第 13 期

政协深圳市福田区委员会办公室             2005年11月16日 

    根据本年度区政协的工作部署，8月30日，由吴连成主席带队，社会委员会组织部分区政协委员实地视察了福田河南段部分排放口的排水情况以及皇岗河和凤塘河的截污工程，就我区水环境综合整治情况，与区环保局、区水环境综合整治办公室进行了座谈。副区长、区水环境综合整治领导小组组长张耀先出席了座谈会。现将视察情况报告如下：

    一、福田区水环境综合治理情况

    1、福田河、新洲河截污工程

    新洲河布尾村、梅富村和梅林二、三、四村截污工程：该工程于2004年6月5日正式开工，2004年9月底完工，并移交市水务集团管理，大大减少了新洲河旱季污水量。

    福田河福田南截污工程：2004年11月开工，今年5月20日完成施工。共完成截污管线1820米，旱季污水截流量约8000吨／天，有效地改善了福田河(深南大道—滨河大道段)污染情况。6月10日完成竣工验收并移交给市水务集团管理。

    该工程截污后污水排入福星泵站，根据市水务集团在福星泵站上半年的监测情况来看，在4～5月份施工完成后，福星泵站污水提升量增长了6000～8600吨／天，工程截污效果明显。

    2、凤塘河、皇岗河流域水环境综合整治工程

    此项工程是市政府下达到我区2004年、2005年珠江流域水环境综合整治任务之一，区政府对此非常重视，将其列入今年区政府重点投资工程项目及为民办十件实事之一。2003年12月至2004年9月，先后完成了现状调查、监理公司招标、工程方案征集、设计单位招标、方案设计评审、方案设计规划报建、申请实施计划立项、工程地质勘探及测量、工程造价咨询公司招标、截污工程施工图设计、申请建设工程规划许可证等前期工作。

    凤塘河截污工程：于2004年11月正式开工。今年7月5日完工，共完成截污管线约3800米，旱季污水截流量约5万吨／天，7月26日通过竣工验收并移交给市水务集团。

    凤塘河F64号截污口工程：凤塘河截污工程F64号截污口设计变更于2004年12月通过市规划局审批，今年5月完成计划立项增补工作，工程内容包括市政雨水管道400米、雨水箱涵342米，已完成施工招标工作，预计9月初正式开工，12月份完工。

    皇岗河截污工程：皇岗河截污工程主要包括点截污16个、截污泵站1座，截污管线约3450米，设计旱季污水截流量约2万吨／天。经区政府协调，市治污办同意将皇岗河河口截污泵站及配套管线纳入深圳河湾污水截排工程一并考虑。我区负责其余点截污部分的组织实施工作，工程包括9个截污点共625米截污管线，6月底已正式开工，预计9月底完工。

    凤塘河、皇岗河清淤工程：凤塘河、皇岗河清淤工程在两河截污工程实施后开展，但市政府相关职能部门至今未落实淤泥的弃置场地，我区水办已委托专业机构基本完成淤泥处置的研究工作。

    3、河流流域内排污管网错接乱排监督检查和整改情况

    区城管办对福田辖区福田河、新洲河、凤塘河、皇岗河流域存在的污水错接乱排现象进行了核查，督促相关单位开展整治工作。2004年以前已完成福田河、新洲河流域内各类排污单位的错接乱排现象的专项整治工作。

    根据污染源现状调查及截污工程设计，凤塘河、皇岗河污染点分别为232、108个，其中153、50个可通过工程措施解决，其余需采取治理错接乱排的管理措施解决。第一批30家错接乱排违规排污单位和第二批4处错接乱排污染源于今年上半年先后整改完毕。

    4、非法排污行为整改情况

    区环保局开展了辖区违法排污行为的整治工作，对辖区内的工厂、餐厅、酒楼、洗车场等单位的违法排污行为进行了整治，成效显著。2004年共查处印刷、电子线路板、珠宝首饰等各类工业污染企业42家，下达限期整改通知17份；查处无序排污汽修店、洗车场33家，下达限期整改通知10份；检查流域内酒家、餐厅62家，下达限期整改通知15份。

    2005年相关执法部门对汽修美容、洗车等行业废水无组织排放行为开展专项整治行动，共查处汽修美容店、洗车场20多家，对16家无牌无证、废水乱排的单位进行整改或关闭；对辖区餐厅酒楼排放的废水进行了现场检查，对未设立隔油池而直排废水的餐厅酒楼进行了行政处罚，发出限期整改通知书，使废水按规定排放后进入市政污水管网。

    5、城中村水环境综合整治情况

    2003年12月以来，旧城区重建局先后开展了现状调查、勘探测量、方案设计等工作，已完成15个股份公司的集体用地现状资料会审和勘察补测工作，完成了7个股份公司的市政详细规划，完成了5个股份公司的水环境综合治理设计方案，目前开始进行施工图设计工作。第一批上沙、下沙、沙嘴、石厦、下梅林5个城中村水环境综合治理工程计划投资3600万元。

    6、区属住宅小区水环境整治情况

    区建设局负责区属全海花园、福田花园、新洲花园、绿洲花园、富荔花园等5个住宅小区的水环境综合治理工作，实施雨污分流。今年6月完成了现状调查，在区属5个住宅小区2885户中有1057户将洗衣机放置阳台或将阳台改为厨房，通过雨水管排放污水，雨污混流比例为63．71％。计划今年年底完成区属住宅小区水环境整治工作。

    我区的水环境综合整治工作得到了市有关部门的高度肯定，认为我区在全市水环境综合整治工作中启动最早，进度最快，效果最好。

    二、政协委员意见和建议

    区政协委员在实地视察了部分水环境综合治理项目，听取了区环保局、区水环境综合整治办公室的情况介绍后，认为近年来，在区委、区政府的重视下，我区水环境有了明显的好转。区政协主席吴连成用二十个字对我区水环境治理工作进行了评价——领导重视、资金落实、重点突出、工作到位、效果明显。委员们在充分肯定水环境综合治理所取得成绩的同时，也指出我区水环境仍然不容乐观，水环境治理工作仍是一项长期而艰巨的任务，需要不懈努力。为此，委员建议：

    1、加强环保立法和环保机构设置

    我们在水环境治理方面要加强法制建设，特别是立法工作。鉴于水污染的严峻性，除现有的《水法》外，有必要抓紧制定类似水污染控制的专项法规。考虑到全国性的适用法律出台要有一个过程，我市可以运用国家的立法授权，在清理水环境管理法规的基础上，形成更具影响力和操作性的专项地方法规。同时，实行“治污先治政”，进一步健全和完善我市污水治理工作机构，形成职能清晰、分工合理、治理到位、监管有效的机制。

    2、区域规划先于城市规划

    树立区域规划领先于城市规划的理念，水环境管理应被列为规划的重要内容，避免孤立地制定水环境规划。我市污水治理规划应放在珠三角区域规划或大珠三角区域（含香港、澳门）规划，甚至“9＋2”的泛珠三角区域规划这一大框架中，要认真落实省委省政府提出的珠江流域治污保洁方案，从宏观策略上实现区域内各市互动、联动，形成现代“大禹治水”格局，确保污水治理目标的实现。

    3、产业服从规划、规划服从环保

    引进工业项目不能以牺牲环境为代价。目前我市环境资源对产业、产值和人口的荷载日重，要想明智地增长，就必须贯彻科学发展观和正确的政绩观，按照产业服从规划、规划服从环保的思路来引进投资项目，并对现有产业进行结构调整和优化升级。要继续坚持项目审批的环保一票否决制，从源头上把好水环境管理关，切实防止新上项目增加水污染。

    4、补救性保护与预防性保护并重

    我市一方面已经饱受污染的河流，要加大力度、加快进度进行抢救性、补救性的治理，先做到不黑不臭，再做到河水变清，逐步偿还生态债务，恢复生态功能；另一方面，尚未受到污染的水源、水库、海域，则要加强预防，千万不可重蹈“先污染，后治理”的覆辙。

    5、财政资金与市场运作互补

    污水治理花费巨大，我市污水治理任务非常艰巨，有关治理计划预计需要投入数百亿元。目前，除财政加大投入外，污水治理的筹资渠道还需社会化、市场化运作，包括征收污水处理费、利用世界银行贷款、采取BOT模式等等。考虑到政府资源的承受能力和有效利用，今后在污水治理等环保设施的投融资体制改革方面，建议开辟更加广阔的探求空间。

    6、环保教育与环保执法相结合

    我们在环保教育和执法方面都有较大差距，亟需改进和加强。尤其是对违法排放污水的问题，必须加大查处力度，不能因为存在普遍而“法不责众”。必须坚持两手抓、两手硬，既通过宣教促进人们遵守环保法规，又通过执法强化人们的环保意识，进而促成全社会形成关注生态、支持环保、节约用水、善用资源的良好氛围。

    同时，委员认为深圳地域狭小，生态功能的制约因素较多，生态环境比较脆弱，因此有必要把环境保护提升到生态建设的高度来看待，以自然生态的平衡来促进经济与社会、人与自然的和谐发展。保护水环境，必须突出抓好饮用水源的保护、引水供水节水排水机制的优化、山林植被的涵养、海域水质的控制、海洋岸线的监管、水循环使用的推广、河道堤围景观的营造及水土保持等工作，从而以高品位的水环境生态来丰富深圳的生态文化城市形象。

（政协福田区社会委员会）