这是一组有目共睹的数字：

２００６年以来，福田区共开展法制宣传咨询活动１５８２场，举办法制讲座８３３场，发放各类宣传资料约２５０多万份，１００多万人次接受了法制教育，营造了全社会学法、用法、守法、护法的浓厚氛围；

区委、区政府领导干部没有发生违法犯罪行为，该区在全市综治考核中被评为优秀。全区依法行政水平明显提高，２００６至２００７年区法院共受理行政诉讼案件９１７件，行政机关败诉率逐年下降，２００７年底下降到１４．２％；

全区民事纠纷调处工作效果明显，未发生影响社会稳定的突发事件和重大群体闹事事件。全区有２０个社区通过了省级“六好”平安和谐社区审查，５４个社区通过了市级平安和谐社区审查。２００７年，普法工作获得全市第二名的好成绩。

……

这些数字背后，是福田区积极整合各方力量，构建“大普法”格局，认真贯彻实施“五五”普法规划，开展全民法制教育，积极推进依法行政的结果。可以说，普法工作为建设和谐福田、效益福田营造了良好的法制环境，有力推动了法治文明首善之区的建设。

“建设法治文明首善之区，是福田创新社会管理的光荣使命。”福田区委书记、区长李平强调，市场经济必然是法治经济，和谐社会首先是法治社会。中心城区要实现长治久安，担当建设中国特色社会主义示范市先锋城区，必须加强民主法治建设，强势推进依法治区工作，大力弘扬法治精神，深入开展法制宣传教育，提高公民的法律意识，引导公民理性表达合理诉求，守护辖区安定，促进社会和谐。

健全制度：加大普法工作组织保障力度

普法工作是一项系统工程，涉及面广，如何保证普法工作顺利开展，摆在了福田区委、区政府面前。从制度入手，以“五五”普法开局为契机，构建一套普法工作的组织保障机制，成为突破口。

首先，把普法工作纳入议事日程，健全组织领导机构，建立普法工作一把手责任制。２００６年，福田区委、区政府及时对区普法领导小组进行了调整，由一名区委副书记担任组长，５７个职能部门、街道办事处等单位的一把手担任成员。普法工作真正做到有专人负责，有办公场所。

福田区委、区政府还把普法工作列入区国民经济发展规划和民生净福利指标中，真正把普法工作列入了议事日程。每年召开普法领导小组会议专门会议研究部署全区性普法工作，区普法领导小组组长、区委副书记侯建潮，区委常委、政法委书记罗荣才，副区长黄华强等区领导非常重视、关心普法工作，经常深入基层检查指导。

与此同时，福田区委、区人大、区政府还把普法工作纳入了干部的使用、调动、年度考评、单位评功评奖工作中。２００６年底，就对拟上任的３８个部门“一把手”进行法律知识辅导和考评。２００７年初，又组织了５００余名领导干部和财务干部任职告知培训。区委、区政府每年还制定《各单位普法工作分工明细安排》，从组织上形成了各负其责、分工合作的“大普法”工作格局。

其次，健全普法工作网络，畅通普法工作信息交流渠道。２００６年以来，福田区先后建立了普法讲师团、普法联络员、社区法制宣传（信息）员三支较高素质的普法骨干队伍，制定并实施了《福田区普法联络员工作职责》。不断壮大的法律志愿者、法制宣传员和社区帮教义工三支队伍，作为普法骨干，常年活跃在基层，有力推进了法律进社区工作。

第三，把普法经费划入财政预算，确保专款专用。据了解，福田区委、区政府把普法工作作为实施“环境立区”战略，建设法治和谐福田的一项基础工程来抓，舍得投入。２００６年区财政用于普法的专项经费共计５５０万元，２００７年、２００８年区财政又拨付了用于普法的专项经费近２００万元。普法经费做到层层落实。

加大宣传：统筹安排普法活动形式多样

普法工作的主体对象是普通群众，因此需要有针对性地研究百姓需求，创新宣传形式，做到喜闻乐见。在这方面，福田区根据各月份国家确定的法律宣传内容，在活动形式上实行统一组织落实，从三个层面加大普法工作的宣传力度。

围绕省、市、区委区政府的中心工作，积极开展普法宣传活动。２００６年，福田区制定了《关于在全区开展法制宣传教育的第五个五年规划》，２００７年又制订了《区法制宣传教育工作规定》，作为福田区法制宣传教育工作的纲领性文件。

记者注意到，福田区普法主题宣传活动能够做到“不断链”：２００６年３月，针对群体性事件多发的情况，举办了大型专题法制宣传，重点宣传了《治安管理处罚法》等６部与维稳工作密切相关的法律法规；２００７年，又在全区各街道组织开展了《劳动合同法》、《物权法》专题培训和法制宣传活动；每年配合人民调解宣传月、安全生产咨询日、６·２６国际禁毒日等，开展主题法制宣传活动；围绕查处违建、城中村娱乐场所综合治理等中心工作，开展法规宣传，保证了区委、区政府决策的顺利实施。

“２００６年、２００７年我区还组织正处以上干部、公职人员到法院旁听行政诉讼案的审判，区委书记亲自带领区五套班子领导听案。”福田区司法局负责人介绍，李平书记刚到福田任区长不久，就提议由区委、区政府组织召开辖区律师建言献策座谈会，并亲自面对面倾听律师意见。其他区领导也纷纷利用下基层机会检查指导普法工作。区人大代表、政协委员也结合行风评议活动，对基层普法工作进行检查、督促和指导。

充分利用各种媒体开展普法宣传。２００６年以来，通过电视、广播和报纸等大众传媒，福田区分两个波次对全区普法工作先进单位和个人进行了集中宣传。还利用“福田区法律服务网”开展网络普法活动；利用电梯张贴普法公益广告，开展“普法进电梯”活动。

此外，加强社区法制宣传栏的阵地建设，做到“四统一”。福田区在每个街道建立了法制宣传长廊，各社区建立了法制宣传栏。对全国规定的各专业法律宣传月的内容进行统一组织部署、统一策划设计、统一制作标准挂图、统一时间张贴，使得辖区法制宣传栏常换常新，先后使１００多万人次接受了法律知识教育。

分类指导：抓好四类重点对象普法教育

普法教育不能撒胡椒面，必须突出重点，分类指导，因材施教。在“五五”普法中，福田区就以增强针对性和实效性为目标，以开展法律“进机关、进学校、进工厂（企业）、进社区（家庭）”为主题贯穿整个活动，抓好四类重点对象的普法教育工作。

抓好领导干部、公职人员学法用法的教育。福田区坚持抓好区委理论学习中心组集中学法讲座，组织区五套班子成员和副处以上干部参加“和谐社会与营造良好政务环境”讲座，组织全区３００多名处级以上干部到法院旁听了行政案件庭审，组织领导干部和公务员学习新颁布的法律法规，国家公务员学法用法纳入初任培训、任职培训和年度考核内容。

“‘五五’普法启动以来，每次全区性的公务员法律知识培参训率和参考率均达到１００％，区组织、人事部门还把公职人员和行政执法人员学习法律知识纳入全区的培训计划。这些措施进一步增强了公职人员的公正司法、依法行政意识。”福田区司法局负责人举例说：２００６年，福田区法院受理以福田区行政机关为被告的行政诉讼案件２７宗，行政机关败诉率仅为１８．５％，与往年相比有较大幅度下降。

抓好企业管理人员和一线员工（含外来工）的学法用法教育。福田区开展了“法律进工厂（企业）”的活动。比如，以“中国反垄断法与知识产权保护”为题举办系列法律讲座，聘请最高法院专家授课；组织开展“职工维权法律法规宣传服务活动日”活动，在每个月的最后一个工作日，邀请律师到各街道社区为职工维权提供就近免费法律服务。

同时，福田区还重视抓好青少年的法制教育。全区中小学校全部聘请了法制副校长和法制辅导员，法制课做到了有大纲、有课本、有师资、有课时。开展多种形式的法制宣传，充分调动青少年学生学法的积极性。２００６年以来，全区学校未发生学生犯罪的案例，共有７所学校被评为市、区依法治校示范校。

另外，切实加强社区居民的法制宣传教育。２００６年以来，福田区积极开展丰富多彩的“法律进社区”、“法律进家庭”活动，活动覆盖面已达到１００％。目前，辖区每个社区都建立了法律服务站，４６家律师事务所与各社区签订了法律进社区协议，全区建立了９２支５４１人的社区法律服务志愿者队伍。

借力专才：充分发挥法律从业人员作用

十七大提出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。因此，如何推进普法工作创新，需要不断探索。福田区就特别重视发挥法律从业人员的作用，通过他们的专业知识为群众提供法律宣传和服务，建立了普法联动机制。

据了解，福田区充分发挥人民调解员在普法中的作用，为普法工作家喻户晓，深入人心创造条件。２００６年３月区委区政府就召开专题会议，研究人民调解组织和人民调解员队伍建设工作，为９２个社区各配备了１名专职人民调解员。

统计显示，两年来，福田区已建立人民调解委员会１１７６个，调解小组４３２个，拥有人民调解员２９７６名。受理群体上访、婚姻、家庭、邻里等矛盾纠纷１５９２１件，调处成功１５３３４件，成功率达９６％。３万多个纠纷人群在矛盾调解中受到了法制宣传教育，人民调解员已成为社区居民掌握法律知识的启蒙老师。

 “我们在普法中还特别注重发挥律师的作用。”福田区司法局负责人介绍，辖区律师所１５０家，执业律师３４１２人。在普法活动中，区里有目的地组织律师参与“法律进社区”活动，要求律师接一个案子，带动一片知法人群；到一次社区，解析一个法律难题。

 “２００６年以来，律师在社区接待来访群众８０００人次，举办法律咨询５１２场，法制讲座１８２场。律师参与调处纠纷１５５６宗，其他法律服务８７７宗，接受宣教人数１１５３３８人。真正发挥了律师在普法工作中的骨干作用。”

在普法工作中，福田区还注意关注弱势群体的普法工作。２００６年来，全区共办理７４０多个法律援助案子，使２万多人次受到法律知识教育。同时，还为２０多名伤残人送法上门、为６０多名伤残人员实施了法律援助，使法律援助成为一项“民心工程”。

 “２００７年，我区对全区八个街道、五个行业普法单位的‘五五’普法工作进行了绩效考核。结果显示，辖区居民、政府机关的法律知识程度和普法的意识有明显提高，人们对法的理解和追求有所上升。居民自觉履行义务，遵纪守法，青少年、劳务工违法犯罪率明显下降，有力地推动了法治文明首善之区的建设。”福田区司法局负责人表示。

■相关数据

透过数字看福田普法工作

法律宣传咨询 举办法律讲座 印发法律法规 法律进工厂 法律进学校 法律进家庭 法律进机关

活动（场） （场） 单行本（千册） （场次） （场次） （场次） （场次）

２００６年 ７５０ ３５０ ５０ １７２ ２１２ ２８１ １２６

２００７年 ８３２ ４８３ １０５ １８５ ２８６ ２８６ １３５

同期相比 １０．９３％ ３８％ １１０％ ７．５６％ ６．６％ １．７８％ ７．１４％

■相关新闻

以宣传《广东省法制宣传教育条例》为契机

福田区行业普法  齐抓共管责任到位

去年，福田区以《广东省法制宣传教育条例》颁布实施为契机，大力宣传《广东省法制宣传教育条例》，营造人人参与普法的氛围。普法活动体现了福田行业普法齐抓共管的特色，有效地宣传了各行业的部门法律法规，推进了依法行政和各项事业的依法治理，增强了公民的法制观念。

据介绍，福田区召开区普法领导小组会议，专题学习宣传《广东省法制宣传教育条例》。同时，还向区领导、各街道办、区直各单位和驻区各有关单位发放《条例》单行本及有关宣传资料。在区委大楼宣传栏重点解读《条例》，在各社区法制宣传栏广泛张贴有关《条例》的宣传挂图，指导各部门学习贯彻执行。

以宣传《广东省法制宣传教育条例》为契机，各普法成员单位还积极推动行业普法，责任落实到位。比如，在“三八”妇女节期间，区妇联、区普法办等单位联合举办维权送法进社区法制宣传咨询活动，现场发放宣传资料６万多份，促进广大妇女学法、知法、用法。区文化局与区普法办等单位联合，向辖区内较大的娱乐场所和街道社区发放法制宣传展板２００个，法制动漫ＤＶＤ宣传片８０套。

此外，区司法局、区禁毒办每年组织开展５月人民调解宣传月活动、“６·２６”国际禁毒日禁毒宣传活动；区科技局举办法律咨询、正版展示、拒绝盗版万人大签名、打击盗版图片展等宣传活动，有效增强了市民保护知识产权意识；区团委开展校园专题普法活动，组织１００多名学生参观南山戒毒所，与区司法局共同完成了福田区青少年维权工作服务网络的建设；区社保分局先后１９次在车公庙、八卦岭工业区、华强路等地设点宣传社保政策法规，接受群众咨询１２０００多人次；区环保局宣传环保法律知识，倡导绿色消费；区检察院组织预防职务犯罪宣讲团，深入各系统举办法制讲座；区监察局每年突出一个主题开展纪律教育学习月活动。