2005年，区城管办（执法局）在区委、区政府的正确领导下，在市城管局的指导和区各职能部门的大力支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕我区建设现代化中心城区的总体目标，积极进取，开拓创新，认真落实，加强环境卫生管理，抓好市政设施建设，加大综合执法力度，全面整治市容环境，使我区的市容环境发生了根本性的变化，蝉联了市环卫“双赛”优胜杯，实现了七连冠，并顺利通过了全国文明城市检查，为我市创建全国文明城市做出了重要的贡献。 

　　一、齐心协力，狠抓落实，环卫管理水平不断提高 

　　（一）加大力度，建设完善环卫基础设施 

　　改善和提高辖区环卫水平，环卫基础设施的建设是一项重要的内容。区委区政府对此十分重视，尤其是对公厕和垃圾转运站的建设工作加大力度，投入6000万元，计划建设完成20座公厕及垃圾转运站，落实9座的红线用地，并将之列为我区2005年为民办实事之一。区公厕及垃圾转运站建设和改造工作领导小组和办公室积极与区政府和上级部门沟通，与相关职能部门和用地单位密切协调，明确了办理环节和程序，建立绿色办事通道，排除阻力，提高了效率。目前，已取得28座公厕及垃圾转运站红线用地，华强北公厕及垃圾转运站已经移交使用，红荔村公厕及垃圾转运站即将移交使用，红树林2座已通过内部初验，同心南1座主体工程已经完工；其余15座公厕及垃圾转运站也在陆续进行招投标。同时，19座垃圾转运站压缩设备已于4月完成招投标工作，华强北、红荔村和红树林（2）共4座公厕试点采用的纳米生物环保公厕技术设备已经安装试用。 

　　此外，办（局）对全区环卫设施的缺损情况进行了调查，安装果皮箱1500个、环卫工具房40个、密闭垃圾箱1000个，维修果皮箱1000多个、吸水点6个、工具房30多个。 

　　（二）加强管理，提高环境卫生管理水平 

　　为了进一步加强辖区环卫管理，办（局）将日常的环卫管理和区环卫“双赛”竞赛活动结合起来，采取多种措施提高辖区卫生面貌。一是完善了福田市容环卫杯竞赛方案，充分调动各单位参与“双赛”活动的积极性，将街道办、股份公司、环卫管理单位、市政道路清扫公司共37个单位纳入竞赛活动。二是建立严格的检查、巡查督察制度，坚持每月对辖区卫生进行检查，每周二参加市组织的巡查，二个巡查小组每天对辖区卫生进行一次巡查，发现问题及时通知责任单位整改，取得了良好的效果。三是落实“门前三包”责任制，向辖区各单位下发了8万册“门前三包”责任书，按照“以块为主、条块结合”的原则和责任范围签订门前三包责任书，签订率达99.8%。 

　　二、抓住重点，迎难而上，市容环境综合治理深入开展 

　　（一）找准关键，全面创建市容环卫标兵村和达标村 

　　年初以来，我们对城中村的架空管线、广告招牌、乱摆卖、无证经营和环卫管理等方面进行全面整治。为解决架空管线这一难点问题，我们先后与电信、供电等行业单位协商，按照“入地、捆扎、贴墙、入管”的原则制定了整治方案，并下拨给各股份公司375万元整治经费。各街道办事处成立了专项整治队伍，各股份公司也投入巨资。沙嘴村投资9000多万元，下沙村投资2000多万元对排污、供水、供电、电信、有线电视等管线进行全面整改，水围村投资2000多万元、田面村投资80多万元对架空管线进行了整治。水围村和田面村首先通过了市里的考核验收，成为我市首批“市容环卫标兵村”。在市环卫“双赛”评比中，我区管线整治取得了38分，名列全市之首，为我区获得七连冠作出了重要贡献。 

　　7月20日，深圳市市容环境暨城中村综合整治工作现场会在我区水围村召开，市和各区有关领导及参会代表对我区城中村整治工作给予了高度评价。 

　　（二）攻坚克难，圆满完成皇岗村沿滨河路片区“穿衣戴帽”综合整治 

　　为迎接第七届高交会，美化展馆周边环境，根据李鸿忠书记的指示精神，我办牵头组织相关职能部门对皇岗村沿滨河路片区进行“穿衣戴帽”综合整治，从管线整治、拆除电视信号接收器、广告招牌、外墙翻新、道路硬底化及人行道的绿化美化、拆除废弃配电房等八个方面进行整改。为保障整治工作顺利开展，成立了皇岗村“穿衣戴帽”工作领导小组，由张礼铜区长任组长，区政府预安排1500万元作为专项整治工程经费。经过20多天的连续奋战，10月6日，“穿衣戴帽”工程顺利竣工并通过了验收，高交会展馆周边环境有了极大的改善。 

　　（三）全面发动，顺利通过全国文明城市巡检 

　　创建全国文明城市是我市今年的一项重要工作。我办（局）作为我区创建工作的主要责任部门，将此作为上半年工作重点，进行了全面的部署和落实，在辖区内着重清理、整治乱摆卖、乱张贴、乱竖广告招牌、无证洗车场等影响市容市貌的重点难点问题，加强清扫保洁，清理卫生死角和暴露垃圾，维修受损果皮箱，改造公厕的无障碍设施，积极配合市城管局筛选备检单位，安排迎检路线，及时检查，发现问题立即整改。机关科室还深入挂点街道办事处，协助开展工作。经过努力，创建工作准备充分，落实到位，6月份，我区顺利通过了省全国文明城市巡检组的检查。 

　　三、强化队伍，提高效能，城管执法工作呈现新面貌 

　　（一）加强队伍建设，切实提高执法能力和水平 

　　一是开展学习教育，增强依法行政的自觉性。我们采取集中培训和分散自学等形式开展学习教育，组织全体执法人员先后开展了执法培训、《公务员法》培训和《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》及与行政处罚权相关的法律法规的学习活动，提高了全体执法队员的法治观念，把执法为民观念根植于实际工作中，增强了依法行政的自觉性，牢固树立起“管理就是服务”、“执法就是服务”的理念。 

　　二是规范执法行为，提高依法行政的能力。在执法过程中，要求队员正确行使职权，严格按法律程序办事，坚决执行“三不、两要”，即不越权、不失职、不滥用职权，要忠于事实、要忠于法律。在做出行政行为时，一定要认定事实清楚，运用法律准确，工作程序正确，使执法能力和水平不断提高，真正做到依法行政，文明执法。 

　　三是强化行政执法监督和管理。认真落实《深圳市行政效能监察工作暂行规定》，严格执行《暂扣罚没物品管理制度》和《定额罚没票据、罚没款管理制度》。成立了督察队，对各执法队执法成效、执法过程、执法人员行为等进行督查；充分利用社会监督，通过“行风评议”和“百家商家评城管”等活动以及新闻媒体的舆论监督，提高执法文明程度。不断加强执法队伍的作风纪律建设，对执法队伍中存在的问题及时进行纠正、解决，对上下班、着装、办公秩序等进行经常性的检查讲评。执法局全年未发生严重违反纪律的事件。 

　　（二）认真履行职能，全面查处各种违法行为 

　　一是重点清理乱摆卖。坚持日常巡查制度，做到每日有安排，天天有行动，及时处理市民对此方面的投诉，将突击清理与定点看守相结合，集中优势兵力，加强对乱摆卖“重灾区”的监管，保持了查处工作的连续性。同时，积极主动与公安分局、新疆人工作小组等部门协调，避免发生不必要的矛盾和冲突，确保清理工作顺利进行。如针对八卦岭市场周边乱摆卖严重的问题，执法局直属队、机动队、园岭街道执法队连续四个月进行联合整治，初步遏制了乱摆卖现象，取得了较好的效果。 

　　二是积极开展专项整治行动。在重点打击乱摆卖的同时，我们还组织开展了取缔无证诊所、查处私宰生猪、查处无证养犬和“清无”等一系列的事关市容卫生环境、社会安全稳定、市场经营秩序和人民群众生命健康的专项整治行动，通过清查整治和宣传教育，违法违规现象大幅减少，辖区环境面貌和社会秩序有了明显提高。 

　　（三）突出工作重心，全力清理整治违法建筑 

　　一是全面调查辖区违法建筑，掌握第一手资料。在区查违办和街道办配合下，建立健全了违法在建的83栋私房的信息档案，对其权属、位置、类型及违法性质进行登记；全面清查了四类地（危险边坡、国有预留地、待建地、街道两旁绿化用地）上的违法建筑，制定并上报了拆除计划；对辖区汽车展场的面积、经营模式、开发商及展销商等情况进行了详细调查，并对鑫兆豪汽车交易市场、广深高速公路福田立交桥下周边的临时汽车展场作出行政处罚。 

　　二是建立长效的拆后管理机制，巩固整治成果。加强日常巡查，对已拆除的违法建筑进行动态监控和跟踪管理，及时制止重建抢建行为；将已拆迁的土地提交相关部门进行规划，或提交管理部门进行绿化；聘用保安人员，对未进行后续绿化、整改的用地进行24小时的定点看守；对拆除进展情况进行巡查，及时了解掌握各种困难和问题，定期通报，加强沟通，确保工作顺利开展。 

　　三是采取有力措施，拆除一批重点难点违法建筑。对于辖区内一批长期无法拆除的重点难点违法建筑，我们积极与相关部门协调，充分发动各方面力量，精心组织，周密部署，采取坚决有力的措施，拆除了鑫兆豪汽车交易市场、处于强微波辐射范围的欣欣学校、新洲码头和沙嘴码头的违法建筑、梅秀路到梅林路之间的拦路违建楼房等一批老大难违建，同时配合有关部门清理了建设天然气利用工程用地。 

　　截至10月份，共组织拆除违法建筑和乱搭建28.2万平方米，查处乱摆卖303555宗、超门店和占道经营12633宗、无证诊所1381宗、违法养犬295宗，没收私宰生猪108.5头，受理投诉5284宗，追呼和暂停违章电话号码2447个，拆除违章广告招牌、标语8356宗，清理、没收小广告234245张，查处车压人行道1313宗、临街门面装修170宗、门店外垃圾3838宗、生活噪音824宗、排放污水749宗、占道施工231宗。 

　　四、加快建设，加强管理，辖区绿化美化程度大幅提升  

　　（一）精心组织，社区公园建设进展顺利 

　　建设社区小公园是区政府2005年为民办实事之一，今年，计划新建10座、改造完成20座社区公园。建设工作面临着时间紧，任务重，各种手续繁琐的困难，为了确保工程按时高质完成，我们抓时间，抢进度，精心组织安排，与各相关职能部门和街道办积极沟通，多方协调，克服诸多不利因素，组织完成了方案拟订，公园选址，设计单位招标，设计、施工图纸制定，工程预算审计，项目立项，施工、监理单位招标，施工许可证办理等一系列的工作。目前，我们负责建设的26座社区公园已经全部开始建设施工，移交给市城管局建设的沙嘴村荔枝园、白沙岭、长城和体育南4个社区公园项目也进展顺利。 

　　（二）积极发动，“园林式、花园式”单位再添新成员 

　　我办（局）继续开展“园林式、花园式”单位（小区）达标活动，组织各街道办认真筹备，发动各单位、小区积极参与，各创建单位投入了大量的人力、物力和财力，把自身环境的“净化、绿化、美化、亮化”水平提高到新层次。2005年，又有一批单位和小区评为“园林式、花园式”达标单位，使我区居住生活质量有了新的提升。 

　　同时，做好绿化监管，全年受理树木迁移（砍伐）报批6宗，占用或改造绿地报批16宗，受理市政、园林、绿化的投诉13宗，回复率100%。还进行了全区绿化、环卫、爱卫、市政情况的调研，撰写了《福田区2005年创建“生态园林城市”现状调查报告》，针对发现的问题，对照创建“生态园林城市”标准，提出了初步的整治方案。 

　　五、多方动员，除害防病，爱国卫生运动全面开展 

　　（一）认真准备，做好“四防”装置安装工作 

　　建设“四害”防治设施是我办（局）今年的一项重要工作。自年初开始，在各街道办事处的大力支持和积极配合下，用了3个多月的时间，进行了“四害”防治设施现状调查，确定了我区共有机关、事业单位、医院、学校等721家单位需要安装“四害”防治设施，为建设工作打下了基础。为了积累经验，推动工作，我们着重组织开展了“四防”装置安装示范工作，并以此推动全区的安装工作，全区已有41家单位进行了安装。同时，结合创建环境卫生标兵村和达标村活动，推动城中村的安装工作，目前，田面村、水围村、下沙村、沙嘴村等城中村都安装了“四防”装置。 

　　（二）全力消杀，有效降低“四害”密度 

　　针对不同季节和“四害”孳生情况，组织了8次全区性除“四害”统一消杀行动，包括组织39个注册消杀队开展的4次大规模消杀，每次为期1个月，对23个旧屋村、5个食街、2条河和近30条市政道路，尤其是公共地段、污水管网、雨水管网和电缆沟等重点地段进行消杀，并根据鼠情通报，组织了全区的大灭鼠行动。2005年，全区共投放灭鼠药物37956公斤、大隆蜡块1350公斤、粘鼠板11168张、灭蚊蝇药物63952公斤，灭蟑毒饵79689包、灭蟑液剂143227公斤、烟雾剂 4420公斤。 

　　（三）抓好创建，开展专项爱国卫生活动 

　　一是组织开展“卫生村”创建和复查工作。今年皇岗村被评为省级“卫生村”，水围村、田面村被评为市级“卫生村”，水围村被推荐上报省级“卫生村”。同时，通过充分准备，渔农村、上沙村、沙埔头村以较好的成绩通过了省、市卫生村的复查。 

　　二是开展好专项爱国卫生活动。我们先后组织开展了“迎新春爱国卫生运动”、“清洁深圳月”、“秋冬季爱国卫生运动”、“灭鼠灭蟑周”等经常性的爱国卫生活动，广泛动员居民大搞环境卫生和家居卫生,使辖区环境面貌得到进一步改观。加强社区卫生健康教育，大力开展“关爱行动”，“四进社区”，“相约健康社区行”等活动，提高社区居民的健康知识知晓率、行为形成率和健康教育及公共卫生突发事件中的应变能力。 

　　六、全力以赴，防治结合，农林水工作稳步推进 

　　（一）严密防控，有效应对重大动物疫病害情 

　　一是严密防治高致病禽流感。每年的春、冬季节为高致病性禽流感疫情的高发期，我们分别于2月3日、11月1日组织召开了区防治禽流感工作第四次、第五次会议，全面部署全区的防控工作。组织人员落实各项防控措施，对辖区散养户的家禽和居民饲养禽鸟进行强制免疫，加强了辖区170多家肉菜市场禽鸟摊档、超市尤其是家禽批发市场的防疫监管，免费发放了4吨消毒药物，严格落实消毒措施，有效切断禽流感传播途径，坚决杜绝病禽上市，对红树林野生候鸟进行严格的禽流感病毒监测，按有关规定及时处置病死禽类，不留后患。认真组织了鸿发三鸟市场的整治，对存在的五大问题进行了封场整治。由于防控措施有力有序有效，我区今年的防治效果非常理想，没有出现一起禽流感疑似疫情。 

　　二是切实防控猪链球菌病。8月上旬，我市个别区查获了携带猪链球菌的病猪肉，我们连夜组织落实防控措施，对50多家农贸市场、商场和16家冻库逐一排查，把好了市场准入关。安排专人在梅林关口全天候值班，严格检查运输生猪及肉制品的车辆，以防疫区生猪及肉制品流入我区。对辖区山边林内的私宰窝点、散养户进行清查，截断私宰生猪入市渠道，确保了我区应市猪肉类食品的安全。 

　　三是全面扑杀害蚁。根据“早发现、早扑杀、早控制”的要求，坚持落实害蚁疫情调查、扑杀情况周报制度，对全区3.8万个蚁巢进行了疫情调查和灌巢施药，截至10月底，共投入经费63万元，使用药剂约42吨，发放防治指南1200份，通过定期追踪检查，扑杀有效率达到88％以上。 

　　四是犬类狂犬病强制免疫。今年4月、9月，我们开展了犬类狂犬病强制免疫统一行动，设立150多个免疫点，出动近千人次，对全区犬猫进行登记建档、免疫注射，截至10月底，共免疫犬猫28305只，派发“便民卡”35000余张、《狂犬病免疫预防知识手册》等宣传资料60000多份。由于预防工作细致到位，我区连续16年没有发生1例狂犬病。 

　　此外，我们严格把好宠物医院（门店）许可证的审批工作，规范农资、农药经营秩序，查处销售或使用“毒鼠强”的违法行为。 

　　（二）植树造林，连续保持森林火灾零纪录 

　　一是稳步推进风景林建设。2003年度生态风景林建设任务109公顷和第一期造林工程剩余任务量共计115.4公顷已经完工并进入了抚育阶段。2004年度的风景林建设任务量为78公顷，市级配套资金50万元已到位，目前正等待市里调研论证结果，以确定是否进行。同时，2005年，组织区直属机关开展义务植树活动，共种植树苗5000多株。 

　　二是全力抓好森林防火工作。进一步落实森林防火责任制，壮大森林防火队伍，组建了森林消防突击队，密切与边防武警的联系沟通，加大对野外火源的管理力度，拆除山边林内窝棚18131平方米，严格执行8小时瞭望、16小时巡逻、24小时值班制度，在元旦、春节等重大节日期间安排专人值班，及时发现、消除火险隐患。定期对森林防火器材、物资进行检查、维护、补充，增添了干粉灭火器、二号扑火工具、灭火弹、背式水枪等器材物资一批，并更新、维修了通讯设备,确保森林防火工作落到实处。通过努力，我区连续10年保持辖区森林火灾事故零纪录，农林水办公室被授予2004～2005年度“深圳市森林防火先进单位”的荣誉称号。 

　　（三）认真防范，切实提高防灾抗灾能力 

　　今年是灾害性天气频繁发生的一年，我区遭受了强热带风暴“珊瑚”、台风“达维”、“5?19”强雷电、暴雨和“8?20”特大暴雨等灾害天气的侵袭和影响。年初，调整了区三防指挥系统领导成员，修订完善了《区三防工作预案》，对辖区5个排涝泵站进行了全面检测和维修，保证正常运作。汛期期间，我们全面发动，积极准备，坚持执行24小时值班制度，对住宅区、老屋村、易滑坡山体、水库、河道以及广告牌等进行三防隐患检查、整改，及时整治危险边坡和挡土墙，做好三防物资储备工作，引进了最新的卫星云层图像系统，进一步提升了三防应急反应水平和整体作战能力。汛期内，我们没有收到重大事故、人员伤亡和停电报告，全区实现了安全度汛。 

　　（四）积极落实，有序推进水利水保工程 

　　梅林深华石场二期整治工程已完成立项审计，正在进行公开招标的有关筹备工作。福田石场综合整治工程已通过了养护初验，正等待竣工验收。打磨岭遗留石壁边坡、广深高速大岭山路段边坡、虎地岭遗留石壁、梅观公路裸露边坡等4处综合整治工程市级配套资金已到位，正在办理立项手续并落实区配套资金。同时，做好了福田体育场等15个水保建设项目的监理及监管工作，并在全区开展节水活动，取得了较好成效。 

　　七、强化机关建设，行政效能进一步提高 

　　1月，办（局）机关全部搬迁到城管基地综合楼办公。本着“边工作边完善”的原则，我们逐步完善机关建设。6月中旬，城管系统指挥中心建成并正式启用，设立了办证窗口、信访窗口、行政执法窗口地政监察窗口和值班窗口，承担着受理群众投诉、检查督办、处理信息等职能。我们建立健全《指挥中心工作职责》、《服务承诺》、《信访工作制度》、《各类证件审批工作流程》等规章制度，不断加强学习，规范管理，使工作人员尽快熟悉、掌握业务知识，指挥中心的工作迅速走上正轨。截至10月底，接受申请1326件，依法办理831件，按时办结率为100％，提前办结率为87％；接受群众、市城管110来电投诉件3987件，网络投诉件107件，群众来访投诉23人次，上级部门转来投诉件167件，共4284件，已处理回复4023件，处理回复率为94%。此外，我们还顺利完成了机扫所、圊工所、渣土所、动监所搬迁工作。 

　　八、抓住重点，抓好落实，党建工作全面推进 

　　（一）全面深入开展保持共产党员先进性教育活动 

　　一是坚持领导干部做表率，加强领导，强化督导。办（局）成立了由党委书记任组长，各党支部书记为成员的领导小组，办公室设在党群办。建立了领导干部联系点制度、会议制度和检查制度，使教育活动自上而下，由点到面，深入开展。在先进性教育活动的每个阶段，办（局）党委都将群众意见和工作实际相结合，制定了切实可行的方案，明确指导思想、目标要求、时间安排和步骤，确保各项工作得到有效落实。 

　　二是坚持开门搞教育，充分调动群众参与的积极性。我们一开始就把“群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为活动的出发点和落脚点，采取个别谈话、召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱和热线电话等形式，广泛征求各方面意见，制定了针对性的整改措施，指定专人逐项落实，及时公开整改情况，接受群众监督。同时，认真做好群众满意度测评工作，让群众来评判先进性教育活动的成效。据统计，满意和基本满意率达99.8%。 

　　三是坚持学习整改贯穿始终，全面推动各项城管工作。在先进性教育活动中，我们边学边议，把学习和提高认识贯穿先进性教育活动的全过程，增强自觉性；边议边改、将整改措施落实到具体工作中，加强实效性；边改边做，坚持集中教育与长期教育相结合，注重长效性。通过教育活动，办（局）各项工作呈现新气象，党组织的凝聚力和战斗力进一步提高，党群干群关系更加融洽，党员干部的政治觉悟、理论水平和党员光荣感、责任感都有了明显提高。 

　　（二）深入学习，抓好党的思想建设 

　　一年来，组织广大干部职工认真系统地学习了党的十六届四中、五中全会，市第四次党代会、区委四届四次全会精神和胡锦涛总书记视察广东、深圳时的重要讲话，温家宝总理视察深圳时的重要讲话和李鸿忠书记9.28讲话等。在学习中，坚持做到“三个结合”：把学习贯彻党的十六届四中全会精神与确保全年各项任务完成相结合；与做好保持共产党员先进性教育各项工作相结合；与加强思想政治工作相结合，使广大党员干部进一步明确了目标，统一了思想，提高了身体力行“三个代表”重要思想的自觉性。 

　　（三）固本强基，强化党的组织建设 

　　一是严格组织生活，把中心组学习、政治学习制度化、规范化，不断加强党员的意识和党性意识。二是加强党支部的管理，完善党的基层组织体系，推行领导挂点制度，指导基层党支部独立开展支部活动，发挥党支部的战斗堡垒作用。三是加强党员的教育和管理，注重在信仰和信念方面的再教育，继续推行发展新党员票决制、公示制和责任制，充分培养和发挥党员的先锋模范作用。今年我办（局）发展党员14人，预备党员转正19人。四是做好党费收缴工作，建立了党费账目，做到专人专账，实行党员交纳党费登记卡制度，规范化管理党费。截至9月份，共收取党费89994元，上缴党费71679元，做到了及时收缴，足额上交。五是管理维护好党员信息系统，对系统进行升级，及时做好维护、更新和统计报表工作。六是继续大力开展争先创优活动，做好省级“巾帼文明示范岗”、市级“青年文明号”、区级固本强基示范点的创建工作。 

　　（四）求真务实，推动党的作风建设 

　　办（局）党委在党的作风建设、特别是领导干部的作风建设和机关作风整顿上狠下功夫。一是求真务实，民主团结。党政主要领导在研究问题时充分发扬民主，不搞一言堂，防止工作的随意性、片面性。同时，提高工作效率，整顿办事拖拉作风，深入实际、深入群众，帮助一线解决实际困难和问题。二是勤政为民、服务为民。办（局）党委围绕中心工作，通过创建文明机关活动，抓基础、抓机制、抓载体，促进机关作风建设，干部职工服务意识和质量明显提高。 

　　（五）拒腐防变，落实党风廉政建设 

　　一是不断完善反腐倡廉工作制度，及时调整了办（局）党风廉政建设领导机构，建立廉政责任网络，加强监督检查。二是抓好反腐倡廉工作环节，做到党风廉政建设和业务工作“两同时”，即两项任务同时抓，两个责任同时定，切实履行好行政监察职能。三是严格执行四大纪律八项要求，不断规范工程招投标、行政审批、综合执法等工作，促使领导干部廉洁从政。四是坚持实施廉政诫勉谈话制度，开展廉洁从政教育，全年共进行廉政诫勉谈话19人次。五是不断加强激励教育和警示教育，运用正反两个方面的典型进行激励教育和警示教育，触动广大党员尤其是领导干部时刻警钟长鸣。六是做好信访工作。认真核查信访举报反映的问题，保证信访事项件件有着落。 

　　（六）严格管理，加强干部队伍建设 

　　一是明确责任，强化管理。为了贯彻落实李鸿忠书记提出的“责任风暴”和“治庸计划”，我们全面梳理、完善现有的各项规章制度，用制度管理干部，用制度约束干部，加强党员干部教育培养和实践锻炼，增强干部的责任意识、公仆意识、法治意识，进一步提高干部队伍的整体素质和能力。二是强化干部配置，优化干部结构。通过公开招考，录用了一批学历高、能力强的优秀人才；通过接受军转干部，吸纳了一批政治过硬，作风顽强的人员。我们还解决了10名科员级干部的级别待遇和地政监察队临工工资问题，队伍活力进一步增强，干部队伍建设走上正轨。 

　　2005年，我办（局）的工作取得了显著的成绩，但仍存在一些问题，如环卫基础设施建设受多方面因素制约，城中村环境卫生质量有待继续提高，执法环境日益恶劣，执行能力需要进一步加强等等，我们将在今后的工作中认真加以解决。 

　　2006年，是市委市政府全面实施“治庸计划”，掀起“责任风暴”的重要一年，是区委区政府深入实施“大经济、大服务、大环境、大文化”发展战略的重要一年。根据区委区政府要求全面实施“创新”的有关精神，我办（局）2006年工作的总体思想：在区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，全面实施“环境立区”的目标战略，按照深圳市四届人大一次会议提出的“科学、严格、精细、长效”城管工作八字方针，进一步创新管理模式，落实长效管理措施，完善市政配套设施，提高执政能力和水平，开创城市管理新局面，全面提升我区的市容环境卫生管理水平。 

　　一、全面创新城市管理模式 

　　（一）环卫管理体制重心下移。结合我区实际，不断强化和充实基层的环卫管理职能和力量，实现环卫管理重心下移，加强对环卫作业单位的规范化管理。区环卫所主要负责清扫质量监督，市容巡查、执法和原环卫所退休干部职工服务工作；成立街道环境卫生监督管理站，由街道城管科管理，具体负责本辖区环境卫生管理工作。 

　　（二）理顺城市管理执法体制。区城管办更名为城管局，仍与执法局合署办公，内部设置与市局相对应。充实一线执法力量，进一步理顺与各街道执法队的关系，除人员编制外，将街道执法队人、财、物等全部下放各街道，由街道办事处履行属地管理权利，承担在行政执法过程中的属地管理责任，实现执法重心下移，加强执法力度，提高执法水平。 

　　（三）建立城市管理指挥和监督体系。根据市里不断加强、完善城市公共管理的指挥、执行和监督工作的构想和统一部署，建立区级城市公共管理指挥中心和城市公共管理监督中心。城市公共管理指挥中心主要负责统一调度指挥辖区城市管理部件与事件问题，并将处理结果反馈给区监督中心。城市公共管理监督中心主要负责巡查监督范围内的城市部件、事件问题，进行审核立案，并监督考评有关处理情况；收集、掌握辖区内突发性公共事件信息，并及时上报。 

　　（四）强化水务局职能 

　　根据创建节水型城市的要求和市排水许可和查处权力的下放，我们将强化水务局的职能，增设相关科室负责辖区的水政、水资源、水务管理和“三防”方面的工作。 

　　二、努力实施长效管理新举措 

　　（一）加大环境综合治理力度。一是以创建为契机，全面整治城中村。继续开展创建“市容环卫标兵村”和“市容环卫达标村”活动，全面改造架空管线，大力整治乱搭建、乱摆卖、乱堆放、乱张贴、乱涂写、无证经营、污水排放和不规范广告招牌等突出问题，切实改善城中村环境面貌，使城中村的市容环境建设与中心城区相适应。二是全力做好查处违法建筑和违法用地工作。继续保持高压态势，采取强有力的措施遏制“私房抢建风”，坚决落实在建私房的查丈及清拆工作，完成“五类地”上的违法建筑的清拆任务，配合城中村的改造，做好原农村地区私房的登记普查界定工作。三是开展街道老住宅区环境综合整治。针对园岭、香蜜湖、莲花等辖区内一些年代较早的住宅区整体规划落后，架空管线凌乱，环卫设施陈旧等现状，进一步加强与有关单位的沟通协调，协商研究，寻找可行的解决办法，改变老旧住宅区面貌，提升辖区环境卫生水平。 

　　（二）提升环境卫生管理水平。一是进一步规范环卫作业管理。逐步将环卫作业推向市场，进行市政道路清扫保洁招投标工作，引入竞争机制。加强对环卫作业单位的管理，实行末位淘汰制，进一步提高清扫保洁指标，提高机扫率；加强劳动管理，提高环卫工人福利待遇，做好安全生产工作，保障低收入人群就业率，维护社会稳定。二是继续开展环卫“双赛”活动，力争创优保杯。进一步完善区“双赛”评比方案，将街道和城中村的“双赛”评比标准分开，坚持环卫日巡查制度和月考评、年终考核制度，积极邀请人大代表、政协委员和市民代表参与到“双赛”评比中，力争再创佳绩。 

　　（三）强化城管综合执法能力。一是丰富执法手段，全力查处违法行为。针对违法现象新的特点和趋势，积极探索，不断丰富执法手段，采取相应的措施，健全巡视检查制度，完善群众投诉制度，日常巡查和受理投诉相结合，突击清理和定点看守相结合，全力查处整治乱摆卖、私宰生猪、无证诊所、乱竖广告招牌和乱涂画、乱张贴、非法养犬等“五大顽症”。二是加强执法队伍培训，提高执法人员素质。将日常学习与集中培训相结合，不断提高执法人员的业务素质和执法水平。三是集中资源，形成城管执法合力。集中力量，调动执法队伍参与全区性重大行动。建议公安部门协助参与城管部门的执法行动。同时，加大宣传力度，教育和引导社区基层管理单位、城市管理义工监督员、深圳义工、广大市民等社会力量深入到城市管理工作中，形成广泛参与的“大城管”格局。 

　　（四）严密防控重大动物疫病。切实做好高致病禽流感、猪链球菌病、犬类狂犬病等重大动物疾病的防治工作，尤其是针对今冬明春的禽流感防治工作，加强消毒灭源，切断禽流感传播途径，对易感禽鸟进行强制免疫，对野生候鸟做好病毒监测，按照有关规定及时处置病死禽类，力争我区不发生高致病性禽流感。 

　　三、逐步完善市政配套设施 

　　（一）加快环卫基础设施建设步伐。全面开展调查研究，认真做好我区市政设施建设的规划。2006年完成9座公厕及垃圾转运站的建设工程并投入使用。同时，积极与市垃圾站改建办沟通，计划新增一批皮果箱、环卫工具房、吸水点等环卫基础设施。筹建环卫作业车辆修配厂，做好设备的购置、验收、安装、调试、检测等工作。 

　　（二）做好社区公园等市政设施的建设和管理。2006年，力争新建和改造一批社区小公园，做好已建设、改造完毕的社区公园的后续管养工作。通过“园林式、花园式”单位小区评选活动，做好小区的绿化和监管工作，提高小区绿化率。同时，配合市城管局整治道路灯光、市政排污（雨）管道，保证道路、下水道畅通，为市民提供良好的生活设施。 

　　（三）全面铺开“四防”装置安装工作。2006年是“四防”装置安装工作的重要一年，我们将积极协调有关单位，抓好各个环节工作的落实，严格按照规划开展工作，确保完成“四防”装置的安装任务。 

　　四、切实提高执政能力和水平 

　　（一）加强教育学习，全面提高队伍素质。一是加强学习教育，贯彻实施“责任风暴”和“治庸计划”，在全系统深入开展增强责任感、危机感、使命感的教育活动，加强“四力”建设和干部队伍建设，培养和树立责任意识。二是加强业务培训，针对各个岗位的特点和性质，组织针对性的训练和培训，切实提高广大干部职工的综合素质和业务能力，尤其是对执法队伍，制订学习计划，集中培训和分散自学相结合，提高执法能力，做到依法行政，文明执法。三是建立激励机制，激活干部任用机制。针对干部队伍任用中存在的问题，做到“庸者下，能者上”，增加为官的压力和责任，彻底消除不求有功但求无过的想法，杜绝乱作为、不作为、混日子的现象。 

　　（二）做好监督工作，认真落实党风廉政建设责任制。一是加强对党员干部的监督，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行“两个条例”，加大力度治理“五股歪风”，从一把手抓起，从领导班子抓起，做好反腐倡廉工作，开展反面典型教育，用身边的例子教育党员干部，引以为戒，在工作中严格约束自己。二是加强对工作的监督，班子成员履行好“一岗双责”，建立职能明确、责任清晰的岗位责任考核体系，确保政令畅通，责任追究到位。尤其是做好行政审批、工程招投标、物料采购等工作的规范和监督。