【建议内容】

　　在网络通信高速发展的今天，网络游戏仿佛成为了很多人生活中的必需品。以腾讯公司为代表的《王者荣耀》成为了全民性、现象级的游戏。据悉，注册用户达到2亿、活跃用户达到8000万，平均每7个中国人就有1个人在玩。其吸引程度，被广大网友称为“王者农药”。最为重要的是在8000万活跃用户中身心处于重要成长阶段的“00后”占比高达54%。

　　然而，本应带给人们快乐的“王者荣耀”却有悲剧不断上演：“深圳小学生为买装备盗刷父母3万元”，“13岁学生因父亲教训禁止游戏后跳楼”，“17岁少年狂打40小时诱发脑梗”等等。2017年7月《人民日报》、人民网、新华社等主流媒体先后发文从游戏监管、健康娱乐、家庭教育等方面深刻剖析了游戏带来的负面危害，网络游戏俨然成为“电子鸦片”。

　　在精神层面，游戏所传递、渲染的打杀、暴力、色情等负面内容过多，影响青少年心理健康，不利于正确的人生观、价值观世界观的塑造；在生理层面，长期沉迷于游戏，文体活动锻炼自然减少，不利于青少年身体的成长发育，尤其对视力危害最为严重，直接影响青少年整体素质。

　　“少年强则国强、少年智则国智”当前互联网已经渗透到了学习生活的方方面面，成为了孩子、民族、国家精神成长、灵魂发育的重要给养。现在小到幼儿园几岁的小朋友都天天拿着手机要玩游戏，这些游戏还经常会有很多隐形消费，小朋友不懂，很容易就点进去然后就“被消费”了。“王者荣耀”的用户量大，已引起很大关注，社会反响强烈，虽然他们也做了一些措施，比如身份证实名登记，12岁以下儿童每天限玩一小时，每天晚上9点以后无法登陆等，但小朋友通过偷换注册证件等方式，仍然有方法登录，并未在源头起到实际作用。

　　游戏是带来快乐的，依托市场盈利也是无可厚非，这些无法完全禁止，那么重点要看如何约束，前期的不限制或纵容已经产生了严重后果，不能再听之任之。

　　为此，我们建议：必须社会动员，多措并举，多管齐下，多部门联合，像控制香烟一样，严格约束网络游戏。

　　 一、监管部门应要求加强游戏准入控制，对于暴力、色情明显的游戏坚决予关闭，辖区网吧未对青少年沉溺游戏作出严格防控的，强制进行整改，严格规范游戏经营。

　　二、要求所有辖区游戏运营商游戏内容必须在主要、显著位置凸现其危害性，不得在各类媒体植入游戏广告，主动优化游戏内容，严控暴力、色情情节，增加益智、文化常识等内容。

　　三、不允许在网吧等设备网页或显著位置弹出以暴力、色情来吸引眼球的游戏广告。

　　四、区教育局应要求各学校、幼儿园实现家校联动，杜绝或减少孩子接触手机的机会。

　　【办理答复】

　　福田区委宣传部（文体局）关于福田区七届人大三次会议代表建议《关于加强网络游戏

　　限制管理的建议》（第20180017号）的回复

　　福宣函〔2018〕7号

尊敬的杨勤等代表：

　　您好！您在福田区七届人大三次会议上提出的《关于加强网络游戏限制管理的建议》（第20180017号）收悉。首先感谢您对福田区网络游戏管控工作的关心和重视，您所提建议对我单位具有重要的参考价值和指导意义。我单位高度重视建议办理工作，经与公安网警等部门召开专题会议认真研究，结合辖区实际情况，现将办理情况答复如下：

　　近年来，网络游戏市场迅速发展，我区网络游戏企业已由2014年的54家增长至561家。在市场快速发展过程中，确有部分经营者为追求经济利益，制作和运营内容格调不高，甚至含有低俗、暴力、赌博倾向的游戏。为加强网络监管成效，我单位文体执法部门（文化市场行政执法大队，以下简称“文化执法大队”）已于2018年1月成立网络执法组，专职监管辖区网络文化企业，并派员参加上级组织的相关业务培训，不断提高执法业务水平。

　　一、关于网络游戏准入控制门槛及规范化管理要求

　　目前，国家对网络游戏的准入控制较为严格。运营企业须在省文化和旅游厅取得行政许可后方能从事网络游戏经营活动，市、区级二级文化部门均无网络文化企业准入审批权；网络游戏也必须在文化和旅游部通过内容审核或备案，方可上线运营。

　　同时，按照《网络游戏管理暂行办法》《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》《关于在游戏出版物中登载〈健康游戏忠告〉的通知》等规章及规范性文件规定，运营企业应根据网络游戏的内容、功能和适用人群，制定用户指引和警示说明，并在网站和游戏的显著位置予以标明；所有手机游戏均要在首页登载“健康游戏忠告”；网络游戏必须采取实名注册方式，且必须采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能，限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络。对违反上述规定的游戏企业，将依法依规从重从快处罚。

　　二、关于网络游戏相关文化执法工作情况

　　目前，文化执法大队坚决查处黑网吧，防止未成年人利用网吧沉迷游戏；联合网警部门，严打低俗、暴力、赌博游戏，净化网络游戏空间；联合教育部门开展宣教活动，引导家庭站好第一道岗，在网络游戏监管方面已取得一定成效。

　　（一）对暴力、色情游戏的管控工作

　　对网络游戏内容进行监管，是法律法规赋予文化执法机构的职责。文化执法大队重点从两个方面加强辖区网络游戏运营商及其游戏内容的管控力度：一是摸清市场底数。鉴于审批备案工作不在区级部门，网络游戏运营商相关信息获取较为不畅，文化执法大队成立网络执法组后，开展市场摸底系列工作，通过实地走访掌握网络文化企业的详实信息，摸清辖区企业旗下已通过审查备案的游戏数量，为日常监管打下扎实基础。二是加大查处力度。通过网上巡查、群众举报等多种途径收集案件线索，坚决查处未经内容审查和备案的境内外网络游戏，依法处罚含有暴力、色情、赌博等禁止内容的网络游戏，发现含有禁止内容的游戏坚决予以下线整改；要求企业定期进行内容自审，主动优化游戏内容。目前，已通过线上、线下方式核查305家网络文化企业，并立案查处3宗案件。

　　（二）对网吧违规接纳未成年人的查处工作

　　文化执法大队在日常执法过程中，严查持证网吧接纳未成年行为，一经发现一律从重处罚。在福田区领导支持下，已经全面启动全区无证文体场所整治行动，并以整治行动为契机，严厉打击无证黑网吧，今年以来共查处取缔无证网吧3家，有效遏制青少年在网吧长时间沉迷于网络游戏的不良现象。

　　（三）其他方面

　　针对各类媒体植入游戏广告问题，经文化执法大队认真查阅文化行业相关法律法规，未发现相关条款可予查处；针对网吧设备网页或显著位置弹出暴力、色情游戏广告问题，经与公安网警部门研讨，将由其进行管控处理。此外，文化执法大队还联合区教育局，定期开展“绿书签”系列宣传活动，以“绿色上网、健康阅读”为主题，通过校园征文、演讲、绘画等多种活动，引导学生阅读正版、优秀书籍，培养健康的兴趣爱好，侧面引导青少年远离网络游戏。

　　再次感谢您对福田区网络游戏管控工作的高度重视，希望各位代表今后继续给予关注，并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。非常欢迎各位代表为我们提供不良游戏线索，共同努力为青少年健康成长营造良好的社会家庭氛围。

　　特此回复。

　　                           福田区委宣传部（文体局）

　　                                2018年7月10日