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福田区司法局2017年度司法行政工作总结及2018年工作思路

发布时间:2018-05-30 来源:区司法局

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  在福田区委区政府的坚强领导下,司法局认真学习贯彻党的十九大精神,坚决落实深化依法治国实践各项要求,提升法律服务供给能力,并依托创新驱动,优化服务质效,努力打造出更多可复制、可推广的“福田样本”、“福田模式”,实现福田司法行政工作的新发展和新跨越,为福田区加快建成一流国际化中心城区贡献力量。

  一、2017年主要工作情况
  2017年,司法行政工作以公共法律服务体系建设为“纲”,总揽司法行政各项工作为“目”,突出示范引领、问题导向,积极回应多层次、宽领域、普惠化的法律服务公共需求。
  (一)争先创优提升司法行政效能
  扎实开展党建工作。司法局党总支认真贯彻学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思路新战略精神,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。党支部召开专题学习会,各支部书记分批到区委党校培训,确保学习传达十九大精神覆盖至每一位中国共产党员;加强党的队伍建设,开展“两学一做”学习教育活动,以走访革命老区、红色拓展培训等形式打造一支结构合理、素质优良的队伍;积极开展廉政教育活动,组织全体党员观看反腐专题纪录片,提升党员拒腐防变能力等。精准开展和平县楼镇村扶贫工作成为全区亮点。
  稳步推进信息化建设。围绕上级司法行政工作信息化建设要求,贯彻区委区政府新型智慧城区建设的工作部署,区司法局以构建公共法律服务体系为统领,着力打造公共法律服务实体、热线和网络三大平台,及四项智慧项目。调解协议远程司法确认项目全市领先、“社区服刑人员危险性评估及矫治系统”项目顺利研发、“云上公证”项目正式发布运行、“馨援计划”率先探索法律援助新模式。司法局还成立了网络法律服务小组,组织专人研究推广法律服务的新形式新途径。目前,主要开发运用“福田普法”和“法润福田”两个微信公众平台,传导法治知识与信息,实现公共法律服务功能。其中,“法润福田”正朝着界面更友好、功能更强大、操作更便捷的方向升级改造中。
  加强合作共建法治城区。年中加强与区法院合作,紧密抓《关于加强推进辖区法治建设的备忘录》各项工作的落实。以政府购买社会专业化服务的形式增强派驻区法院人民调解力量,全面深化人民调解“福田模式”;建立“分阶段、分层级、全覆盖”的刑事法律援助体系;加强普法合作,依托“法官进校园”活动平台与“新雨计划”项目对接,让法治深入校园。
  (二)人民调解“福田模式”纵深拓展
  福田区各级人民调解委员会全年受理调解各类矛盾纠纷14507宗,涉及当事人37861人,其中成功调解14238宗,调解成功率为98%。人民调解定纷止争成效显著,“福田模式”焕发持久活力。
  人民调解“福田模式”国家级科研成果发布。4月5日,国家社科基金后期资助项目《人民调解“福田模式”研究》成果发布会暨人民调解“福田模式”十周年学术研讨会隆重举行。会议充分肯定了“福田模式”制度创新价值,明确了人民调解公共法律服务的性质,提出了人民调解专业化建设的方向,探索出政府优质公共法律服务的社会供给模式和成功范例。
  全市首家在线司法确认工作室率先揭牌。10月19日,福田区全面启动人民调解协议远程在线司法确认工作,首家工作室正式揭牌。目前全区已有15个人民调解室实现与区法院远程视频对接,简便、快速地为当事人完成调解协议的司法确认,初步构建起覆盖全区的诉调对接、多元化解决网络。
  调解网络向行业性专业性领域深度延伸。司法局专门研究制定人民调解“福田模式”深化建设项目工作方案,指导并协助各基层单位筹建行业性专业性调解组织。目前福田区成立了医疗纠纷、物业纠纷、建筑活动劳资纠纷、婚姻家庭纠纷、中央商务区等19个行业性、专业性人民调解委员会。年内深圳市司法局专业性行业性调研组多次莅临考察,对福田区专业性行业性人民调解组织建设成果表示满意,做出了“保障有力、运行规范、成效显著”的十二字评价。
  人民调解员专业队伍过硬素质日渐养成。福田区注重从具备专业知识的高学历人才中选拔人民调解员,打造了一支由1984名专兼职人才组成的调解员队伍。特别是发挥律师在预防、调解纠纷方面的专业优势、职业优势和实践优势,引入专业律师担任人民调解员的创新经验,获司法部部长张军点赞。年初如期开展调解员业务培训,并连续举办福田区第三届人民调解员调解技能竞赛,以“作风硬、素质硬、技能硬”形塑福田区人民调解印象。
  (三)普法依法治理深入推进
  适应新时代的新任务新要求,进一步加大全民普法力度。福田区全年开展法律咨询活动418场次,举办法制培训、法律讲座103场次,更新法制宣传挂图1020份,举办法治文艺演出31场,发放法治宣传资料43.12万份,开展“法律五进”活动78场次等。
  联动普法,推动“谁执法谁普法”责任制。面向党中央、国务院深入推进“全面依法治国”战略,健全普法宣传教育机制的工作部署,司法局继续扎实推进“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”责任制的落地。联合广电集团、社会文化制作传播机构以及福田区相关职能部门打造“谁执法谁普法”之“以案释法”平台,系列安全生产普法节目在广电都市频道《法观天下》栏目陆续播出;普法微电影《“谁执法谁普法”——统计的数据世界》也已完成拍摄并上映。利用“司法开放日”加强与法检合作,组织公职人员、青少年学生、居民代表旁听庭审、体验检务工作等。
  普及新法,举办《民法总则》系列学习活动。4月福田区举办《民法总则》普及月系列学习宣传活动,特邀梁慧星、杜涛、崔建远等全国知名法学专家结合社会及民事法律热点,深入解读新法重点条文设立目的及法律适用,活动吸引社会各界3000余人热情参与。此外,积极协调普法责任单位以各类法律法规颁布实施纪念日等重要时间节点为契机,组织开展“一月一主题”法治宣传活动。
  法润福田,抓好重点普法对象的法治教育。一是强基固本,力促领导干部公职人员带头学法。已组织全区2700人参加微信学法考试。二是“新雨”润苗,反校园欺凌“护蕾行动”正式启动。“新雨计划”以“普及法治通识、训练公共事务参与能力、培育法治价值观”为重点,成功摸索出一条社会化、专业化的青少年普法新路径,模式影响力日渐向区外、市外、省外扩散。目前582名志愿律师已在全市52所学校638个班级授课逾1300堂,受益近6万名学生。反校园欺凌法治课获深圳市政府副市长吴以环批示在全市推广。三是加强引导,强化企业及外来工法律知识普及。充分利用社会化专业力量,不定期深入外来务工人员较为集中的企业区,举办法律知识讲座、培训。
  四级同创,推进多层级多领域法治文化创建。根据福田区法治建设“四级同创”和建设法治城市模范先行区的工作部署,有序动员5家500人以上规模企业开展“法治文化建设示范企业”创建活动,及组织62个社区申报省“民主法治社区”创建活动。更加注重法治文化建设,激发法治文化创造活力,打造精良法治文化产品,努力推动法治文化纳入现代公共文化服务体系。举办“新雨杯”法治课全国大赛,挖掘更多法治教育精品课程及优秀讲师,扩大了“新雨计划”的覆盖面和影响力,擦亮“新雨”普法品牌。
  (四)律师公证管理和服务质效同步提升
  福田辖区律师事务所和律师规模继续发展壮大,全区共有律师事务所318家,律师7381名,分别占全市的41.9%、62.8%。全年福田公证处办理国内公证43782件,涉外公证1995件。
  规范开展律师行业管理。坚持保障律师执业权利与规范律师执业行为并重,研究律师投诉的协调处理机制,严格按照省厅规定验收新设立律师事务所,并建卡立档;全面开展2016年度律师事务所年度考核工作,组织年度考核培训;受理律师投诉案件22宗,其中提请市局行政处罚4宗,调解结案1宗,撤诉3宗;参与深圳市律师协会第十届理事会、监事会换届选举,全区律师工作保持良好态势。
  全面推进律师党建工作。召集律所党支部集体学习习近平总书记对广东工作作出的重要批示,省党代会、党的十九大精神等;全力建设“信仰工程”、“先锋工程”、“培养工程”,以党建促所建,以所建促党建;发挥律所党支部书记联系会议平台作用,打造“百场微党课”品牌;成功举办“党系民众情谊深,传播法治好声音”党建文艺汇演,加强福田区法律职业共同体的党员队伍建设。
  多措并举开展律师行业服务。成功举办“福田律师之夜”文艺演出专场,特邀辖区律师共赏芭蕾舞剧《天鹅湖》,表达区委区政府对律师及律师业的高度重视;成功举办福田区首届“律师杯”乒乓球赛,吸引了福田区律师与政法系统干部130余人积极参与,建立起法律职业共同体平等交流的新连接点;成功举办法律服务业发展资源共享论坛,提高福田区对高端专业法律人才的吸引力,提高福田区法律品牌知名度。切实调研律师需求,精准实施支持政策。根据区委区政府统一安排,为福田区律所配租30套人才租赁住房;出台《福田英才荟律师奖励办法》,为首次取得执业证书并在福田区律所执业的律师提供执业补助,帮助青年律师的职业成长;研讨《关于促进福田区法律服务业发展的若干意见》。抢占法律服务业发展新高地。
  公证便民利民服务呈现新亮点。6月福田区“云上公证”项目正式发布上线,创新推出“公证浏览器”和互联网“固证平台”,借助信息化手段打造出安全可信的互联网环境,叠加使用最新、最全的固证技术和数据加密技术,使群众随时随地保全固定互联网数据。年内免费为70周岁以上老人提供遗嘱公证服务,免费为群众提供公证咨询;进驻黄木岗华富村住宅区为房产所有权人提供及时高效的公证服务等。
  (五)法律援助努力实现“优援尽援”
  打造“济困扶弱”司法救助品牌。司法局主动将法援工作纳入全区“1+6+2”社会救助帮扶体系。全年组织法援律师参加值班960人次,接受群众来电、来访和在线法律咨询6233个;经审批提供民事类法律援助554件,刑事类法律援助722件、刑事案件法律帮助1052件,惠及受援人2778名。
  铺开“驻点施援”法律援助网络。完善街道司法所、区看守所、信访大厅等法律援助工作室运作机制,继续在区法院、检察院设立法援工作站,使法援成为困难群众和特定当事人身边随时的帮助。
  实现“应援尽援”刑事法律援助。在“分阶段、分层次、全覆盖”的刑事案件法律援助体系下,福田区全年安排执业律师为582名刑事速裁案件、刑事简易程序案件被告人提供法律帮助,为524名普通程序案件被告人指派律师参与庭审辩护。
  开展“认罪认罚”全面法律援助。6月正式启动认罪认罚案件法律援助工作,在刑事认罪认罚案件的各阶段及时指派值班律师提供法律咨询、程序选择、见证认罪认罚自愿性合法性等法律帮助,全年惠及受援人346人。
  启动“馨援计划”加强服务监督。司法局主动加强内外部监督。2017年“馨援计划”启动,一是最大限度扩大法援律师范围,符合条件的律师都有机会参与法律援助,避免“小圈子办案”;二是改变法援案件人工分案传统,案件分配交由信息系统自动分配,并实行“主动抢单+大轮候”的公平机制,避免“因人分案”和多寡难易不均;三是引入“签约律所”和“同行评估”概念,加强法援案件质量监督,避免敷衍办案。发挥内外合力杜绝法援工作的廉政风险。
  (六)社区矫正管矫能力不断提高
  全年接收社区矫正371人,解除社区矫正280人,现在矫人员共315人。动员社会力量参与安置帮教工作,形成分工负责、齐抓共管的良性工作机制,安置帮教813人,安置率和帮教率分别为100%、97%。
  严格落实学习教育和社区服务规定。完善并认真落实矫正管理、考核、奖惩制度,强化入矫教育和集中教育,宽严相济开展日常监管。定期组织矫正人员集中学习法律、政治、人文、修养及心理健康等,全年对社区矫正人员开展集中教育36次,各街道司法所进行动态教育60次,受教育8800人次,教育覆盖率高达98%。同时,组织社区矫正人员参加清洁、环保、口岸服务等社区服务活动共100次,参加人员达12550人次。社矫人员“以矫带矫”微课堂的创新实践获省厅好评并在全省推广。
  高度重视并积极推动心理矫治工作。与专业心理辅导机构建立合作机制,建立“心理危机干预三级机制”,聘请经验丰富的心理导师长期驻点开展心理咨询、个别辅导、团体辅导和上门辅导,通过心理干预带动服刑人员行为的改变。组织社区矫正人员开展“放松身心,回归自然”的心理户外拓展活动,对370名矫正人员进行心理测试,组织6场心理健康讲座,开展10期团体心理辅导及4期小团体辅导,“一对一”个案心理咨询315人次。
  提高社区矫正电子手环监控覆盖率。扩大电子监管范围,分批次落实社区矫正对象电子手环的佩戴工作,佩戴率已达60%。同时要求各街道司法所每天至少两次实时精准定位,防范脱管漏管现象的发生,推动社区矫正管理信息化、科技化、规范化。
  参与社区服刑人员危险性评估与矫治系统研究。初步建成“社区服刑人员危险性评估及矫治系统”,并投入使用。通过系统神经网络及自我学习算法,动态展示在矫人员的危险数值,同时引入诺和心理测评系统进行心理筛查,科学判断在矫人员心理状况,依据两个评估体系数据对在矫人员分类管理,有针对性的帮扶。
  二、工作中的主要问题
  2017年虽然各项司法行政工作取得一定成绩,但仍存在一些问题,主要有:司法行政队伍知识化、专业化水平以及工作作风与新形势新任务的要求存在一定距离;基层司法所受街道大部制改革及人员变动影响,工作偏散偏软,工作落实不到位;“谁执法谁普法”责任制仍未得到各职能部门普遍层面的重视与推行;律师公证管理服务工作面临人手不足的困难;社区矫正警务化保障缺乏,存在安全隐患;法律援助工作机制创新力度和服务质量有待加强等。
  2018年,司法局将全面贯彻落实党的十九大精神和上级党委政府的工作部署,固本强基、创新争优,全力推进各项法律服务工作多点开花,以“让人民群众满意”为标准把司法行政工作推上新台阶。
  三、2018年司法行政工作计划
  党的十九大奏响坚持全面依法治国、深化依法治国实践号角。2018年福田区司法行政工作整体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神和上级党委政府的工作部署,围绕司法行政改革主线,以完善公共法律服务体系建设为总抓手,固本强基、创新争优,全力推进各项法律服务工作多点开花。
  (一)加快建设公共法律服务完备体系
  党的十八届四中全会明确提出“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。司法部作出“以公共法律服务体系建设为‘纲’,总揽司法行政各项工作为‘目’,协调综合发力,纲举目张”的决策部署。贯彻落实上级重要指示精神,区司法局要承担起为福田人民统筹提供多层次、宽领域、普惠化公共法律服务产品的重要职责,切实增强人民群众共享全面依法治区成果的获得感。
  (1)2018年,推动从顶层设计上将公共法律服务纳入区基础公共服务体系,落实公共法律服务经费保障;
  (2)继续以“一社区一法律顾问”为抓手,重点打造纵向贯通区、街道、社区的公共法律服务实体及虚拟平台;
  (3)加快司法行政应急实体平台建设进度,实现市区两级互通。
  (二)加强司法行政干部队伍能力建设
  认真落实司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设要求,深入推进司法行政队伍思想政治、业务能力、纪律作风建设及教育管理创新。
  (4)加强党建工作,推动壮大司法行政系统党组织建设,开展律师党建系列活动;
  (5)严把进人关,不断改良队伍的年龄、知识、专业结构;
  (6)优化人力资源配置,明确人事相宜、奖优治庸的管理导向,激发队伍整体活力;
  (7)倡导学习调研之风,加大队伍政治素养、专业知识和工作技能教育培训,提升队伍行政能力。
  (三)加速人民调解“福田模式”迭代
  深入探索人民调解工作在新时期的创新发展,充分发挥人民调解在多元化纠纷解决机制中的基础作用,推进人民调解和现代科技的深度融合。
  (8)紧扣福田区发展战略,探索商事、知识产权、信息网络、物业管理、棚改项目等行业性专业性人民调解组织的建立健全,扩大调解组织在各行业各领域的覆盖率;
  (9)加强指导和监督,推动人民调解工作规范化、精细化、专业化发展;
  (10)尝试搭建在线人民调解平台,完善人民调解协议在线司法确认系统,不断提升人民调解工作现代化水平。
  (四)加大法治宣传教育机制创新力度
  明确普法责任主体、扩展普法重点对象、创新普法方式方法、依托普法社会力量,通过广泛、持久、深入的法治宣传教育,让外在的法治要求内化为群众的法治信仰。
  (11)打造“以案释法”新平台,更加注重“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”,在与区安监局合作普法微视频取得良好效应的基础上,加强与区法检等部门的深度合作,选取典型执法案件制作普法微视频;
  (12)启动普法新模式,一手抓青少年普法“新雨计划”项目升级,一手抓“公益金融+普法项目”新模式开发,点面结合扩大普法受众范围;
  (13)开发普法新领域,加大党内法规宣讲解读力度,将党内法规制度作为学习重要内容;
  (14)探索普法新体系,积极组织开展民主法治社区创建活动,着力探索普法评估指标体系,建立普法考核评估机制;
  (15)营造法治新氛围,完善法治文化基础设施,建设法治公园、法治广场、法治博物馆等法治文化阵地,推动法治精神向社会文化生活的全面渗透融入,不断增添城区法治元素;
  (16)善用普法新媒体,推进“互联网+”法治宣传,搭建法治文化共享平台,推动普法社会化、精品化。
  (五)积极打造福田区法律服务业高地
  抢抓风口,把握法律服务业发展新机遇,打造对标国际质量至上的法律服务新品牌。
  (17)根据国家、省、市法律服务业扶持系列政策,出台促进辖区法律服务业发展的引导政策和配套措施,吸引各类高端法律服务机构和人才集聚,支持成长性强、专业突出的法律服务组织发展壮大;
  (18)进一步发挥好律师在深化依法治国实践中不可替代的重要作用,加强律师队伍建设,强化律师党建工作指导,完善律师事务所管理,培育律师职业精神,帮助青年律师健康成长;
  (19)探索设立国际法律服务中心,编制辖区法律服务机构和人才名录,搭建法律服务供需对接合作平台;
  (20)积极引进顶尖的法律人工智能实验室,推动建立福田区一站式知识产权服务平台、企业法务云平台,抢占区域和行业发展制高点;
  (21)部门联动为推行法律顾问、公职律师、公司律师制度作出合理安排;
  (22)整体规划、全面铺开“律师调解工作室”;
  (23)积极摸索建立律师管理新模式。
  (六)积极打造矫治安帮维稳安保格局
  固本强基,扎实社区矫正安全防线:
  (24)加强信息化建设,推进构建多级联通的社区矫正远程视频督查系统,开发“社区矫正智能管控平台”,安装远程帮教探视系统、应急指挥系统,提升辖区电子手环佩戴率;
  (25)加强制度化建设,建议市里统一制定社区矫正工作指引,明确司法所工作责任及考评制度,落实基层矫正“月通报”工作制度,规范执法程序,加强公检法司的衔接配合,建立“三级心理辅导”机制,试点开展“醉驾”“赌博”等社矫人员分类矫正。
  多措并举,提升安置帮教帮扶实效:
  (26)结合上户调查抓好安置帮教人员情况摸底,统一制定调查内容及报告制度,依托视频系统对接监狱提前掌握出监人员情况及告知安置帮教政策,通过项目合作、购买服务等方式鼓励引导社会工作者、志愿者以及社会组织等社会力量参与矫正安帮,探索建立社区矫正安置帮教协会或考虑建立安置帮教基金,转化社区服刑人员危险性评估及矫治科研成果。
  (七)积极打造尽援优援“福田标准”
  (27)持续深化、整体推进法律援助“馨援计划”,对标国际创新优化法律援助审批、分案、监督、评估、激励等工作机制,借助信息化手段规范法律援助流程,推动刑事案件法律援助全覆盖和认罪认罚从宽制度改革纵深发展;
  (28)拟成立青少年案件法律援助专业团队,推动未成年受害人刑事案件法律援助全覆盖,先行先试未成年被告人刑事案件“一案一律师”做法,注重未成年人的教育引导、隐私保护;
  (29)多举措提高法援质效,在完善案件质量评估体系的基础上,制定办案补助评定标准等配套规定,通过案卷材料评估办案律师的职业态度、办案能力、专业表现等,根据评定等级发放补贴;
  (30)强化与社会公益力量合作,加强公益志愿律师队伍和专业化团队建设,加强法援业务培训和总结,全面提升法律援助工作的整体质量,让受援人在每一个法援案件中感受到“公平正义”。
  八、强化公证内部管理提升对外服务
  (31)顺应公证体制改革趋势完善公证内部管理,加紧制定人事管理制度,拟设立业务部,下设不同类别业务室,培养管理型人才,实现公证员分类管理,促进组织机构科学化;
  (32)着眼于防控金融风险,充分运用公证机构赋予债权文书强制执行效力的手段,促进和规范金融业健康发展;
  (33)以《民法总则》等新法出台为契机积极开拓新业务,创新传统婚姻家庭公证业务,赴香港学习家庭财产保理信托业务的先进经验;
  (34)推进公证信息化建设,提升办证系统安全防范等级,促进“云上公证”升级迭代。
  福田区司法局
  2018年1月17日

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