2005年，区政府投资计划共安排建设项目14项、专项计划10项、计划资金合计9.10亿元。在区委区政府的正确领导下，经过各建设单位的不懈努力和相关部门的大力配合，我区2005年上半年政府投资项目建设管理工作取得了新的进展。

　　一、上半年政府投资项目建设管理工作的特点

　　（一）以责任制为核心，进一步加强项目建设管理

　　我区2005年继续实施了政府投资项目建设目标责任制。在2004年责任制工作的基础上，进一步扩大了实施范围，责任制项目从2004年的11个增加到36个，责任目标投资额从2004年的4.80亿元增长至12.10亿元，并将城中村改造、沙尾工业区产业升级置换、华强北改造、科技园区建设等涉及辖区投资环境建设的重大项目纳入了责任制管理范围，进一步强化了责任制的作用。同时，在市政府投资项目责任制“完成投资额”单项指标基础上，我区增加了“形象进度”目标，形成了责任制项目的双指标，进一步增强了责任目标的直观性和约束力。

　　（二）从制度建设入手，进一步理顺关系、简化程序，提高了项目建设效率

　　区计划局进一步深化了概算审核工作，加强对委托审核的指导监督，规范了审核报告的格式和内容，有效地提高了项目概算审核工作质量和效率；区财政局进一步简化了项目拨款手续，从“计财联审”简化为“财政独立审核、计财信息互通”，并进一步规范了拨款程序和要求，加快了项目拨款手续的办理速度；区审计局牵头制订了设计变更和现场签证处理办法，理顺了工作关系、明确了工作程序和材料要求，方便了建设单位办事；区建工局牵头，制订了代建制管理办法，并拟定了科技广场代建制实施方案，准备在科技广场项目引入代建制，创新政府投资项目建设管理模式。

　　（三）一批重大项目取得突破性进展

　　2005年上半年，各项目建设单位真抓实干，一批重大项目取得了突破性进展。

　　1、科技广场代建制实施方案已经区政府原则通过，住宅拆建部分规划方案已获市规划和自然资源局批准；

　　2、红岭中学高中部用地问题已落实，市政工程部分项目施工图设计已完成；

　　3、渔农村改造已全面完成签约，私房已基本拆除完毕，改造工程已奠基；

　　4、沙尾工业区产业置换项目已完成前期调研、评估、论证工作，正在进行物业收回、厂房搬迁和项目规划；

　　5、体育公园项目钢筋混凝土结构工程已全部完工，部分钢结构构件已进场安装，玻璃幕墙工程预算已编制完毕；

　　6、图书馆项目主体建筑已封顶，正在进行装饰施工图设计，外钢构架设计也在完善中；

　　7、人民医院外科住院大楼基础工程已开工，中医院二期项目已施工至第6层，目前进展顺利；

　　8、景龙中学、上沙中学已封顶，正在进行室内外装修，预计将于8月中旬建成交付使用；

　　9、凤塘皇岗河项目，凤塘河截污工程基本完成，F64口因规划变更导致计划调整方案已报区人大常委会。

　　（四）投资完成情况欠理想，未能实现“时间过半、投资完成过半”

　　截止2005年6月（下同），以财政实际拨付资金统计，全区政府投资项目共完成投资2.74亿元，与2004年持平，为年度投资计划的30%。其中医院建设等卫生系统项目9,368万元，占34%；文化体育设施建设项目7,029万元，占26%；中小学校建设等教育系统项目6,261万元，占23%；城中村改造项目2,336万元，占9%。

　　根据责任制项目月报统计，36个政府投资责任制项目共完成投资2.25亿元，为责任目标总额的19%。其中完成投资额超过1,000万元的有：体育公园5,331万元，上沙中学2,874万元，景龙中学2,677万元，福田中医院2,348万元，图书馆2,103万元，鸣泉居1,670万元，彩田东分馆1,585万元。一些投资额较大的项目尚未进入用款高峰期，如年度责任目标2.20亿元的沙尾工业区产业置换项目、1.70亿元的体育公园、1.20亿元的城中村改造、0.70亿元的红岭中学高中部、0.60亿元的公厕垃圾站等，当前尚未用款或仅是小额用款。

　　二、项目建设管理中存在的主要问题

　　（一）部分项目因前期工作质量不高，分工不明确，影响项目建设的顺利进行

　　项目前期工作涉及项目建设单位和使用单位，需要两家单位加强沟通协调，有些工作甚至需要两家单位共同完成。近一段时间以来，项目建设单位和使用单位间的沟通协调已日渐顺畅，但同时也存在两家单位因分工不明确影响前期工作开展的情况。有些已进入施工阶段的项目，因受设计深度不足的影响，导致深化设计和变更设计工作量大，难以保证正常工期。如体育公园的钢结构和玻璃幕墙工程，由于设计深度不足，造成施工过程经常需要深化设计、变更设计，直接影响项目建设进度。

　　（二）项目前期报审事项耗时长，影响项目按期开工

　　处于前期策划、设计、报建阶段的项目，因对规划、国土、消防、交通、环保、城管等部门报审事项、以及协调水、电、气等专营公司的复杂程度、困难程度、所需时间估计不足、准备不够，造成项目前期工作难以如期完成，项目也就难以按期开工。如红岭中学高中部，虽然花了很大力气，取得了相当的进展，但至今水、电、气接驳口仍未最后确定，给市政工程的设计和概算编审带来很大困难，工程也难以按期在7月开工。

　　　　（三）市投资为主、区配套为辅的项目，市投资计划下达时间与区建设进度要求常不匹配，造成项目建设资金不能及时到位，影响项目建设进度

　　目前，以市投资为主、区配套为辅、由我区负责建设的项目，多数为中、小学校建设。由于我区学位需求增长较快等原因，市有关部门对这些项目建设进度安排常常不能满足学校实际投入使用时间的要求，市投资计划的下达滞后于项目建设的实际进度，实际工作中不得不采取区财政垫资的方式先行建设。这虽然解决了项目建设资金问题，但毕竟不符合基本建设程序，项目资金的划拨和使用、报建、采购、竣工验收等手续的办理也碰到不少困难，影响项目建设进度。

　　三、下半年政府投资项目建设管理工作的措施

　　从2005年上半年政府投资项目建设管理工作来看，各建设单位和监督服务部门作了大量工作，项目建设取得了一定进展，但投资完成情况欠理想，仍是当前面临的最大问题。为进一步推动下半年政府投资项目的建设管理工作，建议采取以下措施：

　　（一）坚定信心，下大力气，确保完成全年投资计划和责任目标

　　政府投资项目建设，是实施“大环境”发展战略的重要内容；2005年政府投资计划、责任制项目的责任目标，是经过反复研究，在广泛征求意见的基础上合理确定的；目前，一些制约项目建设的瓶颈问题已取得重大突破，即将进入大规模建设阶段，并将大量使用资金；同时，各监督服务单位也在进一步简化程序、提高效率，极力配合项目建设单位开展工作；各项目建设单位要坚定信心，积极采取有力措施，认真抓好项目建设工作，确保全面完成2005年投资计划和责任目标。

　　（二）各建设单位要进一步加强管理，提高效率，重点推进大型项目建设进度

　　为确保2005年投资计划和责任目标的顺利完成，各建设单位要加强管理，进一步提高工作效率。一是要合理分解目标，做好工作分工，明确工作责任，将各项工作落到实处。二是要加强督办检查，确保各项工作按计划有序地进行。三是要重点推进福田科技广场、沙尾工业区产业置换、体育公园、图书馆、人民医院改造、中医院二期、城中村改造、红岭中学高中部、公厕垃圾站等一批投资额较大的项目建设进度，为全面完成2005年投资计划奠定基础。

　　（三）加强项目建设单位和使用单位的分工协作，切实加强项目前期工作

　　针对当前前期阶段项目建设单位和使用单位分工不明确的问题，为进一步提高项目前期工作质量和效率，建议区政府组织相关部门要研究确定项目前期阶段建设单位和使用单位的分工，以切实加强项目前期工作，减少因前期工作质量影响项目进度的情况。

　　（四）加强项目前期报审工作的协调服务，确保项目按期开工

　　针对项目前期阶段报审事项耗时长的现象，一方面，各建设单位要充分估计困难，合理安排工作人员和时间，加强与相关部门、单位的沟通协调，加大工作力度。另一方面，各建设单位在工作遇到困难时，要及时报告，必要时以区政府名义邀请有关单位协调解决。

　　（五）探索市投资为主、区配套为辅项目的计划下达方式，确保项目建议的正常进行

　　为解决我区承建的市投资为主、区配套为辅的项目市计划资金不能及时到位的问题，建议区政府组织相关部门研究这类项目的计划下达方式，从根本上解决这类项目的建设资金不能及时到位问题，确保项目建设的正常进行。