关于印发《福田区水务局行政执法全过程记录管理制度》的通知

局属各单位，机关各科室：

现将《福田区水务局行政执法全过程记录管理制度》印发给你们，请遵照执行。

福田区水务局

2019年7月1日

（联系人：左一菡，83131607；陈莉莉，13828883618）

福田区水务局行政执法全过程记录管理制度

第一章 总 则

第一条 为了规范行政执法全过程记录行为，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》（国办发〔2017〕14号）《广东省行政执法监督条例》、《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》等规定，结合实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于福田区水务局（以下简称区水务局）的行政执法全过程记录工作。法律、法规、规章及上级政策另有规定的，从其规定。

本制度所称行政执法，是指区水务局依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查等行政职责的行为。

本制度所称行政执法全过程，包括执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等活动。

第三条 区水务局各执法部门应当通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。

文字记录，包括按照行政执法行为的种类、程序等规范制作的询问笔录、现场检查（勘验）笔录、鉴定意见、行政执法决定书、送达回证等书面记录。可以采用书面材料、电子数据等进行记录。

音像记录，包括利用现场执法记录设备对现场执法活动进行录音、录像等方式的同步记录。 可以采用执法记录仪、照相机、摄像机、录音机（笔）、视频监控设备等进行记录。

第四条 行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、全面的原则。

第五条 区水务局各行政执法部门应当根据执法需要配备现场执法记录仪等现场执法记录设备，加强行政执法全过程记录工作。

第六条 区水务局购置、维护现场执法记录设备所需经费，由区水务局财政予以保障。

第七条 区水务局各行政执法部门应当根据各自的职责权限将执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等各环节的行政执法信息及时归集到广东省行政执法信息公示平台、福田区人民政府确定的行政执法信息公开专栏，逐步实现行政执法信息的实时全记录。

第八条 区水务局各行政执法部门应当根据各自的工作实际加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

第二章 文字记录

第九条 行政执法按照规定进行文字记录，应当合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

第十条 区水务局各行政执法部门依职权启动执法程序的，案件来源和立案情况应当记录。

区水务局各行政执法部门依申请启动执法程序的，申请、补正、受理的情况应当记录。

第十一条 行政执法的调查取证环节应当记录下列事项:

（一）执法人员姓名、执法证号及出示证件的情况；

（二）询问情况；

（三）现场检查（勘验）的情况；

（四）调取书证、物证及其他证据的情况；

（五）抽样取证的情况；

（六）检验、检测、检疫、技术鉴定的情况；

（七）证据保全的情况；

（八）实施行政强制措施的情况；

（九）告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况；

（十）听证会的情况；

（十一）专家评审的情况；

（十二）应当记录的其他有关事项。

第十二条 行政执法的审查决定环节应当记录下列事项：

（一）承办人的处理意见以及相关事实、证据、法律依据、相关行政裁量权适用规则；

（二）承办机构审核的情况；

（三）法制审核的情况；

（四）集体讨论的情况；

（五）审批决定意见。

第十三条 行政执法的送达执行环节应当记录下列事项：

（一）送达的情况；

（二）当事人履行行政执法决定的情况；

（三）行政强制执行的情况。

第十四条 行政执法案件的结案归档情况应当记录。

第三章 音像记录

第十五条 对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，应当进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动，应当进行全过程无间断音像记录。

第十六条 区水务局各行政执法部门应当根据各自职责权限及工作实际，编制或者修订《福田区水务局行政执法全过程音像记录清单》，并在广东省行政执法信息公示平台、福田政府在线行政执法信息公开专栏中公开。

局各科室及局属单位在执法过程中，必须严格按照《福田区务局行政执法全过程音像记录清单》开展全过程音像记录相关工作，并将案件中形成的音像资料随案卷归档。

第十七条 音像记录应当重点摄录下列内容：

（一）执法现场环境；

（二）当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止；

（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他证明违法行为的证据；

（四）执法人员对有关人员、财物采取措施的情况；

（五）执法人员现场制作、送达法律文书的情况；

（六）应当记录的其他重要内容。

第十八条 音像记录过程中，行政执法人员应当对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点等进行语音说明，并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录。

第十九条 需要对现场执法活动进行全程无间断记录的，音像记录应当自到达执法现场开展执法活动时开始，至离开执法现场时结束。

第二十条 音像记录过程中，因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明；确实无法继续记录的，应当立即向行政执法主体的负责人报告，并在事后书面说明情况。

第二十一条 当事人及其他现场有关人员对行政执法进行拍照、录音、录像，不妨碍执法活动的，区水务局及其执法人员不得限制，但涉及国家秘密的除外。

第二十二条 音像记录制作完成后，行政执法人员应当在24小时内将信息导出存储，不得自行保管。

连续工作、异地执法或者在偏远、交通不便地区执法办案，确实无法及时移交资料的，行政执法人员应当在返回单位后24小时内予以移交储存。

第二十三条 将音像记录作为行政执法证据使用的，按照有关规定制作文字说明材料，注明取证人员、取证时间、取证地点等信息，将其复制到光盘后附卷归档，长期保存。

其他音像记录至少保存到行政诉讼期限届满之日后。

第二十四条 区水务局各行政执法部门应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素，严格限定音像记录的使用权限。

当事人或者其他单位申请查阅、复制执法全过程记录相关信息的，应当经行政执法部门领导审批同意。对内容复杂、敏感，易引发社会争议的资料，应当经分管局领导批准。

查阅、复制相关信息应当由执法部门指定专人统一办理登记，应当详细登记调阅人、复制人、审批人、时间、事由等事项。将现场执法音像资料作为证据使用的，应当按照要求，制作文字说明材料，注明制作人、提取人、提取时间等信息，并将其复制为光盘后附卷。

第二十五条 区水务局各科室、局属单位及其执法人员不得剪接、删改原始音像记录，未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录。

当事人及其他现场有关人员对行政执法拍照、录音、录像等资料的使用，应当符合相关法律、法规规定。

音像记录涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，依照有关保密法律、法规规定处理。

第四章 记录设备的管理

第二十六条 执法记录设备，是指对执法行为进行音像记录或者全过程音像记录，所采用的照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端和视频监控等记录设备。

第二十七条 区水务局各行政执法部门负责做好执法记录设备的领用、登记、维护和保养，保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时，行政执法人员应当提前检查执法记录设备的电池容量、内存空间等，保证执法记录设备正常使用。

执法记录设备实行“谁领用、谁佩戴、谁保管、谁负责”的原则，使用人应严格按照要求操作执法记录设备，严禁随意拆卸，因保管不善、使用不当造成执法记录仪丢失、损坏的，按相关规定予以赔偿。

第二十八条 执法记录仪应佩戴在左肩部或者左胸部等有利于取得最佳声像效果的位置。

第二十九条 执法记录设备应严格按照规程操作，其保管、维修、报废等均遵循固定资产管理和物资管理规定。

第三十条 执法记录设备应严格按照规程操作，遇到故障应立即停止使用并及时报告，联系专业部门进行维修，不得私自将设备进行拆装和更换处理。

第三十一条 禁止使用执法记录设备记录与执法无关的活动。

第五章 监督检查

第三十二条 区水务局各科室，局属单位未按照本制度规定开展行政执法全过程记录的，由水务局责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六章 附 则

第三十三条 本制度由区水务局负责解释。

第三十四条 本制度自2019年7月1日起施行。

附件：福田区水务局行政执法全过程音像记录清单

福田区水务局行政执法全过程音像记录清单	执法类别	执法事项	记录环节	执法场所	记录方式	记录开始时间	记录内容	记录结束时间	存储期限	备注
序号	执法类别	执法事项	记录环节	执法场所	记录方式	记录开

始时间	记录内容	记录结束时间	存储期限	备注
1	行政处罚	调查取证	现场检查（勘验）	检查场所	音像记录	进入检查场所	记录检查全过程；包括到达现场、告知身份、出示执法证、告知检查过程环节	离开检查场所	随案卷

存档	对直接涉及重大财产权益的现场执法活动，要进行全过程音像记录
2	行政处罚	调查取证	询问笔录全过程	询问场所	音像记录	进入询问场所	记录检查全过程；记录检查环境、设施详细情况	离开询问场所	随案卷

存档
3	行政处罚	行政处罚听证	听证	听证场所和通知场所	录像	接收听证申请场所或举行听证场所	包括记录在举行听证会的7日前通知当事人、告知申请人相关权利义务、案件调查人员陈述、当事人陈述申辩、提交证据、听证调查和辩论、最后陈述、核对笔录等过程。	结束听证申请或结束听证会	随案卷

存档
4	行政处罚	文书送达	留置送达全过程	送达场所	音像记录	进入送达场所	记录询问笔录全过程；记录被询问人具体陈述内容	离开送达场所	随案卷

存档	直接送达的，除自然人本人、法人的法定代表人、非法人组织的主要负责人直接签收外，其他情况要对送达过程录音录像。对留置送达过程录音录像。
5	行政强制	实施行政强制措施	实施行政强制措施全过程	送达场所	音像记录	进入实施强制措施场所	记录限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物的全过程	离开实施强制措施场所	随案卷

存档
6	行政处罚	实施行政强制执行	实施行政强制执行全过程	送达场所	音像记录	进入实施强制执行场所	记录强制拆除、拍卖或依法处理查封、扣押场所、设施或财物、排除妨碍、恢复原状、代履行的全过程	进入实施强制执行场所	随案卷

存档