提案内容:

　　福田区作为深圳市的中心城区,近些年来经济社会发展取得了瞩目成就,引领全国,特别是市容市貌、环境卫生的改善,政府下了大力气、投入了大成本,成果显著,受到广大市民的广泛好评。但是,必须看到,在光鲜的背后,一些卫生死角仍然存在;而部分市民文明程度不高,不文明习惯随处看见,也很多程度上抵消了政府投入成果。主要现象包括:

　　一是卫生死角主要集中在部分城中村内部以及城中村与新兴城区相互交错的区域、人行天桥、地下人行通道、人流量稠密的小街道等。

　　二是不文明习惯主要表现在公共场所随地吐痰、随意丢弃烟头和果皮纸屑、随意损坏公共设施和共享自行车、宠物随地大小便等。

　　建议措施:

　　一、开展声势浩大的全方位多层面文明宣传教育活动

　　目前的宣传教育形式力度不足,不系统、不全面,不能使广大市民深刻体会到文明行为的社会价值和精神文化内涵。因此,开展声势浩大的文明宣传教育活动,首先要做到全方位、多层次、系统化。要注重正面引导,从精神文化层面培育市民的文明意识和主人翁精神,自觉地爱惜环境卫生,维护环境卫生,以良好的环境卫生为荣。二是要充分发挥各种宣传渠道和宣传媒体的优势作用,在宣传教育活动的过程中做到形式多样、喜闻乐见、深入人心。三是要理清不同场所、不同受众、不同职业人群等各自存在的问题和特点,做到宣传全覆盖、目标有差异、责任有实效,要有的放矢地开展宣传教育工作。

　　二、强化监督管理系统建设确保法规制度落实到位

　　近些年来,我市先后颁布了《深圳经济特区市民文明行为促进条例》、《深圳经济特区控烟条例》、《深圳市养犬管理条例》、《深圳市民文明素养提升行动刚要(2017-2020)》等文件,加上其它的法律、法规和政策的规定,已构成了规范市民日常生活各方面的较为详尽的系统。因此,强化监督管理,首先应当要求有关政府部门进行一次自检,相关的管理工作是否落实到位,执法和监管有没有缺失,是否建立了运行畅顺、行之有效的监督管理执法等多位一体的工作平台。二是对管理制度的落实有没有制定切实可行的细则,比如现在小区内养狗、遛狗十分普遍,是否有对宠物狗的吠声影响制定有科学依据的量化标准,有否有对遛狗的时间、路线、区域等制定合理的规范等等。三是市民举报、投诉的渠道是否畅通,处理过程既要做到及时、公开和透明,同时也要做到公平、公正和合理。

　　三、切实加强执法力度的几点建议

　　1、对于卫生环境较差的人行天桥、地下通道、人流量稠密的小街道,可以模仿流行的“河长制”的思路,明确由相关主要领导承担卫生环境第一责任人。

　　2、加强执法队伍的力量和装备水平,有需要时应当建立由公安、城管、街道等组成的联合执法力量,切实加强对路面上和公共场所的执法力度,及时纠正和处罚诸如随地吐痰、随地丢弃烟头果皮纸屑、随意损坏公共设施等行为,以儆效尤。

　　3、重点加强对影响环境卫生较大的营业场所进行监管,如垃圾处理站、废旧物资回收站、洗车修车店等,规范其运作行为,避免对环境造成二次污染,对于违规操作造成不良后果的,施以重罚。

　　4、恢复“面前三包”的传统做法,在商业活动叫畅旺的街道,每家店铺对于自家面前一定范围的区域的卫生保洁、公共设施完好等事项负有监管责任,发生问题需及时处理或及时报告,否则将给予处罚。

　　提案答复:

　　关于深圳市福田区政协五届一次会议提案第20180028号的答复

　　尊敬的胡晓政协代表:

　　您在深圳市福田区政协五届一次会议上提出的《关于多方合力促进中心城区卫生环境再上新台阶的提案》,我局已收悉并一直在跟进处理。按照区委区政府的职能划分,我局主要负责组织实施辖区内环境卫生执法,具体为负责全区性城市管理行政执法、跨街道重大执法活动和专项执法行动。在“首善之区,幸福福田”的大背景下,我区对辖区市容市貌、环境卫生投入了大量的精力及成本,成效提升显著。但正如代表们反映的一样,城中村、人行天桥、地下人行通道、农贸市场等人流量巨大的区域依旧还是存在着卫生死角,部分市民在公共场所随地吐痰、随意丢弃烟头和果皮纸屑、随意损坏公共设施和损坏共享自行车等不文明行为时有发生,需要我区采取有效举措,多方合力共同提升中心城区的环境卫生。感谢您对我区城市管理执法工作的支持和关心,现将该“建议”的办理情况答复如下:

　　一、加强辖区责任,实行片长包干负责制

　　为加强市容动态管控,实现对辖区巡查全覆盖和实时监管,我局根据《市城管监察支队关于加快落实城管执法勤务模式的通知》的要求,以各街道社区为单位,把全部辖区划定片区和若干组长,明确责任落实到人,大力推行片长包干责任制。同时,市容巡查人员到岗后,全部下沉社区,按照片区面积、人口分布、地域特点、市容现状等客观情况合理分配,24小时轮班值守。同时,每个片区设组长,由一名市容巡查员担任, 负责组织开展该片区的日常巡查工作。片区巡查队伍日常管理由组长负责,接受片长的领导。片长组织市容巡查员上班前开展岗前训示(1.清点人数2.整顿队容3.检查装备4.通报巡查及市容秩序现状5.传达上级和执法队的指示、指令、通报和有关工作、文件的要求6.部署当班执法任务和工作重点)、下班前做到岗后规整(1.总结当班工作完成情况2.分析未完成的工作任务及原因3.指出存在的问题4.部署下一班巡查人员应当重点巡查和注意的事项5.表扬好人好事6.收集反馈信息)、带班领导需做到认真记录岗后规整内容到《岗后规整登记表》上。通过大力推行片长包干责任制,明确责任落实到人,实现了执法力量下沉社区,大大加强了市容市貌的巡查打击力度,提升了我区市容环境卫生稳步上升。

　　二、加大经费投入,大力推进城管执法勤务模式

　　为加强市容动态管控,实现对辖区巡查全覆盖和实时监管,全面提升市容环境整体质量水平,我局按照市城管的统一部署,从2017年7月开始大力推进城管执法勤务模式,具体内容为:按照辖区实际管理人口不低于万分之六的标准配备市容巡查人员,成立专门市容巡查队伍;市容巡查员统一着当前我市协管员制服或保安制服,所有类别的协管员上路巡查时,一律穿反光服,反光服印制“市容巡查”字样;市容巡查员24小时轮班守岗。根据《2016年深圳市福田区统计年鉴》,2016年末我区管理服务人口数为2,085,500人,据此全区需配备市容巡查人员1251人,按照城管执法勤务模式的标准,全区2018年城管执法勤务模式年度经费额度调整为6255万元,较2012年标准增加3681万元,增幅143%。通过城管执法勤务模式,加强了执法队伍的力量和装备水平,加大纠正和处罚随地吐痰、随地乱丢烟头果皮纸屑等破坏环境卫生行为的执法力度,大大减少不文明行为的发生。

　　三、加强人员管理培训,提高人员综合素质

　　为加强队伍正规化管理,全面提升队伍形象,我局每周采取路面抽查、执法情景演练及统一列队等形式,重点对统一着装、完善装备、规范言行举止等方面进行检查。通过实地检查,如发现对城管执法勤务模式掌握不到位的街道执法队,我局将出具检查通报,如实通报检查中发现的问题,并抄送街道主要负责人。另,为提高执法队员的执法技巧、细化执法步骤等,我局聘请了专业公司拍摄教学视频,通过情景演练、实际执法场景再现等方式,全方位展现城管执法勤务模式的实质内容,供各街道执法队参照学习。通过视频学习,各街道市容巡查员掌握了“劝告、警告、报告”的三大执法步骤,统一文明用语,避免滥用职权和不文明行为发生,对存在问题的主体单位及时进行劝告并消除违法行为,提升了市容案件的处置效率。教学视频推广后,反响较好,多处市外兄弟单位争相学习,为大力推广城管执法勤务模式的规范化贡献力量,大大提升了深圳的良好执法形象。

　　四、加大执法力度,以罚促管,落实管理责任

　　为进一步提升我区市容环境卫生水平,认真落实“垃圾不落地”、“门前三包”责任制和“生活垃圾收运密闭化”等9项环卫专项执法工作,我局与区城管局于2017年12月20日联合下发了《关于进一步加强环卫执法力度的通知》(福综局〔2017〕38号)。我局在文件中明确了工作任务,要求各执法队员对违反《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》,须倒查责任,明确相关违法责任人,以执法手段推进相关管理责任的落实。自文件下发以来,我局切实加强了环卫执法工作,各街道环卫执法案件量以及处罚金额逐月增加。截至4月底,各街道共处罚环卫执法案件1,639宗,罚款金额达648,200元。从去年12月份118宗至今年4月份的523宗,月平均增长率达86%。处罚金额从去年12月62,850元到今年4月份的205,600元,月平均增长率达57%。参照新加坡通过严格执法,以罚促管,促使城市环境稳步提升的成功经验,我局在实际工作中,把环卫执法工作纳入年度工作重点,列入考核,并实行每月环卫执法通报制度,形成强势执法的良好氛围。通过对“随地吐痰乱扔废弃物”、“扔垃圾未进入垃圾容器”及“从临街门店向街道外扫垃圾”等事项的严格执法,执法到人,逐步提高市民群众的环境卫生意识,以执法手段形成多方合力,共同促进中心城区环境卫生再上新台阶。

　　五、严格管理,强化考核。

　　为强化“属地管理、重心下移、以块为主、条块结合”的辖区管理责任制,加快建设“全国最干净城市”的工作步伐,持续提升我区城市管理常态化、长效化和精细化水平。根据我区实际情况,我局更制了综合执法效能评估。其中,城市环境卫生指数得分(由市环卫处负责委托第三方每月组织对全市各区所有街道办进行市容环境卫生方面情况的公共调查和现场检查。综合公共调查和现场检查得分后,即得出各街道办“城市环境卫生指数”成绩,每月在媒体上公布排名。)由原来的10分增至15分,竞争对象由原全区10个街道扩大范围到全市74个街道,得分方式改变扩大差距。(原得分方式:10*月度辖区街道环境指数得分/月度辖区街道环境卫生指数最高分。现得分方式:按照市城管局每月公布各街道“城市环境卫生综合评价指数”中得分,排名前3得满分,4—10得14分,11—20名得13分,21—50名区间,每降5名扣一分,51—60名区间,每降5名扣2分。60名以后不得分)。排名新增一项环卫执法案件完成率(5分,即每月需完成的环卫执法案件硬性指标完成率)的二级指标,综合执法效能评估的更制强化了环卫执法方面的考核,促进和调动了各街道环卫执法方面工作的积极性,现我区环卫执法数据呈稳步递增趋势,为一步提升我区的环境卫生呈现出一个良好的开端。

　　六、大力提升辖区环境卫生指数,直面短板问题

　　由市环卫处负责委托第三方每月组织对全市各区所有街道办进行市容环境卫生方面情况的公共调查和现场检查。综合公共调查和现场检查得分后,即得出各街道办“城市环境卫生指数”成绩,每月在媒体上公布排名。为大力提升辖区环境卫生指数,我局制定了《2018年“行走深圳”之“行走福田”市容巡查行动方案》,局领导亲自带队深入街道社区及城中村,采取直接面对、快速解决、不定期“回头看”的方式,解决市民群众反映强烈的民生问题和城市管理热点难点问题,进一步创新城市治理方式,不断完善城市管理和服务。通过“行走福田”,我区城中村、农贸市场、垃圾收集点及社会公厕等短板区域的环境卫生问题得到明显提升,有效地净化了辖区市容环境卫生。5月初,区城管局、区综合执法局、区经促局、区住建局、福田交委等多部门联合行走街道发现各类市容环境卫生管理问题,多方合力共同促进中心城区环境卫生再上新台阶。我局积极响应,各科队负责人随队深入基层,更深入了解我区环境卫生的薄弱点。我局对两次行走活动中发现的执法方面问题一一记录在册,并推送至街道执法队要求整改处罚。我局将继续加强对街道执法队的督导以及监管力度,促使街道执法队加大执法力度,共同促进中心城区环境卫生再上新台阶。

　　七、推广学习石厦村“门前三包”模范点。

　　为更好的落实市容环境卫生辖区管理主体责任制,完成打造“全国最干净城市”的工作目标,我区根据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》和《深圳市城市容貌标准》等相关规定和要求,制定了《“门前三包”责任书》(其主要内容包括“门前三包”的具体内容、责任主体的责任范围以及对不履行“门前三包”责任的主体的处罚方法),在“石厦村”推广示范点,要求相关商家须在门前的醒目位置张贴签订的“门前三包”责任书,并通过社区宣传栏、视频宣讲等方式进行大力宣传。通过在石厦村大力推广“门前三包”责任制,城中村中的门外扫垃圾、超门店经营、乱张贴等市容违法行为大大减少,辖区市容环境得到了明显提升。为推广石厦村的成功经验,我局组织了其它街道执法队到福保石厦村进行了学习,推进我区城市环境卫生的进一步提升。

　　八、下一步工作计划:

　　(一)以加强综合执法队伍规范化建设为重点,全力打造执法尖兵队伍。严格落实《关于规范福田区综合执法队伍建设的实施意见》,推行执法勤务模式,进一步统一执法形象,强化形象管理,同时,大力发挥视频监控的作用,借助强大的视频资源对全区市容环境整体情况进行实时监控;进一步规范执法行为,通过大力推行阳光执法网上办理、说理式执法、强化执法监督等方式,把严格规范公正文明执法落实到执法全过程;围绕队伍素质、执法力量、执法保障,扎实推进队伍规范化建设。进一步优化队伍结构,实施畅通执法员职级晋升通道、规范协管队伍管理、加大人才培养等一系列激励措施,提升执法队伍活力和战斗力;进一步完善队伍保障,加强执法队伍业务培训,完善区、街道执法队伍办公用房,建设扣押物品仓库,为执法工作顺利开展营造稳固后方。

　　(二)围绕环境卫生短板,建立长效管理机制。督导检查各街道执法队常态化巡查的建立,即每天组织市容巡查员进行岗前训示、岗后归整等常态化工作,促使辖区的市容管理进入长效化管理,做到辖区市容市貌心中有数。通过稳步落实日常控制措施,针对城市环卫指数扣分点,开展市容环境专项整治活动,最大限度消除我区环境卫生执法工作中的短板和软肋,进一步提高城市管理治理的科学化、精细化、法治化水平,进一步拓展空间保障发展,推进城市环境卫生长效化管理,为能更好的解决我区环境卫生积弊。

　　(三)以升级协同联动手段为依托,深入推进执法全方位联动。密切加强与城市管理治理单位的联络、沟通,优化管理资源,整合执法力量,形成城市卫生环境齐抓共管态势。深入推进执法公安信息互换、监管互认、人力互动、执法互助的“四互机制”,进一步加大执法保障和法律支持力度,优化综合执法环境。深入推进与区城管局、经促局、住建局、福田交委、安监等部门的协调联动,合力促进我区城市卫生环境再上新台阶。

　　以上是我局关于建议的答复,如还有疑问,可继续联系我局,也可莅临我局考察指导城管执法工作。感谢您一直以来对城管执法工作的关注和大力支持,欢迎以后继续给我们提出宝贵的意见和建议!

　　福田区城市综合管理行政执法局

　　2018年5月15日