第 11 期

政协深圳市福田区委员会办公室             2005年10月17日 

关于我区“城中村”改造的视察报告

区政协提案联谊委员会

    ９月14日，由黄绍球主任带队，区政协提案联谊委员会一行10人，就区政协二届三次全会冯树新等五名委员撰写的关于“城中村”改造的提案的承办情况进行了视察。视察分为两个阶段：第一阶段，到“城中村”改造现场视察；第二阶段，由提案承办单位——旧城区重建局汇报目前我区“城中村”改造的具体情况。黄华东副主席参加了此次视察。

    一、概况

    委员们到本区“城中村”改造工作开展比较早的皇岗村、水围村和正在进行改造的渔农村，视察了皇岗村二期改造工程、水围村中心广场和渔农村改造工程现场。通过这几个村的新旧面貌对比，委员们除了对改造结果和将达到的效果啧啧称道以外，还对区委、区政府对于“城中村”改造坚决的态度和坚强的信心表示了高度的赞扬。委员们认为，通过这次视察，可以明显地感觉到：一、区委、区政府越来越务实、越来越敢干。几届区领导班子想干而没有干成的事情，如今真正开始得到落实；二、“城中村”改造不但大大提高了村民们的生活素质，而且为城市化的完善和向国际化迈进打下了坚实的基础；三、从改造的历史进程来看，“城中村”改造越来越成熟，越来越现代化。在现场视察后，回到旧城区重建局，该局洪局长和郭副局长向委员们介绍了本区“城中村”改造的整体情况。总体说来，我区“城中村”改造从历史和现状来看有以下几个方面的特点：一、我区“城中村”改造动手较早，目前从规划到施工都走在全市的前面。主要是全区从上到下认识都非常统一，心往一处想，劲往一处使，改造的各项工作都进行得井然有序。二、调研工作做得比较深入细致。旧城区重建局从2003年开始进行调研，到目前已经形成三个调研报告，即：综合研究报告、专题研究报告和现状调查报告。三、改造方案求真务实，切合实际，考虑到方方面面的利益。在总体调研的基础上的分村控制规划，把15个村根据现实情况和地理位置分为11个功能区，这些功能区都是根据我区的功能定位及产业分布情况进行定位的。比如分别根据中心公园、商圈、口岸、办公、住宅等主要功能来定位。四、改造既抓紧时机，也不急于求成。总体思路是：一是先规划再改造；二是科学合理、分类推进（根据情况实行一村一策）；三是分层次规划，滚动改造。目前已经开始见到成效。特别是在“城中村”的基础设施和水环境治理方面，区政府已拨出专项资金进行局部整治，效果比较好。委员们饶有兴致地观看了各村改造后的效果图，大加赞赏，纷纷认为，如果今后“城中村”都成了这样，那我们深圳就真正成为现代化城市了。

    会中，分管“城中村”改造工作的张耀先副区长从外地出差匆匆赶回，且非常专业和认真地为委员们介绍了本区“城中村”改造的总体情况和未来的设想。

   二、问题

    洪存伟局长提出了“城中村”改造中存在的问题：一是部分村民对改造抱有偏见，不愿配合改造；二是违法建筑量大，实施起来不好规范；三是改造中有效规划难，新盖的房子不够赔；四是村民赔偿要求太高，导致改造成本很高；五是项目经济平衡难，开发商赚钱少不愿干。洪局长分析很透彻：“城中村”改造的问题实际是个经济问题，核心在于一个利益的问题，弄不好就成为一个社会问题，搞乱了就成为政治问题。所以我们在成功改造渔农村以后，接下来的工作更难、更不好做。希望各方都来支持、关心我区“城中村”改造工作。

   三、建议

    在看了改造现场和听了情况汇报后，几位委员就自己的所见、所闻、所感谈了各自的看法，对区旧城区重建局前期所做的大量而卓有成效的工作给予了高度的评价，并提出了一些建议。主要有如下几点：一、目前“城中村”楼房改造的模式一般来讲都是千篇一律，一楼作商铺，二楼以上作住宅。这样存在着很多隐患，比如治安隐患、消防隐患、卫生隐患等等。“城中村”改造应考虑把商务活动区和居民住宅区分开，让各种功能区各施其职。二、我们的“城中村”改造标准是否能搞高一点，要有前瞻性，不要把“城中村”改造成为另一个“城中村”，过几年又落后了。要把它融入到现代化城市之中，使它们成为现代化城市的不可分割的一部分；三、“城中村”改造规划能否听听相关不同部门的意见，比如水、电、交通、环保、治安等部门的意见，以使我们的规划更长效、更完善。四、“城中村”改造工作要加大宣传力度，特别是要让已经完成改造的村的村民进行现身说法。五、在“城中村”改造的资金问题上，政府压力很大。要解决十几个“城中村”改造的问题，能否借鉴一些“城中村”改造在融资方面的成功经验，特别要加大本村的投资规模。

    黄华东副主席最后作了总结性的发言，他说：在区委、区政府的高度重视下，区重建局在“城中村”改造中做了大量工作，取得了突破性进展，效果很好。希望在以后的工作中，进一步加大宣传力度，使“城中村”改造工作真正成为全区上下的统一认识和行动；要进一步完善规划，使规划更趋科学、更符合实际、更节约、更具可行性；进一步加大工作力度，推进改造进程，使“城中村”改造工作早见实效，为福田区城市建设作出贡献，为全市的“城中村”改造拿出更好的样板来。