人员承担的且不能转移或购买服务的职能事项,核定适当的事业编制承担该部分工作,人员按照标准从现有临聘人员中选拔或对外公开招聘,不符合条件临聘人员的按程序规定予以清退。
  三、规范购买服务管理。改变当前劳务派遣的购买服务方式,将购买服务事项整体打包对外招标,购买服务单位只对购买服务效果进行监督验收,不再参与购买服务事项的具体人员使用和管理问题,完全与所用人员脱离关系。
  四、切实减少临聘人员使用。机关事业单位原则上不核定临聘人员指标,临时性、阶段性任务能够实行购买服务的实行购买服务,确实不能购买服务的,实行劳务派遣,明确派遣期限,不得延期,将用人风险降到最低。
 适当提高政府工作人员待遇
  2000年至今,福田区GDP已翻了两番,生活必需品物价翻一番多、房价更是上涨超过两番,而区政府工作人员的工资才涨了不到一倍,新进工作人员由于没享受到分房福利,无法承担辖区内高昂的房价,只能在较远的地方租房、买房,上下班也是苦不堪言。刚结束的党的十八大也提出到2020年居民收入要实现比2010年翻一番。为此建议政府能够适当提高政府工作人员的待遇,制定合理薪酬制度,拉近与辖区GDP和物价、房价的增长速度和水平,改善生活质量,同时恢复公务人员福利分房制度,并提供内部周转房供有需要的工作人员使用。
 想方设法解决我区交通混乱问题
  在日常出行中,我发现辖区交通存在几个方面的问题:一是行人乱穿马路,特别在机动车掉头处多见;二是电单车、三轮车或板车逆行或上机动车道,非常危险;三是右拐弯车不让行人。四是停车难,90年代建设的旧小区问题更严重。出现这些问题的原因主要是市民的交通安全意识淡薄,有些外来工基本没有受过交通安全教育,认识不到问题的严重性。虽然交通安全意识的提高不是一天两天能实现的,但是我们还是可以并且必须有所作为,要有打持久战的决心,才能逐步解决交通混乱的问题。
  针对这些问题,我从一名普通市民的视角,提几点建议供参考。一是对行人撞红灯或乱穿马路,应该以教育为主。在过街处和机动车掉头处应有提醒标语,如"关爱生命、勿撞红灯"等等,交通警也应经常在繁忙时段在路口提醒市民。二是对非机动车逆行或上机动车道的问题,除了这些人安全意识差外,还有一个重要原因是这些非机动车在人行道上走非常不方便,道路设计根本就没考虑这个问题。因此,要本着以人为本的思想,对人行道进行整修,去掉台阶和栏杆,方便通行。三是对右拐弯车不让行人的行为,建议像其他违章一样进行扣分和罚款。四是解决停车难问题,建议政府在各小区周边建设立体停车场,以优惠价提供市民停车。另外,建议对中小学生要加强交通安全教育,在外来人员集中的地点也要多搞一些宣传培训。
 基层一线协管员工资待遇亟待提高
  一线协管员工资收入:按现目前3.35万元/年/人标准,在扣除单位保险、个人保险、住房公积金以及过节费后,深圳市户籍协管员每月拿手的工资约为1650元,非深圳户籍协管员每月到手的工资约为1850元。至于说个人保险、住房公积金等也属工资的一部分,但作为靠月工资生活的协管员来说,解决自身当下的衣食住行才是最关心、最现实的。
  每月的生活开支:据统计,深圳户籍协管员与非深圳户籍协管员的比例约为3:7。以非深圳户籍单身协管员每月最基本的生活开支为例:房租800元/月(关外"一房"房租价位),生活费750元/月(平均按早5元、中、晚各10元的最低标准计),交通费150元/月,电话费100元/月,综上合计每月最低生活开支1800元,节余50元。购买衣服等正常的、不可缺少的消费尚未列入。
  协管员工作负荷:以出租屋协管员为例,承担着流动人口、出租屋、计生、治安等十余项工作的信息采集和街道大量的日常性工作任务和阶段性工作,工作日甚至周末都经常加班加点,却没有加班报酬。协管员长期处于工作任务重、工资待遇低、生活压力大的状态。
  劳务派遣的新困境:一是管理难度大,日常监管成效小。劳务派遣后,派遣人员感到前途渺茫,工作热情降低,打工心态突出,工作呈现松散状态,遇到难事能躲就躲,能拖就拖。二是人员流动快,队伍素质提升慢。由于派遣人员未与用人单位签订长期合同,加之工资待遇低,正常生活难以保障,导致人员离职现象普遍频繁协管员流动率超过了20%,个别街道甚至达到了30%;未经培训的新入职人员无法立即适应工作,造成派遣人员队伍素质参差不齐,工作衔接不及时、漏登漏管等现象时有发生。
  建议:2012年,作为政法工作调研课题内容之一,我们向区委提出了提高协管员工资待遇的建议,此建议已经区委常委会议审议并形成了"同意逐步提高协管员的工资收入,设立奖励机制"的会议纪要(福常纪[2012]8号)。为提高基层一线协管员工作积极性,保持一线队伍的基本稳定,在物价水平相对较高的中心城区,适当提高协管员工资待遇显得十分迫切和必要。建议相关部门直接深入一线社区进行调研(在街道,虽同属协管员身份,但街道机关与社区一线协管员的工资待遇又有差别,而一线协管员从事的工作往往比街道机关的辛苦),准确掌握一线协管员每月的工资收入情况。建议在扣除保险等相关费用后,一线协管员工资收入以不低于3000元为宜(目前市场上普通保姆的月工资都在3000-4000元左右)。
 关于增强中小学生的创新精神和创新能力的若干建议
  一、背景分析:
  创新是人类文明进步的动力之源,自第一次产业革命以来,由于科学和技术的迅猛发展,英国、德国、美国等相继崛起,成为世界经济强国。中国闭关锁国,因循守旧,反对变革,缺乏科学技术创新,导致落后挨打。
  改革开放以来,我们以消耗资源、廉价劳动力为代价,仅仅成为世界制造大国,缺乏自主创新的"中国芯"。在中西方教育的比较中,我们的最大差距是学生缺乏创新精神和创新能力。
  推进经济转型升级,参与全球的国际竞争,建设和谐美丽中国等都需要高素质创新型人才,增强中小学生的创新精神和创新能力这是时代的要求,是教育工作者和全社会共同的职责。
  二、成因分析:
  1、文化背景。中国几千年的封建专制社会,导致国民的服从、顺从和盲从,民主与法治社会建设还有漫长的道路要走;唯书唯上,师道尊严,公民应有的主体地位和作用没有得到尊重和发挥;枪打出头鸟,崇尚"中庸之道",创新、变革者往往成为众矢之的。而欧美国家,自文艺复兴以来,"民主、自由、平等"的理念成为人们共同的价值追求。这种文化背景的差异,是导致创新不足的深厚根源。
  2、体制与制度。计划经济体制,行政主导,导致创新的源动力不足;一大二公,导致个体的懒惰,不作为;单一的、唯分是举的高考招生制度,极大地制约了各类创新人才的培育和选拔;刻板的人事制度,是人才脱颖而出的桎梏,妨碍了创新人才的成长。
  3、教学内容与方法。大一统的教学大纲,忽视了区域差异和个体差异,大班额的授课制度,使因材施教成为空谈,不同潜质的个体不能得到有针对性的培育。以应试为目的、填鸭式的教学方法,依然占据着教育的主导地位,推进民主的、自主的、探究式的教学还有艰辛的历程。
  三、提升学生创新精神和创新能力的十项建议
  1、创设民主自由的教学氛围。一是尊重学生的主体地位,倡导学生自主学习、探究学习、互助学习,培育民主、自由的课堂学习氛围;二是大力推进教育国际化实验,更新教育理念,不断改进教育方法。
  2、积极促进个性发展。一是学校可设立学生个性评价服务指导中心,注重学生潜能的开发和特长的培养,适时指导学生规划人生发展;二是推进小班化教学,对学生进行更加有正对性的教育指导;三是正视学生个体差异,因材施教,尝试分层次教学。
  3、推进创造思维校本课程。一是重视思维科学的教育,积极培育学生科学的思维方法,普遍开设创新思维课程或创造学课程,促进学生创新思维水平的提高;二是大力支持已经进行实验的学校,发挥其引领作用,逐步扩大志愿参加实验的学校。
  4、注重体育锻炼和艺术熏陶。体育和艺术在促进学生创新精神和创新能力上具有重要的、不可替代的作用。一是要把每天运动一小时的阳光体育落到实处,确保各学校每学年举办一届体育节;二是开足艺术课程,激发学生的想象力,确保各学校每学年举办艺术节;三是在各学校普遍举办艺术、体育节的基础上,举办每年一度的全区性运动会、音乐节。
  5、加强科技教育和社会实践。一是引导学生开展多种形式、多种内容的社会实践活动,激发学生对科学的热爱;二是兴建并免费向学生开放博物馆、少年宫、科技馆、纪念馆等场馆;三是加强与高新科技企业的合作,建立多类别的科技实践基地;四是确保学校每学年举办一次科技节,并在此基础上举办全区科技节。
  6、促进学生海量阅读。一是积极引导学生在校阅读,建设宽敞舒适的图书阅览室及遍布校园的读书角;二是发挥市区两级图书馆及遍布全市各个社区的图书室作用,为学生留出时间和空间,引导学生大量阅读,拓宽知识面,激发学习兴趣;三是借全市每年举办读书月活动的东风,各校认真组织学校的读书节。
  7、推进高考、中考、小升初考试制度改革。借鉴国外高校招生的做法,鼓励高校自主招生,为学生提供多次考试机会,综合考核学生素质,多元评价学生特长,不拘一格选拔人才。一是深圳地区试点,扩大南方科技大学及深圳大学的自主招生权利,突破总分数线的限制,允许招收具有特殊才能的学生;二是突破中考总分数线的限制,允许优质高中招收具有特殊才能的初中毕业生;三是强烈建议深圳市取消市重点学校对小学生的选拔考试。
  8、充分发挥家庭教育的作用。家庭教育在促进学生心智发展中起着至关重要的作用,一是普遍开办家长学校,注重学生健全人格的培养和创新精神的培养,做到教育观念一致,教育行为同步;二是实行家访制度,进一步加强家长、学校的沟通联系;三是加强家长志愿者队伍的建设,建立紧密的家校合作关系,形成良好的家校互动关系。
  9、支持学生社团发展。学生社团是促进学生综合能力发展的有效途径。一是充分发挥共青团、少先队枢纽群团组织的作用;二是鼓励、扶持、指导各类协会和专项活动,每年开展一次模范社团和最佳创意活动的的评选,专项经费予以奖励。
  10、大力推进教育信息化发展。一是加大政府投入,尽快实现学校WIFI全覆盖,推广使用电子书包;二是引导教师、学生善于应用先进的信息技术,逐步实现课堂教学、练习、测评、阅读、研讨等信息化,为学生的创新能力培养插上双翼。
  上述十项建议,一些已经实施,但有待提高和完善并形成制度坚持下来;一些尚存争议,涉及顶层设计,需要社会各界推动。
  培养学生的创新精神,提升学生的创新能力既关系到学生的可持续发展,又关系到民族的兴衰。家长、学生及社会各界都应予以高度重视和积极支持,教育工作者更是责无旁贷。惟有转变观念、形成共识、凝聚力量、扎实推进,我们的教育才会呈现出勃勃生机,我们的时代才有创新人才辈出,幸福教育的理想目标才能实现。
 关于食品安全的建议
  食品安全问题,不仅对消费者的健康造成威胁,而且对国民经济造成损失并影响社会经济的持续稳定发展。为此,必须加快解决我国食品安全问题,使我国社会、经济健康稳定地发展。笔者提出以下建议:
  1.技术检测部门应加强监督、检测;包括全市范围内的食品加工生产企业、各大超市、餐饮酒店、农贸市场、进口报检环节等。严把质量关,做好做足基本功课。对食品生产企业,严控食品添加剂的使用;对种植、养殖企业(户)严控农用化学品(农药、化肥、生长调节剂、兽药、激素、生长促进剂)的使用;
  2.应加快推行食品餐饮企业、各农贸市场,食品相关企业、上下游企业税控发票的使用,使其从进货渠道到销售均有据可查,最终建立"食品档案"。
  3.加强立法,对危害食品安全的案例严厉打击和查处,严查源头、一查到底,经济处罚金额从重从严。
  4.加强食品安全宣传,提高消费者的食品安全常识、食品安生防范意识,自觉抵制、检举揭发假冒伪劣产品。
  5.针对"地沟油"的治理,应加强对各大酒店、餐饮企业、大排档、工厂食堂等的泔水处理的管理,规定其仅能将泔水交由有资质的潲水处理厂回收处理;且泔水处理厂应对每天回收到的泔水分别回收场所进行登记。
  6.探索建立过期食品统一回收处理的机制。
  7.建立多层次、多职能部门对食品安全的关注、防治机制,加大财政投入,对危害食品安全的罚款收入也全部专款专用。
  食品安全是一个涉及范围宽广的严峻课题,若本市能在此方面取得卓有成效的经验,将造福国人,可谓功德无量。
 合理装置红绿灯的建议
  红绿灯的设置为保证交通顺畅起着不可替代的作用。近几年我市机动车辆骤增,很多交通路口车流量比较大。为了让车辆和行人充分了解等待的时间,从近几年起一些大中城市便设立了红绿灯倒数读秒器,而深圳现在关内、关外还不是一样,特别是关外有些路口,却没有倒数读秒器,交通相当混乱。例如,福龙路右转和平西路的立交桥各种转向的红绿灯,设计的相当不合理,每天,特别是上、下班的高峰期,都堵得一塌糊涂,敬请有关部门多关心关外的一些不合理的交通设施问题,多下去走走 ,多调研一下。
  缓解城市交通拥堵,建设和谐交通,恢复设立红绿灯倒数读秒器势在必行。
  一、我市红绿灯设立现状
  (一)缺少倒数读秒器。我市现有的红绿灯指示器,均是三色定式,车辆和行人很难在有效时间和距离内做出正确的通行判断。
  (二)设置位置单一。所有路口的红绿灯均悬挂在上方高处,如前方有大型车辆遮挡,极不利于后方驾驶人员的识别、判断。容易因起动和刹车不及时造成拥堵和事故隐患。
  二、对合理设置红绿灯的建议
  (一)设立红绿灯倒数读秒器。此举有利行人和车辆了解路况。驾驶员能预先知道这个信号能不能过去,可以有效避免压线、闯红灯、追尾等情况的发生;行人就能知道什么时候可以过、什么时候不可以。因此,可以有效解决交通堵塞,减少交通事故。
  (二)设置复式红绿灯。除悬挂于路口中央或对面的红绿灯外,应在车道停车线的左右两侧设置高度适中(约两米高)的立式信号灯,为后方等候车辆的驾驶员提供更多的便利,减少因前方大型遮挡造成的事故隐患。
 盘活资源 形成合力 促进深圳异地务工人员子女健康成长
  根据2011年统计数据显示,目前深圳市人口总数约为1450万人,其中累计登记流动人口达1200.55万人,占深圳市总人口数量的82.8%。庞大的异地务工人员群体,在这片热土上挥洒汗水、奉献智慧,为深圳的经济社会的发展做出了特殊的贡献,其子女在深接受公平、优质教育的问题也为社会所共同关注。
  目前,作为异地务工人员子女义务教育主管部门,市、区教育局严格执行《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》及《深圳市义务教育就近入学管理办法》等文件,认真履行职责,保证了符合"1+5"文件规定的暂住户籍适龄少年儿童依法享受义务教育,就近进入公办中、小学就读。
  但在解决了广大符合就读条件的异地务工人员子女义务教育阶段"有书读"的问题之后,是否能够保证他们"读好书"的问题也随之凸现出来。经调查数据显示,深圳异地务工人员之中80%以上为进城农民工,属于社会的弱势群体,由于本人受教育程度和家庭经济收入都较低,常常因忙于生计而忽视子女的家庭教育,同时,也缺乏有效的教育方法和技巧,更没有条件和能力让子女在文化、艺术等素养方面接受额外的培训和辅导。就学生整体层面来看,暂住户籍学生的行为习惯、学习基础,尤其是文化、艺术素养等方面与同龄的深户学生相比,差距较大。就学校层面来看,以笔者所在的福田区公办中小学为例(根据统计数据显示,福田区现有小学50所,其中暂住户籍学生总人数60%以上的有23所,占80%以上的有9所,最高比例达91.5%;现有中学17所,其中暂住户籍学生总人数60%以上的有7所,最高比例达90.3%),暂住户籍学生人数较多地学校,由于同一个班级学生的学习素质极不均衡,学困生多,办学压力普遍较大。以2011年深圳市中考的平均成绩为例,排在福田区前五名的学校,有4所学校的暂住户籍学生人数均在12%以下,另外1所比例为28%;而排在后五名的学校,有4所的暂住户籍学生人数在70%以上。同时,在省、市、区等各级各类学科竞赛、文艺表演、科技活动中,暂住户籍学生和暂住户籍生源较多的学校也在获奖的级别和数量上处于明显的劣势。
  以上问题产生的原因,主要有这样几个方面:
  1、深圳异地务工人员子女由于大部分来自农民工家庭,跟随父母四处打工,饱尝生活艰辛,从小读书地点、所学教材不统一,学习基础、学习品质参差不齐,普遍缺乏优良的学习习惯,在文明素养、个性特长、心理品质等方面也大都没有得到充分的培养。
  2、暂住户籍学生家长大多数文化程度偏低(以本校为例,调查数据显示,全校学生中,父母一方拥有大学或以上学历的仅占3.6%,而初中以下学历则占75.8%),同时,因忙于生计,生存压力大,家长很少有时间和精力顾及子女的成长发展,家庭教育的质量和效果难以保障。有部分家长因自身素质的局限,在家庭教育中甚至给予学生很多负面影响,给教师的工作带来了很大困难,学校工作缺少有力的支持,难以形成家校合力。
  3、就全市范围来看,暂住生源较多的学校在管理水平、师资力量等关系到学校核心竞争力的办学条件方面,比起绝大多数暂住户籍生源较少的学校,客观上存在较大的差距。  4、深圳异地务工人员子女大多居住在"城中村"地区,生活条件较差,居住地的文化设施、文化活动和文化氛围都有待加强,环境的育人作用没有得到充分体现。
     根据以上分析,笔者建议:进一步落实《国家中长期教育和发展规划纲要》提出的"促进公平、提高质量"的方针,努力提升和改善深圳异地务工人员的生存状况和子女的教育状况,改良家庭教育,提升社区环境,为非深户籍的学生提供更全面、更适合他们自身发展、满足他们自身需求的教育服务,提升这部分学生的综合素质,促进其健康成长,为深圳经济社会发展培养合格的建设者。具体如下:
  1、建议市、区教育行政部门在广泛调研的基础之上,对暂住户籍学生较多、教育难度大、教学任务重的学校给予更多的优质人力资源的倾斜,加强校长、教师的流动,鼓励名校长和名优、骨干教师到暂住户籍生源较多的学校办学、从教,带动学校管理水平、教师师德、师能水平的全面提升。鼓励学校深入推进教学育科研,积极开展对提升异地务工人员子女综合素质方面的课题研究,并予以经费支持。
  2、整合多方资源,加强对异地务工人员家长的教育。首先,教育行政部门和学校应进一步办好"家长学校",优化培训队伍,提高讲师水平,针对不同素质的家长拟定相应的培训内容,使培训更具针对性和实效性。第二,政府应进一步加强宣传力度,利用报纸、电视、广播等主流媒体,制作专题节目,开展群体讨论,积极建言献策,营造全社会都来关心深圳异地务工人员子女健康成长的氛围,发挥正确的舆论导向作用。第三,在深圳异地务工人员家庭较为集中的社区,利用海报、广播、文艺表演、公益讲座等形式,对家庭教育的意义、方法进行宣传和强化,提高家长的认识,培养其履行教育责任、提高教育水平的自觉意识。
  3、进一步改善异地务工人员居住地的社区环境。优化、美化社区环境,可增加公共社区图书馆、小型电影院等文化设施,或组织市、区专业文化、艺术团队,开展"高雅文化进社区"的系列公益活动等,加强宣传和管理,倡导文明行为,强化居民卫生、环保意识,进一步落实相关管理措施的执行,创造文明、和谐、优美的社区形象。发挥环境育人的作用,鼓励居民追求更加文明、高雅的生活方式,对未成年人实施积极的影响。
  4、由政府设立专门的资助基金,或出资组建队伍,也可招募优秀义工教师,针对深圳异地务工人员子女中在体育、艺术、文学等方面具有特长、天赋,又因家庭经济条件限制,无法进行进一步的培训深造的学生,利用课余时间,给予免费的培训、辅导,促进孩子多元成才,个性发展,健康成长。
 尽快出台商转公贷款政策 缓解居民还贷压力
  一、何时贷款可以商转公?
  千呼万唤,深圳公积金贷款真的来了。市公积金中心2012年7月16日召开新闻发布会,经市住房公积金管理委员会批准,《深圳市住房公积金贷款管理暂行规定》(征求意见稿)于7月17日起征求意见。市公积金中心相关负责人透露,在贷款上线第一年,拟安排约100亿元作为贷款资金。
  住房公积金贷款是国家政策性住房贷款,利率低于银行商业贷款。假定购房时申请了50万元的住房公积金贷款,还款期为30年,如果采用等额本息方式还款,按目前的贷款基准利率计算,将比商业贷款少支付至少23万元的利息。深圳公积金贷款姗姗来迟,众多市民都已经咬牙通过商业贷款供起房子。现有商业贷款能否转公积金贷款、如何转成为普遍关注的问题。
  根据本次《贷款规定》,本市范围内的商业住房贷款转公积金贷款,可以根据国家、省、本市住房政策以及本市住房公积金缴存、提取和贷款情况,由公积金中心在贷款规定施行之日起一年内另行拟订实施方案,报市住房公积金管理委员会批准后公布执行。
  为何要延后一年?市公积金中心相关负责人解释说,由于深圳全面实施住房公积金制度时间较晚,相当一部分职工已经通过商业贷款购房,对于住房公积金贷款推出商转公业务很是期待。对于职工商转公的问题,《贷款规定》已经明确,将在《贷款规定》实施之日起一年内拟订具体实施方案,而未和本次贷款规定实施之日起新购房贷款业务一并推出,主要是考虑到了商转公涉及到系统开发,与商业银行、房地产登记部门业务衔接等复杂问题,需要投入大量时间。为此,"我们先行推出新购房贷款业务,同时积极筹备商转公的相关准备工作。"
  考虑到部分职工在公积金贷款政策推出之前已经购买自住住房的情况,商转公的需求量比较大,因此,公积金中心将会在贷款资金分配方面提前做出安排,预留用于商转公的贷款资金。
  目前,时间已经过半,商转公贷款政策仍寂寂无声,能否如期出台政策,成为广大职工翘首以待的敏感话题。
  二、希望市公积金中心尽快出台商转公政策,并优化办理程序
  作为党员,在向职工做好解释工作的同时,有必要向市公积金中心提出如下建议:
  1.树立求实、务实、落实的工作作风,提早出台商转公贷款政策。"主要是考虑到了商转公涉及到系统开发,与商业银行、房地产登记部门业务衔接等复杂问题,需要投入大量时间。"固然是事实,但在十八大召开后中央倡导"求实、务实、落实"的工作作风的新形势下,不免有说官话之嫌。请问:开征职工公积金缴交业务之初,工作量不可谓不小,市公积金中心能如期推出相关政策、进行相关人员培训、开征,没有拖后?一是上级有部署、有要求,职能部门不敢懈怠;另一方面,开征公积金对职能部门来说,是项有激励性的工作。而广大职工对从工资中扣缴公积金的利益输出,不主动,关注度低。当前,则不一样了,住房公积金贷款是国家政策性住房贷款,利率低于银行商业贷款。广大职工自然非常关注,希望尽早能够受益。作为职能部门,市公积金中心理应反哺缴交公积金的广大职工,为居民排忧解难,尽早出台公积金贷款政策,并预留时间征求意见。如果届时出台不了公积金贷款政策,就会给人们留下"制定有利于职能部门的政策积极,有利于职工的政策推诿"的口实,给素有"深圳速度"的政府形象抹黑!
  2、树立以民为本思想,把商转公贷款作为民生工程来抓。据我了解,实施公积金缴交政策以来,夫妇双方都要从每月工资中扣缴双月的公积金,数额不小,加之侨香村、深云村分房,大多是第二次贷款,首付比例是6成,很多职工是借亲友的钱交的首付,每月要还两套房的贷款,生活非常拮据。这些职工期待商转公贷款的政策出台,以便享受较低利率,并用公积金账户余额来还贷,可说是等得很辛苦。本来分房是政府排出种种干扰为民办的实事,但苦等了几年的分房有点像被分房,且价位较高,又不能出让或出租,压得喘不过气!希望市公积金中心能体察职工疾苦,帮助他们缓解压力,安居乐业!
  3、完善职工公积金账户信息,简化办事流程,建立友好的办事界面。到目前为止,我校也请银行专业人员给老师们解读过公积金政策,但很多老师仍心存疑问,说明政策够严谨,但不够明晰。希望职能部门在制定政策时,能分为专业人员办事培训的政策详解,和供普通职工了解的简明政策宣贯。完善职工公积金账户信息,在办事商转公贷款时,不必提交很多纸质材料,一方面省却办事的麻烦,提交必要的须签字的材料即可,另一方面也符合环保的要求。实行网上办理,开发顺畅的易操作的办事流程,做到省时、省力、高效。
 关于加强中小学生心理健康教育工作的建议
  深圳中小学生心理问题日益凸显,虽然深圳市政府和教育主管部门政策层面上已经开始重视中小学心理健康教育工作,但在深圳这个生活节奏快、竞争压力大的环境下,中小学生处于成长重要时期,青春期困扰很多,很多学生都存在不同程度的心理健康问题,严重的甚至酿成悲剧。
  据统计,2010年深圳中小学生跳楼自杀九人,居全省最高,根据新闻媒体披露的有关统计数据,我市约20%的中小学生存在焦虑等不同程度的心理问题,高于国内同类城市;2008年深圳市疾控中心抽样调查显示,约12%的受试学生表示曾考虑过自杀。在很多小学校,有的小学生出现厌学、仇视社会的现象,说明深圳中小学生心理问题不容乐观,必须引起有关方面的重视。
  中小学生心理问题如得不到妥善处理,对其日后成长乃至正常生活都可能带来人格破坏和心理制约,严重影响其一生的幸福。加强中小学心理健康教育,更是适应新世纪竞争日趋激烈,培养同现代化要求相适应的高素质人才的必然要求,也是针对当前中小学生存在的心理素质方面的弱点,进一步提高其心理素质水平,实施素质教育的现实需要。
  原因:
  目前在深圳共有200多家中小学校已配备心理教师并开展心理教育课程和心理咨询辅导活动,走在了全省前列,但从实际的整体效果来看,与香港等一些先进城市相比,仍然存在较大的差距。比如配置心理辅导老师数量少,不够专业,有些老师是兼职,课程设置不切实际,实际效果不佳等。
  分析中小学生心理健康问题,主要体现为情绪焦虑、人际交往等方面,除了青春期情感问题以外,主因还是学习压力过大,导致的心理疾病。
  一、近年来,尽管教育部门强化了素质教育,但在应试教育体制不变下,学校和家长不断地增加学生的学习量,还安排学生参加如奥数、英语、乐器等各种课外培训,让学习占用了学生大部分的时间,剥夺了青少年的生活乐趣,使真正的素质教育和心理健康教育得不到充分展开,学生的人格培养、心理健康等方面被严重忽略。
  二、深圳市教育局要求全市每所学校至少配备1名专业心理教师, 其中寄宿制学校或学生规模超过1500人的学校至少配备2名专业心理教师,但全市仅有不到200个专业心理教师,一些学校只设了心理咨询室,但因师资力量只成了摆设,这样的心理健康教育资源明显无法满足需求。
  【建议内容】
  为培养学生健康心理,帮助学生奠定良好的人格基础,我认为应采取切实可行的有力措施,进一步加强我市中小学生的心理健康教育工作:
  1、借鉴香港等先进城市的经验,对中小学校心理健康教育所需的师资和设备给予进一步的支持,引进更多的专业心理教师,真正达到每个学校至少配置1-2名专业心理教师的标准,同时切实加强对班主任、兼职心理教师等相关人员的心理教育培训,提升心理健康教育的整体覆盖率和有效性。
  2、政府高度重视,在组织领导、队伍建设、教育科研和形式途径等方面相应建立了一套较完整的制度,加强对心理健康教育的宣传。
  3、将心理健康教育纳入教学绩效考核评估体系,迫使学校在心理健康上多下功夫,不要因为搞升学率而忽视了学生心理健康在中小学校开设专业的心理健康教育课程。
  4、要求中小学校尽量减轻学生的课外学习负担,合理安排学生课外补习、培训等额外功课,减少不必要的课外作业和学科,多组织学生参加一些课外集体文体活动,培养学生热爱生命、积极向上、分享互助的良好精神风貌。
  5、围绕中小学生心理健康教育主题,建设教育部门、学校和家长之间三方联动平台和联动机制,可以通过短信、会议、信函等形式,将学生有关心理健康状况及沟通教育方式等信息进行共享,增强学生承受挫折,适应环境的能力,培养学生健全的人格和良好的个性心理品质。
 关于解决福田区学校临聘教辅人员编制与工资待遇问题的建议
  我们是福田区学校的临聘教辅人员,在各自的岗位上勤勤恳恳,任劳任怨,尽职尽责,呕心沥血!我们至少在学校工作了1年以上,有些甚至工作了10年以上。但至今,我们还只是"临聘人员"。因此,我们郑重请求:政府尽快帮我们解决编制与工资待遇问题。理由如下:
  一、丈夫妻子相差大。我们都是因丈夫或妻子考入或绿色通道调入福田区学校而随着妻子或丈夫来深圳的。原来在内地,我们与丈夫或妻子在经济收入、社会地位等方面并无多大差别。现在,丈夫或妻子是正编人员,而我们至今还是临聘人员。这其中产生的落差该有多大?造成的家庭矛盾该有多深?家庭是社会和谐的基础,家庭不和谐,社会和谐从何而来?最重要的是,我们觉得,深圳只是需要我们的丈夫或妻子来为深圳的教育作贡献,至于他们的家庭,他们的妻子或丈夫,都不在政府考虑之列。我们觉得,我们竟然成了"多余的人",我们竟然成了政府的"包袱"!这叫我们还如何相信政府?这叫我们还如何相信前任党的总书记胡锦涛同志提出的:"要坚持以人为本,按照构建社会主义和谐社会的总要求,认真研究解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会公平正义,促进社会安定和谐"?还有,某位领导调来深圳了,他的妻子马上就给安排一份舒适的工作。领导的妻子是人,难道我们就不是人吗?
  二、正编临聘两重天。我们临聘教辅人员的工资大多只有2000元左右,不到正编教师平均工资的三分之一。都是在学校工作,工作量几乎没有差别,但工资却相差如此巨大!所以,我们觉得,我们不仅仅是低人一等,简直就连"黑五类"也不如!然而,事实上,我们所承担的工作量和正编人员一样多,有的甚至比正编人员还要多。因为,我们是临聘人员!然而,事实上,我们许多人的学历、能力与人品并不比许多正编人员差。但我们每个月只能得到2000元左右的工资。因为,我们是临聘人员!我们觉得,我们就像奴隶社会的奴隶一样,背着"临聘人员"这个奴隶般的标签,不得不忍受以"正编人员"为主体的这个社会对我们的残酷剥削!不得不忍受代表"正编人员"的政府对我们的歧视与欺诈!
  三、最苦最累心最寒。我们临聘人员大多干的是最重、最脏、最苦的活。干好了,很少有人会表扬你;偶尔干坏了,就会遭到批评、白眼甚至谩骂!因为"正编人员"知道,即使如此,你也不敢怎么样,因为你是临聘人员,随时可以炒你的"鱿鱼"。即使现在不马上炒你,《合同》到期,就请你"拜拜"。我们感觉自己生活在社会的最底层,每天诚惶诚恐,胆战心惊。每当这个时候,我们就幻想:如果我们不是临聘人员,如果我们也像正编人员一样有法定的编制,工资待遇也不相差如此巨大,他们还会这样吗?所以,我们承受的不仅仅是工作任务本身的繁重,还有来自周围正编人员给我们的心理压力。工作本身的压力,正编人员不由自主地给予我们的心理压力,再加上家庭的压力,就像"三座大山"一样压在我们的头上,几乎天天都在折磨着我们,摧残着我们,使我们喘不过气来,使我们身心疲惫,使我们处在精神崩溃的边沿。这究竟是为什么?我们凭什么需要承受这么多?我们凭什么就要做出如此巨大的牺牲?
  四、公平正义待何年。原来的雇员教师转正了,原来的代课教师也转成雇员了,一些企事业单位有人因获得深圳市雇员资格测试合格证也转成雇员了,还有的单位给临聘人员增加工资了……而我们,作为福田区学校的全体临聘教辅人员,翘首期盼,何时才能解决我们的编制和工资待遇问题?盼啊,盼啊,时间一年一年的过去了,至今没有任何消息。我们临聘教辅人员成了被遗忘的角落,无人想起,无人过问。难道前任党的总书记胡锦涛同志提出的"要坚持以人为本,按照构建社会主义和谐社会的总要求,认真研究解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会公平正义,促进社会安定和谐"只是一句空话?难道我们临聘教辅人员的编制与待遇问题不属于"群众最关心、最直接、最现实的利益问题"?难道政府就忙到"群众最关心、最直接、最现实的利益问题"的解决也无暇顾及?我们无言以对,我们欲哭无泪!
  基于以上理由,我们全体临聘教辅人员迫切渴望政府尽快解决我们这些默默耕耘的临聘教辅人员的编制和待遇问题!
 义务教育需要均衡发展
  现在深圳义务教育阶段的择校之风愈演愈烈,众多的家长,为了不让孩子输在起跑线上,从小学开始,不惜动用一切关系,花费巨大代价,将孩子送进所谓的"名校",即优质学校入读。小学升初中的择校更是"成疯"。"名校"周边的楼盘价格更是节节攀升,孩子和家长都为择校付出的财力和精力叫苦连连。"名校"中深圳市外国语学校初中的招生选拔考试就是推动择校的推手之一。深圳市外国语学校初中招生至今仍然要求罗湖和福田区的小学按照一定的名额选送优秀学生参加其组织的初中入学考试,考试的内容和标准远远超过义务教育阶段小学的学习内容,从而催生了无数课外培训机构的蓬勃发展,使越来越多的孩子跻身在"补课"的大潮中,埋头于题海。有的孩子到了六年级第二学期,就开始不断地参加"模拟考试",准备迎考,有的孩子甚至还到处赶考。正常的上学时间都难以保证,极大地加重了孩子的学习负担,摧残了他们的身心健康。同时社会上误认为,一所小学有多少学生考取市外语学校,成为评价学校"优劣"的标准,严重伤害了学校的和谐发展。深圳市外国语学校等"名校"初中入学的选拔考试违反了义务教育法,扰乱了深圳市义务教育次序;影响了教育公平的发展,人为地扩大了校与校之间的资源差距,特别是对教育的均衡化产生了极大地负面影响。它还助长了不良风气的增长,为了一个学位导致有些家长不惜动用权钱交易,给社会造成极坏地影响。深圳的择校问题,需要教育决策者们用责任感和使命感认真对待,冷静思考。可借鉴一些先进城市的做法:如坚决执行义务教育就近入学原则,取消全市所有初中、小学的择优权;实行优质学校的校长和骨干教师定期轮岗制度,任职或任教一定年限,就换岗到普通学校或薄弱学校去,实现优质资源共享。
 关于加强我区社会办医疗机构行业协会建设的建议
  当前,我国进入了社会转型的关键时期,各种社会问题日益凸显,亟待探索及解决。如何把握社会发展的阶段性特点,积极面对现实,主动适应变化,唯有以改革创新、与时俱进之精神,努力求索社会管理创新方能应对。按照区委要求,现就如何加强我区社会办医疗机构(即民营医疗机构)行业协会建设提出如下建议:
  一、改革创新名称
  关于积极建设福田区社会办医疗机构行业协会的建议。
  二、改革创新背景
  社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,构建新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新的目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。
  本建议的提出属于社会管理的范畴,有其特定的社会背景与现实客观要求。推动社会办医疗机构行业协会的建设与国家的政策高度契合,与深圳市的要求和福田区的部署也是完全一致的。从国家层面讲,早在2004年6月党的十六届四中全会就提出要"加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新"。2007年党的十七大报告提出要"建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局"。经过几年的探索与发展,社会管理创新越来越引起各级部门的重视。在新的医药卫生体制改革内容中,国家也明确提出要鼓励社会资本办医。深圳市和福田区积极响应国家号召,分别出台了鼓励社会资本办医的系列文件,我区更是明确提出了要组建行业协会的想法。据了解,现我市南山区与宝安区分别成立了社会办医疗机构行业协会,但仅为松散型组织,从目前运作来看,效果十分有限。福田区作为深圳市的中心城区,理应加大该方面探索的力度,为社会办医疗机构行业协会的建设与发展积累素材与经验。我们完全有可能后来居上,将我区行业协会建设成为全市乃至全国的标范性非营利性民间社会组织。
  随着国家对社会力量办医的鼓励与扶持力度的不断加大,社会医疗行业的发展正呈现出蓬勃发展的势头。从社会医疗机构的数量、机构档次、规模、服务、管理水平看,深圳市一直走在全国的前列,而福田区处于全市的前列。社会办医疗机构也因为其服务态度好,等待时间短,就医方便,流程简化得到居民的欢迎,对辖区居民健康的维护发挥了很好的补充作用。截至2012年底,福田辖区共有社会办医疗机构318间,按市区职责分工由我区主管的有304间,其中门诊部(含中医馆)60间,中医馆13间,诊所185间,医务室46间。2012年,社会办医疗机构诊疗量达到104.81万人次,占全区总诊疗量(其中区属公立医院门急诊总量为380.91万人次)的21.58%。近来,深圳市即将出台新的《社会办医疗机构选址指导意见》,按照此意见,社会办医疗机构之间的距离要求将由过去的500米减到300米,届时医疗机构的数量还会有"井喷式"的增长,初步估计我区社会办医疗机构将会达到320-350家,从业人员将达到1500人左右,诊疗量有望达到总诊疗量的30%以上。
  但不容置疑的是,社会办医疗机构在运作的过程中还有很多的问题,突出表现在以下几个方面:一是社会办医疗机构从业人员整体素质偏低,同时由于缺少培训学习和晋升提高的渠道和途径,大多缺乏明确的职业规划,导致流动性大,因此医疗质量普遍偏低,解决大病要病的能力有限,群众对其信任度不高,其业务范围主要局限于常见病多发病的诊治,鲜有高端医疗服务提供给居民。二是社会办医疗机构缺乏明确的定位和明晰的发展战略,普遍存在短视现象,突出盈利为目的,机构之间竞争日渐复杂、激烈。由于经营成本日益加大,某些社会医疗机构的生存环境日益艰难,为解决经营问题,部分社会医疗机构铤而走险、游走于法律的边缘,普遍存在超范围执业、无证经营、卫生技术人员资质不符要求、"医托"、涉嫌医疗欺诈、发布虚假医疗广告、涉嫌"两非"行为以及违规处置医疗废弃物等违法现象,极易造成患者不满而引发的矛盾纠纷。三是由于监管人员严重不足,加上相关立法不够健全、行政管理手段单一、清理退出制和引导扶持机制没有建立等原因,导致对社会办医疗机构监督管理工作存在较大漏洞和盲点。部分医疗机构采取各种手段规避监督检查,干扰执法取证,逃避行政处罚,使卫生执法难度加大。危害较大的无证医疗机构大都集中在城中村等复杂地段,而当事人多为外省游医,行踪不定,经常与执法人员打游击,整治难度极大,在现场难以找到确凿的证据,使查处较难;现行法规下,立案处罚后又难以执行,导致其违法成本低,屡禁不止。
  据统计,2010年全年,区卫生监督所对辖区社会医疗机构实施行政处罚103宗,涉及130类次违法行为。其中未取得处方权人员开具处方的有29个(占22.31%),使用非卫生技术人员的有27个(占20.77%),无证行医的有25个(占19.23%),超范围开展诊疗活动的有17个(占21.54%),违法发布医疗广告的有11个(占8.46%),医疗废物管理不规范的有10个(占7.69%)。
  三、改革创新内容
  (一)指导思想。积极筹建福田区社会办医疗机构行业协会,加大对协会的投入,加强对协会的培育,充分发挥协会作用,加强非公立医疗机构的全行业管理,全面提高对社会办医疗机构的管理水平与力度,规范社会办医疗机构的医疗行为,促进社会办医疗机构健康可持续发展,充分发挥社会办医疗机构对医疗资源的补充作用,全面提高辖区居民医疗保健水平,为打造健康城区,实现我区"首善之区,幸福福田"的战略目标而努力奋斗。
  (二)工作目标与预期效果。1、建立自律维权平台,加强社会办医疗机构的全行业管理与引导。实施行业自律、自我监督与自我完善,建立分类管理指标体系和医疗机构分片分类定向业务指导扶持机制,将辖区内所有非公立医疗机构纳入区级医疗卫生综合监管网络体系,不断规范、指导其日常依法执业与经营行为。2、加强业务指导,切实提高社会办医疗机构医疗服务水平。立足于周期性示范社会办医疗机构的创建,发挥其引领与带动作用,强化学科建设与人才队伍建设,试点多点执业、课题申报、培训学习、人员晋升、与公立医院结对帮扶以及医疗纠纷调处等新机制的建立,全面提高社会办医疗机构的服务水平。3、畅通沟通机制,确保社会办医疗机构可持续性发展。发挥行业协会沟通协调平台作用,畅通社会办医疗机构对行业管理信息的获取渠道,及时了解和掌握社会办医疗机构的切实需求并动态反馈,为社会办医疗机构提供良好的服务。4、积极探索运行机制,将行业协会建设成为示范性民间组织。在医药卫生体制改革的背景下,大胆创新,立足实效,寻求协会健康可持续发展路子,使协会成为全国的模范社会组织。
  三、协会职能
  (一)行业规范管理。1、制定行业管理规范标准、规章制度、行业共约等规范管理标准体系,参与政府关于卫生行政管理决策建议。2、拟选专家参与卫生行政部门组织的行业机构年度整体服务质量评估工作。3、协助卫生行政部门组织开展周期示范奖励工作的标准拟制及具体评审工作。
  (二)人才队伍建设。1、根据专业特点和机构需求拟制医务人员培训计划、设置非公立医疗机构医疗专家库,组织实施人员培训工作。2、利用多种平台开展医疗人才的推介、评定等工作。3、参与我区医疗人才资质核查、职称评聘、晋升等。4、参与医师多点执业管理相关工作。
  (三)学科建设管理。1、组织专家开展辖区非公立医疗机构专科建设管理,拟制专科建设管理办法。2、参与辖区非公立医疗机构重点、特色专科的评审工作。
  (四)科教药事管理.1、参与组织开展辖区非公立医疗机构人员的课题申报及立项评审工作。2、根据相关组织管理章程和自愿参与原则,组织辖区行业协会成员的药械(含药品、器械、耗材等)团购等采购管理工作。3、组织开展定期的药品安全督查管理工作。
  (五)公共服务事宜。1、协助卫生监督部门开展辖区非公立医疗机构的年度校验,机构准入(含设置与变更等)。2、参与社康中心的相关医疗卫生服务管理及居民健康管理数据信息收集分析等。3、根据政府购买服务相关要求,参与公共卫生服务(财政补助项目)。  (六)医疗纠纷调处.主动介入相关医疗机构的纠纷调处工作,积极协助卫生行政部门及第三方调解机构开展纠纷调查与调解。
  四、工作建议
  (一)多部门合作。社会办医疗机构行业协会的建设,在我区属于新生事物,必须发挥多部门的协同作用。区卫人局、区社会工作委员会、区民政局、区财政局、区发改委等部门应该通力合作,倍加呵护,精心培育,全力支持,才能确保协会健康发展。
  (二)多渠道投入。行业协会成立之初,造血功能有限,面临直接的生存问题,应该给与一定的启动扶助基金与智力支持。区财政应该予以资金投入成立公益基金;区卫人局应该给予人力资源投入,加强工作指导,保证协会各项工作尽快步入正轨,尽快产生实效。
  (三)多项目准入。行业协会的生命力在于其切切实实能发挥作用,让社会办医疗机构得到实惠,愿意加入其中。可以将过去政府部门管不了、也管不好的事项以项目打包的形式赋予给协会,以"购买服务"的方式实现政府对社会医疗机构管理"手的延长"。
  (四)多领域创新。要敢于解放思想,大胆创新,突破政策壁垒,改变过去以有色眼镜看待社会医疗机构的固有思维模式,将社会办医疗机构与公立医疗机构同等看待,在行业政策、政府投入、法律法规、运行机制、市场准入以及绩效评价等方面进行积极探索。
健康饮食 从机关饭堂开始
  福田区委机关饭堂是我区干部职工就餐的主要场所,所以,机关饭堂的饭菜是否健康直接影响到区委全体干部职工的身体健康。从去年的体检结果来看,我区干部职工的健康状况总体不容乐观,高血脂、高尿酸血症、高血糖等代谢性疾病指标居高不下.我建议,机关饭堂的饭菜一定要从健康出发,做到以下几个方面,相信对机关干部的身体健康有一定的促进:1、少油、少盐;2、尽最大程度减少红肉类食品,特别是五花肉、猪脚等高油脂肉类;3、增加蔬菜品种,每日配搭五种不同颜色的蔬菜;4、午餐主食增加粗粮,如荞麦面、薯类等5、改变烹饪方法,以清蒸、凉拌、白灼为主,尽量减少油炸方法。
垃圾分类 造福后代
  近日广播、报刊经常谈及垃圾分类,但在上梅林社区,垃圾分类好像一直停留在试点范围。深圳每天产生大量的垃圾,早一天实行垃圾分类,将垃圾综合利用、卫生填埋、焚烧发电、堆肥、资源返还,就可早一天得益。
  垃圾,只有在混在一起的时候才是垃圾,一旦分类回收就都是宝贝。其中"可回收垃圾"主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。通过综合处理回收利用,可以减少污染,节省资源。每回收1吨废纸可造好纸850公斤,节省木材300公斤,比等量生产减少污染74%;每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料。我国每年使用塑料快餐盒达40亿个,方便面碗5—7亿个,一次性筷子数十亿个,这些占生活垃圾的8%—15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸,可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块,可少采20吨铝矿。生产垃圾中有30%—40%可以回收利用,应好好运用这些可回收资源。
  为此建议:
  一、积极宣传垃圾分类的意义,指导居民垃圾分类的方法。要改变人们的生活习惯,是一个过程,需要做细致的思想工作。街道、居委的干部最贴近广大居民要做好表率作用。利用宣传栏、发放宣传册等,宣传垃圾分类的意义、垃圾如何分类。在指导居民垃圾分类方法上,要群策群力,采用多种方式方法,促使全体居民自觉投身到"垃圾分类"这场新事物的变革之中。
  二、加强对社区垃圾管理员管理和考核。社区垃圾管理员的工作质量,是"垃圾变宝"的关键。在垃圾箱附近可以设立废品回收站,垃圾管理员兼废品回收员。鼓励居民事先将垃圾分类,出售给废品回收站;鼓励垃圾管理员分类垃圾,变废为宝,创收所得。垃圾变宝,增加了经济效益,也增加了社区垃圾管理员工作强度,这就需要管理部门考虑到增加人员及提高他们的经济收入,这也是增加就业的一个渠道。
  三、合理调度垃圾车运输时间,分类收集各类垃圾。如今中国生活垃圾一般可分为四大类:可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾车在收集这四大类垃圾时候也要分门别类,根据各类垃圾的数量,合理调度运输。有条件的街道,应在所有的小区安装上生物垃圾处理机处理生物垃圾。
  四、垃圾分类要人人自觉,从娃娃抓起。垃圾分类是一件非常麻烦的事情,养成良好习惯,非一日之功,大家都养成良好的习惯,才能使垃圾分类赶上世界先进水平,消灭城市管理中"三不管"的死角,有专人来治理脏、乱、差的现象。
  要办成功一件事情,都是需要一种精神,垃圾分类也是如此。垃圾分类创造的是一个更加干净的社会,一个使资源循环再生的社会,而这一切只需要我们的举手之劳。只有这样才可以让我们的社会更加美丽。
关于加强辖区路边有序停车管理的建议
  深圳对251条路段实施免费临时停车的政策,是交通管理部门推出的一项便民政策,也缓解了停车难问题。免费临时停车政策旨在方便去附近办事、购物的市民。但是从实施以来的情况看,出现了一些新的问题:一些上班族全天候的停车,这些免费停车位成了一些人的专用车位,长时间固定占用;有的酒楼、洗车场将门前的停车位私自霸占,造成停车紧张,容易引起纠纷。免费停车位是一项公共福利,现在却成了少数人的福利,一方面说明部分车主或企业经营者占便宜的心理较重,道德自律还不够;另一方面,也与这一政策缺乏配套措施有关。免费提供路边停车位,并不等于可以放任不管。免费停车位应该坚持"便利"和"救急"原则才不致沦为某些人的长期停车位。免费停车政策是个好政策,但其公益性不能被滥用,变成少数人的福利。国外也有很多地方开放路边停车,但是通常都有时限,这个时限和免费停车位的功能相关,因为路边免费停车是给司机"救急"用的,绝不应让人无限期滥用。
  作为中心城区,加强城区路边停车管理,可以减少静态交通对动态交通的干扰,同时也可以增加公共停车场对停车需求的吸引,改善公共停车场的运营环境。因此,加强福田辖区路边停车管理,建议从几个方面进行:
  一、科学合理规划路边停车,充分利用现有道路的闲散资源。建议在研究允许路边停车的定量依据时,具体标准中应考虑到不同区域、不同道路等级、不同道路交通状况、不同时间段的特点和停车需求,既做到保证城市道路动态交通的需要,又能够充分利用动态交通非高峰时期的城市道路资源,做到科学合理规划路边停车。
  二、制定合理的收费标准,改善路边停车特性。建议通过收费手段,使路边停车特性得到有效的改善。当前辖区路边停车时间过长,其原因主要是由于免费。只有通过对长时间的路边停车收取一定的费用,才能够优化路边停车的目的,使路边停车效用得到充分发挥。
  三、加强执法管理,改进管理手段,提高科技含量。建议加强对路边停车收费的宣传,同时通过严格的执法,强化这种收费行为。建议可采用咪表对部分路边停车进行收费,但同时应完善其相关的配套设施,如换币等;同时在咪表的设置上,应考虑到驾驶员的方便性,尽量缩小每一咪表的服务范围。同时,交警等执法部门要依法严管,整治车辆乱停乱放行为。进一步加大对违法停车的整治力度,以辖区主次干道、商贸中心、餐饮娱乐以及车站、景区等窗口部位为重点,加大停车秩序整治力度,严查乱停车等交通违法行为,落实规范化管理,完善停车指示标志,保障良好的通行秩序和停车秩序。
关于物流快递治安管理工作的建议
  "北有中关村,南有华强北",华强北是世界电子产品集散中心,各个物流快递行业是连接华强北与世界的桥梁,因为这里人流物流量巨大,货物轻巧价值昂贵走运频繁,就成了小偷的重点盯梢对象。
  一、华强北派出所通过10个多月对辖区内80多家物流公司、360多个营业授牌网点的纳管,得到了如下几点体会:
  (一)培训的作用。对华强北区域内所有物流快递行业的治安刑事警情进行分析归类,据此做成PPT,不断更新,用发生在身边鲜活的案例来对3000多名物流从业人员进行安全防范教育,到场的员工都觉得很有意义。有些公司在员工来之前,还特地委托我们对职务侵占员工被刑事拘留的案例要重点讲一讲。目前,我所辖区已有2400多人拿到了华强北派出所和办法的物流从业人员培训证。顺丰、速尔、申通等快递公司负责人还专门邀请物流民警上门到公司总部对其他地域员工进行培训。
  (二)信息采集的重要性。将员工的个人信息和紧急联系人电话的进行采集,来所培训人员还需要采集指纹,并要求公司给员工办理居住证。如果发生员工跑货或者跑款,将会很容易被找到。对于素质良莠不齐的快递员来说这无疑是一个很大的震慑。此项举措得到了群众的广泛认可,比如申通快递还邀请我所上门对其他地域700多名员工进行信息采集。
  (三)群防群治短信平台的应用。在我们所群防群治短信平台中有2300多名快递从业人员,定期向他们发送治安刑事警情已经成了物流纳管的常态工作。根据警情变动提出的温馨提示让员工们觉得华强北派出所时时刻刻就在他们身边。
  (四)调解纠纷,分流警情。物流是连接华强北与世界各地的桥梁,这里走货量大,货物价值高,小小一箱IC就高达几十万,没有一家保险公司愿意承担这么大的风险,因此即便保价最高也只能保到两万,而且还是由物流公司来承担风险。没有保价的货物丢失按照合同规定,只能赔到运费的三倍。因此引起的货物理赔纠纷几乎天天都有,有一次顺丰一家营业点被商户堵门,我们组织了八次协调才将赔偿谈妥。因为处理问题公道,使得客户与物流公司双方满意,我们得到了大多数物流公司的信任,他们在遇到不讲理的客户时第一个想到的就是华强北派出所。
  (五)信息化应用带来的便利。有一些员工已经辞职还借机收货占为己有,或者侵占代收货款后逃逸。因为达不到盗窃罪和职务侵占罪的条件无法立案。这时候只要公司提供相关证件和证据,我们就会通过公安综合信息系统,帮助寻找这些逃逸的人员。去年共帮助9家公司找回16名携款携货逃逸人员,累计金额8万5千多元。
  (六)早发现早疏导。去年也有两家物流公司跑货,但因为我们及时到场疏导群众,协助查找法人,没有导致群众聚集闹事或者游行上访。在金茂礼都的瑞海鹏物流,因为欠款被一名客户报走电脑的警情被我们发现该公司因为经营不善已面临倒闭,知道这种状况后,我们想办法找到从南京赶到深圳的法人谈话,劝告他守法经营,善始善终;去年11月份,龙宇物流跑货,被我们及时发现,到寄货摊点登记三百多家商户的信息,帮助寻找法人,群众因为有派出所的民警在场,情绪稳定,场面有序。
  (七)签订禁止寄递违禁物品责任状。我所已经与80多家公司签订了"杜绝违禁品责任状",要求他们认真执行开箱验货,对于国家规定的违法违禁物品要及时发现及时举报。
  二、存在的困难和问题:
  (一)是信息采集存在盲区。还有一些国际货运和小的流动收货摊点迟迟不愿向我们提供公司及人员信息,大厦物业管理处为了经济创收也不愿赶走他们。这些无证经营的小公司存在很大隐患。(二)是证件的管理还不够完善。有些快递公司员工辞职没有按照要求及时送回证件。因为没有广为铺开宣传,商户还没有意识到查看证件的重要性,仍然停留在看快递统一制服不看证件的基础上。(三)是奖惩措施不够分明。管理制度的建立缺少立法依据。(四)是在协调处理货物丢失赔偿纠纷时,缺乏有效地法律杠杆,难以确定赔偿金额。
关于全面建设“四点半”学校的建议
  深圳很多小学低年级孩子,下午4点半就放学,然而许多家长要下午6点甚至更晚才能下班回家,尤其是忙碌的双职工家庭,无暇顾及这些孩子。交给老人看管,存在安全隐患之外,也不利于孩子身心的健康成长,在这一两个小时的"真空时间"里,孩子的安危及成长让家长顾虑重重。
  在社区内建一所"四点半学校",让下午四点半放学后父母仍在上班的孩子有一个安全又放心的去处,这是一个好的设想,但是如何让孩子们在这里既能玩得好,又能学得好,让家庭教育和学校教育完美衔接和互动,这是"四点半"学校所面临的最现实的问题。全面建设"四点半学校",一方面是为小学低年级学生提供课外写作业或阅读的安全场所,另一方面是为促进中、小学生课外文艺鉴赏和公共安全、文明礼仪知识教育。社区是育人的大课堂,也是学生接触社会、了解社会的场所。加强社区共建,让学校、家庭、社会教育有机结合,为放学后的孩子提供学习、健身、娱乐的场所,既解决了安全、学习问题,也是深化素质教育的必然要求。
  "四点半学校"调动社会力量,共同关心青少年的成长。它作为一个社区平台,通过政府的支持和协调,调动起社区"五老"的力量去关爱后代的成长,也扩大了孩子们接受教育的机会。
  现在已有一些社区试点开设了"四点半学校",但还远没有铺开。建议各社区积极行动,依据自愿、就近、便利原则,灵活利用社区图书室、文化活动室、小区会所等场地,调动志愿者、义工、老干部等力量,组建一支稳定的、专兼职结合的管理和教师队伍,为孩子们免费提供安全健康的学习场所,充分发挥社区在未成年人思想道德建设中的作用,让孩子们放学后的生活充实而精彩,解决家长们的后顾之忧。
关于解决小孩入园难问题的建议
  当前,幼教事业发展很快,人们也认识到了学前儿童教育对人一生发展的重要奠基作用,因此家长们都加大了对学前儿童教育的投入。然而,现有的公办幼儿园机构还远不能满足人们的教育需求。
  现状:幼儿入园有三难 一难:入园难,入好园更难。二难:私立幼儿园恶性事故频发,贫困家庭左右为难。三难:幼儿园收费不断高涨,家长承受难。教育直接影响受教育者的社会流动方向和社会地位高低。谁愿意自己的孩子输在起跑线上呢?也正因为如此,不少父母才为幼儿园高学费所"绑架",也由此产生不少烦恼和忧虑。隐藏着公众对起点公平的忧虑。可以说,幼儿园已演绎成幼儿阶层分化的分水岭,由于金钱和权势的作祟下,幼儿教育的日益昂贵和贵族化,使得从幼儿阶段孩子就开始"阶层分化",而其更严重的后果是,给懵懂的孩子纯洁的心灵投下了可能一辈子都难以消除的阴影。家长之所以对幼儿园入园难产生诟病,可以说是被阶层分化变相绑架的结果。
  建议:三个方面
  (一)按等级确定收费标准。为了尽快规范幼儿园管理,提案中建议,希望教育部门对幼儿园级别实行三年期评审制,按幼儿园所属等级确定各家幼儿园收费标准。幼儿园应公示收费项目及标准,接受社会监督。
  (二)政府要扶持困难幼儿园。政府要加强教育部门对经费的宏观调控能力,对有困难的幼儿园给予扶持,尤其是对贫困地区的幼儿园要给予政策倾斜。资金的充足是推动学前教育进步的保证,而幼儿园应当体现社会福利功能。同时,物价部门和教育主管部门对幼儿园收费项目和收费标准应给予规范,对于幼儿园的收费项目要分门别类给予固定,收费项目应该细化,而不能用简单的"杂费"概括。更不能把幼儿教育机构办成赢利机构。
  (三)严格教师准入制度。尽快完善对开办幼儿园的资格审查,严格教师准入制度,保证教育质量。学前教育是实施素质教育战略的重要组成部分。劣质的学前教育往往会扼杀儿童的好奇心和创造性;反之,优质的学前教育将从小培养儿童学习和思考的兴趣。
加大城市绿道建设,提倡绿色出行
  1、加强城市绿道建设和管理。一是绿道的规划建设要立足长远,区内主干道和有条件的道路,绿道建设应拓一些,特别是绿化道内,在不损坏原有树木的前提下,新修的自行车道完全可以再宽一些,现有的车道两车相会时,仅能勉强通过,很难适应未来发展的需要;二是尽快将区内道路的绿道建设联网,为市民选择绿色出行创造条件;三是完善自行车道与机动车道交叉衔接处的细节建设,现有的绿道与机动车道交叉处很多地方没斜坡,与桥洞的连接几乎没斜坡,骑行很不方面,安全隐患也大;四是希望绿道能在深圳地图上体现。
  2、提倡绿色出行。在加强绿道建设的同时,加快公共自行车及场站服务设施的建设,希望不久将来,深圳也像杭州那样,下了公交车,刷一下卡便能免费换乖自行车。
关于建立我区政府级智能移动便民服务品牌——“掌握幸福福田”智能手机终端及后台服务系统的建议
  一、背景
  当今社会移动互联网正如十年前的互联网一样席卷全球。截至到2012年6月底,中国手机网民已经突破3.88亿用户,手机首次超过了个人计算机(PC)成为上网第一终端。手机从边走边打,到边走边看;从追求轻薄,到清一色的大屏幕智能手机;微博,微信等已经成为了更新更快的信息获取的方式,信息的产生方式,人民群众的阅读习惯,信息的获取方式,已经逐步的转变,毫不夸张的说,移动互联网的时代已经扣箭在弦,处于即将引爆的临界点。而移动终端因为具有与广大群众的紧密联系,贴身相随等特点,最终将会成为一个政府高效服务民众,密切联系群众、与民众沟通的最佳平台。
  我区政府在社会事业建设和社会管理创新方面取得了令人瞩目的成绩,为辖区居民和群众服务方面做了大量的工作。同时得益于区委区政府的有力支持,我区各类机构、组织和机关常年为广大群众提供了形式多样、内容丰富的公共服务、公益资源、便民措施、文化社会活动。但是,据群众反映,目前我区公共服务信息没有一个统一的发布平台,散落于多种媒体和网站、渠道,不便于接受服务的人民群众及时准确地获取公共服务信息和资源,从而更广泛地受益于我区经济社会发展成果。
  在与广大群众"最紧密联系"的移动终端上建立我区公共服务信息发布平台,可以成为我区政府提升行政效益,最广泛地为人民服务,向服务性政府转型的重要方法。
  二、项目内容
  在移动网络中建立区公共服务信息发布平台,研制可用于安卓、IPHONE、IPAD等多类移动设备的智能终端软件----"掌握幸福福田",并建立强大的后台服务系统。
  三、主要目标
  1、充分践行服务型政府理念,做实用、准确的,使人民群众具体受益的公共服务信息发布平台。在项目实行前期,避免做成大而全的"微门户",要突出公益、免费、政府支持、志愿服务等公共服务信息的发布,特色鲜明,及时准确。(在累积用户,积累经验的基础上,再逐步发展成为政府在移动网络中的"微门户")
  2、将辖区内由各级政府支持和影响的所有公共服务,由政府机关、企事业单位,社会组织按照自身职责在统一的移动平台上及时向居民发布,扩大公共服务的终端效果,提升公共服务的质量效益,提高群众对政府的施政满意度,增强福田居民在享有充分公共服务,认同社会进步、民生改善基础上的幸福感。
  3、线上线下结合,与运营商合作,努力在一年内做到国内下载量率先突破50万、注册居民率先突破20万的政府服务类移动终端软件。
  四、具体措施
  1、探索我区政府改革创新项目组织模式,由区委组织部门牵头,相关部门协同(拟提拔对象参与),成立创新项目孵化实施团队,对区属各机关、街道、企事业单位、社会组织提供的公共服务进行梳理,联络区内其他机关、企事业单位、社会组织,对其提供的公共服务信息进行收集。形成福田区公共服务信息统一发布平台实施方案。待项目成熟后向相应主管部门移交。
  2、加快政府投资立项,与区内优秀企业合作,快速进入开发研制阶段,分步实施,成熟一个模块发布一个模块,尽快形成应用,逐步增加内容。
  3、充分调动各类社会组织力量,为他们预留功能模块,淡化政府主导色彩,使平台成为宣传、展示福田区社会组织作用的窗口,创新社会组织服务人民群众的模式。
  4、在终端软件中形成对公共服务的反馈体系,引导公共服务向高质量、高效益发展。
  5、线上线下结合、在社区内设立大屏幕网络语音终端,方便老年居民随时掌握公共服务信息和便民生活信息。
解决从业人员“就餐难”问题
  福田区是深圳的中心城区,这里商业繁荣,办公楼宇密集,而配套的餐饮资源却远远不能满足从业人员的需求。在这种情况下,一些无证无照的黑快餐小作坊便乘虚而入,带来很大的食品安全隐患。民以食为天,食以安为先,建议区政府高度重视从业人员的"就餐难"问题,采取多种措施推进餐饮民生工程的建设。
  目前,在区政府的统一部署下,市场监管局福田分局通过以下三大措施已经使部分区域"就餐难"现状得到了有效缓解。一是牵线搭桥促成了文化创意园、华强北、上沙创新科技园配餐中心的建设;二是在泰然工业区、金地工业区建设了大型配餐中心;三是推广了10家中餐企业和5家快餐连锁企业的66个分店作为白领套餐试点单位。以上措施解决了福田区十余万从业人员的就餐难问题,取得了很好的成效。
  下一步,希望区政府高度重视深南片区、福田国际电子商务园、华强南、八卦岭、田面、梅林农批等片区的就餐难问题,继续坚持"政府主导、市场运作"的原则,对配餐中心的建设做到"成熟一个、建设一个、规范一个",有步骤、有计划地推广平价安全供餐网格的建设。以下是几点建议:
  一是鼓励企业自建食堂,给予适当的政策扶持;
  二是坚持规划先行,将员工就餐场所纳入规划考虑,划定专区;
  三是利用政府闲置物业或社会公共资源筹建大型惠民配餐中心;
    四是对无条件开设食堂或辟出分餐点的楼宇,鼓励企业与配餐企业签订供餐合约。
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