2018年是“十三五”规划实施的攻坚年,也是落实党的十九大精神的第一年,福保街道根据习近平总书记建设“两个重要窗口”总目标和实现“四个走在全国前列”总任务,紧紧围绕区委区政府勇当率先建设社会主义现代化先行区尖兵的工作要求,结合福保街道“善时、善治、善地”的工作理念,始终坚持以人民为中心,始终坚持夯实基层基础,始终坚持法治引领,着力加强自身建设,立足工作实际,积极履职尽责,求真务实,攻坚克难,努力构建共建共治共享新格局。

　　一、2018年工作总结

　　(一)抓严抓实党建工作。一是创新学习形式。开辟“e心向党”线上学习平台,可实现党费线上交纳、党课在线学习、参加组织生活、线上党课及时推送等功能,促使党员教育更扁平、形式更灵活、服务更贴心,增强党员、党组织的有效粘合。目前,已有1499名党员实名注册,通过“学习进行时”专栏主动推送学习内容、开展学习党的十九大精神有奖问答活动,2421人次党员参与线上学习和答题,党员学习氛围浓郁。二是推进特色建设。以石厦社区党委为试点,探索社区各类党组织和驻辖区党组织发挥作用的路径方法,建立社区党委非深户籍委员、兼职委员履职制度,稳步有序地全面推动石厦社区外来人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等领域的全方位社会融合。以福田保税区先锋驿站为突破点,打造网上自助链接搜索平台,使之成为宣传党政方针政策和园区党群活动的前沿先锋基地,充电、急救、用伞等应急的“补给站”和民众休息驿站,各类自助服务终端及电子阅览的一站式线上窗口。三是试点支部项目化。将支部活动与社区民生微实事或其他服务项目的各环节结合,促进提升组织活力,树立党员形象、提升党组织威信。以党支部为单位,在“至善福保”、“e心向党”平台发起组团,提出党员群众的需求,根据报名人数考虑纳入民生微时事项目,为群众提供精准服务。

　　(二)全面深化改革工作。一是试点“网格包干”,提升社会治理能力。编制社区事务清单,全面梳理职能部门落地社区的工作事务147项,其中包括日常工作100项,阶段性工作47项;梳理隐患事件清单77项,其中包括一级事件19项,二级事件48项,三级事件10项。建立三个层级的隐患事件分类机制,明确事件级别对应的处置团队,压缩事件流转时间与层级,提高隐患事件处置效率。建立隐患事件信息采集、办理、督查的闭环运行机制,网格包干队伍负责前端的隐患事件采集采集,职能部门专业处置员负责中端的事件信息处置,街道基层治理管理中心负责对事件办理的督促与检查,形成高效、专业、智能的事件运行流转机制。二是诚信引导,社会服务更加主动、精准。完善落实容缺办理流程,居民承诺符合办理条件并在规定时限内补充缺失资料,可享受容缺受理“马上办”,后续进行缺失资料核实,如发现是居民瞒报、虚报,立即收回相关证明并给予警告,目前,已有17单成功按容缺受理流程办理,未发现有不诚信行为。注重数据价值,通过数据MALL信息碰撞,智能发现、主动推送,为居民提供个性化专业服务,将社区服务由“政府配菜”变为“群众点菜”,注重供需对接。今年上半年,已累计推送高龄津贴申领、入学计生信息录入等政务提示短信约6000条,推送各类社区活动短信约1.5万条。三是严守底线,社会管理更加高效、科学。将网格员信息采集、安全生产监管物联网、三防预警物联网、微信随手拍等发现端的信息统一归至管理模块生成任务单;按“专业+属地”的原则,对管理任务实行派单作业,由属地进行事件核查、由专业部门进行处理,实现快速响应、快速处置。对事件的发现、分流、处置的信息化,防止推诿扯皮,为可能出现的责任倒查提供最原始的证据资料,同时,也将出现的问题信息汇总,分类筛查,发现规律,为查找问题源头提供参考。四是创新机制,社会治理更多元、共享。智慧平台的建设倒推民意众筹改革,打破党委政府在社会治理中“孤军奋战”局面,吸引居民全程参与,在街道“至善福保”微信公众号上开发“我要组团”、“微事我言”等功能,社区居民可以自行发起感兴趣的服务项目或上传辖区治理过程中存在的问题。截至目前,通过民意众筹,我们已组织开展社区活动14场,解决社区问题12个。

　　(三)优化保税园区服务管理。以“一个定位、两个机制、三个服务清单和四个抓手”为工作思路,即以服务企业及员工为中心定位,建立网格员问题发现报送机制,以及团队与街道相关科室联系机制两大机制,制定保税园区三大公共服务清单,以“党群先锋驿站、民生微实事、两代表一委员、各科室延伸工作手臂”为四大抓手,开展常态化工作。一是加强党建工作巩固思想政治基础。扩大园区党建“网格化”覆盖率,摸清企业党员人数,对有意愿且符合条件建立公司党支部的企业积极指导;坚持党员发展标准,规范党员发展程序,今年发展预备党员8名,发展对象13名,入党积极分子42名。继续推进基层党组织示范点建设工作,发挥已建示范点的模范作用,形成“已建带新建,已建促未建”的优良态势,巩固党建工作成果。二是建设深港科技创新特别合作区综合服务中心。持续推进深港科技创新特别合作区综合服务中心项目,对其功能定位进一步科学优化功能规划,合理设置空间布局,力求打造出一个内含政务服务、联系深港两地行业协会、科研机构、高校、咨询机构、创业服务机构等组织,集创新创业、社交、休闲与生活于一体的互动交流平台。三是提升园区公共服务需求的水平。从园区企业及员工的角度设身处地思考他们的新需求,满足他们共性化与个性化的服务需求,加强对园区企业及员工的走访,加强运用街道智慧平台,及时响应园区企业及员工提出的各种意见和服务需求,定时提供高质量、精准化、个性化服务,推动形成党领导下的企业共驻共建共管共治格局。

　　(四)儿童优先促辖区和谐。一是益田社区儿童之家获评广东省十大“最美儿童之家”。升级改造益田“儿童之家”,内设350㎡的儿童绘本馆、儿童议事厅以及手工创意坊等,通过空间优化建设,服务需求分类,引入儿童专业服务机构,开展了30多项儿童服务,如亲子阅读、心理咨询、视力筛查、儿童法律关爱等,并建设了室外沙池、滑梯等活动器械。二是发动少年学生参与共治。建立健全儿童议事会,议事会成员围绕社区安全、社区规划、社区课堂、社区管理等开展议事,让儿童以主人翁身份参与社区管理。目前,儿童议事会成员围绕“学校安全教育”、“益田社区儿童设施建设”等主题进行商议,直接推动了“消防安全进学校”等民生微实事项目的实施。三是注重特殊儿童群体的关心关爱。结合各类特区儿童群体的需求,开展特色化、针对化的儿童服务,如益田社区的“特普融合”绘画课堂,石厦社区的“亲子电话”辅导,其中,针对石厦社区、众孚小学非深户籍儿童比例较高的特点,我们给予重点关注,送去了皮影戏、古筝等多场公益活动和公益课堂,并协调区图书馆在众孚小学里建设了图书馆并赠送相关书籍,获得良好社会反响。

　　(五)集结多方力量抓好安全生产。一是充分发挥物业管理处“延伸”监管作用。组织辖区物业管理处,以网格为单位,开展7场“问安于物”安全生产座谈会,探讨解决物业日常安全管理问题;要求各物业管理处及保税区园区确定一名高空作业安全管理专员,专门负责监管高空作业;发动物业通过微信群、公众号、张贴海报等形式,大力开展零星工程、电气安全等安全防范工作宣传,强化居民安全意识。二是全面铺开应急救援演练活动。每月在各社区开展数场应急救援演练活动,组织发动辖区重点企业、物业管理处共同参与。目前,共开展应急救援演练活动12场,参与群众5500余人。三是推动小型消防站建设工作。完成石厦村消防应急分队和福田保税区腾邦集团消防应急分队2座小型消防站建设;第二批小型消防站为5座,其中1座已进入施工阶段,其余4座已落实选址工作,正等待实地勘察工作。

　　(六)探索破题业委会管理。创新开展“业委会治理规范化、标准化”课题研究以问题导向开展系列的措施。一是制作、修改物业管理操作指引和范本。辖区物业管理工作人员的物业管理水平及调处能力有所提升,辖区业主对物业管理相关认识有所提高,指导监督社区工作站、物业服务企业、筹备组、业委会开展物管日常工作60余次。二是开展物业纠纷排查。上半年共接待因物业纠纷来访及电话咨询的业主80批300余人次;调处宏欣豪园消除安全隐患使用物业专项维修资金疑难问题、中央花园午托班清理纠纷等物业纠纷158次。三是对辖区物业管理相关工作人员开展系统化系列化培训9场,增强业委会成员对物业管理相关法律法规及物业专项维修资金使用等的知识水平,发挥业委会的履职水平。

　　(七)全面提升辖区市容环境水平。一是坚决落实勤务模式。将辖区划定为石厦片区、益田片区、保税区片区,每个片区由一名正式执法员担任片长,实行片长包干责任制。岗前训示、岗后规整,对违法行为“劝、止、报”,防控和查处效率显著提升。建立“智慧+巡查”的巡查登记制度,借助智慧街道工作平台,丰富台账登记与存储形式,保证“一日一记录,一日一小结,一周一总结”。二是打造样板城中村。重点对城中村内超门线、乱摆卖、乱堆放、夜间烧烤进行集中整治,共清理查处各类违法行为42宗;“防控禽流感专项战”效果显著,对辖区内所有农贸市场逐一排查,通过不定期“回头看”以固执法成效,保障违规销售宰杀活禽现象“零发生”。三是全面落实河长制工作。街道、社区级河长累计巡查新洲河、深圳河50余次,整治劝离河道周边洗车场、报刊亭搬迁,发现偷排污水、漂浮物等各类问题10起,书面形式上报问题建议2份。

　　(八)辖区环境持续平安和谐。一是全力开展扫黑除恶专项斗争。今年2月份以来,街道召开扫黑除恶工作会议6次,户外宣传现场活动3场,微信公众号推文7篇,5个社区工作站均有固定宣传栏进行扫黑除恶有关宣传,黑恶势力人人喊打的氛围逐步形成。清查整治了一批重点场所,共侦破涉黑恶案件8宗,刑事拘留37人,逮捕26人,打出了成效,打出了声威,社会治安状况明显好转,扫黑除恶氛围逐渐形成。二是重点化解辖区不稳定因素。街道共联合调处不稳定事件30多起,开展矛盾隐患排查36次,调处各类重大矛盾纠纷10宗,其中包括劳资纠纷3宗,物业纠纷2宗,死亡赔付4宗,商业纠纷1宗。另外,街道稳控重点人员8人,化解其他纠纷22宗。三是抓信息采集力度夯实治理底册。开展房屋与居住人员信息大排查专项行动,共排查走访房屋59554套,建立台账59554份,通报隐患信息3570条,完成辖区96%房屋的建档立册工作,完善档案共享机制,通过建档将房屋实行分类管理,引导网格员做好日常巡查计划、上户回访重点、信息跟踪管理,提升信息的应用价值。四是开展劳资纠纷排查专项行动。对辖区用人单位进行了上户排查,重点排查摸底,掌握了辖区企业营运状况、工资发放状况、合同签订状况等重要用工信息。截至目前,共排查用人单位劳动用工信息466家,涉及员工20000多人。发现有1家企业存在拖欠工人工资现象,涉及25名工人工资合计约15万元。经调解,成功帮助工人们追回工资。总计调处劳资纠纷及工程款纠纷26宗,涉及工人工资约100多万,涉及工程款800余万。

　　(九)民生服务保障到位。一是扎实开展“民生微实事”项目。2018年街道“民生微实事”经费共1000万元(去年超支415.89万元,今年实际只余584.11万元),截至12月底,已开展二十九批“民生微实事”项目74个(其中工程类20个,服务类54个),预计合同金额约635.75万元(未包含没出预算审计价的2个工程类项目),截至12月底,共实施居民组团活动34批67个,预计参与人数1340余人。二是创新社区养老模式。福保社区老年日间照料中心(颐康之家)于今年1月11日试运营,将社区服务中心与日间照料中心功能结合,满足居民日常文体活动、阅读书刊、练习书画和举办棋牌等活动,日均活动人次超过120人次,累计活动近2.8万人次。新设长者食堂,以“便捷、安全、实惠”的餐饮服务获得社区居民喜爱,日均用餐人数近100人次。三是计生关爱持续。本年度,办理生育登记1343份;开具孕检、收养等各类计划生育证明1421份;受理再生育一胎子女材料22例,发放再生育决定书22份;受理独生子女父母奖励金申请735例,受理计划生育家庭特别扶助金8例;生育关怀行动方面慰问特殊家庭122人,发放慰问金及慰问品价值12.2万元。四是着力推进大健康计划。推出“健康管家”平台,通过设备自助测量,进行慢病风险智能测评,系统根据测评结果给予持续的动态指导,让测评人了解正确的作息、饮食、运动方式,主动关注自身健康,提升家庭健康素养。本年度,共设置健康角10个,目前使用自助设备测评的人数为103人,大大提高了辖区居民的自我健康管理意识。

　　二、问题和挑战

　　(一)关于社区党委领导能力建设。

　　受历史条件限制,目前社区党委领导班子普遍存在学历低、年龄大、综合素质较差等问题,且体制较僵化,缺乏新鲜血液补充;驻社区单位党组织、社区单位党员参与社区治理的机制尚未建立,影响社区党委实际核心引领作用的发挥;社区各类有效社会组织党组织建设缺失,导致领导和监管力不足。

　　(二)关于福田保税区职能管理。

　　福田保税区内各项城市管理和社会管理职能虽已于2016年正式移交至福田区政府,但目前福田保税区客观上仍实行市区两级共管的管理模式,产业规划与社会管理职能由市经贸信息委员会与福田区政府分别行使,导致各自为政,管理缺乏统筹。由于长期以来部门之间信息割据严重以及权责不对等,加之产业规划、招商引资、房屋租赁、入园许可等“源头”关键职能的缺失,导致在“联检区域”内诸多的“末端管理”困难,问题处置陷入被动。

　　(三)关于智慧街道改革建设。

　　一是在信息采集方面,信息采集面不够广、采集量不够大、时效性不够强,部分业务的信息流转仍以线下为主线上为辅,街道“信息孤岛”现象仍一定程度存在。二是在服务群众模块,因市级要求集中行政服务接入端口,街道未能开发自己的移动客户端,群众办理街道业务仍无法简化或是免去现场办理环节。三是在顶层设计方面,国家级顶层设计目前还停留在原则性规定层面,可操作性有待加强,各单位建设同质化严重,缺少统筹规划、资源整合。

　　三、2019年工作计划

　　(一)在党的建设方面。

　　加强党对一切领域的领导。在社区内有经济实力的企业,拥有管理和服务资源的社会组织,包括辖区物业管理公司、业委会、各类社区团体,建立党支部或党小组。研究制订社区单位党组织、在职单位党员参与社区治理的指导意见,建立社区党委、行业主管部门党组对单位党支部、在职单位党员的双重领导考核机制。探索街道科级及以下干部与社区的交流提拔机制,增加社区党委活力,建立社区党委书记梯队。

　　(二)在保税园区管理服务方面。

　　加快推进深港科技创新特别合作区综合服务中心装修项目和桃花路西南角立体停车场及周边绿化景观提升项目,督促代建单位深化完善项目建设方案,积极开展相关建设工作,争取在计划时间内完工。配合相关部门推进难点问题解决,积极与深圳海关、市经信委等各相关职能部门建立联系,推进园区货柜车乱停放难题的解决;推进园区公共配套设施升级难题的解决,合理采纳园区企业及员工意见,力求完善园区公共配套设施。

　　(三)在智慧街道改革方面。

　　将现有工作平台与接微信公众号进行深入对接,利用微信覆盖率极高的特点,将微信公众号作为群众接入平台的主要途径,简化业务办理流程,拓宽民意反馈渠道,提升宣传力度。深入挖掘数据价值,设置数据分析人员,对平台上的信息进行大数据分析,及时发现隐患,提出改善建议,开发新算法,挖掘新信息。转变决策理念,充分挖掘平台信息价值,在工作决策时更多地向“问政于民、问计于民、问需于民”演进。

　　福保街道党工委

　　福保街道办事处

　　2019年1月29日