建议内容

　　一、现状:

　　2001年，深圳就已获得“国际花园城市”的殊荣，其城市绿化水平不仅在国内属于一流，在国际上也丝毫不比任何发达国家城市逊色。深南大道，是深圳的主干道，也是深圳人引以为傲的景观大道、外地朋友赞不绝口的迎宾大道。 

　　深南大道的绿化无疑是深圳所有道路中规格最高、景观最美的一条，是深圳对外的窗口和形象。

　　维护深南大道作为深圳景观道的形象固然不错，但是，近年来，存在反复绿化的问题。每每看到盛开的花圃、漂亮的花坛、如茵的草坪被无情地铲掉，换栽其他植物时，令人感到心痛、可惜，也造成很大的资源浪费。

　　二、理由:

　　　《循环经济促进法》第二十五条 

　　国家机关及使用财政性资金的其他组织应当厉行节约、杜绝浪费、带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，节约使用办公用品。国务院和县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构会同本级人民政府有关部门制定本级国家机关等机构的用能、用水定额指标，财政部门根据该定额指标制定支出标准。 

　　城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。

　　三、建议:

　　1.市区两级人大对绿化相关资金的用途和预算进行必要监督，砍掉不合理重复绿化建设的资金； 

　　2.相关政府职能部门就深南大道绿化的方案和合理性进一步论证，本着美观、大方、节约的原则办理，避免反复绿化、浪费资源。 

　　3.替换下来的绿植是否可以移栽到其他需要绿化的道路，做到重复利用，避免浪费。 

　　　　建议答复

　　福田区城市管理和综合执法局关于深圳市福田区第七届人民代表大会第四次会议代表建议第20190021号的答复

　　尊敬的姚雨行等代表：

　　你们提出的《关于厉行节约、避免反复绿化福田的建议》收悉。感谢对我区城市管理工作的支持和关心，现将办理情况答复如下：

　　一、权责归属

　　深南大道全长25.8公里，定位为深圳迎宾大道，是深圳市重要的对外窗口。按照权责划分，深南大道由深圳市城市管理和综合执法局下属事业单位市绿化管理处管理，管理权限未下放我区。

　　二、基本情况

　　经与市绿化管理处沟通对接后，具体情况如下：

　　（一）深圳道路绿化建设管理的基本情况

　　1.园林绿化的建管体制。我市公共绿化一直实行规划、建设、管理三分离的体制。具体工程的规划、设计、建设由各个建设主体负责实施，市交通局负责道路绿化设计并组织实施，市交通局质量监督站负责绿化工程的质量监督和把关，市、区两级城管和综合执法局接管后期的道路绿化养护。

　　2.园林绿化的养护机制。九十年代初期，我市在全国率先采用政府购买服务的方式，开展园林绿化养护工作的社会化服务外包，实现了园林绿化大面积的标准化管理，园林绿化养护品质长期处于较高水平。目前，全市园林绿化养护管理已全面社会化。

　　3.园林绿化建设和管理单价。现行市属道路绿地管养指导单价以2012年市财政委《关于调整我市公园绿地和道路绿地管养预算指导单价的请示》(深财居〔2012〕50号）为依据，实行分级、分类管理。道路绿地分为四级三类，其中，特级绿地18.9元/平方米•年、一级绿地12.9元/平方米•年、二级绿地8.9元/平方米•年、三级绿地1.2元/平方米•年、相邻林地3.3元/平方米•年、悬挂绿化75元/米•年。我市公园绿地管养单价为广州的48%，厦门的71%。

　　（二）关于深南大道等重点地段的草花布置情况

　　1.深南大道花景营造历史。九十年代美人蕉花坛。1996年，市城管和综合执法局正式接管深南大道的绿化工作，为保障中间带能再次被利用（原计划中间绿化带作为地面轻轨建设用地），市城管和综合执法局在道路中间绿化带进行模纹花坛布局，两侧用黄金榕围边，中间种植了宿根花卉——美人蕉，道路两侧还种植100多种各类乔灌木，丰富了深南路的背景林层次。深南大道通透、大气、宏伟的景观，热情洋溢的鲜花，成为全国人民初到深圳的最深印象，成为深圳开拓创新、锐意进取的精神象征。

　　2.草花的逐步应用推广。2006年后，由于美人蕉青枯病的持续爆发，美人蕉种苗严重退化，我市在没有专业种苗研究机构科技支持的情况下，逐步放弃在深南大道种植美人蕉，改种草花（也叫“时花”）并进行持续更新。这样既能保证深南路原有的花卉景观，同时通过轮作避免单一病原菌的积累，形成爆发性病害。

　　到2017年，深南大道中间绿化带在经过地铁和地下交通设施的多轮建设占用恢复后，基本保持两侧草地、绿篱围边、中间草花的模纹花坛绿化模式。中间草花基本保持一年6次更换的频次（即上一年11月至次年3月，4至5月，6至7月，8月，9月，10至11月共6次），每次更换的时间根据气温稍作调整。目前，我市应用的草花品种有矮牵牛、一串红、千日红等40多种。

　　3.2018年草花布置情况。为了迎接国家改革开放四十周年纪念，根据市政府工作报告有关“对标国际，实施绿化提质工程，努力实现城市在花园中、花园在城市中”的工作要求，我市制定了《深圳市2018年深入推进“世界著名花城”建设迎接改革开放四十周年工作方案》，其中，要求聚焦城市重点片区、重要时间节点和重点开花品种，强化宫粉羊蹄甲、风铃木和粉叶金花等观花乔灌木的种植，并在深南大道、福田火车站、中心区和重点公园等区域地段，布置花卉景观。

　　深南大道“锦绣深圳”花卉布置。市城管和综合执法局根据2017年12月8日市府办《关于研究城市环境品质提升工作的会议纪要》要求开展深南大道“锦绣深圳”的立项，并按程序开展设计、监理、施工采购，中标设计单位根据立项理念完成深南路“锦绣深圳”设计方案，方案经过三轮专家评审后，在市城管和综合执法局网站公布后实施。该项目重点对深南大道上海宾馆至侨城东段中间带进行草花布置，同时，为提升观花效果，此次草花布置移除了原有老化光脚的黄金榕花坛绿篱，直接用草花布置，这也导致换花工作变得尤为显眼。

　　2018年深南大道花卉布置按节庆模式和日常模式进行布置，春节节庆模式单次绿化总面积5.39万平方米，其中深南大道中间带为中间带约为3.5万平方米；日常模式花卉布置面积4.2万平方米，其中深南大道中间带为中间带约为2.3万平方米。该项目在深圳市政府采购中心公开投标，中标价3781.22万元，实际支出2998.52万元，草花种植密度控制在36株/平方米,平均单价3.22元/株，一次种植平均单价111元/平方米（含种植、平均2个月养护及撤场等费用），一年更新6次，相关费用对比国内其他城市属于中等。

　　三、进一步开展节约园林建设的工作思路

　　在花城建设和绿化品质提升的过程中，城管部门始终高度重视人大代表、政协委员和市民群众的意见与建议，对于如何避免浪费，进一步节约政府投资，多次召开专家研讨会，制定相关工作计划。下一步城管部门将加强以下几方面的工作：一是加强道路绿化项目统筹协调，在发改和交通部门牵头指导下减少项目冲突，建立项目后期跟踪评价制度。二是加强观花乔木的种植，减少单一草花使用，营造可持续的自然花景，减低相关费用。三是完善项目咨询及方案的专家评审，对哪些区域适宜“乔-灌-草”的绿地构型，哪些区域适宜“乔-草”的绿地构型进行更科学、更充分的论坛，在添绿增色的基础上，让更多的市民享用城市绿地。四是继续完善行业标准，提高园林绿化建设的标准化，从源头把控质量、控制成本、提升园林绿化建设品质。

　　再次感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，恳请您继续对城市管理工作多提宝贵意见。

　　                           福田区城市管理和综合执法局

　　                                  2019年6月12日

　　（联系人：宫本贺，联系电话：83158399）