在去年底举行的全市产业转型升级大会上，深圳对外公布《深圳保税区转型升级工作方案》（送审稿）。据悉，市经贸信息委目前正在进行更深入的调研，细化工作方案，力推保税区特别是福田保税区的转型升级。根据方案，深圳全力打造国家进出口贸易促进创新示范区，力争到2015年，包括福田保税区在内的深圳保税区进出口总额突破1千亿美元。

如此大的进出口总额，意味着一段时间内，保税区将成为深圳经济增长的一个焦点，其间蕴藏巨大商机，而这也为商业地产、城市更新、高端制造、进出口物流等产业带来生机。目前，善于超前布局的知名房企花样年就在福田保税区内推出办公楼——福年广场项目，意在福田保税区产业转型中发挥作用。

专家：借鉴上海外高桥做法

“只要大胆改革，将福田保税区升级为福田自由贸易区，这片土地就会在未来20年里，成为深圳经济稳定增长的起搏器。”综合开发研究院有关专家认为，福田保税区应该有一个明晰的定位，在新的产业规划或产业转型升级目标中，不能左右摇摆。“建议学习上海外高桥的做法。”

福田保税区具有独特的区位优势，这是它一直被寄予厚望的原因。福田保税区地处深圳中心区域，与香港特别行政区隔河相望，地缘是福田保税区与其他保税区相比更具特色的优势。福田保税区有专用一号通道与香港特别行政区对接，为往来香港与福田保税区的货物提供了更加快捷高效的通关服务；通过二号通道进入广深高速实现与珠三角地区的连接。

从上海外高桥保税区的经验来看，深圳可向其借鉴。福田保税区服务中心有关负责人介绍，上海外高桥在向自由贸易区转型方面表现积极，已经发展成为集国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体的综合型保税区，除与其他保税区相似的功能外，中国国际商品中心是其一大亮点。

专家表示，如果将福田保税区建成自由贸易区，将国际名店集中在这里，享受“深圳里的香港”一样的政策，内地人就不会跑到香港买名牌了，福田作为深圳中心区的营商环境将会大幅提升。与此同时，福田保税区在向自由贸易区转型的过程中，还能更好地发挥目前作为税区所积累的各种优势，继续保留和扶持具有知识产权的高端制造业，不断发展壮大物流业和大力发展国际贸易业务。

事实上，深圳各界非常关注福田保税区的未来。今年深圳两会期间，很多市人大代表和政协委员呼吁政府助力，促进福田保税区转型升级，从单一加工出口业转向高增值现代新兴产业。即由“中国制造”（加工）变成“中国创造”，让“孤岛”变成新兴产业和现代服务业园区。有人大代表指出，保税区依靠来料加工业，是单一加工制造企业和出口企业的园区。经过近30年的发展，深圳单一加工出口企业的国际环境不复存在，福田保税区产业结构已悄然发生转变。在新形势下，保税区的管理办法和产业政策也应思变谋变，要重点发展高增值的创意设计、现代科技和现代服务业，“中国创造”才是出路。

政府：全新规划力促转型升级

保税区本来是个宝，但由于种种原因而呈现滞后状态，令很多业内人士忧心。

市经贸信息委有关负责人说，由于受多种内外部因素影响，目前深圳税区发展面临多重困难：一是深圳保税区产业结构以出口加工业为主，受国际市场、政策环境和经营成本等外部因素影响较大；二是深圳保税区发展面临政策功能障碍，入区退税等重要政策无法享受，部分政策难以兑现，造成园区功能单一，不利于发挥产业集聚、提升和扩散效应；三是园区内设施老化、交通拥堵、配套不足，无法满足现代产业集群发展的需要；四是园区管理部门与配套服务资源分离，在打造服务平台、引导产业发展、促进企业转型方面，难以形成有效合力。

面对保税区发展困境，深圳已经制订出转型升级方案。

按照相关规划，深圳积极推进保税区转型升级，将保税区建设成为外贸出口重要基地、国际现代物流聚集区、国家扩大商品进口示范区、服务贸易发展试验区和民族品牌走向国际的技术服务保障基地，使其成为推动我市产业结构转型和外经贸发展模式转变的重要突破口和先行区，为深圳建设国际化、现代化先进城市提供强有力的支撑。

据悉，预计2015年，园区将实现进出口总额1000亿美元，贸易企业销售额800亿元，税收收入170亿元；争取引进跨国公司分支机构20家，新建进口分拨中心30家，保税检测维修中心5家。扶持中兴、富士康等企业在区内建成的检测维修平台扩大业务规模和拓展服务功能，推动华为、神舟、迈瑞等一大批本地知名企业在区内设立亚太区域维修中心，为企业“走出去”跨国经营提供技术和服务支撑。

同时，以保税交易为核心，打造包括进口酒类、医疗器械、工程机械（机床）、钟表、电子产品、化妆品、食品、奢侈品等八类保税贸易平台，完善配套服务，引进商贸营运中心，申报建设“国家进口贸易促进创新示范区”，推动园区功能由生产服务向生产与消费服务并重转型。

在促进保税区功能创新方面，深圳将按照试点先行的思路，利用深圳保税区的区位和政策优势，大力发展港航服务、保税交割、离岸贸易等新兴产业。同时，巩固提升园区优势产业，促进区内跨国公司生产制造中心向研发、制造、管理中心升级，扶持第三方物流业务的发展，巩固提升园区高新技术、现代物流等传统优势产业。2015年，预计完成工业增加值150亿元，增加值率提升到20%，现代商贸物流等第三产业实现营业收入超200亿元，税收收入170亿元。

业界：保税区前景值得期待

面对如此巨大的政策利好，业界充满了期待。综合开发研究院区域发展规划研究所负责人表示，《深圳保税区转型升级工作方案》（送审稿）提出了转型升级定位、目标以及转型升级路径，为深圳保税区在“十二五”期间的发展提出了明确方向。不仅坚持了保税区作为深圳外贸出口重要基地这一基础，也提出了高端物流、高端服务、民族品牌等转型升级的方向，具有指导意义。他说，按照《方案》，深圳保税区将形成东部盐田综合保税区、中部福田保税区、西部前海保税区的“金三角”模式，对促进深圳外向型经济发展将起到非常好的导向作用。

目前，随着深圳经济发展和产业结构升级，福田保税区的功能和入驻企业逐步由加工制造、仓储物流、国际贸易向多元化形态转变，科技研发、文化创意、投资金融等新的产业迅猛发展，区内涌现出的一批优秀高科技和创意设计企业成为新的生力军。

据了解，花样年控股集团有限公司在福田保税区投资建设福年广场项目，就是看其转型升级方案传递的重要信息。福田保税区从深圳保税园区发展现状出发，强调以自主创新和结构优化为立足点，以区域整合与业务拓展为推进手段，坚持产业转型与环境优化，进而推动保税区的转型升级。其中环境优化不仅包括政策环境，还包括工作和生活环境，因此对地产商而言，保税区未来将炙手可热。福年广场自从开盘销售以来，首推单位已销售七成，显示出市场对福田保税区转型升级前景的期待。