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委员通讯（2005年第1期）

发布时间：2005-04-14 来源：SRC-120

委员通讯

第 1 期

政协深圳市福田区委员会办公室 2005年04月13日

编者按：本文是吴连成主席为区政协即将召开的“为提高党的执政能力建设建言献策”理论研讨会准备的文章之一（另一篇文章《执政能力建设的切入点》载《福田调研》[2005]第20期）。我们征得作者同意，先行刊发，希望对委员们撰写论文、积极参与研讨会能有所启发。

为执政能力建设建言献策

吴连成

十六届四中全会向全党发出了“必须大力加强执政能力建设”的伟大号召。全体政协委员，应当坚决响应党中央的伟大号召，运用人民政协这个平台，充分发挥各自的聪明才智，为党的执政能力建设建言献策。然而，要将愿望变成现实，并取得实实在在的效果，务必在以下三方面下功夫。

认识加强执政能力建设的重大意义

社会主义事业，是人民的事业。人民的事业能否始终保持兴旺态势，与党的执政能力和执政水平的高与低有直接关系。纵观建国以来各个阶段的工作重心和效果，我们可以深深地感悟到，党的执政能力建设始终面临无情的实践检验。解放后的1949至1957年，党的工作重心放在“打破少数人垄断土地的旧局面，开创耕者有其土地的新局面”上，使广大农民做了土地的真正主人，充分调动了劳动生产积极性，取得了连年粮食丰收的显著效果。那时，“没有共产党，就没有新中国”、“有了共产党，穷人翻身得解放”等口号不胫而走、深入人心，党和政府每推行一项变革举措，都深受农民群众的拥护和支持。1958至1965年，党的工作重心放在建立和完善公社、大队、生产队三级管理体制上，由于当时生产生活资料统归集体管理，故此农民劳动要统一排工、粮食要统一分配、收入要统一分红，这干多干少干好干坏一个样的平均主义做法，窒息了社员群众的生产积极性，听从使唤而被动耕作却成为“时尚”，昧心参与创造“亩产万斤粮”样板，虚假“政绩”引致三年经济困难。1966至1977年，党的工作重心放在“斗私批修、破旧立新”的文化大革命上，各级随即陷入“斗批”、“破立”运动中，当时“怀疑一切，打倒一切”的极左做法，使行政机关工作处于停顿或半停顿状态，使学校教育全面处于“停课闹革命”状态，使工厂农村生产处于放任自流状态，结果导致经济发展缓慢，温饱问题成为社会各界普遍关注却又难于解决的棘手问题。1978年12月党的十一届三中全会以来，党的工作重心放在“坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，大力推进改革开放，使生产力水平迈上一个大台阶，商品短缺状况已经结束，市场供求关系发生了重大变化；社会主义市场经济体制逐步建立和完善，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用，经济发展的体制环境发生了重大变化；全方位对外开放格局的形成，促使开放型经济迅速发展，对外经济关系发生了重大变化。我国已经实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平。这是中华民族发展史上一个新的里程碑。”上述不同阶段的不同工作重心和实践结果表明，执政能力和执政水平的高低，不是以主观愿望好不好、决心大不大来衡量的，而是以工作重心是否切合客观实际、实践结果是否真正给百姓带来实惠来衡量的。尽管某个阶段的工作重心偏离了客观实际、实践结果也不尽人意，况且在当时的政治氛围里没人敢于提出不同意见，但是随着时间的推移，历史终究要对其执政能力和执政水平作出实事求是的评判。由此可以想见，无产阶级执政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易，在深刻变化的国际局势和艰巨繁重的国内现代化建设任务的新形势下，党中央作出“关于加强党的执政能力建设”的部署，是十分必要和及时的。政协委员同样不能例外，一定要增强忧患意识，从关系社会主义兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性，不断提高关心执政能力建设的自觉性和坚定性，积极主动地为加强党的执政能力建设献计献策。

查找加强执政能力建设的存在问题

四中全会《决定》明确指出，我们党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和执政机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。笔者认为，执政能力和执政水平方面存在的这五个突出问题，不仅概括得好，而且很有代表性。然而，具体到一个省、一个市、一个城区来说，执政能力建设存在的问题则有所不同。从平日里了解的情况看，在深圳城区一级政权组织执政能力建设中存在问题主要有：一是因事权尚未理顺之缘故，致使管理不到位、工作难推进的问题迟迟未能解决。例如，城中村的楼房不断向空中延伸、周围环境越来越差的问题，是由于市里集权管理、让补偿原村民的用地到了人和户、加上没有及时制定和实施规限条例与奖惩政策，故此出现了反复拆建楼房不正常现象，并成了历史遗留的“老大难”问题。其间，每次发现原村民拆建楼房，市里都要求属地政权领导予以管理，属地政权领导也确实行动起来，用尽一切办法暂时刹住了拆建楼房之风；但是，因为区级政权不具备治本条件，只能做“制止”的暂时性工作，不能做“给出路”的长效性工作，过了一段日子，原停建村民见无出路新招，又悄悄复工抢建。如此反复制止拆建，都未能解决实际问题，既浪费了大量人力、物力和财力，又影响了党政的执政形象。为此，市里曾召开了城中村改造专题会，亦出台了相关行政规定，并将推进此项工作的权（即责任）下放至城区。以为这样做就能如愿加快城中村改造进程，未免太天真了。为什么？原因之一是，规定房屋赔偿率缺乏弹性，原村民感到如此赔偿难于接受，故致改造计划难于落实；原因之二是，城中村改造容积率决定权由市掌控，赔不起原村民房屋面积、其思想工作难做，开发商无利可图亦不愿参与，区级政府只能干着急，致使城中村改造工作难于推进。二是因责任感不强之缘故，致使运用行政手段干预微观经济活动的现象还时有发生。例如，从公共财政划拨专项资金、用于扶持出口创汇企业的做法，被误以为是一条有效措施。这样做的目的是想促进预期创汇目标的实现、争取上级的好评，殊不知在客观上却造成资源配置的不公平，甚至有可能引致产品进口国反倾销制裁，导致企业严重经济损失。一些有识之士曾经对此做法提出异议，决策者不仅不以为然，而且还说提出异议者不了解情况，以继续维系原来扶持办法来显示其“思路正确”。其实，这种做法，与对外开放度较高、产品主要面向国际市场的都市地位不相称，由此产生的眼前正效应远低于日后负效应。三是因工作作风不扎实之缘故，致使专项管理工作时紧时松、时好时差。例如，治安、市场、交通、环境、卫生等专项管理工作，是城区党政领导费神较多、城区财政投入较多、人力及设备配备较多的工作，但又是辖区市民意见较多较集中的工作。比如，对治安管理不尽人意的评判，如果说有关职能部门对份内工作重视不够、努力不够、抓而不紧，那与客观事实并不相符、有冤枉之嫌疑。然而，在人力财力投入不少、组织专项斗争不断、连续工作时间不短的情形下，导致管理效果不尽人意的主要原因是，管理理念跟不上城市发展步伐、按部就班进行作息的习惯根深蒂固，对现有人力使用不科学、蜂拥上班而造成人力资源的浪费、蜂拥下班而给违规犯事者提供了可乘之机。其它专项管理工作，同样存在类似问题。哪个部门对导致问题的原因分析透彻，哪个部门的管理工作思路就会有所创新，管理效果也逐渐明显，群众意见也随之减少；哪个部门对导致问题的原因置之不理，哪个部门的管理工作思路就会守旧，管理效果也不明显，群众意见也随之增多。政协委员只要联系自己耳闻目睹的正反信息，用心思考管理工作的实践效果，就不难查找到类似上述问题，进而有的放矢地为改善管理工作、提高管理水平而进言。

明确加强执政能力建设的主要任务

四中全会通过的《决议》强调，当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这“五个能力”，是全党新时期的政治任务，也是人民政协参政议政的中心话题。政协委员如是紧紧围绕中心话题来建言献策，那么参政的思路就清、议政的话题就多。例如，对运用公共财政资金扶持企业的做法提出异议，并不等于反对采用其它有效措施去扶持经济发展。比如说，可以考虑这样一个问题，有关职能部门同公共财政资金存入银行协商，划出一定数量的贷款额度，先由专司此项工作的部门牵线搭桥，后由推荐企业与银行主管商定借贷数额和还贷时间。如能这样做，既可以为辖区部分企业解决燃眉之急，又可以为辖区企业产品流向国际市场时避免或减少因政府直接干预而受反倾销制裁的事件发生。可惜的是，决策者有维系原做法的决心，却没有创新招的勇气，致使可利用资源白白浪费。又如，专项管理工作“要科学使用力量，实行错时上班制”之建议，是根据社会情况变化和市民广泛关注而提出来的。须知，在流动人口远多于常驻人口的大都市，如果坚持按部就班的工作方法不变，不管专项管理人员和相关配套设备的配备怎样增强，不管组织多少次和出动多少人的突击行动，都很难达到广大市民心目中的预期目标。以治安管理工作为例，坚持常规的作息制度，往往是上班时间发生案件少、管理人员多而造成警力浪费，下班后却发生案件多、管理人员少而管不过来，致使发案率高、破案率低，市民的生命财产受到伤害而叫苦不迭；组织专项严打斗争，一段时间的连续加班加点，累了一大批基层民警，治安情况虽然暂时有了好转，但是待严打行动告一段落、治安险情又依然如故。基于这种情形，便提出“要转变管理理念，实行错时作息制”的建议，即是一部分警力白天上班、晚间休息，另一部分警力白天休息、晚间上班，做到日夜有人管事，不给犯案分子可乘之机。凡能那样做的，其管辖区域的治安就有明显好转，表现是发案率日渐下降、破案率日渐提高，辖区居民的怨言就少、赞扬就多。反之，其管辖区域的治安就会日趋严峻，表现是发案率高、破案率低，辖区居民的怨言与批评就多。交通管理工作也是如此，只重视白天时段的管理，不重视下班后尤其晚间时段的管理，纵然再追加人员编制和资金投入，也很难维护好市区正常交通秩序。因为交通管理人员下班休息，不等于各种交通工具就停止运作，相反由于此时段管理缺位，故此车辆占道、抢道更为突出，由此引起的交通阻塞现象更加严重，能怪市民投诉提批评意见吗？市场和卫生管理工作更是如此，重视上班时段的管理，轻视下班时段的管理，导致无证经营、占道经营、短秤缺两、欺骗顾客以及乱丢垃圾、乱涂乱贴等不良现象长时间得不到制止，进而成为他们对上班时段严管不满的习惯动作，每天你管理他“停业”，你休息他“作业”，捉迷藏似的与管理人员周旋。由此可见，要改变市场和卫生管理工作的被动状况、不给违规者可乘之机，有关管理部门务必根据变化了的新情况，调整管理工作思路，转变管理工作方法，科学配备力量，日夜有人管理，使专项管理真到位、见成效。上述举例，虽是平日里常见的具体事，但却是涉及广大市民切身利益的事。胡锦涛同志曾经告诫我们说：“群众利益无小事”。“高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为”，是加强执政能力建设的内在要求，也是服务型政府必须履行的重要职责。如果关系群众直接利益的管理工作做不好，那么加强执政能力建设的主要任务就难于真正落到实处。要使执政能力建设主要任务真正落到实处，必须注意两点：一是政协委员要善于发现群众关心的难点热点问题，并积极提出自己的真知灼见，通过有关渠道向有关管理部门反馈，促其改进管理工作、提高管理水平。二是政府职能部门要重视政协委员提出的意见和建议，本部门能解决的问题应抓紧解决，本部门解决不了的问题应提出方案、报请上级、列入日程、逐一解决。

总之，只有充分调动政协委员参政议政的积极性和政府职能部门创新管理的主动性，把党的执政能力建设建立在对客观规律和群众利益的深刻认识和自觉运用的基础上，认真解决执政能力建设方面存在的实际问题，才能使为执政能力建设贡献力量落到实处，进而促使社会事业不断向前发展。