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人口与经济协调发展评价研究

发布时间:2017-07-26 来源:区统计局

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  随着社会经济的快速发展,人口越来越向一线城市聚焦,人口变动与经济发展是密切相关、相互影响和相互作用的,人口与经济之间的协调发展问题成了现代社会的热题。本文通过构建深圳市福田区人口与经济耦合协调度模型,分析人口与经济发展的相互作用,揭示两者耦合协调发展机理,对调整优化产业结构、加强人口调控问题进行前瞻性研究,寻求福田区未来经济与人口协调发展路径,并提出对策。 

  一、福田区人口与经济发展现状 

  (一)人口规模与经济发展 

  福田区作为深圳的中心城区,人口密度大、经济较发达。2015年福田区常住人口144.06万人,比2010年第六次全国人口普查增加12.31万人,增长9.3%,年均增长1.8%2015年福田区地区生产总值3256.15亿元,比2010年增加1400.89亿元,增长54.8%,年均增长9.1% 

  经济发达城市优质的社会公共资源对流动人口形成了强大的吸引力,随着时间的推移,逐渐形成人口的“盆地聚集效应”,即经济发达地区人口密度较稠密,而经济欠发达地区人口密度较稀疏。福田区常住人口密度呈现逐年递增的盆地聚集状况,2015年人口密度为17784/平方公里,比2010年增加1142/平方公里;在深圳十区中,常住人口密度排名第一,是罗湖区(第二)的1.4,同时也高于香港、新加坡等发达地区。 

  (二)人口质量与经济发展 

  2015年福田区三次产业结构为0.066.5993.35,第三产业中现代服务业增加值占地区生产总值近七成,总部经济、专门专业、现代服务业、高新技术产业、文化产业等高端产业发展态势较好,在国民经济发展中所占的比重逐渐提升,呈现良好的发展势头。高新技术产业增加值在GDP中的比重为9.4%,比2010年提高0.7个百分点,为推进福田区经济发展方式转变和产业结构调整做出重要贡献。 

  经济高端发展对人口素质、技能提出更高要求。2015年福田区每十万人具有大专及以上学历人数33465人(见表1),分别高于全国、广东省和深圳市21020人、22451人和10798人,蕴藏着巨大的人力资源优势。为适应产业结构调整不断推进,福田区不断加强高层次人才引进和培养,实施“福田英才荟”计划,创立“福田人才创业投资基金”,加强人才的优质生活配套服务,围绕重点产业不断引进具有国际先进水平的高层次人才、掌握核心技术的工程技术人员、学术科技带头人,构建重点产业人才高地,促进高端产业转型发展。 

    

  1  2015年福田区与全国、广东省、深圳市每十万人中拥有的各种受教育程度人数(人) 

  

大学(大专及以上)

高中(含中专)

初中

小学

全国

12445 

15352 

35633 

24356 

广东省

11014 

19846 

36458 

22065 

深圳市

22667 

25289 

33266 

11446 

福田区

33465 

27023 

22233 

10489 

  (三)人口结构与经济发展 

  人口学把不同时期的人口产业结构划分为三种类型——传统型、发展型、现代型,福田区按照划分属于现代型的人口产业结构,主要表现:首先第三产业从业人员占比85.0%,第三产业吸纳的从业人数占绝对主体地位,达到世界发达国家水平;其次现代服务业增加值约占GDP的七成,现代服务业不断发展壮大,逐渐成为拉动经济增长的主要力量和吸纳就业的主渠道;再次福田区2015年就业均衡系数(G值)为1.5(见表2),比2010年和2000年分别下降0.20.6个百分点,表明福田区社会生产力在逐步提升,劳动生产率水平不断提高,产业结构向高级化、现代化(G<2,且越小越好)发展趋势明显。 

    

    

    

  2  福田区就业均衡系数 

年份

第二产业

第三产业

G

产值比重(%

从业人员 比重(%

  

GLP2 

产值比重(%

从业人员 比重(%

  

GLP3 

2015

6.59 

15.3 

0.43 

93.36 

84.7 

1.10 

1.53 

2010

10.42 

17.14 

0.61 

89.54 

82.71 

1.08 

1.69 

2000

46.92 

37.17 

1.26 

53.06 

62.61 

0.85 

2.11 

  注:就业均衡系数G是从人口角度判断经济发展程度及劳动生产率高低程度,反映一个地区的产业结构高级化程度。研究表明,随着社会生产力的发展和产业结构逐步向高级化转移,系数G将逐步降低,G=GLPi。由于福田区第一产业比重很小,仅有0.05%,本文只考察第二、三产业。 

  二、福田区人口与经济发展关系 

  人口与经济发展存在着无法割裂的内在联系,人口是经济社会发展的前提和内在归宿,经济发展在很大程度上受制于人口数量、人口质量、人口结构的变化状况,同时在一定条件下决定人口发展。在大力推进经济发展的同时,充分利用人力资源,实现充分就业,注重社会发展,加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展,不断满足人民群众在精神、文化、健康、安全等方面需求,人人共享经济发展成果,促进人口与经济协调发展。 

  (一)人口与经济协调发展水平评价模型 

  由于人口系统和经济系统之间通过众多变量相互影响、相互作用和相互制约,本着科学性、综合性、代表性、可操作性等原则,建立福田区人口系统和经济系统评价指标体系(见表3),并运用德尔菲法确定各指标的权重。 

   3 福田区人口与经济协调发展评价指标体系 

耦合系统 

一级指标 

二级指标 

人口综合发展水平 

人口数量 

总人口(万人) 

人口自然增长率(% 

人口密度(人/平方公里) 

人口质量 

新增高级专业技术人才数(人) 

辖区企业引进人才数(人) 

现代服务业从业人员占比(% 

人口结构 

常住户籍人口占比(% 

第三产业从业人员比重(% 

劳动力人口占比(% 

经济综合发展水平 

经济实力 

人均GDP() 

GDP年增长率(% 

社会消费品零售总额(亿元) 

居民年人均可支配收入(元) 

产业结构 

金融业增加值占GDP的比重(% 

高新技术产业增加值占GDP的比重(% 

CBD和环CBD高端产业增加值占GDP的比重(% 

第三产业产值占GDP的比重(% 

经济效益 

地均GDP(亿元/平方公里) 

万元GDP建设用地(平方米) 

万元GDP电耗(千瓦时) 

万元GDP水耗(吨) 

  2010-2015年福田区人口与经济协调发展评价指标体系数据代入人口与经济子系统综合贡献值计算公式(详见附件1),得到人口和经济子系统的综合贡献值,即人口发展综合指数和经济发展综合指数,见下表。 

  4  2010-2015年福田区人口发展综合指数和经济发展综合指数 

年份 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

人口发展综合指数 

0.158 

0.396 

0.700 

0.749 

0.666 

0.833 

经济发展综合指数 

0.215 

0.407 

0.575 

0.635 

0.669 

0.571 

  从上表可以看出2010-2015年福田区人口发展综合指数和经济发展综合指数逐年递增,特别是2012年综合指数增长速度较往年快,2015年分别达到0.8330.571,表明福田区人口和经济的综合发展趋势较一致,发展水平不断上升,且总体水平较高,预计未来两者的发展水平将进一步提高。 

  (二)福田区人口与经济耦合协调度 

  人口系统与经济系统之间存在相互制约、相互支持的关系,利用耦合协调度来评价人口与经济系统相互作用及协调程度。设D为人口与经济的耦合协调度,则定义耦合协调度模型为: 

  D=(C*T)1/2 

  其中, C为耦合关联度,T为人口经济系统综合评价指标。其中,T=a*u+b*w,且a+b=1ab分别代表人口和经济的贡献系数,根据德尔菲法得出人口与经济系统具有同等重要性,ab均取0.5u为人口子系统的综合贡献值,w为经济子系统的总贡献值(见表4)。根据耦合协调度D的大小,将人口与经济发展的耦合协调度0-1划分成10个等级,协调度等于0.5是系统失调与协调状态的分界线,当协调度在0-0.5区间时为失调状态,当协调度在0.51-1.00区间时为协调状态。 

  根据模型算出2010-2015年福田区人口与经济耦合协调度D,结果下图。 

   1  2010-2015年福田区人口与经济耦合协调度变化曲线 

  

  综合来看,2010年以来福田区人口综合发展水平和经济综合发展水平不断增强,且总体水平较高;福田区人口发展与经济发展间的相互作用比较显著,经济发展更加依赖于人口发展,两者关联程度较强,处于协调的状态,未来向好的趋势将会进一步增强。 

  三、与新加坡、香港的比较分析 

  新加坡和香港在产业发展特点、产业结构和人口结构方面与福田区的经济社会发展方向相仿。两个地区在人口管理、人口与经济协调发展的经验方面,值得福田区借鉴和学习。 

  (一)人均GDP、地均GDP的对比分析 

  2015年福田区地均生产总值比香港、新加坡分别高132.0%60.0%;人均生产总值比香港、新加坡分别低22.3%31.1%2010-2015年福田区生产总值年均增长9.1%,比香港、新加坡分别高5.6个、4.1个百分点。福田区的经济增速和地均生产总值等经济效益指标方面均快、优于香港和新加坡。 

  5  2015年福田区、新加坡、香港生产总值对比 

主要指标 

2010 

2015 

福田区 

新加坡 

香港 

福田区 

新加坡 

香港 

地区生产总值 

(亿元) 

1855.35 

15395.17 

15033.60 

3256.24 

18657.95 

19671.72 

产业结构 

 

 

 

0.06: 

6.59: 

93.35 

0.132.0: 

67.9 

0.0 

7.0: 

93.0 

地均生产总值 

(亿元/平方公里) 

23.59 

21.61 

13.61 

41.4 

25.95 

17.81 

人均生产总值 

(万元) 

14.17 

30.59 

21.27 

23.28 

33.91 

29.96 

人口密度 

(万人/平方公里) 

1.66 

0.71 

0.64 

1.78 

0.76 

0.66 

   

(平方公里) 

78.66 

712.40 

1104.40 

78.66 

719.10 

1104.43 

年均常住人口 

(万人) 

130.9 

503.22 

706.12 

139.89 

550.24 

729.54 

  (二)产业发展对比 

  近年,新加坡政府进一步调整经济结构和产业结构,一方面进一步增强高附加值、技术密集型产业,如将电子产业从低端升级到高端,发展生物医学、生命科学、环保、航天航空等;另一方面重点发展以旅游、研发、金融和信息咨询为重点的高端服务业,尤其是大力发展总部经济,力图将自身打造成世界贸易中心、海港转运中心、会议中心、教育中心、医疗保健中心、金融理财中心。香港则转向发展服务经济,金融、航运、物流、资本市场及其他相关服务业得到了快速发展。特别是金融业,资本市场发达,香港成为亚洲的金融中心。 

  福田区作为深圳市中心城区,良好的区位优势和完美的综合环境,吸引了一大批高端产业驻足,招商银行、平安保险、中兴证券等知名企业刷新了福田经济亮丽成色。2015年福田区第三产业占比达93.35%,第三产业保持了快速发展,金融业集聚,商业贸易中心地位稳固,总部经济、现代服务业、文化产业、专门专业等新经济呈现出良好发展势头,中心城区产业特色凸显。 

  (三)人口结构对比分析 

  新加坡公民人口继续老龄化,2015年年满65岁的公民比率达到13.1%;人口增长率也极低,近年新加坡引进外劳实现保障本土劳动力人口的增长的目的,其中着重引入高学历、高收入、高技术的高级人才以及基础工作人员。香港人口老化上升趋势持续,65岁及以上人口比例从1982年的6.8%,升至2015年的15.5%,预计2031年将升至28%。同时,每千名经济活动人口要供养老年人口的数量越来越多。 

  2015年福田区60岁及以上的老年人口、65岁及以上的老年人口的比例分别为8.9%5.6%,低于联合国人口老龄化的标准,还未进入老年型社会,2015年与2010年相比65岁以上老龄化人口比重上升2.24个百分点,年均上升0.45个百分点,福田区供养老年人口的数量显著低于新加坡、香港。 

  (四)研发投入的对比分析 

  新加坡科研投入占国内生产总值比重约3%,为适应向新知识经济转型,近年新加坡研发开支占国内生产总值比重均在2.0%以上。香港的研发(R&D)占GDP0.73%,香港的租金、薪金成本高昂,阻碍初创企业发展;金融业发达,热衷炒楼等快钱操作,鲜有企业家愿作科研投资,科研队伍缺乏。福田区R&D投入较低,2015年福田区研发投入占GDP比重仅0.49%,与全市的产业分布有重要影响,同时也受土地、资源和环境等稀缺要素限制,产业发展空间严重不足,大型工业企业纷纷外迁,缺乏自主创新核心企业及大型科研机构。 

  四、福田区人口与经济发展的协调发展的问题分析 

  (一)外来人口增加,城市管理和社会治理压力日益增加 

  2010-2015年福田区人口年均增长1.8%,分别比北京西城区、上海浦东新区和广州天河区高0.940.250.27个百分点。2015年福田区常住人口中,现居住地与户口登记地所在的县(市、区)不一致且离开户口登记地半年以上的人口(常住非深户人口)为91.88万人,占63.8%;比2010年增加7.75万人,增长9.2%。福田区外来人口集聚的“城中村”、老旧住宅区和地下空间管理存在薄弱环节,激发社会矛盾的因素增多,城市安全和社会治理压力日益增加,社会经济的可持续发展面临严峻挑战。 

  (二)面临高平台发展难题,制约经济高端化发展 

  近年来福田经济持续快速健康发展,土地集约化程度高于香港、新加坡等发达地区。但与世界上的其他发达城市一样,面临空间紧、人口密度大、居民和企业生存发展成本高等“高平台发展”难题。空间资源紧约束,产业层次不高,核心竞争力不足,重大项目落地较难,新兴产业发展无地可用,新锐成长型企业发展空间窄,对高端化产业集聚有一定程度的制约。 

  (三)综合竞争力和高端人才吸引力弱化 

  福田区的高等院校及科研机构偏少,缺乏创新高端人才的培育环境,人才以引进为主。随着近年房价、物价不断提升,生活成本不断加大;随着人口不断聚集,教育、医疗、交通和养老等公共服务、公共基础设施等社会民生压力日益加剧,制约了经济质量和城市功能的提升,福田区的地区综合竞争力和高端人才吸引力不断弱化。2015年底,福田区大专及以上学历仅占常住人口的3.4%,经深圳市认定的高层次专业人才五百余名,且高层次人才主要集中于金融业及大型企业,中小型、创新型和成长型企业的高端专业人才偏少。 

  (四)人口红利优势逐年降低 

  2015年福田区劳动力人口(15-64岁)占总人口的比重为80.9%。比深圳市低2.3个百分点,比全国、广东省分别高2.37.9个百分点,比2010年和2000年分别下降3.95.7个百分点;2015年社会总抚养比为23.6%,比2010年和2000年分别增加5.68.3个百分点,即福田区每100名劳动年龄人口2015年比2000年要多负担8.3名被供养年龄人口。劳动适龄人口的减少,预计未来十至二十年人口红利优势将会逐步衰减,劳动力供给增速下降,劳动力成本提升,企业的盈利水平和竞争力下降。  

    (五)业态创新发展需进一步完善  

  创新是经济结构转型升级发展的新动力,福田区在创新研发投入及创新政策引导上,与新加坡等创新能力排名靠前的国家地区比,存在较大差距:创新创业人才总量小,创新创业人才要素开发和人才引进力度不够大;创新创业领军企业和有影响力的知名创新企业稀缺,高端化、竞争力较弱;政府性科研经费“扶强不扶弱”、“中小微成长型”企业立项难且创新产品难以打开市场。现有创新要素已不能适应福田区经济社会高速发展的需要,在业态创新发展和创新支撑体系方面需要进一步加强完善。 

  五、促进福田区人口与经济协调发展的对策措施 

  (一)加强人口管理,适度调控城区人口规模 

  建立福田公共服务能力和宜居水平相适应的人口动态调控体系,通过一系列监测指标和相关监控体系, 形成人口过量过快涌入预警, 提高人口控制力度。借助法律和行政手段,通过“柔性居住证” 与“刚性户籍” 互为补充的户籍准入制度, 在引进人才的基础上适度控制人口规模, 以缓解福田区目前人口密度较高的局面。进一步强化外来人口的社区网格化管理,做好外来人口登记发证工作,及时更新外来人口流动和变动等信息管理登记,积极为外来人口提供各类就业信息和技术培训,加快推进企业职工社会养老保险制度,引导外来人口办理养老保障等事项。不断运用新技术、新科技和新方法,加强人口管理,缓解城市管理和社会治安日益增加的压力。 

  (二)强化城市空间格局,加强高端产业人才的吸引力 

  不断推进城区空间布局和功能开发,增强作为中心行政区的核心功能和辐射能力,科学合理规划现有区域, 积极探索土地多种用途开发,充分利用城市发展的各项最新科技成果, 加强地下空间的开发利用和管理,提升土地和城市复合功能,增加绿化面积(如垂直绿化、屋面绿化、楼层绿化等) 和公共活动空间,加强工业园区改造升级和“城中村”管理升级,以产业园区和工业园区、城中村改造推动产业升级,集约利用每一寸土地,优化城市宜居环境,加强高端产业人才的吸引力。 

  紧跟深圳市“中轴”提升战略,突出“中心”到“中轴”的战略区位,发挥周边区域对福田区的协同带动作用,不断推进实现“一核两廊三带”与中轴提升战略的高度衔接和高度契合,实现北接龙华、光明,增强对东西部的辐射和带动能力,实现优势资源的共享和互补。做好福田区与周边城区的交通连接, 使福田区与周边城区整体上形成一个有机高效的产业集群;加快促进福田区与周边城区的融合,发挥周边城区在人口集聚、产业集聚、土地及其他要素方面的集聚功能,实现福田和周边城区的优势互补。 

  (三)努力实现“人才红利”,提升经济发展活力 

  加大教育投入和调整,提高人口综合素质。继续全面普及和优化基础教育,积极促进高校动态调整专业设置,满足社会的需求,减少结构性劳动力缺失。同时,加强成人教育,重点探讨发展社区教育,建设学习型社区,开展学习型企业试点工作;加强岗位培训、继续教育、加强学历教育,积极提高从业人员劳动技能和素质,特别是注重对外来人口素质的提升,全方位、多渠道、多形式地开展外来务工人员培训,为进城务工人员提供灵活多样、实用有效的教育培训服务,提升职业技能和综合素质。 

  加强高层次人才的引进和培养,着重突出人口的“提、引、留”,促进“人才高地”的建设。“提”即提升城市整体人口素质,发展高等教育和职业教育,加强职业培训和学习,不断适应产业升级的需要;“引”,即引进适应高端产业和产业高端发展需求的国内外人才,形成与高端产业结构相适应的人口结构;“留”,即通过建立人才激励制度,完善福利待遇、住房补贴等措施留住已在福田区工作和生活的高层次人才,特别是创新创业型人才、战略性新兴产业专业性技术性人才和现代服务业管理型人才。 

  加强创新平台的建设和人才配套服务,进一步做好具有竞争力和高附加值的高端化产业发展中人才配套服务;强调“三新”发展中的配套基础,强化人才引进的导向;以发展创新型经济为主攻方向,加强创新创业平台的建设,促进高层次人才引进和培养体系建设;促进现代服务业集群化,大力引进港澳专业服务高端人才,提升现代服务业国际化水平。 

  (四)落实“以业控人”,完善业态创新发展 

  构建现代金融业为支柱、创新产业为先导、现代服务业为支撑的福田新经济,通过片区产业布局,吸引各类高端、创新创业产业人才集聚,同时分流中低端产业从业人员,实现“以业控人”。中心区片区,主要布局以金融与投资服务为核心的现代服务业;车公庙片区,主要布局以软件、电子通讯、手机产业为主的高新技术产业以及互联网、新一代通信技术(三网融合)等战略性新兴产业研发及总部基地;福田保税区,主要布局高新技术制造业、现代物流业;华强北(上步)片区,主要布局高端电子信息服务、展示、研发和交易中心以及生产型服务业;八卦岭片区,通过对服装设计、印刷包装等行业的转型升级,实行工商贸混合发展模式,推进以智能制造为代表的战略性新兴产业发展;梅林片区,逐步形成以专门专业和互联网、物联网、电子商务、新一代电子信息技术为主导的产业集聚区;金沙片区,主要布局手机和文化创意产品研发、展示、交易等产业。通过扶持加快片区高端、创新创业产业聚集,支持新产业、新业态、新技术、新商业模式加快发展,完善业态创新发展,提升福田经济社会发展品质。 

    

  撰稿人:福田区统计局1%人口抽样调查课题组 

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