关于科学合理规划华强北地下商业,实现地下地上差异化发展的建议
建议内容  

  一、现状:

  华强北原属上步工业区,1998年,经过市、区两级政府的联合商业改造和后续的两次环境综合整治、全面梳理,这个以“三来一补”和加工贸易为主的工业区,到2008年已转变成为以电子信息业为主导,多业态融合发展的著名商圈,中国电子第一街,全国乃至亚太地区最大的电子信息产品交易中心。截至目前,华强北共有企业1.8万个,个体工商户2.1万户,从业人员达22万人。在华强北商圈内,共有卖场45家,商铺40160家,其中主营电子数码类产品专业市场20家(不含电子混合型产品卖场),面积40.2万㎡,商铺数34732家,占卖场总铺数86.48%。2011年以前,华强北平均每天客流达50多万人,节假日高达80万人,每天有国内外采购商1万多人,年产品销售额约达3000亿元,整个商圈是一片繁荣的景象。2012年后,由于地铁7号线开工建设,华强北路围堵开挖,加上国家互联网加产业政策大力推进,电商快速崛起,华强北电子数码专业市场受到了严重冲击,客流锐减,经营一落千丈。

  二、理由:

  华强北商圈受内部营商环境和外部经济环境的双重打压,到2016年底,商圈客流比2012年以前减少了70%,各大电子专业市场经营面积平均空置达40%以上,最高的达60%的空置,产品销售额不足2012年前的40%,生意一片萧条,商家纷纷撤离华强北。

  面对这种严峻的经济形势,如果在地铁7号线建成投入使用,华强北商业步行街正式开街后,政府对地下商业面积不主导规划,不引导租赁经营商家科学合理设置业态,势必使华强北商圈形成不良的恶性竞争局面。

  1、地上地下商业业态雷同,同质竞争,相互争抢商户和消费者,整个商圈必将出现大幅降租降价,亏损抛售商品的混乱局面,严重影响华强北商圈的可持续发展。

  2、地下商业缺乏政府规划引导,业态五花八门,不能形成特色,不能有效吸引客流,不能与地面商业配套发展,相互促进,政府费尽心思对华强北地下商业的投资建设,将成为一个败笔。

  三、建议:

  为了使华强北地下商业建成投入运营后,能形成特色鲜明,有效带动人流,吸引消费者群体集聚的区域,并与地面华丽的华强北商业步行街和各大专业卖场相辉相映,协调互促发展,进一步提高华强北的知名度和对外影响力,保持华强北持续繁荣。我们建议:

  1、由政府主导华强北地下空间规划,科学布局商业,形成地上地下差异化协调互促发展的商业格局。

  地铁7号线华强北段地下商业空间总面积92724.26㎡,共分三层,其中可设置商业的空间面积集中在负一层,面积约2.3万㎡;与华强北主街地下商业空间贯通,形成一体的华新村地下商业建筑面积约1.7万㎡,两处地下商业空间面积达4万多平方米。地下商业空间体量大,政府应根据华强北当前的业态结构,业态分布和经营现状,从有利于地上地下协调配套发展、有利于形成区块特色,有利于吸引客流,促进华强北长远发展的角度,科学规划,合理布局业态,引导租赁商家进驻经营,使华强北构筑成地上地下相互依存、互促融合发展的品牌商圈。

  2、华强北地下空间的业态设置,应以满足来深游客和市民购物欲望的为重点,建成区别于地面和罗湖东门的中高档特色商业区域。

  华强北是全国著名的商业旺区,国内外电子采购商,游客和高消费群体的聚集地。但截止目前,华强北除电子产品能满足各方游客和高消费群体要求外,富有特色,并形成聚集,可以吸引游客和消费群体的精品店、品牌专卖店少之又少,无法形成华强北大商圈有效的商业配套,也不能全方位满足游客和消费全体的购物需求。因此,由政府主导,利用地下空间聚集各种适消对路,品种齐全的精品店、品牌专卖店,并设置少量绿色精品餐饮,形成地下知名品牌和精品特色一条街,与地面差异化经营,将可吸引大量客流,重塑华强北往日辉煌。

  3、政府在招投标出租地下空间物业时,应充分考虑地面电子专业市场和电子专卖店过剩的实际,设置条件,严格控制地下再设电子专卖店,以及低端或假冒伪劣产品专卖店,避免地下地上争抢生意,搞乱市场,影响华强北商圈发展。

建议答复  

深福府建字【2017】4号

关于深圳市人大六届三次会议第20170077号建议的答复

尊敬的林建华,张俊深等代表:

  您们在市六届人大三次会议上提出《关于科学合理规划华强北地下商业,实现地下地上差异化发展的建议》(第20170077号)的建议已收悉。非常感谢对我区工作的关心和支持。对您们的建议,我区进行了认真研究,现答复如下:

  一、有关华强北商圈空铺率高的问题

  华强北是“中国电子第一街”, “亚洲最大的电子产品集散中心”,作为中国电子信息市场风向标的华强北,拥有4万家商户,14家经营面积1万平方米以上的电子专业卖场,高峰期日客流量70万人次,对珠三角乃至全国电子产业起着明显的辐射和带动作用。在保持电子信息业强势发展的同时,华强北还拥有较大规模的零售百货、特色餐饮、服装市场等多种业态,成为了多业态共生共荣的大型综合性商圈。近年来,在电商快速崛起的大背景下,华强北企业都在寻求一条转型升级的道路。目前,店铺已不仅仅是传统意义上销售货物的卖场,而是作为工厂的窗口,甚至连接整条产业链,形成“前店后厂”的模式。而部分未能适应转型发展趋势的企业慢慢被市场所淘汰,形成空铺率高的现象。

  我区长期以来高度重视华强北商圈商业发展,为解决华强北空铺的现象,根据《深圳市福田区产业发展专项资金管理办法》、《福田区2016年推进华强北区域升级改造工作方案》的通知(福府函〔2016〕124号)和《2016-2018年福田区推动商业发展三年行动计划》的要求,积极推进以下各项工作:

  1、加大政策扶持力度。针对大型购物中心、专业市场和商贸企业,新增提升经营环境和服务质量扶持,鼓励企业提升经营环境、提高产品和服务质量,支持实体商业体发展。针对电子商务企业,新增电商销售落户支持和电商销售运营支持,鼓励和扶持企业适应新的经济形势,积极应用以互联网技术为核心基础的电子商务平台来进行商务活动,实现线上、线下融合发展。通过产业资金政策,发挥区政府对华强北专业市场、商贸企业的引导和促进作用,并走访约谈赛格集团、华强电子、国美电器、佳惠兴通、生活本色等企业,了解企业当前经营情况,加大产业扶持政策的宣传力度。

  2、参照罗湖东门步行街、上海南京路步行街、成都春熙路步行街等国内著名商圈,成立华强北步行街管理机构;专门对华强北商业区内的公共设施、市场秩序、公共物业管理等具体公共事物进行协调和日常管理,负责监督、协调、管理、服务企业,维护华强北商圈正常经营秩序;引导商家、业主公平竞争,通过制度规范为华强北创造持续健康发展的空间。

  3、加大整体宣传力度。分主题宣传华强北电子第一街和立体商业中心商圈特色。招募专业机构,利用新媒体、新手段,从华强北商业发展、消费者群体角度挖掘,分别以电子一条街和立体商圈为切入点,分批次、分重点推送华强北电子商业和地上地下商圈的特点,突出华强北“中国电子第一街”,“亚太地区最具影响力的电子元器件集散地”的品牌优势,重新塑造华强北电子商圈的品牌形象。

  4、联动华强北各行业商家,开展商业促销活动。近年来,我区针对华强北商圈开展“百企千店”促销活动、“华强北电子消费节”、“华强北之夜音乐节”、“华强北旺购季”、“百万市民看华强北”等系列宣传活动,聚集华强北商圈人气,促进华强北商圈持续繁荣。今年以来,我区多次召集华强北街道、市电子行业协会和赛格、华强北电子世界、九方购物中心、茂业天地等十多家商贸企业组织座谈,就华强北如何开展商业促销活动、加强商家联动、激发商业活力,为华强北营造良好的消费氛围等进行了讨论。

  5、重点组织华强北企业“走出去”活动。以“中国电子第一街——华强北”为主题,组织华强北企业参加南亚博览会、东盟博览会等国内重点展会,加强对外展示华强北品牌形象,提升商圈知名度和影响力。

  6、开展华强北片区人流量、空铺率情况调研。委托中国移动有限公司,结合有关节庆,对华强北商圈开展人流监测调研,形成专门报告和分析,有针对性的开展各项活动;并对华强北商圈空铺率情况进行调研,及时掌握华强北商圈空铺动态情况。

  二、关于地上地下业态差异化发展的问题。

  根据《上步片区城市更新规划》和《华强北地区法定图则》,华强北片区空间容量控制规模(地上部分)约600万平方米,可开发地下空间总规模150-180万平方米,其中商业、服务业及文化娱乐功能占地下空间总规模的25%-30%。为科学合理规划华强北地下商业,2016年11月市规划国土委福田管理局组织编制了《深圳市上步片区地下空间利用实施规划研究》,将上步片区地下空间总量确定为169.6万平方米(含经营性空间53.4万平方米),并分配至上步片区16个单元。在此基础上,2017年2月我区组织编制了《上步片区各单元地下空间指标分配指引》,对片区各单元地下空间进行统筹安排。目前正以上步片区第三单元为试点,积极推进上步三单元地下空间的规划调整工作,并计划今年按程序报批后落实。

  随着地铁7号线的通车,历时4年封街的华强北终于重新开街,并释放2.3万平方米的地下空间;纵贯地铁1、2、3、7号线,华强北地下空间的开发主要用于缓解华强北地面交通拥堵的状况、增加空间容量,以“地下步行通道+商业街”为规划目标,定位于集市政通行、地铁换乘、商业、文化、娱乐等多元功能为一体的城市综合体。

  代表们提出的科学规划华强北地下空间,合理布局华强北地下商业业态,实现地上地下差异化协调发展的建议,使福田区对如何进一步推动华强北商圈的发展,有了更为清晰的认识、更加深入的思考。经调研,华强北地下商业物业的建设运营、地铁物业的综合规划开发和招商工作具体由深圳地铁集团负责。我区将积极对接深圳地铁集团推进具体工作,引导深圳地铁集团在进行地下空间的规划开发时结合华强北当前的业态结构、商业布局,从有利于华强北商圈的可持续发展、有效吸引人流,实现与地面商业配套发展的角度,科学规划、合理布局,使华强北筑成地上地下相互配合、共同发展的品牌商圈。感谢您们对福田发展的关注和支持。

  专此函复。

  深圳市福田区人民政府

  2017年5月16日