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福田区人民政府关于2016年法治政府建设工作情况报告

发布时间:2017-01-03 来源:区法制办

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  2016年,福田区人民政府以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于依法行政及法治政府建设的工作部署,围绕福田区第七次党代会提出的“树立首善之区新标杆,加快建成一流国际化中心城区”总体目标,扎实推进依法行政和法治政府建设各项工作。具体工作情况报告如下: 

  一、2016年法治政府建设基本情况 

  (一)加强依法行政指导,落实法治政府建设新要求 

  完善法治政府建设绩效考核指标体系,全面体现法治政府建设新要求。对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》、《深圳市关于落实〈广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案〉的实施方案》、《深圳市法治政府建设指标体系》等中央、省、市文件的要求,修订我区法治政府绩效考评指标,全面体现新时期法治政府建设的新要求,加强法治政府建设考评力度,提升法治政府建设在全区绩效考核体系中的比重,通过发挥法治政府建设考评的评价、引导、督促等功能,有力推动全区依法行政各项工作落实。 

  (二)规范部门职能权限,促进行政机关依法履责 

  依法全面履行政府职能,落实行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,完善政府工作部门权责清单,印发《福田区行政权责清单及其运行管理办法》,建立权责清单的动态调整和长效管理机制,强化运用信息系统管理事项,优化权责事项全流程管理,深化权责清单的综合应用。积极推进中央编办、国务院法制办在福田区开展的“相对集中行政许可权改革试点”工作,制定《深圳市福田区深化相对集中行政许可权推进政府职能转变工作方案》,大力推进区政府各部门行政审批相对集中改革。探索审批服务事项分级分类改革,优化行政审批服务办理主体,开展政务服务“通办通取”改革。从2016年8月1日起,福田辖区居民在办理街道近30项业务时不再受地域限制,可在辖区范围内就近自主选择街道窗口办理政务服务业务及获取审批结果,实现由“定点办”向“选择办”、由“一对一”向“多对一”转变。开展行政审批服务标准化工作,编制完成400多项审批服务事项的办事指南和业务手册,相关工作成果被全市推广。积极推进强区放权改革的落实工作,优化调整部门功能和人员配置,抓好规划国土管理体制机制、城市更新、城市管理、水务管理、民政管理等领域下放72项区级事权的承接,努力实现事权下放过程中“无缝衔接”。 

  (三)完善依法行政制度建设,保障政府依法决策 

  制定并组织实施《福田区重大行政决策程序规定》、《福田区重大行政决策公众参与实施办法》、《福田区重大行政决策专家咨询论证实施办法》、《福田区重大行政决策合法性审查办法》系列决策程序规定,进一步完善福田区重大行政决策体系。严格按照《深圳市福田区人民政府工作规则》和《深圳市福田区人民政府常务会议工作规则》规定的程序和标准办理上会事项,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论“五位一体”的决策模式,确保决策科学、民主。全面落实重大行政决策合法性审查制度。根据重大决策事项的内容,在提交政府常务会议审议的重大决策事项必须经区法制部门合法性审查。本年度,经区法制机构审查的区政府及各部门决策事项、合同文件等280余件,提出法律意见和建议780余条,有效管控决策事项的法律风险。 

  (四)加强行政执法改革,切实提高行政执法效能 

  利用2016年城市管理治理年的契机,根据《市编办关于同意福田区深化基层大部门制改革试点的函》文件指导精神,设立了深圳市福田区城市综合管理行政执法局,正式在区级层面整合规划土地监察大队、城管行政执法局及其城管执法监察大队的职能,理顺综合执法管理体制机制,强化、整合全区综合执法力量,建立权责统一、权威高效的行政执法体制,提高行政执法效率。继续创新行政执法改革,构建行政执法规范化体系,提升行政执法水平。一是构建行政执法机关权责体系。编制全区行政执法机关的行政处罚权责清单,实现行政处罚权责法定化、清单化。二是构建行政执法流程标准体系。精简、优化行政处罚流程,全面组织实施《福田区行政处罚通用指引》,着重对行政处罚过程中证据的收集与认定、排除、各重要环节的程序规范等做出详尽的通用指引,以增强办案人员的实际操作能力。三是构建行政执法自由裁量限制体系。严格执行《福田区行政处罚裁量权实施标准》,以最大限度减少和控制行政执法人员的自由裁量空间,防止同案异罚,重案轻罚。四是构建行政执法公示的标准体系。在福田政府在线门户网站,开辟行政执法信息公开专栏,全面公开我区行政执法主体及其执法职责和权限、执法依据、裁量权实施标准、行政执法人员等基本执法信息,同时要求公开行政处罚结果信息,并对每项执法信息都制定了相应的公开标准,现已累计公开7000余宗行政处罚案件信息。规范行政执法证件管理,持证行政执法人员纳入全市统一信息系统管理。开展案卷评查工作,针对案卷评查中发现的问题,组织各行政执法机关逐项整改。 

  (五)推进政务信息公开,打造阳光政府 

  推进政务信息公开,打造阳光政府。 一是按照“开展‘五微工程’建设中“做好微创新、搭好微平台、抓好微服务”,“微”处见大,全面服务居民群众”的目标要求,在抓好政府官网信息公开主阵地的基础上,不断加大我区各部门在新媒体平台的信息公开力度。构建整合全区各单位政务微信公众号,建立了福田区政府官方微信平台大联盟,联合辖区各兄弟单位的官方微信平台的公开力量,推出了“十三五”规划的系列专题推文和互动活动、党代会期间集中展示我区十二五期间工作成果等专题,极大加强了政府工作的微信传播力度和广度,社会反响积极热烈。二是按照上级部署要求,扎实推进重点领域信息公开专栏建设调整工作。根据省、市政府要求,着手开展在原重点公开领域的基础上新增民政、扶贫、就业创业、公安机关(户籍管理服务)等重点领域,同时对原专栏内容版块进行优化调整,让公开内容更贴近民生、更强化服务。三是从本区实际出发,探索开展梳理研究试点单位政府信息公开负面清单的建立工作。开展了全区43个政府部门对近3年来“不予公开”政府信息的梳理和自查自纠工作。四是加大公开信息专项检查力度。开展福田政府在线部门公开信息目录中“政策法规”类信息的合法性和规范性、及时性检查整改工作,要求各部门对专栏内公开的法规类文件存在的公开信息不完整或未及时更新的问题进行专项排查和整改,并将工作纳入绩效考核,确保政府信息公开的合法性、规范性和准确性。开展财政预决算信息公开专项检查,督促指导区直各部门在法定日期内按照上级规范要求,全面完成财政信息公开任务。五是加强绩效考核,进一步细化优化考核规程。通过专项督促检查、实时抽查核查与季度年度全面检查相结合的模式,反复督促各部门重点处理好各类政府信息公开申请,同时依法依规、按时及时公开相关政府信息。 

  (六)完善纠纷化解机制,提升化解矛盾法治化水平 

  强化行政监督,完善救济途径,依法办理行政复议案件。充分发挥“福田区行政复议及规范性文件审查委员会”作用,重在借助外部智力独立公正解决重大疑难行政争议,切实维护群众合法权益。委员会成立以来,已召开八次行政复议案件审理会议,审理26宗复杂疑难案件。在区级层面,区政府法制机构今年已收到公民、法人和其他组织提交的各类行政复议申请50件,转交办理11件,依法受理39件,其中维持14件、撤销原行政行为2件、经调解当事人主动撤回申请终止审理7件,驳回行政复议申请5件,11件正在办理。行政复议工作中不存在未在规定时间内履行复议答复,以及拒不履行、拖延履行复议决定的行为。主动接受司法监督,按要求组织出庭应诉。社会治理层面,创新治理方式,强化综合治理。深化“法治信访”改革,完善“访前工作室”工作机制,充分发挥访前工作室团队合力,优化访前甄别疏导机制、访中公开机制、访后评估机制,力促信访出口从“单一”向“多元”、信访办理工作从“被动”向“主动”、信访秩序从“乱”向“治”的转变,推动信访工作走向法治化轨道,引导信访人依法维权和解决矛盾纠纷。继续深化“人民调解福田模式”,推动人民调解司法确认,强化人民调解化解矛盾,解决纠纷的作用。 

  二、2016年法治政府建设过程中存在的问题 

  2016年,依法行政工作虽取得一定成绩,但仍存在一定不足: 

  (一)依法行政能力有待进一步提高。主要体现为各部门的法制力量相对薄弱,依法行政专业化能力建设相对滞后。个别单位不能配备符合条件的法制专员,部分单位虽配备法制专员但并未发挥实效。下一步将继续加大法制专员的培训力度,强化法制专员在处理本单位涉法事务中的专业性。在新招录公务员、职员中适当增加法学专业比例,并要求司法考试资格,以提升部门法制建设专业力量。 

  (二)行政复议工作建设与上级要求尚有差距。省、市相关文件对行政复议工作软硬件建设提出了新的要求,如要求开展听证审理、开庭审理等,但以现有复议力量及不断增加的复议案件数量,难以满足以上要求,需要进一步增加复议力量及复议专业性,以切实落实上级要求,切实发挥行政复议解决行政争议的作用。 

  (三)行政执法能力仍有提升空间。通过对行政执法案卷评查,部分案件仍存在重实体轻程序倾向,部分案件办理流程、办理时限、证据收集等仍有改善空间,归档案卷与市政府主管部门制定的《行政处罚案件评查标准》存在差距。 

  三、2017年法治政府建设重点工作计划 

  面对新形势,福田区人民政府将继续深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及国家、省、市相关要求,特别是围绕中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、市第六次党代会、区第七次党代会决策部署和珠三角法治政府示范区创建工作,全面提升依法行政水平,树立首善之区一流法治城区建设新标杆。下一步,将着重开展如下工作: 

  (一)强化法治政府建设绩效考核。进一步优化法治政府建设考核指标,落实新形势下法治政府建设新要求,充分发挥绩效考核的统筹指导、引领、带动作用,突出强调各行政机关的具体负责落实的主体责任,全面落实法治政府建设各领域的工作要求,提升法治政府建设整体水平。 

  (二)规范重大行政决策事项程序。全面组织实施《福田区重大行政决策程序规定》及相关配套实施细则,抓住重大行政决策这个关键,落实重大行政决策中“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策”各程序的具体要求,提升决策过程中的群众参与性,提升决策机关在决策过程中的规范意识和程序意识,保障决策的科学性,通过决策能力的提升来促进整体依法行政能力的提升。 

  (三)努力提升依法行政专业能力建设。继续开展多层次的富有针对性的专项法制工作培训,继续发挥法制专员作用,通过各种形式的培训不断提高各级干部的依法行政专业能力。 

  (四)加强和改善行政复议及行政诉讼应诉能力。落实省、市创建珠三角法治示范区的相关要求,加强行政复议工作力量,落实行政复议办公办案场所及必要的装备保障,健全行政复议案件审理机制,探索对重大、复杂或者事实争议较大的案件听证审理,逐步提高听证审理复议案件的数量。加强行政应诉培训、管理,完善行政首长出庭应诉的硬性标准,全面提升行政应诉能力。 

  (五)加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,全面实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。建立规范性文件清理长效机制,根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。 

  专此报告。 

    

福田区人民政府 

20161230 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

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