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福田区人大监督推进民生福利“三大平台”建设
倾听民声民意纾解民情民困
福田区人大常委会组织人大代表视察香蜜湖街道再就业基地。 通讯员 张方迪摄
构建劳动就业、困难救助和社会保障“三大平台”，是去年福田区委五届二次全会提出的落实民生净福利指标、着力解决民生问题的重大举措，是建设“阳光政府”、“服务政府”的重要支点，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要抓手。
为全面推进这一民生工程，福田区人大充分发挥监督职能，针对平台建设中遇到的新情况、新问题，组织人大代表深入调研，收集民情、民声、民意，查找问题症结，提出建设性意见，帮助和督促政府履职，为困难群体构筑一张坚实的民生福利保障网。
深入基层：发放问卷听取市民意见
围绕建设服务完善最佳城区和平安和谐宜居城区的目标定位，福田区人大紧扣政府中心工作，积极依法行使职权，开展民主监督，特别是把推进民生福利“三大平台”建设作为工作重点。
为了提出有针对性的意见和建议，掌握第一手材料，福田区人大常委会做足了准备工作。在听取和审议区政府“三大平台”建设专项工作报告前，区人大常委会常务副主任刘建带领部分常委会组成人员、区人大代表和法工委兼职委员组成视察组，先后到市社保局福田分局、莲花街道“爱心超市”、香蜜湖街道再就业基地及残疾人职业康复中心实地视察，听取了区民政局、劳动局、残联、市社保局福田分局的工作汇报，并进行了座谈讨论。
视察前，福田区人大常委会副主任黄华毅带队到有关的４个职能局、３个街道办及１０个场所进行深入调研，发放回收调查问卷２８０份。视察后，区人大法工委还与香蜜湖、莲花街道代表工作室联合举办了民生福利“三大平台”建设民意畅谈会，听取了辖区失业人员、困难受资助人员、残疾人、爱心企业、捐赠个人代表对“三大平台”建设的感受和意见，政府相关部门也当场进行了解答。
通过调研视察和互动讨论，福田区人大常委会及人大代表们对“三大平台”建设情况有了总体研判，对存在的问题也有了清晰认识。“人大代表和政府工作人员下基层调研，听取我们的意见，掌握真实的情况，工作认真，作风扎实，看得出人大和政府对我们困难群众很关心。”莲花街道一位待业妇女激动地说。
把脉诊断：联动不够政策有待完善
“‘三大平台’的建设很好地惠及了民生，是实实在在为民解难事、做好事，但还存在着一些问题和困难需要解决。”在昨日召开的福田区五届人大常委会第二十次会议上，人大常委会副主任黄华毅在审议发言中指出，“三大平台”建设要着重注意以下三点：一是加强三大平台基础设施建设；二是政府服务要以贴近民众，方便百姓为核心，不断完善服务体制建设；三是提高服务质量水平。
福田区人大法工委在视察报告中对民生福利“三大平台”建设存在的问题和困难进行了总结分析：协调联动不够，整体效应得不到充分发挥；相关政策不够完善；信息化建设有待加强；工作条件仍需进一步改善等。
人大视察报告的诊断，切中了基层街道面对的实际情况。比如，以劳动就业平台建设为例，有些低困家庭，实际居住地与户籍地分离，给街道掌握其家庭情况、提供服务造成一定困难。部分低保群众就业后工资水平低下，实际收入没有改变，生活水平与“就不就业一个样”，造成其再就业意愿不强，甚至不愿再就业。
“‘三大平台’建设的工作任务繁重，相关部门工作量日趋加大，相关的工作保障不够充分，影响了工作效率。”有人大代表指出，个别街道“爱心超市”由于物价上涨等因素，有时货源紧缺，给其持续发展带来了一定困难。
献计开方：分类施保加强后勤保障
据了解，为消除平台建设中出现的“政策依赖”、“隐性就业”等现象，福田区人大法工委在初审意见中提出，政府应及时修改完善政策，探索建立“分类施保”机制；建立创业促进就业新机制，提升创业能力；尽快制定实施《福田区企业退休人员社会化管理服务实施方案》，为这部分人群安度晚年提供坚实的制度保障。
“为进一步提升‘三大平台’的整体效能，政府应该建立联席会议制度，统筹协调形成合力，联席会议建议由分管的区领导牵头。另外，切实加强信息化建设，探索建立‘三大平台’服务对象信息库，在劳动、民政与社保三个部门间实现共享，方便群众与政府部门的互动。”福田区人大常委会组成人员表示。
区人大常委会组成人员李伟民认为，加强民生福利要把重心放在社区街道，才能做到贴近民生，方便市民。区人大常委会组成人员石佑君则认为，“三大平台”建设，要在政府主导的基础上，加入社会资源，形成政府、社会联动机制。积极发挥社工与义工在基层服务工作中的专业优势。其次，对服务对象进行主动引导。除了当前制定的教育、卫生、社保等方面的优惠政策外，还应该关心百姓的心理健康。第三，搭建政府服务中介平台，老百姓的需要可以通过此平台，转达到每个职能部门。
一些人大代表还建议，政府应尽量改善工作条件，加强民生福利“三大平台”建设的后勤保障。比如，适当增加劳动信访办公场地面积，改善接访条件；对劳动就业平台信息化建设、企业退休人员社会化管理、“爱心超市”的场地租赁等短缺的费用，在财力上给予适度支持。
相关链接
民生福利“三大平台”各项指标全面落实
劳动就业平台
从２００７年至２００８年６月，福田区共促进失业人员６６４０人实现就业再就业。城镇登记失业率控制在２．０８％以内，比民生净福利指标３％低０．９２个百分点。解决“零就业家庭”１０１户就业，创建充分就业社区６０个。辖区８个街道全部建立再就业基地，帮扶１１７７名困难人员就近就业。在全市就业再就业目标责任制年度考核中夺得“四连冠”。根据福田区人大常委会发放和回收的调查表统计，辖区群众对该区公共就业服务满意度达９６．７７％。
困难救助平台
福田区共救助包括低保、低保边缘、优抚、户籍老人及其他需要救助的六大类困难人群约１２．４１万人／户次，总支出２４８４．５９万元。其中，最低生活保障救济１．７６万人／户次，发放救济金４６７．９５万元。低保救济应保尽保率、专项救助应救尽救率、突发事件和自然灾害救助安置率、社会保障救助政策落实率、符合再就业条件且有就业培训愿望的低保困难人员培训率，均实现１００％。
社会保障平台
近年福田区社保指标增势较快，补充体系逐步健全，为参保人提供全方位的社会保险服务，确保老有所养、病有所医、伤有所偿、失业有救济、生育有帮助。去年，该区共征收社会保障基金２１亿元，综合参保率达９６．１２％，参保单位１２２６８个，参加社会保险人数达１６７．９万人次。
福田区人大代表与市民代表对话交流，听取群众意见。 本报通讯员 邓超 摄
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福田区人大与政府紧密互动积极履职
构筑困难群体民生福利保障网
【本报讯】一年多来，福田区人大充分发挥监督职能，制度性地提出解决民生、落实民生、改善民生的意见和建议。区政府也不回避问题，虚心接受监督，认真听取人大代表们的真知灼见，进一步落实科学发展观，加快民生福利“三大平台”建设，有效地解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为困难群体构筑起一张坚实的保障网。
今年３月，按照区委区政府的要求，福田区民政、劳动、社保和残联等部门联合成立了调研组，就如何进一步完善“三大平台”建设相关配套措施问题，展开全面深入的调研，找准存在问题与原因，在机制创新、资源整合等方面提出了改进措施，促进“三大平台”互联、互动、互通、互补。
根据人大代表等的建议，福田区政府逐步完善联动机制，形成一个大保障格局。
劳动就业平台则向深层拓展，公共就业服务机构全面推行质量管理体系，全面铺开创建就业社会活动，建立街道再就业基地网络，大大方便了困难人员就近就业。举办农民工技能大比武活动，全面营造辖区公平就业环境。在社会保障平台方面，政府职能部门加大了稽核、征缴力度，完善个人缴费窗口，加大监管力度。
人大代表的建议正逐渐转化为政府具体工作。福田区副区长周运昌表示，下一步，将建立联席会议制度，探索建立“三大平台”服务对象信息库，继续完善低保家庭培训就业“直通车”工作。同时，探索构建“大保障”格局，全面启动创业带动就业三年行动计划，推进分类施保机制，提高专业援助水平等，确保民生福利“三大平台”形成合力，收到实效。（2008年09月28日深圳特区报 A12版） |
