| 福田区人大常委会工作报告 |
| 发布时间：2006-07-11 来源：区人大办 |
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2006年3月16日在福田区四届人大四次会议上
区人大常委会代理主任陈淦棠
各位代表：
我受区人大常委会的委托，报告2005年的工作，提出2006年工作意见，请审议。
2005年主要工作情况
一年来，区人大常委会在市人大的指导下，在区委的领导下，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，围绕我区“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进社会主义民主法制建设，促进福田经济社会各项事业的全面协调可持续发展，发挥了应有的作用。
一、突出监督工作重点，促进“一府两院”严格依法行使职权
1、依法对计划、财政和建设项目监督，促进我区经济社会协调发展。一是强化计划、预算审查和执行情况的监督，针对存在问题提出了改进意见和建议，促进了计划、财政预算的落实。二是严格规范政府投资项目的报审程序，强化对投资项目总概算的审查。去年人大常委会审议政府投资建设项目9项，人大常委会和政府有关部门共同把关，审查核减建设资金106亿元。为了督促推动政府投资项目计划的落实，常委会组织代表检查了区政府旧村改造工作进展情况，对区园岭文化分馆、体育公园等一批政府在建项目进行了视察，针对存在问题提出意见和建议，起到较好的监督效果。
2、强化司法工作监督，维护司法公正和人民群众正当权益。人大常委会听取了检察院查办和预防职务犯罪的工作汇报，视察了法院民事案件庭审工作。同时，根据人民群众关注的涉法热点和人民群众申诉、控告、检举反映的突出问题，进行案件追踪，对典型个案进行重点督办。一年来，共受理群众来信来访260余件（人）次。在接待群众来访和处理问题时，常委会领导及有关工作人员，认真倾听投诉人的情况反映，及时了解司法机关办案情况，做到不偏听偏信，既维护投诉人的合法权益，又支持司法机关独立办案。根据投诉案件的不同情况，我们共立案79宗，分别采取了转办、自办、重点个案集体研究讨论等形式处理。我们先后4次组织法工委委员对3个重点个案进行分析，并及时将分析意见转告法院，针对个别执行难案件，向法院正式发出督办函。为落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》，人大常委会任命了15名人民陪审员，发挥陪审员的作用，促进司法公正。
3、围绕人民群众关注的热点问题跟踪监督，促进社会和谐稳定。去年是我市全国文明城市创建年，为推动全区各部门、各街道办事处开展创建工作，人大常委会及时组织代表视察，针对存在问题提出了6项建议。人大常委会把区四届人大三次会议代表提出的《关于必须重视食品安全，加大食品卫生监督管理力度》的建议列为重点建议进行督办，同时还组织代表对我区贯彻实施《中华人民共和国食品卫生法》的情况进行视察，针对我区食品安全卫生方面存在的问题提出意见，推动相关职能部门进一步规范管理，完善制度，改进工作。
4、加强对选举任命干部的监督，提高服务意识和执政水平。一年来，人大常委会认真行使人事任免权，依法任免干部64人，确保了区委决策的全面贯彻落实。去年下半年，区里届中干部调整，常委会积极配合区委工作，依法行使好人事任免权，保证各项工作顺利交接。为加强对选举任命干部的监督，常委会继续做好述职评议工作，去年，听取了区经贸局局长、司法局局长，法院一名副院长、检察院一名副检察长的述职报告，对他们履行职责、依法行政、勤政为民、廉洁自律等方面的工作进行了评议，推出述职干部经济责任审计新举措，形成包括审计结果、审计评价、审计发现的主要问题及责任和审计建议等内容的审计报告。对述职干部进行经济责任审计的做法，弥补了常委会组成人员平时对有些情况难以了解，以及常委会派出的调查组调查了解不全面的不足，为实事求是地对述职干部进行面对面评议和测评提供了更加全面、客观的依据，确保了测评结果的准确性。
二、加强民主法制建设，营造良好的法治环境
1、继续推动法制宣传教育，不断提高全民法律素质。依法治区办公室与政府有关部门运用“大普法”工作机制，进一步提高普法工作的覆盖面和实效性，积极开展行政人员法律法规培训以及法律进社区活动，组织处以上领导干部旁听行政案件庭审和常委会组成人员和部分代表旁听庭审，强化干部的法律意识和依法行政意识。
2、开展执法检查，保证国家法律法规的实施。常委会听取了区政府贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的情况报告，视察区城市管理行政执法局、劳动局的依法行政情况，支持政府实施“净畅宁”工程的长效机制，监督政府整顿文化市场秩序工作，支持文化产业的发展。
3、围绕建设“和谐福田效益福田”，促进基层依法治理。认真贯彻市依法治市办《关于组织“通过基层依法治理，促进和谐深圳效益深圳建设”课题调研的通知》，依法治区办公室会同有关单位，积极开展专题调研活动，注重典型推动，深化基层依法治理，为构建和谐福田、效益福田打造良好的法治环境。
三、加强和改进代表工作，进一步发挥代表作用
１、密切联系代表，提高代表履职水平。常委会继续抓好代表培训工作，不断提高代表的法律意识和履职能力；坚持和完善常委会领导联系、走访人大代表制度，经常听取和研究代表提出的意见、建议；常委会分批组织代表参加常委会组织的视察、检查、述职评议，以及听取“一府两院”工作汇报和重要情况通报等活动，不断拓宽代表知情知政的渠道。
2、加强督办工作，促进代表议案和建议落到实处。代表议案、建议涉及我区经济社会发展的方方面面和人民群众切身利益，常委会对此十分重视，认真交办、督办。去年，区四届人大三次会议确定议案2件，建议、批评和意见74件。为把办理工作落到实处，常委会坚持办理报告制度。对一些涉及面宽、办理难度较大、群众反映强烈的问题，采取常委会领导挂帅，承办单位参与共同研究、协商落实，人大常委会办事机构跟踪督办的办法，齐抓共管，使2件议案和74件建议、批评和意见基本得到落实。
3、发挥代表工作室作用，为代表履职创造条件。在区委区政府及各部门、街道的大力支持下，我们全面落实了代表工作室的工作场地、办公设备和经费。8个街道办事处都建立了代表工作室，政法、科教文卫、经贸三个系统的代表联组联合建立了机关系统代表工作室。全区9个代表工作室以不同方式开展了代表联组活动和代表约访、走访、接访的工作。辖区人民群众正尝试着通过这一新的途径反映社情民意，人大代表在选民中的影响力和信任度不断增强。代表工作室的建立，将会更有利于代表深入基层，了解民意，更好地发挥代表参政当政作用，促进社会和谐稳定发展。
四、以提高履职能力为目标，进一步加强常委会及机关建设
1、以保持共产党员先进性教育为主要内容，加强思想建设。去年，按照区委的统一部署，常委会组成人员及机关党员参加了所在单位的先进性教育活动，联系思想和工作实际开展党性分析和评议，找出差距，制定并认真落实整改措施，进一步坚定了理想信念。同时，代表中的党员同志也按照上级党委的要求，积极参加和模范带头，争当时代先锋。
2、按照求真务实的要求加强作风建设，提高工作效能。去年5月，中共中央发出〔2005〕9号文件，转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。为学习贯彻中央9号文件精神，10月和12月，省、市委先后召开人大工作会议，明确提出了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施。区人大常委会及时组织组成人员和机关干部进行学习，领会精神实质，进一步提高对人民代表大会制度的认识，增强做好人大工作的使命感、责任感。按照中央和省、市委加强人大工作的指示精神，在学习和提高认识基础上，常委会进一步建立健全工作制度，年内审议出台了7项制度，并对原有的规章制度也进行了修改和补充，汇编成册。常委会注重机关建设，进一步规范办事程序，提高办文水平，不断改善服务质量，创建学习型、服务型和创新型的文明机关。
回顾一年来的工作，结合学习领会中央9号文件以及省、市委人大工作会议的精神，使我们对人大如何依法履行好职责、做好各项工作有了更加深刻的认识和体会：
第一，坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。坚持党对人大工作的领导，是人大及其常委会发挥好国家权力机关作用的根本保证。人大工作能否保持正确的政治方向，人大党组和代表中党员的作用至关重要，我们必须认识到自己是受党和人民的委托到国家权力机关工作的，主要任务就是保证党的主张和人民的意愿经过法定程序成为国家意志，保证党委推荐和人民信任的人选成为国家机关的工作人员。人大常委会必须坚持向党委负责并请示报告工作的制度，人大会议和常委会会议的重要议题，人大常委会的年度工作要点、监督、重大事项决定和人事任免等工作中的重大问题，都先由人大常委会党组向党委请示报告后，再通过主任会议进入法定程序。人大工作不仅要实现党委的决策与国家意志统一，而且要通过法律程序，把党委的主张转化为人民群众的行动力量，保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。
第二，注重监督实效，是做好人大工作关键环节。如何行使好监督权，是区人大及其常委会依法履职的重中之重，人大及其常委会对“一府两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。要做好人大工作，必须依法监督，敢于监督，善于监督。一是突出监督重点，要以依法行政、公正司法为主要内容，紧紧围绕区委中心工作、改革发展稳定的重大问题、关系人民群众利益的热点难点问题开展监督，加大监督力度，增强监督实效。二是要改进监督方式，坚持集体行使职权，集体决定问题，综合运用法定监督手段，完善人大对“一府两院”的监督机制。三是要正确处理监督与支持的关系，人大对“一府两院”既要监督，又要支持，通过依法监督，督促、支持和帮助“一府两院”提高依法行政和公正司法的水平，同时积极主动向“一府两院”提出建设性意见和建议，支持督促他们改进工作，完善服务，不断推进依法行政和公正司法。
第三，充分发挥人大代表作用，是做好人大工作基本前提。人大代表是国家权力机关的组成人员，也是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，代表作用能否有效发挥，直接关系到国家权力机关能否真正反映、代表和实现人民群众的利益、愿望和要求。基于上述认识，人大常委会始终把发挥好174名区人大代表的作用作为一项基础性工作来抓，在工作中采取多种形式搞好代表培训，不断提高代表履行职责的能力和水平，努力为代表知情知政、联系群众、开展活动、履行职责提供条件和方便，使代表真正成为人大及其常委会开展工作的依靠力量。
第四，不断提高常委会组成人员的履职能力和水平，是做好人大工作重要条件。人大常委会组成人员和人大代表肩负着党和人民的重托，责任重大，使命光荣，必须树立对党、对人民、对法律高度忠诚的思想。在工作中要努力增强学习意识、依法执政意识、国情市情区情意识和群众意识，提高围绕大局谋划工作的本领、把党的主张和人民意志转化为国家意志的本领、维护人民群众根本利益的本领和依法办事的本领。人大常委会要履行好职责，必须不断加强常委会工作机构建设，充分发挥参谋和助手作用；必须不断完善常委会的议事程序和工作制度，坚持民主集中制原则，依法集体行使权力；必须重视人大干部的培养和使用，按照 “政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结合作、勤政廉洁”的标准，建设一支高素质的干部队伍。
第五，与时俱进不断创新，是做好人大工作的动力源泉。创新是人大工作不断顺应时代发展要求、永葆生机和活力的源泉。人大常委会的各项工作必须立足于时代发展的要求，努力做到思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，充满生机和活力。在重大事项决定权上，要注重细化，努力寻求有效载体，把对重大事项决定权的行使进一步纳入规范化、程序化轨道；在监督权上，要进一步完善现有监督方式、方法，探索采取新的刚性监督途径和手段，力求在监督实效上取得新的突破；在人事任免上，坚持党管干部原则和人大任免权的统一，进一步拓宽常委会组成人员对任免人员情况的了解渠道，不断改进人事任免工作。
回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。主要是：结合述职评议开展对干部经济责任审计才刚起步，一些做法还有待改进和提高；代表工作室尚属起步阶段，代表的作用还没有在这个平台上充分发挥出来；常委会制度还需进一步健全。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。
2006年的主要工作任务
各位代表，今年是实施“十一五”规划的开局之年。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真贯彻中央9号文件和省、市委人大工作会议精神，全面落实市委四届四次、区委四届五次会议提出的任务要求，以科学发展观统领全局，紧紧围绕区委中心工作和改革发展的重大事项，紧紧围绕人民群众关注的国计民生问题，依法履行各项职责，为实施“十一五”规划，推进和谐福田效益福田建设作出新的贡献。
一、进一步加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法。
——继续强化计划和预算的审查、审议及执行情况的监督，积极推进财政资金使用绩效评价工作的开展，实施对财政资金使用的有效性监督；继续强化审计监督，支持审计部门依法开展审计工作，今年常委会将审议《福田区人大常委会关于加强审计监督工作的决定》，听取审计部门的工作报告；继续强化政府投资建设项目的监督，严格规范执行政府投资建设项目的审批程序，认真落实后评价制度，做好竣工工程的决算审计和使用评价工作；继续依法监督和支持“城中村”的改造，加快城区建设的步伐。
——认真受理人民群众的来信来访，重视人民群众的申诉、控告和检举，对人民群众反映强烈的问题，通过司法监督，督促司法机关依法妥善处理。今年，常委会将听取检察机关履行法律监督职能的工作汇报，听取法院执行工作情况汇报，组织代表对司法机关超期羁押问题进行检查。
——认真行使人事任免权，加强对选举任命干部的监督，支持和监督他们依法履行职责，勤政廉政。
二、以建设法治政府为目标，继续推进依法治区
——紧紧围绕市委提出的“责任风暴”、“治庸计划”，积极推动政府职能部门认真贯彻落实有关决定和工作方案。人大常委会下半年听取和审议区政府关于实施“责任风暴”“治庸计划”、健全行政责任体系情况的汇报，进一步推进“责任风暴”、“治庸计划”的落实。
——继续加强对政府贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》情况的监督。下半年，常委会将组织人大代表对政府两个职能局依法履职情况进行视察。监督和支持政府对出租屋和无固定职业流动人员的管理以及开展安全生产检查整治工作，促进政府提高依法管理社会的能力。
——继续坚持和完善法制讲座制度、培训制度、领导干部任前考核制度；支持督促政府搞好公务员队伍法制教育，抓好劳务工、青少年和社区法制教育。督促教育部门贯彻实施好《深圳市学校安全条例》，督促政府进一步规范学校、医院的收费行为。年内，依法治区办公室会同有关部门组织全区副处以上领导干部旁听一宗行政诉讼案件的庭审。
三、充分发挥代表作用，依靠代表做好人大工作
——采取不同形式开展培训工作，今年将对代表工作室工作人员进行业务培训，同时举办代表专题培训班，通过代表工作室制度化的运作，进一步规范代表闭会期间的活动，加强代表活动的组织管理。各位代表要充分利用好代表工作室，更好地了解民情，体察民困，反映民意，切实发挥桥梁和纽带的作用。
——邀请更多的代表参加常委会组织的视察、检查等活动，采取更多的途径听取代表的意见和建议，进一步发挥代表在常委会工作中的作用。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，及时向代表通报情况，不断扩大代表的知情权。各代表联组也要紧紧抓住辖区群众关注的热点难点问题，积极开展视察、检查、调研等活动，不断推进基层民主法制建设。
——继续加强对代表议案和建议的督办工作，监督承办单位百分之百地办理，百分之百地答复，做到件件有答复，事事有回音。常委会将组织代表对这项工作进行视察和检查。
四、加强常委会及机关建设，提高履职能力和服务水平
常委会按照建设地方国家权力机关、代表机关、工作机关的要求，努力加强自身建设。通过认真学习贯彻中央9号文件和省市人大工作会议精神，进一步强化党的观念、政治观念、法制观念、大局观念、群众观念，进一步增强做好人大工作的责任感、紧迫感和使命感。密切联系群众，加强调查研究，深入基层，体察民情，反映民意。继续加强常委会的组织、工作制度建设，不断提高常委会会议和主任会议的质量，提高常委会的履职能力和水平。常委会组成人员和机关干部要坚持勤政为民，廉洁自律，自觉接受人大代表和人民群众的监督。
各位代表，我们来自人民，代表人民，对人民负责，受人民监督，肩负着历史的重任。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，求真务实，奋发进取，扎实工作，为实施“十一五”规划，建设充满活力、富裕文明、和谐稳定的福田而努力奋斗！
大会秘书处2006年3月16日
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