建议内容

　　一、现状:

　　不文明养狗带来的噪音、污染、伤人等问题日趋严重 

　　二、理由:

　　养犬本身无可厚非。但是，如果养犬成为一种公害，就会破坏人们的和谐生活。文明养狗是个人素质和责任感的综合体现，不文明养狗带来的噪音、污染、伤人等问题日趋严重，对着这种不文明行为的惩治，还停留在道德约束范畴，殊不知那些伤人恶犬的狗主人，遛狗不牵绳子。不清理粪便的狗主人，其个人素质已经不是道德规范能解决的，没有具体的惩治措施是难以生效的。其实，世界上许多国家的家庭都养犬，而有些国家狂犬病却控制得很好，有的甚至多年已经没有发生狂犬病例。与时下国内各大城市为狗患而烦恼相比，国外提倡的“无公害”养狗的方式的确值得国人借鉴。1.在美国 《恶犬法案》。　对恶犬管束针对那些性情暴躁和有攻击性的狗如德国牧羊狗等恶犬，许多州都通过了《恶犬法案》。根据该法，狗主必须在庭院明显处竖立标牌，提醒过往行人注意；在公共场所，主人必须每时每刻都要为其戴上约束皮带和防止咬人的口套，而且任何时候都不要散养。否则一旦发现，执法部门有权将其充公或者杀死，并且要视情节轻重追查狗主的刑事责任，甚至可以判处其蹲90天大狱。同时，法律还要求饲养这类狗的主人购买10万美元的保险，以备在不幸被狗咬伤时能支付赔偿费。 2.款，养狗要在狗脖子上挂牌注明主人姓名和住址，未挂牌的狗在外游荡将被作为流浪犬收容。另外在英国，狗儿叫声大，是要受到高额罚款的。 英国政府下令小狗们必须遵守非社交时间活动规则，否则就拿主人的钱袋开刀。为了指导狗主人教小狗“讲文明”，英国环境、食品和农村事务部专门印制了养狗注意事项。如果小狗狂吠，邻居投诉，狗主人将会收到一张提醒通知单；如果在规定期限之内，狗的叫声依然扰民，狗主人将面临罚金，最高达5000英镑。3.在日本 绝育手术。日本养狗人基本上都会给狗做绝育手术，因而在街上、公园里看到的各个品种的狗，即便是体型较大的，也大都显得低眉顺眼，安静而恭顺，很少有张牙舞爪，见人就汪汪叫的。在公寓楼房住宅里，住户需要得到物业管理公司的同意才能养狗，因为同一公寓楼里可能有反对养狗的人，还可能有对动物过敏的人或孩子。 

　　三、建议

　　1.政府出手，清理流浪狗，杜绝狂犬病狗患。

　　2.制定具体处罚条例，有法可依，执法必严。

　　3. 把权力下放到社区，让小区及公共场所的保安，有权力有责任对不牵狗绳，不清粪便污染环境，狗吠扰民的行为进行制止，不听劝告者，依法罚款。 

　　建议答复

　　福田区城市管理和综合执法局关于深圳市福田区第七届人民代表大会第四次会议代表建议第20190055号的答复

　　尊敬的沈燕等代表：

　　你们好!你们提出的《关于加大力度惩治“狗患”的建议》已收悉，首先感谢你们对我区城市管理工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：

　　加强查处力度，严格执法

　　在立法层面，深圳市为了规范养犬行为，保障人体健康和人身安全，维护市容环境和社会秩序，2006年制定了《深圳市养犬管理条例》，对犬类登记管理、免疫检疫、文明养犬等做出了相应的规定及处罚措施，我局作为区级的养犬管理主管部门，一直遵循养犬人自律、政府监管与公众监督相结合的原则，积极落实辖区的养犬管理工作，严格执法。一是常态化巡查。根据流浪犬只活动的区域科学制定路线，定期上路巡查，各街道执法队根据辖区情况，在市民外出遛狗的高峰期，深入到公共广场、公园、城中村等人流密集区域，重点查处无证养犬、违法饲养烈性犬、遛犬不束犬链及违规进入公共场所等不文明养犬行为。二是联合辖区派出所，继续推进城管、公安执法信息互换、监管互认、人力互动、执法互助的“四互机制”，一方面，解决调查取证难、当事人不配合执法、阻碍执法等问题，另一方面，对因不文明养犬涉嫌触犯《治安管理处罚法》或刑事责任的，及时移送公安机关依法处理。三是教育说理在前，对不听劝导的犬主依法处罚，暂扣其犬只。近三个月我区共立案查处不文明养犬案件17宗，警告劝导不文明养犬行为58宗，处罚金额6400元，暂扣犬只6只。四是强化执法监督考核。根据市城管和综合执法局关于2019年养犬管理工作的统一部署，我局将对不文明养犬行为进一步加大执法处罚力度，对各街道执法队已下达了执法任务指标，并纳入执法考核，未完成指标或处理犬类投诉不及时的将予以督办扣分。五是开展专项执法行动进小区。城管执法人员在接到关于不文明养犬的投诉后赶到处理时，违法行为人与犬只大多已不在现场，执法人员难以取证和监管。针对该问题，我局继续在小区遛狗高峰时间段组织专项执法行动进小区，协调物业调取监控确认违法行为人，穷尽取证手段；将继续深化与媒体的合作，邀请更多市民代表参与，对执法行动予以跟踪、监督、报道，明确严格执法就是最好的教育宣传手段，做到以点带面、以罚促管，扩大社会效应。例如，今年5月初，梅林街道执法队就针对梅山苑二期小区不文明养犬的居民投诉，开展了专项执法行动，对当事人予以警告处罚，并邀请了相关媒体到现场进行采访，街道执法人员与小区相关业主还建立了微信群，方便居民第一时间发现问题，第一时间反馈到街道执法队进行处理。

　　建立专业犬只辅助执法队伍

　　针对城市流浪犬在路面乱窜影响交通安全、随地排泄、扰民伤人等问题，我局与深圳市华南犬类管理服务有限公司合作，专门抽调骨干成员，配备专业化的捕犬工具及车辆，成立了集禁养犬和流浪犬捕捉、收容、处置及对不文明养犬行为进行教育劝阻工作为一体的常态化专业犬只辅助执法队伍。建立了流浪犬收容场所，对捕捉到的流浪犬，收容15天后如无人认领将进行无害化处理，对捕捉的被遗弃宠物犬，送到犬只收容中心经治疗疾病后，可由市民领养。今年以来，累计共捕捉收容禁养犬、流浪犬63只，市民领养案例3宗。

　　整合社会资源,规范办证管理

　　据统计，我区于2006年开始至今共办养犬证 25711个。其中，2018年办证为3008个，2019年以来办证为1423个。我局为了更好的规范犬只办证管理工作，首先是积极推动辖区宠物医院参与文明养犬管理工作，今年，我局已发动22家宠物医院充分利用其“5+2”“白+黑”的营业时间，提高市民办证的积极性和便利性。宠物医院完成接收市民申请资料、犬只品种验证、犬只拍照等信息采集工作，我局完成信息备案及确认等后期工作，养犬证可在宠物医院或我局养犬管理办公室实地领取，也可申请快递服务，实现“办一件事、跑一个地”的“一站式”办证服务，同时，采用电话回访养犬人、不定期抽查和现场检查等手段，对宠物医院可能存在的未建立台账、违规收费、资料审核不严、违规登记禁养犬只等行为进行检查，如发现有违规行为，不但扣除相应的服务费用，还将向宠物医院的发证机关通报情况，并向媒体公布，督促宠物医院规范经营，促进辖区市民规范养犬。其次，我局通过整合犬只登记、免疫、宠物医院信息等数据，建立犬只信息管理系统，系统包括以信息采集、申报审批、违规记录、变更注销、检索查询等功能为主的犬只登记模块和以按种类、区域、违规记录、注销情况等关键字汇总的统计分析模块。最后，是利用好我局开发的犬只管理APP，进一步完善系统功能，加强行政管理人员和一线执法人员对犬只的登记管理并做好“美丽深圳”微信公众号中在线“扫码”申请养犬证办理功能的系统维护工作，进一步方便市民办理养犬证申请。

　　下一步，我局将试行电子版养犬证的推广工作，开展犬只虹膜扫描技术研究，进一步推进犬只登记、信息采集、品种识别等工作的智能化管理。

　　多形式加强文明养犬宣传

　　第一，2014年以来，我局共派发各类宣传品6万余份，组织现场活动43次，在滨河路等路段多块户外广告大屏刊出文明养犬宣传20天次，在各类媒体上开展宣传12次，并且注重与社会组织合作，充分借助义工团体、爱护动物协会等社会组织与养犬市民接触多、专业水平高、社会责任感强等优势，搭建固定的宣传服务“平台+队伍”，共同组织开展各类宣传服务活动，重点宣传《深圳市养犬管理条例》、科普狂犬病知识、文明养犬行为守则、养犬登记制度、深圳禁养的27种烈性犬等，形成了良好的社会氛围。

　　第二，我局在全区200余个住宅小区、都市绿道等场所设置宣传指引箱和指示牌共1100余个，组织人员进驻辖区各居民小区进行文明养犬宣传，持续开展文明养犬宣传箱（牌）进社区，借鉴国外先进城市做法，在辖区养犬集中的住宅小区设置文明养犬宣传指引箱（牌）。一是改善小区环境卫生。指引箱内设有犬只粪便收集箱，并配置废旧报纸，市民溜狗时若未带拾便纸，可利用箱内废报纸将犬只的粪便包好放进犬便箱，减少小区内犬只乱拉粪便难清理的现象，强化犬主的责任意识。二是引导养成文明养犬习惯。指引箱体上印有牵好狗绳、清理狗粪等文明养犬标识和宣传语，并放置宣传彩页，成为小区内固定的养犬宣传栏，时刻提醒养犬市民遵守文明养犬的有关规定。三是形成相互监督机制。积极发挥小区物业的积极性，要求小区物业管理处负责指引箱的日常维护和管理，并做好小区内市民文明养犬的监督工作，居民对不文明养犬或违法养犬行为，既可以向物业管理处投诉，也可以通过指引箱的投诉电话向城管部门投诉，拓宽投诉渠道，形成对不文明养犬行为的约束。

　　第三，我局创新在福田景田北六街打造了深圳首个以宠物为主题的公园，配套宠物科普知识栏、训练设施、宠物便池、洗手池设施等，不但为爱宠市民提供了更丰富的休闲活动选择，还能通过该主题公园扩大公众参与度，使更多爱宠市民潜移默化的融入文明养犬的自觉性。

　　文明养犬离不开法律法规的约束和宣传教育的引导，更离不开市民的自觉行动。我局将继续加强犬类执法和文明养犬宣传工作，努力探索符合深圳定位和未来城市发展的养犬管理之路。

　　最后，再次感谢你们对城市管理工作的关心和支持，恳请你们继续对城市管理工作提出更多宝贵意见。

　　深圳市福田区城市管理和综合执法局

　　                            2019年6月13日

　　（联系人：陈冰，联系电话：15999681162）