第 14 期

政协深圳市福田区委员会办公室             2005年11月17日 

关于华强北商业街的视察报告

    10月13日下午，由区政协经济委员会牵头，黄华东副主席、黄桂芳主任带队，福田区政协委员一行十几人到华强北商业街进行视察调研，就“如何做大做强华强北商业圈”出谋献策。

    视察组一行首先来到华强北3号路，了解其交通状况。随后又参观了赛格电子配套市场和远望数码城。接着，视察组又来到华强北治安办的电子监控室，观看了通过电子监控抓获小偷，维护治安秩序等方面的案件回放光碟。

    最后，视察组一行与华管办的负责同志在会议室进行座谈。华管办负责人介绍了华强北的现状、发展遇到的问题以及解决问题的方案。针对华管办负责人介绍的情况以及视察时的所见所闻，委员们畅所欲言，积极建言献策。来自工商界的委员，结合自身的感受，对华强北如何进一步营造良好的商业氛围提出了自己的意见和建议。而来自规划部门的委员，则从宏观的角度出发，对如何做大做强华强北积极建言……整个座谈会，气氛热烈，委员们踊跃发言，提出许多颇具建设性的意见和建议，现将其整理如下：

    一、华强北商业区发展的现状和面临的问题

    华强北商业区南临深南路，北到红荔路，东起燕南路，西至华富路，东西长1560米。南北宽930米，面积约1.45平方公里。在这个1.45平方公里的土地上却演绎着现代商业的奇迹。如今，华强北已成为集人流、物流、资金流、信息流为一体，汇聚了电子、电器、通讯、钟表、服装、百货、金饰、银行证券、保险、房地产、酒楼宾馆等众多行业的商业圈。其日客流量达50万人次，年销售额260多亿元，年上缴地税十几个亿，华强北商业区已经成为深圳市重要的商业中心。

    随着华强北商业区的快速发展，伴之而来的诸如交通、治安、环境和体制等方面的问题也日益突出。城市规划滞后，道路交通拥堵，市场经济秩序不规范，经济纠纷增加，治安管理体制不顺等问题已成为制约华强北商圈繁荣发展的主要因素。华强北面临的发展难题主要在规划、体制和管理三个方面：

    1、规划上存在的问题

    华强北商业区前身为工业区，原有的落后的基础设施与商业区的发展存在着诸多的不适应。1999年一期工程改造完成后，区政府根据华强北商业区的发展势头，就曾提出过商业区的后续改造问题，但由于片区发展规划迟迟未能出台，导致商业区后续改造一直难以实施，造成了工业区基础设施长期超负荷承载着新兴商业区功能的问题，成为导致华强北道路拥挤、交通堵塞、停车难等状况的根本原因。

    2、体制上存在的问题

    由于管理体制上存在着一些问题，导致华强北的诸多问题难于解决。目前政府在华强北商业区的管理涉及多个行政和执法部门，存在着“多头管理”、“交叉管理”的局面，这不仅造成了管理重叠、资源浪费，也容易出现工作漏洞甚至管理真空。而作为管理华强北的一个重要机构——华强北商业街管理委员会办公室，其主要职责被界定为监督管理、协调服务，无执法权。由于没有执法权，华管办“管不到位”，无法整合各方力量，难以很好地开展工作。

    3、管理上存在的问题

    虽然政府对华强北商业区的管理十分重视，但目前不少管理方式和理念还跟不上经济和形势的发展，交通、治安、安全生产、社会管理等问题突出。

    交通一直以来都是华强北的老问题，由于管理不到位，管制措施不恰当，对商业区的经济运行影响很大。尤其是今年6月10日实施的，特定时间内限制社会车辆进入华强北的交通管制措施，造成了华强北客流量明显减少、营业额急剧下降、物流营运受阻等问题。此外，如贩卖假发票、“职业化”乞讨、乱派卡片、乱张贴、乱涂乱画等现象还普遍存在，由于涉及多个部门，管理手段落后，这些问题难以解决，严重影响了华强北的营商环境。

    二、意见和建议

    华强北改造是老问题、新热点，针对其发展中遇到的问题，委员们提出了许多建议和意见。

    陈秀英委员认为华强北商业街的改造可以借鉴北京王府井、上海南京街，提高华强北的商业档次，把华强北建成一个商业景点。

    熊永强委员认为，华强北商业区的商业布局不合理，且密度过大，不适合华强北的进一步发展，若不疏导，还可能导致优势的流失。为此建议政府部门进行引导，实现华强北的功能分割、分区经营，通过向周边地区分容优势，发挥华强北商业区的最大优势。

    张俞强委员指出，做好规划，既要考虑商家的利益，更要考虑公共利益的需求。建议华强北的规划应当站在全市公共利益的角度来考虑，实现利益分配的最优化。

    王延佳委员认为华强北的规划关键是做好产业的规划。要对华强北的产业进行定位，根据产业的规模和深度进行规划，有计划、有步骤地一步步推进改造。

    此外，委员们还指出华强北存在重大的安全问题。华强北的客流量大，许多商家的安全消防措施不到位，而相关部门也缺乏相应的管理。建议有关部门尽快出台相关规章制度，规范好各商场的安全设施和制度。

    最后，黄华东副主席总结指出，要实现华强北的进一步发展，当前要做好如下几点：

    1、积极反映、多方呼吁，推动二期改造的落实。市、区两级政府要高度重视华强北的改造工作，从深圳市长远的发展考虑，从实现“效益深圳”的角度出发，尽快启动华强北的二期改造工程。

    2、做好调查，科学规划。由政府牵头组织有关部门和专家进行发展战略和规划专题研究。发展战略规划要结合华强北升级换代全方位进行。发展规划要具有全局性、前瞻性，不能只是简单的修修补补，应从整个福田乃至深圳可持续发展的角度出发，进行科学规划。

    3、理顺管理体制。呼吁上级在华强北设立新的管理机构，将华强北的管理纳入法治轨道，使华强北从机制设置到管理职能行使都规范化和法制化，从而防止和逐步杜绝“多头管理”和“交叉管理”的出现，节约政府行政成本。

    4、完善制度，保障合法利益。建立健全法律法规，执法部门要严格执法，坚决打击各种违法行为，维护商家的合法权益，营造公平竞争的营商环境。

    5、解决好目前存在的道路拥挤、交通堵塞、停车难等问题。道路交通是市场和商圈发展的命脉，改善交通不能“一限了之”，脱离了市场的发展而“就交通解决交通”，就会导致路通、人少、商家外撤、商圈衰落的局面。建议相关部门做好调查研究，掌握交通管制对华强北商业经营造成的实际影响，从而制定一个较为合理和可行的交通管理方案。

（福田区政协经济委员会）