2015年是福保街道全面深化改革的一年，在区委、区政府的正确领导下，在区各职能部门、驻区各单位和辖区居民的大力支持配合下，福保街道全体干部职工求真务实、开拓创新，锐意进取，进一步深化“多元共治”、“法治证据”、“诚信引导”、“信息支撑”等新思维、新理念，着力在建设“智慧福保”街道工作平台、访前信访调解室、建立“信息联通、证据联用、执法联动”三联机制、“一中心多网络”多元化治理体系、推行“温馨提示、敬告执法、诚信管理”等方面进行探索与实践，努力为打造高品质综合环境，加快建设一流国际化中心城区添砖加瓦。 

　　一、主要工作措施与成效 

　　（一）建设“智慧福保”街道工作平台，打造全业务全流程法治化 

　　配合区权责清单的制定，全面梳理街道、社区权责，通过优化流程，将所有权责流程固化在“智慧福保”街道工作平台，夯实“法无授权不可为，法定职责必须为”。以“两集中两到位”为抓手，再造方便群众的审批流程。将原来分属街道科室和社区办理的72项业务全部集中到街道政务服务大厅办理；推行看板作业，所有业务分类建立业务模板手册，并将法律法规规定的材料清单、审核要求、审批环节等都固化在行政审批系统之中，让办理和监管都一目了然。利用微信“随手拍”功能，扩宽多元治理举报监督渠道。利用微信公众平台创建网上社区，居民可以通过“随手拍”将城市管理问题隐患，用微信发给街道工作平台，由街道管理后台实时将问题隐患分派到责任科室，责任科室现场核实、处理，并将处理过程、结果通过拍照等形式上传平台，整改结果通过微信反馈给居民。 

　　（二）深化访前工作室试点工作，推动信访工作法治化 

　　街道设立“访前工作室”，引入律师、心理咨询师和人民调解员等组成访前工作室团队进驻。一是建立访前甄别机制，分类疏导来信来访；二是建立访中公开机制，引入社会力量参与信访处理；三是建立访后评估机制，完善信访绩效评价体系；四是开展政策法律宣传，为信访人提供法律咨询和法律援助，引导信访人依法维权，同时参与重要信访工作处理。通过设立访前工作室，推动了信访工作法制化，一是信访工作从“被动”向“主动”的转变；二是信访出口从“单一”向“多元”的转变；三是信访人从“信访”到“信法”观念的转变；四是信访办由“全能办”向“职能办”角色的回归；五是信访秩序由“乱”向“治”的转变。最终推动信访工作走向法治化轨道，群众依法维权和解决矛盾纠纷，政府机关依法行政，树立法律权威。截至10月，共登记受理案件171宗，来访总人数621人，案件受理率达100%，成功分流引导案件163宗，占案件总数的95%。 

　　（三）试行“诚信执法 部门联动”综合执法模式 

　　执法留影。对执法全程进行摄影摄像，监督规范执法行为，固化违章违法事实，警示震慑违法行为人，保障双方合法权益，确保把执法办案的全过程晒在阳光下，让群众在每一个行政处罚案件中感受到公平正义。敬告留声。对到窗口办事的居民和企业，主动告知各种事项，提示风险；对轻微违法行为、问题隐患，告知特定责任人政务征信体系的目的作用，违信记录对个人或法人的风险影响，给违章对象造成“一处失信，处处受限”的心理压力，促使其自我整改，构建政府与服务管理对象良性互动关系。文书留印。执法文书加盖“请您（单位）在规定时限内接受处理，否则将录入深圳市福田区公共信用信息系统的温馨提示”及“你（单位）本次违法信息将录入深圳市福田区公共信用信息系统”印章。平台留档。将发出征信提示的各类行政处罚的法人、自然人违信情况集中记录归纳 “智慧福保”平台。推进基层综合治理。对长期影响基层管理的“钉子户”的计生、社会优抚、税收登记、保障房申请等信息进行调查建档，对问题隐患拒不整改、违法行为不自行纠正、虚假申报骗取政府服务、资助等行为纳入诚信管理，通过发挥诚信记录的杠杆撬动作用，化解长期影响街道稳定的信访矛盾，提升基层综合治理效果。截至11月，共敬告执法1563宗，立案402宗，结案402宗，罚款金额5万余元。 

　　（四）切实落实辖区“一社区一法律顾问” 

　　    制定《福保街道“一社区一法律顾问”工作实施方案》，成立街道“一社区一法律顾问”领导小组，由街道党工委书记任领导小组组长，街道分管副书记担任副组长，加强对该项工作的组织领导；确定街道及社区专门负责该项工作的人员，搭建社区与律师之间的桥梁，为律师了解社区情况和开展社区顾问工作做好人员保障。引入了广东广和、开野、国晖、深鼎及天地元5家律师事务所，与辖区5个社区工作站分别签订服务协议，为辖区百姓群众提供法律咨询、普法活动、法律援助、人民调解等多项法律服务，成功打造福保街道“一公里法律服务圈”。今年以来，社区律师共提供上门服务13人次，提供各类法律咨询165人次，直接参与纠纷解决106宗，提出法律意见52条，居民的满意率达到了100%。 

　　  二、依法行政工作情况的检查总结 

　　（一）集思广益，群策群力，实现依法科学民主决策 

　　今年，我街道大力推进民生微实事建设项目，提升政府社会服务水平。为确保街道民生实事项目公开、透明、廉洁，发动辖区居民、“两代表一委员”、辖区企业、驻区单位、社会组织，共同参与到民生实事“大家评”活动，对街道民生实事项目进行全过程监督，累计动员3200多人参与，征集各类意见建议240多条；进一步完善、优化民生实事项目的规章制度，成立街道、社区两级“民生微实事”采购小组，由工作站、居委会、街道纪工委委员、挂点社区科室负责人组成，建立“民生微实事”候选供应商库，并建立后期跟踪、评价机制；设立廉政意见箱，通过“智慧福保”微信平台收集各方意见，进一步加强廉政监督力度。 

　　（二）及时反馈，全面公开，打造阳光政府 

　　今年，街道积极参与政务信息公开建设，先后在门户网站上公开、完善本部门相关现行有效的规范性文件25件。其中，城市管理制度1件，安全生产制度4件，计划生育文件10件，劳动保障相关文件6件，出租屋综合管理规范性文件4件。积极利用网络宣传政策措施，提升政府形象。在政府公开信息咨询过程中，第一时间回复网民提出的问题，答复满意率为100%。完善“业务办理”版块，先后上传各类办事流程75项，其中城市管理业务12项，计生类业务29项，出租屋管理业务6项，残疾人业务4项，工会业务7项，民政类业务13项和劳动保障类业务4项，同步上传业务申请表格37张，在方便群众办事的同时，进一步规范我办办事流程，接受群众监督。     （三）转变作风，提升素质，确保依法行政工作有效开展 

　　严格落实上下班指纹考勤制度，严肃工作纪律，严禁上下班迟到、早退等现象，不定时对部分科室考勤情况进行通报，进一步强化了该制度的严肃性；严格做到“工作留痕、数据留底、资料留档”，对执法、管理或服务工作中产生的各类文书、资料进行电子化保存、归档，确保群众申请、政府告知、电子归档、法律文书等环节实现全流程的证据化；严格落实《福保街道领导干部学法制度》，并制定了《2015年福保街道领导干部学法计划》，组织领导干部进行通用法、专项法律培训；共受理各类信访事项204件，其中上级交办199件、街道来信来电来访5批7人次（来访3批5人次，来电2批2人次）。所有信访事项均按时受理办结，回复率达100%，初信初访年解决率亦达100%。 

　　（四）制定各类预案，快速处理突发性事件 

　　制定制定《福保街道办事处突发公共事件应急预案》及相关的专项工作应急预案。制定《福保街道行政调解工作制度》，成立行政调解领导小组，在人民调解室内建立行政调解室，完善行政调解工作机构。制定《福保街道值班制度》，实行领导带班在编人员大轮班和固定人员值班制，其中总值班室配备3名固定值班人员，实行24小时值班制度，负责各类来电、传真件、信件的处理工作，并做好值班记录，确保信息报送及时、准确。 

　　    （五）加强专项工作，促进平安和谐，推动法治政府建设 

　　     我单位与广东广和律师事务所签订购买服务协议，开展前置法律审查工作。今年律师事务所共审核街道合同60余份，其中出具法律意见书5份。结合区“权责清单”制定工作，全面梳理街道各部门权力的来源、范围、流程，对照法律、法规、规章和“三定”方案，共梳理出街道行政审批、政务服务、行政处罚、行政征收、执法监督、其它职权职责6大类共209项。 

　　    三、出现的新情况、新问题 

　　（一）诚信运用不够广泛导致执法震慑力不够。我街道在试行“诚信执法，部门联动”综合执法模式过程中，虽然已经搜集了很多不诚信记录并纳入诚信管理，但是整个社会对于诚信记录的运用不够广泛，即收集的不诚信记录没有与个人信贷、人际交往、商业等方面充分结合，失信人员还未感觉到失信行为对于自身产生的不良影响，导致目前敬告执法的震慑力不够明显，对于轻微执法行为的执法效果不够理想。 

　　    （二）福田保税区劳资纠纷出现新苗头。由于新生代务工人员就业观与上一辈相比发生了巨大变化，引发新型劳资纠纷：企业转型更名，员工要求买断工龄并重新签订劳动合同；企业订单减少，要求增加加班时间、提前发放将来该发的经济补偿金；员工对企业管理不满，要求改选中层管理人员。以上种种现象表明当前劳动者已经从单纯获取足额劳动报酬维权，向争取改善福利待遇、共享企业发展成果甚至介入企业经营管理等超出法律基准诉求转变。此外，部分企业存在缺工现象，可供劳动者选择的工作机会多，劳动者对工资福利期望更高，进一步促使劳动力流动趋于频繁，增加了劳动者面对资方提出法外诉求的底气。 

　　                                 福保街道办事处 

　　                                2015年11月13日