2023年，福田区城市管理和综合执法局在区委、区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，以先行示范为标准，全面推进法治政府建设各项工作，现将情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。始终坚持党对法治政府建设的领导，发挥示范引领作用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南。党组书记作为推进法治政府建设第一责任人，明确将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是通过党组会“第一议题”学习贯彻习近平法治思想。深入学习领会习近平总书记关于坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设的讲话精神，积极贯彻《深圳市法治政府建设实施方案》《福田区2023年法治政府建设重点工作安排》等文件要求，紧紧围绕环境卫生、园林绿化、市容市貌、城管执法等民生工作，扎实推进城市管理领域法治政府建设迈上新台阶。二是持续学习贯彻党的二十大精神。通过党组理论学习中心组、党支部“三会一课”、主题教育读书班等形式，组织全体党员干部认真学习贯彻党的二十大精神，全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。三是不断加强制度建设。结合巡察整改工作，共修订完善了预算管理办法、国有资产管理办法、财务管理办法、自行采购实施管理办法、集中限额以上采购实施细则、供应商全过程履约评价实施细则、政府投资项目全过程实施操作指引、代建单位管理工作指引等17项规章制度，切实保障各项工作法治化、规范化开展。

　　（二）完善法治制度健全决策体系，稳步提升依法行政水平。一是加强规范性文件管理。按要求对历史规范性文件进行梳理，明确保留、拟废止、拟修改、拟续期、已废止、已修改的规范性文件目录，对即将到期的《深圳市福田区立体绿化补贴实施细则（试行）》（深福城管规〔2022〕1号）进行实施情况评估，并按流程完成续期工作。二是严格执行重大行政决策制度，将“深圳计量文化公园建设工程”和“竹子林生态通廊建设工程（一期）”纳入2023年重大行政决策事项，形成公众参与-专家论证-社会风险评估-听证-合法性审查-实施后评估-立卷归档的工作闭环，有效保障重大行政决策的科学性、民主性。三是用活用好法律顾问制度，梳理形成《区城管和综合执法局法制审查事项目录清单（试行）》，形成法律顾问全面覆盖涉法事务机制，为各项行政决策、行政行为提供强有力的专业支持，有效避免各类法律风险。2023年至今，共审核合同、函件等523份，出具法律意见书25份、列席会议16次，出具律师函5份，提供现场指导1次。

　　（三）健全安全生产管理制度，依法预防城管领域安全事件。一是完善局安全生产权力清单、责任清单、年度安全生产重点工作清单，修订防汛防风应急预案。二是依法开展安全生产重点行动，开展2023年重大事故隐患专项排查整治行动，完成2次安全生产百日攻坚专项整治行动和三防风险隐患大排查大整治行动。三是推进安全生产评比各项工作，立足区城管行业领域实际，推进省级安全发展示范试点城市创建工作和全国综合减灾示范区创建工作。统筹组建区城管行业领域应急处置队伍21支共783人，储备区城管行业领域应急物品33814件，设置应急避难场所4处。  

　　（四）强化行政权力监督制约，严格规范行政权力运行。一是制定《深圳市福田区城市管理和综合执法局督查工作办法（征求意见稿）》，建立区委、区政府督查督办和局内督办“双轨”工作机制，明确专人全覆盖跟踪落实，严格按照“登记—交办—承办—送审—复核—反馈”工作流程进行闭环督办。2023年至今，共办理区督查任务事项261项，按时回复率达100%；局内督办共发布督办事项表共41期，共下发督办事项600多项。二是加强人大建议及政协提案办理工作的规范性，出台《福田区城市管理和综合执法局2023年办理人大代表建议和政协委员提案工作实施方案》。2023年至今，共办理人大建议及政协提案共48个，实现办理率、达标率、反馈率“三个100%”。三是坚持依法依规实施政府采购。严格把好采购文件审查关，从源头上杜绝采购文件中出现负面清单涉及问题，确保采购项目公平、公正。同时，完善政府采购“不相容岗位分离、集体决策、采购需求管理、自行采购管理”等内控制度要求，规范政府采购工作，促进政府采购提质增效。

　　（五）牢固树立执法为民理念，推进执法规范化建设。

　　1.落实街道综合行政执法改革。在落实《深圳市街道综合行政执法职权实施清单基础目录》的基础上，细化执法事项对应的裁量权基准、法律法规适用、技术标准、执法要点等梳理工作，制定《福田区试点设置户外营销场所工作指引》《福田区瓶装燃气违法行为执法工作指引》《关于互联网租赁自行车因故障未及时清理或停放不规范的执法指引》《建筑物外立面清洗翻新执法依据及工作指引》等指引，优化执法方式，提升执法效能。

　　2.做好执法法制监督保障工作。一是依据新《行政处罚法》的相关规定，落实“三不罚”，同时坚守“底线原则”，对重点领域违法行为严格依法查处。二是开展季度行政执法案卷评查和不定期专项案卷评查工作，就发现问题督促街道综合执法队整改，强化内部监督制约，助推行政执法质量提升。

　　3.加大重点领域执法力度。2023年至今，全区共开展重大执法行动79次，立案1577宗，结案1567宗，处置乱摆卖、超门线经营、违法户外广告等各类违法行为4.16万余宗，清理乱张贴、乱涂写、乱刻画2.8万余处，实施三乱停机41个；劝离流浪乞讨人员1019人次，救助132人次。

　　4.规范管理门店外摆和摊贩经营。认真落实新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，起草《福田区商场、门店外摆和摊贩经营活动管理办法（试行）》，规范摊贩管理，辖区25个商圈设置外摆摊位300余个，带动从业人员近1600人。

　　（六）高度重视法治理念传播，营造尊法学法守法用法氛围。一是坚持问题导向，动态汇总、研究答复各街道反馈的执法疑难问题，共同参加街道重大集体讨论，参与街道听证。协同区司法局开展“一月一主题”培训，明确综合执法事项清单。二是线上线下宣传双轨并行，在“街道综合行政执法开放日”“11.8垃圾减量日”“12.4宪法日”等关键节点，打造专题普法宣传，全年普法“不打烊”。精耕细作、不断创新普法形式，如以创建和推广宠物友好活动空间为契机宣传文明依法养犬；开展金牌小义工活动，采取“小手拉大手”形式宣传垃圾分类条例等，做到创新普法、花式普法层出不穷。

　　二、2022年度法治政府建设中存在问题的改进情况

　　针对2022年法治思想认识有待进一步提高的问题，采取以下措施完善提升：一是抓好部署，党组书记对法治建设重要工作亲自部署，印发《福田区城市管理和综合执法局2023年法治政府建设工作方案》《开展2023年法治政府建设专项督查的通知》等文件，将法治政府建设工作落到实处。二是抓好学习，由党组会带头、各支部组织广大党员干部“第一议题”学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想；组织开展依法治国、依法执政、依法行政专题讲座；结合“5月民法宣传月”“5.29”深圳爱犬日”“11.8垃圾减量日”“11.19世界厕所日”“12.4宪法日”“街道综合行政执法开放日”等关键节点，打造城市管理特色专题普法宣传，进一步推广法治理念，提高法治意识。   

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）执法风险上升。根据新《行政处罚法》规定，提高了对执法人员的法治素养要求，执法办案的规范和程序要求更加严格，如要求简易案件的办理必须有不少于两名正式执法人员实施，但随着基层任务不断增加，执法人员工作任务繁重，执法面临的隐性社会风险压力较大。

　　（二）执法手段滞后。一是瞬时违法行为，如乱丢垃圾、乱张贴等，需要当场取证并识别身份，面临取证难、执行难的问题；此外，智慧化的“非现场执法”目前仍停留在基础阶段，有待进一步探索并落地运用。二是执法征信机制“错位”，履行处罚的相对人（单位）通过系统自动被列入征信名单，但不主动配合履行义务的行政违法相对人却暂无明确的法律途径列入征信予以惩戒，导致执法执行成本过高，也不利于优化营商环境。

　　（三）执法“双系统”问题多。目前执法“双系统“通用文书模板不齐全，操作填写不便利，运用系统录入案件的耗时过多。同时，系该统还存在部分执法案由缺失、执法依据未录入、导入数据缺失等问题。

　　（四）文明养犬落实难。在强化文明养犬、依法养犬提升工作中，特别是推进犬只须注射电子芯片事项，部分养犬市民意识不足，配合度不高，且《深圳市养犬管理条例》相关规定不完善，缺乏对逾期不注射芯片犬只法律责任的规定，给文明养犬管理工作造成一定难度。

　　四、下一年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）坚持党对法治建设工作的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是推进全面依法治国的根本保证。将坚定掌握法治建设的政治方向，把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻到城市管理领域法治建设的各个维度，聚焦法治政府建设工作要求，创新城市管理工作机制、强化城市管理队伍建设，全力推动辖区城市管理在法治轨道上高质量发展。

　　（二）加强法治政府建设工作的督查。明确局党组规范化、常态化学法，健全领导干部学法机制，提升依法行政能力。对法治政府考核事项实行精细化管理，形成督办事项一览表，压实工作责任，对标先进，补短板、强弱项，切实提升法治政府建设水平。

　　（三）围绕“三基”着力提升基层执法。一是强化基层队伍规范化建设，指导街道整合优化人力、物力等资源配置，定期开展督察纠察，加强队伍风纪建设。二是扎实做好基础性工作，持续开展重点领域专项执法，探索执法手段创新；推动“非现场执法”落地；通过区街共建，采取执法宣讲、微课堂、开放日、体验日等多形式落实“谁执法、谁普法”，树立街道综合行政执法的良好形象。三是提升执法人员基本能力，持续做好街道综合行政执法日常协调、监督、指导、考核、培训等工作。

　　深圳市福田区城市管理和综合执法局

　　2023年12月8日