今年以来,福保街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神,紧紧围绕区委区政府建设新时代法治政府新标杆的工作要求,恪守福保街道“善时、善治、善地”的工作理念,坚持以人民为中心,坚持夯实基层基础,坚持法治引领,立足工作实际,积极履职尽责,攻坚克难,在法治政府建设上有所建树。现将有关情况报告如下:

　　一、以改革创新为引领,开创了基层社会治理新局面

　　(一)试点“网格包干”,提升社会治理能力。编制社区事务清单,全面梳理职能部门落地社区的工作事务147项,隐患事件清单77项,按一、二、三级分类并明确对应的处置团队,压缩事件流转时间与层级,提高隐患事件处置效率。建立隐患事件信息采集、办理、督查的闭环运行机制。截至10月14日,采集实有人口信息40411条,注销人口信息58542条,采集实有法人信息1330条,各类隐患信息27639条,信息采集量同比增长87.4%。网格包干队伍以进门入户“政务通”、“飞行检查”等形式,负责前端的隐患事件采集,职能部门专业处置员负责中端的事件信息处置,街道基层治理管理中心负责对事件办理的督促与检查,形成高效、专业、智能的事件运行流转机制,提升了基层社会治理能力。

　　(二)政务改革创新,实现“秒办秒批”。作为区政务服务“秒批”业务的试点单位,积极推进高龄老人补贴等24项的事项“秒批”进大厅,缩减审批时限,实现无人工干预自动审批,是网上全流程无纸化“零跑动”改革的“升级版”,即由系统自动审批政务服务申请、无人工干预,每一笔业务都能实现“同标准、无差别”审核。“秒批”的实现,充分利用福田区政务大数据资源平台,做到无纸化网上申请、无纸化网上审批、无纸化网上领证。申请人可根据办理事项要求,随时随地提交电子版申请材料,无需再到窗口提交纸质材料。此外,通过信息技术共享互认,审批通过后,申请人可自行在网上打印证件,有效减少跑动次数。截至2019年10月,共受理事项13494件,其中计生业务4429件,劳动保障业务1566件,租赁登记2519件,租赁代征收税费2975件,民政事务1586件,居住证签注受理419件,均现场完成办结,办结率达100%。

　　(三)以人为本,社会管理更加高效科学。将网格员信息采集、安全生产监管物联网、三防预警物联网、微信随手拍等发现端的信息统一归至管理模块生成任务单;按“专业+属地”的原则,对管理任务实行派单作业,由属地进行事件核查、由专业部门进行处理,实现快速响应和处置。以保障性精准扶贫为例,协助行业主管部门为31名贫困学生拿到教育生活补助,帮助13户五保户,9户低保落实兜底政策,协助贫困户中29名医疗未救助人员落实医疗救助政策;本年度被帮扶村完成了污水处理站建设、村口小公园建设、卫生站建设、两个公厕建设等基础设施建设。同时作为县示范村帮扶单位还将帮助被帮扶村实施校园改造与古村客厅两个亮点工程的项目建设。

　　(四)创新机制,社会治理更多元共享。智慧平台的建设倒推民意众筹改革,打破党委、政府在社会治理中“孤军奋战”局面。结合物联网示范社区试点建设项目,在益田社区推进智慧社区建设,经过前期调研分析梳理出11类35项需求,并在对益田社区居民问卷调查基础上,重点从安全、环境、服务三个维度,分期建设以消防栓监测、高空抛物监测为重点的“智慧安防”,以24小时智慧政务服务大厅、健康服务微中心为重点的“智慧服务”,以噪音监控和市容环境监测为重点的“智慧人居环境”,以户外电子屏综合展示的“智慧宣传”等,形成《福保街道益田智慧社区建设方案》。逐步推行“健康云管家2.0创新项目”,初步实现了“服务线上线下结合、社区社康资源共享、专业社会机构合作参与”的社区居民卫生健康新格局。今年以来,共服务群众200389人次。其中,益田社区131508人次,明月社区26212人次,石厦社区21342人次,新港社区11629人次,福保社区9698人次。

　　二、狠抓综治维稳,优化宜居宜业、安乐祥和的营商环境

　　(一)措施得力,保证重要节点平稳有序。一是信访维稳秩序进一步规范,法治信访逐步形成。作为福田区“基层发令、部门响应”改革试点单位街道形势总体可控,但涉物业纠纷、涉金融纠纷以及涉稳事件呈上升趋势,需要持续推进专项治理工作。从纠纷类型来看,涉众金融、劳动社保、房屋买卖、物业管理、邻避项目、退役军人待遇、人身损害赔偿等是重点热点问题。在市、区专班的正确领导下,区、街道、派出所做了大量疏导化解、维稳安保工作,尤其是新中国成立70周年特别防护期期间,街道共外派7个工作组,稳控重点人员13名、群体性案件4宗,妥善处理红岭创投等10家P2P网贷机构的良性清退出,辖区没有发生群众大规模赴省进京集体上访,没有发生因信访问题引发的重大群体性事件,也没有发生因信访问题处置不当引发的极端恶性事件和负面炒作,社会面总体保持平。二是信访部门登记受理各类信访事项441件,其中上级交办435件、街道来信来电来访6批8人次,所有信访事项均按时受理办结,回复率达100%,初信初访年解决率亦达100%。访前法律服务工作室接收来电来信来访案件194宗,来访总人数367人,提供访前法律咨询16宗。今年以来,先后化解蓝亚飞医疗纠纷、彭凌与红岭创投兑付纠纷2宗信访积案,积极调处王笠与福保派出所行政争议、何芝雨政策性住房纠纷、张凤华社保待遇纠纷、张红军房屋纠纷、地铁3号线益田村段施工纠纷、新新家园道路纠纷等重大、疑难纠纷案件。三是持续保持扫黑除恶高压态势。自扫黑除恶专项斗争工作开展以来,街道办累计接到市交办线索2宗、市移交线索4宗,区交办线索6宗,街道接报线索6宗;办结上级交办线索7条,上报线索6条;福保派出所共收到线索28条,已办结26条;已立案33宗,刑事拘留76人,逮捕55人,打掉黄赌毒、故意伤害、寻衅滋事等团伙9个,对黑恶势力形成了强力震慑作用。街道利用微信、报纸、海报、横幅、显示屏、易拉宝、宣传折页、环保袋、小电扇等多种载体,以及培训讲座、文艺演出、体育活动等多种形式,对扫黑除恶专项斗争进行多方位宣传,黑恶势力人人喊打的氛围逐渐形成。其中,街道废品收购行业作为重点整治行业,端掉了两个盘踞在辖区多年的暴力抗法废品收购点;把石厦村作为“黄赌毒”重点整治区域,关停麻将馆23家。四是调处与普法并行,从根源化解矛盾纠纷。街道各级调委会今年共进行了纠纷摸查工作48次,排查纠纷516宗,预防纠纷321宗;调处民间纠纷637宗,成功调处599宗,调解成功94%,涉及金额546万余元,防止群体性上访47宗514人,经调处的纠纷未发生激化情况;并成功调处了深九科技创业园群体性纠纷、奇信公司劳动纠纷、奇信公司猝死纠纷、地铁3号线益田村段纠纷、新新家园西侧、北侧道路问题等重大疑难案件。

　　(二)探索破解业委会管理难题。一是举办“物业大讲堂”专题培训,提升各方能力。在新《深圳经济特区物业管理条例》(以下简称新“物业条例”)未实施之前,已经着手准备对业委会、物业服务企业、政府物管工作人员开展新物业条例”的培训工作,聘请专业律师,以便在新“物业条例”实施之后能顺利开展培训活动。二是开展“左邻右家”APP试点工作。2020年3月1日实施的新《深圳经济特区物业管理条例》,加大加强了街道办事处的职责,福保街道办积极应对,与深圳市星河智善互联网技术有限公司合作开发“左邻右家”APP,解决业主身份信息核实难,召集业主大会会议或征集业主意见无法达到法定比例,小区物管档案和业委会各种记录保存,筹备组工作会议召开,业主代表和候选人确定,文件下发和数据上报等难题。搭乘与业主息息相关的门禁系统、物业缴费、车辆停放等管理平台,打通街道与业主沟通、办理物管事务、解决矛盾纠纷的管理关节和联系纽带,更高效便民服务于业主。目前,该APP分别在益田村、中港城和新天CBC物业小区进行试点,试点运行完成后将于明年3月份之前在福保街道办辖区内推广使用。

　　(三)加大普法力度,共享法治成果。一是以“七五”普法为契机。积极搭建法律服务平台、营造法治社会氛围、完善法治机制,与社区基层组织及社会团体共建法治家园,让社区居民共享法治成果。一是深入推进法律顾问驻点。街道法律顾问共审查合同600余份,参与街道涉法事务30余次,接受咨询90余次,参与调解纠纷30余宗,社区顾问律师在各社区坐班890小时,接待群众来访来电咨询216人次,联合社区工作站开展法治讲座及法治宣传活动40余场,协助社区调解纠纷68宗次。二是荣获多项法治建设荣誉。今年的1月和8月,益田社区分别被广东省司法厅和广东省委授予“广东省法治文化主题公园”和“广东省依法治省先进单位”的称号。我们通过益田模式向全街道推广先进做法, “法治+”模式,强调底线意识,体现法律法规的规范作用,形成普法、调解、执法社区法治体系。三是开展各类普法活动。社区法治办联合社区工作站开展法治讲座及法治宣传活动20场;在辖区中学中开展以每月为主题的各类法律知识课程10余场次,提高了青少年对各类法律的认识及认同;开展“3·15”消费者权益保护法、国家安全日、“6·26”国际禁毒日、人民调解法等宣传活动10余场,受教育群众近20000人次。

　　三、以执法为“利刃”,强化依法治理能力水平

　　(一)运用多种模式抓好安全生产。一是结合“日常+专项”开展执法监察工作。根据工作要求,开展日常安监执法。目前,共执法检查企业157家,立案42宗,行政处罚金额48.8万。二是针对各类场所等重点行业领域开展专项执法检查工作。检查仓储物流企业72家次、检查有限空间37家次、危险化学品企业87家次、加油站29家次。三是进一步细化立案过程中案件调查、证据收集、法条使用等工作。确保案件真实性、准确性、详尽性,全面提升案件质量,提高安全生产法治化水平。四是落实四类场所清单式执法制。以构建“三小场所”、工业园区、高层楼宇、地下空间四类场所安全、规范、有序的综合环境为目标,制定《四类场所重点事故隐患检查指引》,着力开展电气安全、机械设备安全、生产经营现场隐患“清单式”、“精准式”执法,强化隐患排查治理,排查摸底涉危化品经营储存使用三小场所251家,加强隐患执法检查力度,形成安全稳定的生产环境。

　　(二)全面提升辖区市容环境水平。一是完善市容巡查动态管理机制。有力管控辖区市容秩序。截至目前,共责令整改382宗,行政处罚151宗,查处乱摆卖769宗,超门店经营891宗,违法养犬63宗,其他各类城管案件328宗,罚款金额68500元,辖区管理形势良好,重点难点问题得到有效纠治。执法队伍作风过硬,形象良好,廉洁自律,完成任务坚决。二是坚决落实勤务模式。将辖区划定为石厦片区、益田片区、保税区片区,每个片区由一名正式执法员担任片长,实行片长包干责任制。岗前训示、岗后规整,对违法行为“劝、止、报”,防控和查处效率显著提升。建立“智慧+巡查”的巡查登记制度,借助智慧街道工作平台,丰富台账登记与存储形式,保证“一日一记录,一日一小结,一周一总结”。三是借力大项行动整治难点问题。执法队借助城中村综合整治这个契机和平台,采取联合执法,专项治理,队村联动等形式,对村内“六乱一超”、非法广告、夜间烧烤、黑煤气,以及其他市容环境乱象进行强力整治。截至目前,先后开展专项行动逾20次,出动人员逾1200人次,处理超门店经营、乱摆卖200余宗,清理乱堆放共享单车杂及物100余车,拆除违法广告和伸缩雨棚40余处,清理乱张贴1500余处,整治夜间烧烤门店7个,查处黑煤气3宗25瓶,对村内建筑施工工地乱堆物料处罚5000元。通过整治,石厦村市容秩序明显提升,村民和外来租住人员对环境普遍感到满意,通过了五月份全市组织的综合整治验收,并被市文明办确定为全市创办文明城市现场会会场。

　　(三)优化保税园区服务管理。一是突出重点,探索中心定位工作机制。以“注重社会管理、提升党群服务、强化企业联络”为着力点,通过“社会管理组”与公共安全办、执法队等科室对接,建立园区日常巡查机制,及时发现存在的社会管理难题并上报;通过“党建联络组”与基层党建办、公共服务中心等科室对接,整合各科室资源,联合相关职能科室到保税区开展工作,传播正能量;通过“综治维稳组”与社区法治办、福保派出所对接,着重于保障员工权益和维护园区安全稳定方面;通过“企业服务组”与党政办公室等科室对接,负责联系较大企业、园区及其他驻区党政组织,动员组织多种力量开展工作,提升了工作效率及处置突发事件的质量。二是优化服务,丰富职工业余文化生活,推进各类服务覆盖园区。推出了“我要组团”、“园区党群先锋驿站主题日——组团活动流程宣讲日”、交友系列、公益课程、福保杯系列活动、向党支部报到、福保大明星、送春联、送新春晚会、饺子宴等员工喜闻乐见的服务,丰富职工文化生活陶冶情操。三是深化管理,营造园区有序安全环境。建立日常巡查机制,发现市容环境的问题和安全隐患及时上报相关科室,确保企业正常运营和职工人身安全。加强推进海虹道道路提升工程进度,协调相关物业允许施工单位进场施工;在园区进行共享单车进红线试点;协调昱科环球与长富金茂大厦解决道路两侧饮食影响市容市貌问题;推进保税区物业物联网建设等。四是强化巡查,维护园区安全和谐稳定。积极主动与社区法治办、福保派出所对接,将各类劳资纠纷隐患扼杀在萌芽状态,维护和谐劳资关系。

　　四、坚持需求导向,提升社会管理服务质量

　　(一)扎实开展“民生微实事”项目。2019年街道“民生微实事”经费共1000万元,共开展“民生微实事”项目60个,其中工程类15个,服务类45个。制定了《福保街道“民生微实事”项目工作指引》和《福保街道民生微实事项目采购管理办法》,根据各社区实际调整了本年度项目资金需求。

　　(二)创新社区养老模式。通过与社会力量合作运营,打造了“医养护结合”的新型养老模式,已成为广东省四星级养老机构、全市养老中心模范标杆和深圳市民政局养老标准化建设试点单位。2019年,截至目前,床位已全部住满,登记在册轮侯215名,共接受老人托养、日托、临时寄养21480人次,上门居家服务49012人次(其中实行家庭养老床位和居家养老相结合的养老套餐的有13户),长者食堂送餐139276人次,长者辅具租赁101人次,举办了多姿多彩的社区公益活动49228人次;2018年4月26日,福保社区老年日间照料中心(颐康之家)迎来了首批长者入住。目前入住老人累计38人,在住老人24人,累计为43位老人提供了居家上门服务。

　　(三)计生关爱持续。办理生育登记2211份;开具孕检、收养等各类计划生育证明1329份;处理群众来电来访480件,结案率100%;受理再生育一胎子女材料23例,发放再生育决定书23份;受理独生子女父母奖励金申请527例,受理计划生育家庭特别扶助金7例;共开展户外宣传活动28场,开展各类讲座37场,派发各种宣传资料2.1万多份,避孕套9.5万只,咨询、就诊服务受益人群达0.3万余人次;生育关怀行动方面慰问特殊家庭124人,发放慰问金及慰问品价值12.4万元。

　　(四)创新辖区卫生健康服务。进一步扩大健康服务的覆盖面,提高居民健康水平,在各社区、保税区企业、街道政务服务大厅等场所广泛部署健康角10个,开展自助式健康管理服务。依托“健康管家”平台,通过设备自助测量,进行慢病风险智能测评,系统根据测评结果给予持续的动态指导,让测评人了解正确的作息、饮食、运动方式,主动关注自身健康,提升家庭健康素养。“健康管家”投入使用以来,已覆盖街道所有社区,本年度,线上服务的人数达5300人,接受线上测量/测评、健教知识服务人数已达10余万人次,受到居民的一致好评。

　　五、2020年工作计划

　　1.进一步细化街道“法治城市示范”工作方案和行动计划。

　　拟根据《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的意见》和市委市政府关于建设先行示范区的《决定》,对照“法治城市示范”的要求,在广泛征求各方面意见的基础上,拟制街道工作方案和行动计划,有计划有步骤地抓执行抓落实地见成效。

　　2.进一步突出党政领导干部安全生产责任制作用

　　针对日益严峻的安全形势和高质量发展而来的压力和挑战,切实落实地方党政领导干部安全生产责任制,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,充分发挥街道安委会的综合协调作用,进一步调动成员单位积极性,发挥多方联动力量,齐抓共管辖区安全生产工作,落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作要求。

　　3.进一步强化安全生产执法监察工作

　　坚决预防“有案不立、以改代罚”及“以罚代管”现象,持续开展安全生产执法监察工作,采取日常监察与重点、突击监察相结合的方式,加强对企业尤其是保税区企业的生产经营建设现场的执法检查力度,深化“打非治违”行动,提升执法案件质量,严厉打击安全生产违法违章行为。

　　4.进一步深化重点领域安全隐患排查治理

　　深化辖区安全隐患治理,狠抓对人员密集场所、工业园区、有限空间、危化品、锂电池、小散工程、电动车整治、用电安全等重点领域(行业)等的排查整治,通过常态化巡查与专项整治,坚决杜绝安全隐患苗头,建立完善安全隐患治理长效机制。

　　5.进一步加强安全宣教阵地建设

　　以“安全生产月”、“119”消防安全宣传日等重点活动为契机,大力宣传危险化学品、道路交通、消防、小散工程、居家用电等安全知识,推动安全生产知识入户入栋、入脑入心;通过微信群、公众号、APP等新媒体平台,及时、便捷发布安全工作信息,扩大宣传受众面,提升宣传实效;借助民生微实事、安全教育基地、消防宣传车等多种途径,丰富宣教、演练形式;融合机关部门、物业企业、社会第三方机构等多方力量,普及各领域、各层面安全宣教,筑牢“全民安全”阵地防线。

　　6.进一步推动安全生产改革创新工作

　　进一步完善、优化“智慧福田”事件分拨处置模块、政企云平台管理工作,推进企业物联网建设试点,通过数据的决策分析强化企业安全生产主体责任,增加发现隐患隐情的手段,提高街道对企业安全生产监管效能,以大数据信息化为科技手段和实现路径,探索推进基层治理能力现代化。

　　7.保持查处违法建筑高压态势。

　　严格落实市、区查违文件精神,加大查违拆违工作力度,坚决遏制新增违法建筑,努力实现“新增违建零增量,历史违建减存量”。动员一切力量,用好三联机制,对辖区全面开展技术防范、人力巡查,以保税片区、石厦片区为重点区域,真正保持“力度不减、标准不改、目标不变”的高压态势,坚决制止新的违法抢建行为,严格控制违法建筑增量,确保消除辖区各类安全隐患。

　　8.进一步做好普法宣讲工作

　　继续做好“七五”普法、宪法的宣讲工作,建立健全法制联络员、普法讲师团、普法志愿者等队伍建设,全面落实街道“七五”普法规划,大力推进“谁执法谁普法”工作,以案释法,加强相关人员的法律意识。切实抓好领导干部、公务员和行政执法人员、企事业单位经营和管理人员,劳动者、青少年等重点对象的普法工作,争取树立典范。

　　9.进一步探索“延伸手臂”智慧监管模式

　　通过探索向物业配备手持终端,搭建平台及时推送安全信息等“智慧”模式,进一步加强物业单位安全管理,充分发挥物业管理处“延伸手臂”作用,督促物业管理处落实属地监管责任,实时监控辖区安全形势,填补政府监管“漏洞”,排查政府监管“死角”,防止“灯下黑”情况。

　　10. 打造数字化“智慧街区”队伍。

　　建立完善城市管理数字化工作制度,安排专岗专员负责数字化工作。一要运用好“数字化城管系统”,实现行政执法工作效率和质量全面提升。二要依托“智慧福保”工作平台,充分发挥网格员精细化管理优势,将网格员作为执法巡查补充力量,通过“随手拍”随时随地将周边的市容环境问题上传至智慧福保平台,提升巡查效率,实现多部门公共数据资源互联互通和开放共享。

　　福保街道办事处

　　2019年10月23日

　　附件:1、 广东省法治文化主题公园(图片)

　　2、 广东省依法治省先进单位(图片)