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《深圳市福田区促进科创金融深度融合发展

若干意见》起草说明

根据区政府相关工作部署，福田区金融工作局牵头，会同区科技创新局，在区金融机构、科创企业等支持、协助下，于近期起草完成《深圳市福田区促进科创金融深度融合发展若干意见》（以下简称《若干意见》）。现将若干意见的起草情况说明如下。

一、起草背景

近年来，我国高新技术产业领域“卡脖子”现象普遍。虽然，在政策引导和鼓励下金融支持科技企业力度持续加大，但是融资供给“不平衡、不充分”的问题仍然存在。

科技和金融是深圳的重要优势产业、核心产业和支柱产业。2011年10月，深圳成为国家首批促进科技和金融结合的16个试点地区之一，2012年出台《关于促进科技和金融结合的若干措施》，探索营造科技、金融相互融合、相互促进的良好发展环境。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》支持深圳“开展科技金融试点，加强金融科技载体建设”。2019年8月，中共中央 国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确深圳要打造高质量发展高地，实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列。党的十九届五中全会提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。2020年10月发布的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》及配套的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》中提到“完善金融支持科技创新的体制机制，鼓励深圳银行业金融机构在风险可控、商业可持续前提下，与外部投资机构加强合作，积极探索多样化的科技金融服务模式”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用”。

二、发展现状

近年来，我市相关职能部门出台了多项科技金融措施，聚焦服务中小科技企业，着重解决融资难、融资贵、融资繁问题。

一是政策扶持。市区职能部门通过贴息、贴保、风险补偿等措施减轻企业融资压力，降低融资成本，如出台支持民营经济发展“四个千亿”计划，其中设立1000亿元的民营企业平稳发展基金；市科创委实施“科技型中小微企业贷款贴息贴保项目”；福田区的“科技孵化贷”“科技成长贷”等。

二是搭建投融资平台。市地方金融监管局等部门牵头建设了“深圳市创业创新金融服务平台”“南山科技金融在线平台”“宝安区金融超市”等融资平台，实现政企银对接，缓解企业融资难题。

三是设立政府投资引导基金。我市积极建立覆盖企业全成长周期的风险投资体系，支持创投机构投早投小投科技。市级层面已设立规模100亿元的天使投资引导基金和超100亿元的人才基金，支持优质初创科技企业发展。

四是上市培育。我市从2004年开始实施中小企业上市培育工程，以上市促企业发展，上市培育工作覆盖企业上市全周期。如福田区与深交所联手打造香蜜湖产融创新（上市）加速器，归集上市梯队企业千余家；组建了基石服务联盟，进一步推动资本与科技融合，实现科技创新、金融发展“加速度”。

五是科技投融资体系。我市始终坚持以市场为主体，风险投资、资本市场、债券市场相辅相成的直接融资成效显著，以银行为主的间接融资发展迅速，地方金融机构融资担保成绩较好，初步形成了多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。但是，仍存在很多问题，比如企业直接融资与间接融资结构不平衡，2019 年，深圳直接融资规模在社会融资规模增量中仅占比 29.5%。科技成果转化的市场化交易机制缺失、定价权威性和公信力不足等问题依然突出，科技成果转化率低。据统计，我国科技成果转化率不足10%，远低于美国40%左右的科技成果转化率。科技企业融资成本偏高，通过债券手段获得融资的科技创新企业数量、融资规模较有限，且融资成本偏高，发行门槛偏高、信息披露机制不完善、投资者保护机制不完善、信用增进机制不健全、市场活跃度不高等。

三、起草过程

（一）前期研究。2021年5月，区政府相关工作部署要求：认真研究谋划福田区科技金融发展规划和顶层设计，争取在科技金融领域有更大作为，为全市打造科技金融深度融合地提供“福田经验”。我局立即启动前期研究，并在福田区金融业发展“十四五”规划中科学谋划福田区科技金融发展规划和顶层设计，提升金融支持科技创新效能。

（二）起草初稿。2021年5月，我局起草《关于打造科技金融示范区的意见（征求意见稿）》，探索福田区金融支持科技创新发展新模式，全力推动实现“一链、二田、三地、四体系”的科技金融发展愿景。5月25日，我局向区发改局等13个相关单位征求意见，按各单位反馈意见修改完善后，向区领导征求意见。

（三）深入调研。2021年9月，在中电智谷支持下，与沃客非凡科技、到位科技、中训联合信息科技、本创芯科技、工商银行、建设银行、招商银行、交通银行开展科创金融专题企业座谈会，了解企业诉求，征求企业和金融机构意见。

（四）形成初稿。2021年9月底，在深入调研和吸纳各方建议基础上，起草《福田区促进科创金融深度融合发展若干意见（征求意见稿）》，充分发挥福田金融业资源优势，采用科创金融手段撬动更多社会资本关注并投资于科技创新产业，用“金融活水”润泽更多科创企业。

（五）征求意见。2021年11月5日至2021年11月15日之间，在福田区金融工作局官网公开向社会征求意见，期间共收到2条意见和建议，相关采纳情况已按程序公布《〈深圳市福田区促进科创金融深度融合发展若干意见（征求意见稿）〉公开征求意见采纳情况表》。

四、主要思路

力争在五年内全力推动实现福田区“一链、二田、三地、四体系”的科创金融发展愿景：形成“基础研究+技术攻关+成果产业化+科创金融+人才支撑”全过程创新生态链，锻造科创金融示范田、高产田，打造创新企业总部聚集地、科技创新资本新高地、尖端科技创新策源地，构建福田区科创金融基础设施体系、创新业务体系、创新服务体系、政策保障体系，打造金融支持科技创新发展新模式。一是构建科创金融基础设施体系。支持深圳证券交易所建设世界一流证券交易所，支持建设知识和科技成果产权交易中心，建设广东省供应链金融创新平台，打造科创征信评估中心，搭建服务科创的综合金融服务平台，支持金融科技基础设施快速发展。二是构建科创金融创新业务体系。鼓励创新知识产权金融业务，做大做实“投贷联动”业务，鼓励创新科技信贷业务，鼓励创新科技保险业务，稳步推进中小科创企业债务融资。三是打造科创金融创新服务体系。做强做大香蜜湖产融创新上市加速器，打造国际创投风投中心，创新科技信贷政策扶持，大力发展科创金融服务机构，打造服务科创企业首贷续贷中心，推进科创企业跨境资金流动试点。四是打造科创金融政策保障体系。深化科创金融财政支持政策，完善政府引导基金体制机制，加强科创金融专业人才培养，健全科创金融风险管控机制，加强统筹实施规划组织协调。