一、2009年工作总结

　　（一）坚持阳光理政，标准化管理不断加强 

　　——完善ISO9001管理体系。持续改进ISO9001质量管理体系，组织了质量管理体系内部评审，不断调整完善岗位设置、职务说明、业务流程、工作标准等，使工作标准和程序更为科学合理，顺利通过了。继续推行“5S”（整理、整顿、清扫、清洁、素养）管理专项活动，开展了“5S”专项检查评比活动，制作了“人员去向牌”，内部管理进一步规范。

　　——制订《依法行政手册》。收集、整理与城市管理相关的法律法规，制定完成了《依法行政手册》，并征求法律专家意见。

　　——深挖“数字城管”效能。完成了街道综合执法信息系统的建设工作，组织各执法队进行系统的操作培训，并于7月份开始试运行；完善地政监察系统的功能，顺利完成了地政监察台账的设计、系统图形拼接及成图工作；对原有余泥渣土运输管理信息系统进行升级，在实现视频监控在建工地基础上，建立车辆运营数据库，监察非法运营车辆，实现运输监测系统与数字化城管平台系统的对接。完成两规信息系统的功能初步设计、业务流程调研等工作。数字化城管系统运行良好，今年1月至10月，区数字化城管系统共立案554,096宗，结案550,696宗，总体结案率为99.39％。

　　（二）坚持以人为本，民生工程建设进展顺利 

　　——以治理消防安全为重点的新一轮城中村综合整治工程稳步推进。牵头制定了《福田区以消防安全治理为重点的新一轮城中村综合整治工作方案》，召开了全区动员大会，对整治工作进行动员、部署。开展消防安全整治试点工作，我区今年需完成整治任务的下梅林村、田面村、石厦村、沙尾村、新洲村、沙嘴村、水围村七个城中村“七个一”整治工作现已全部进入设计阶段，并已全部进入消防服务组审核，下一步工作将进入招投标采购阶段。

　　——开展垃圾收运设施设备建设。对市环卫处于90年代初移交我区运营管理的莲花二村、通心岭、福田南、凯丰路等9座垃圾转运站进行维修和标牌设置，完成了项目立项、规划许可、设计编制、概算审计等工作，目前正处在施工阶段，预计年底前完成建设任务。

　　（三）坚持服务为民，“服务年”活动广获好评 

　　——提高行政审批效率和服务质量。充分发挥区行政服务中心城管窗口的服务功能，为企业提供“一站式”咨询及行政许可审批服务。1-10月份办理行政许可275件，及时办结率、群众满意率均为100%。对华强北商业街宣传活动审批方式进行适当调整，在坚持“总量控制、责任包干”的前提下，采取分时段集中审批的方式，许可商家在华强北主街开展静态展示活动，获得商家一致好评。

　　——加强和改进信访工作。认真办理上级信访部门转办的信访案件，及时反馈办理结果。1-10月份受理市、区转来的书面投诉310宗；市城管局转办件101件；群众来信来访49件；处理区委区政府督查件10份，投诉及时回复率100%。充分利用数字化城管信息平台和12319服务电话，为市民提供优质服务，确保有电必接、接电必处、处有结果，保证市民群众投诉问题的有效解决。

　　——开展“城管服务进社区”活动。在今年“世界水日”和“中国水周”宣传活动期间，在华强北茂业门店前设点开展宣传活动，现场发放节水宣传彩册10000多份，环保袋10000多个。活动期间同时还开展了节水宣传活动进校园、进社区活动，在全区中小学发放节水宣传手册70000多份，张贴节水宣传海报2000多份，派发张贴8000多份节水宣传海报。在华富街道长城科技园和沙头街道上沙村开展卫生防病保健科普宣传教育和务工人员生活环境整治工程，推进病媒生物防治工作，逐步改善务工人员的工作和居住环境。

　　——建立完善局领导路面巡查工作制度。局领导和机关科室经常深入挂点联系的街道，协调解决城市管理方面存在的问题。坚持局领导每周一路面巡查工作制度，检查市容市貌、环卫、绿化、执法人员队容风纪等情况，对发现的问题实行现场办公，督促解决，并出巡查通报。

　　（四）坚持高标准管理，市容环境水平逐步提升 

　　——深入开展“鹏城市容环卫杯” 竞赛活动。结合本区实际进一步完善了福田区市容环境卫生竞赛方案，充分调动各单位参与“鹏城市容环卫杯”活动的积极性。竞赛领导小组办公室对辖区卫生进行全天候不定期的巡查，同时充分发挥城管监督中心、街道、社区的监管责任，加强环卫监督，及时督办处理发现的问题，保障路面清洁。我区在2009年全市“鹏城市容环卫杯”考核中名列第二名，再次荣获优胜奖。

　　——强化环卫属地监管。根据“坚持统筹管理、强化属地监管”的原则，在我区环卫业务统筹管理的基础上，落实辖区责任制，街道办事处参与市政道路清扫保洁服务、乱涂写乱张贴清理、公厕垃圾站管理服务等外包项目监管与考核，将对外包清洁公司考核比例调整为：区“参赛”办占50%、街道办事处30%、区城管监督中心10%、区环境卫生监督队占10%，加强街道办事处对环卫外包项目的监管。

　　——开展环卫设施整治。做好公厕及垃圾转运站的质量保修工作，对部分站点进行土建维修和功能升级改造。开展环卫工具房整治工作，将辖区现有的环卫工具房迁至绿化带、立交桥涵洞等隐蔽地点进行重新建设，确保环卫工具房的使用寿命，保持我区良好的市容环境。

　　（五）坚持依法行政，综合执法和查违工作成效显著 

　　——深化“7＋1”长效机制。在2008年考评工作的基础上，结合当前工作重点，对考评标准、内容进行调整，确保考评工作更加科学、合理。1-9月份，对各执法队组织了3次检查考评，重点检查了各队队容风纪、案件质量等方面工作情况，编写考评月刊并进行了成绩排名。邀请社会监督员参加考评检查，听取了社会监督员关于执法工作的相关建议，加强了社会监督员与一线执法人员的沟通交流。通过考评，进一步推动了街道综合执法工作，提升了街道综合执法的效能和水平。

　　——城管执法专项整治取得实效。继续抓好全区性城市管理热点难点问题整治，开展了各类专项执法整治行动。一是开展无证报刊亭（台）整治。今年4月起，组织各街道执法队开展了无证报刊亭（台）的专项整治行动，截至9月底，无证报刊亭自行搬走8个，拆除1个，其他无证报刊亭正在立案查处当中。二是开展黑网吧专项整治。在全区范围内开展了为期3个月的专项黑网吧整治行动。１-10月份，各执法队共取缔无证网吧156家，查扣电脑主机927台、显示器711台。三是开展打击黑外卖专项执法行动。根据区食安办部署，6至7月，牵头组织卫生、公安等部门和各街道执法队，对CBD片区黑外卖进行了集中整治，重点打击CBD写字楼及大型工地周边无证摆卖食品行为，出动执法人员30多人，清理无证食品摊档61宗。

　　——加强政策法规的指导。进一步规范了行政复议、诉讼、听证、规范性文件审核的工作程序，保证了执法的程序化和规范化。做好各类重要文件、合同的法制审核工作。2009年１-９月，收到行政诉讼案件4件，法院驳回上诉1件，尚未判决2件，撤销行政处罚决定1件；收到行政复议案件2件，胜诉2件。

　　——违法建筑实现“零增量”。认真贯彻市、区土地和查违工作会议精神，保持打击违建行为高压态势，加大查处违法抢建私房的力度，强化监控措施，把抢建私房现象消灭在萌芽状态。同时，加强对违法建筑的清查处理，组织人员对华强北片区违法建筑进行全面排查，共排查出119处违法建筑，面积达61615平方米；现已共拆除违法建筑9处，约8787.87平方米。截至2009年11月11日，共组织拆除行动25次，拆除违法建筑面积24156.43平方米，占地面积49590.02平方米。

　　——“两规”工作全面开展。成立了原村民非商品住宅建设领导小组办公室，聘请了专门的法律顾问指导“两规”及原村民工作的开展；委托深圳市科地测绘科技有限公司进行我区私房分布图的编制工作，建立“两规”数据台帐。制定了《福田区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑工作方案》、《福田区原村民非商品住宅建设流程》及《两规工作人员培训计划》、《两规工作责任书》，召开了两规工作动员大会，全面开展了历史遗留违法私房的普查登记工作。

　　（六）坚持节能减排，创建节水型城区全面实施 

　　——继续开展排水管网清源工作。在2008年我区独立排水单位基本实现了创建目标的基础上，面对余下的难点小区，我局创新思路，以市里相关清源行动文件精神为指引，依照不同的改造投资责任主体，区别对待相应的独立排水单位，实行分类创建。由于措施到位，我区今年在创建工作上率先向市里申报达标验收，截至10月底，全区共创建了118个“排水达标小区”。

　　——加强洗车场用水规范管理。安排专人做好洗车场循环用水设备的现场查验和节水牌证发放等工作。深入辖区，对辖区洗车场的节水装置使用情况进行地毯式的全面检查。全区已办领节水牌证的洗车场有172家，领证率达99％。

　　——开展计划用水核定管理。下发 “2009年度单位用户计划用水通知单” 3767份，接待和受理相关咨询100多人次，对辖区合条件的7家单位用水计划进行了调整。完成全区135家工业用水重复利用情况情况核查，编制了《福田区工业用水重复利用情况核查招标需求书》，并已报送区采购中心。

　　（七）坚持责任到人，农林水工作落实到位 

　　——严密防控重大动植物疫病害情。抓好甲型H1N1流感防控工作，完善修订了福田区重大动物疫情应急预案，加强对肉菜市场消杀的监管。加强高致病性禽流感防控工作，做好病死禽鸟的无害化处理，对全区禽鸟饲养情况进行普查，免费为禽鸟进行强制免疫，保护易感动物，及时消除疫情隐患。1-10月份，我区没有发生禽流感疫情。全面扑杀红火蚁，按照“早发现、早扑杀、早控制”的要求，抓好日常扑杀作业，1-10月份，全区投入药剂1528.8多公斤，投放饵剂面积达2360.52余亩，清理滋生环境面积1519.5余亩，处理蚁巢数3361个。加强巡视检查，防止疫情蔓延扩散。推行犬类狂犬病强制免疫，规范宠物医疗机构（门店）及兽药的经营活动。

　　----抓好生态风景林和水保工程建设。已完成市里下达的生态风景林建设任务，按照设计要求继续完成对生态风景林工程的抚育管理。加强林政管理和执法工作，开展食用野味整治专项执法行动，依法保护野生动物。加强对辖区水土保持建设项目的监管，积极开展水土保持宣传活动。

　　----抓好森林防火和“三防”工作。落实森林防火24小时值班和零报告制度，配置了森林防火专线电话，做好春节、清明、端午等节假日的巡查监督，储备应急物资和完善防火设施,提升了森林防火队伍的扑救技能和战斗力。对辖区内长32公里、面积46.7公顷的生物防火林带进行了维护和修整。1-10月制止违法野外用火10余（人）次，劝退防火戒严期内上山人员3万人次。全区没有发生森林火警和火灾，保持了森林火灾连续16为零的纪录。认真落实工作责任制，签订水利工程责任书，明确水库安全责任人，对禾镰坑、莲塘尾、香蜜湖等3座小型水库进行了全面的汛前安全隐患排查整改工作，聘请专业技术人员对全区所有泵站进行了全面检修，组织开展“三防”巡查，及时排除险情隐患。成立了街道抢险救灾应急队，强化抢险救灾指挥系统，保持政令信息畅通，防汛救灾物资储备充足。由于准备充分，在“莲花”、“浪卡”等热带风暴期间，我区没有出现人员伤亡和严重经济损失。

　　（八）坚持预防为先，爱国卫生运动深入开展 

　　----大力开展除“四害”工作。根据冬春之交、春夏之交“四害”的繁殖规律，组织经常性的除“四害”消杀，控制了“四害”密度。在元旦、春节、五一等重大节日和文博会等重大活动期间，有针对性地对辖区公共场所、重点单位进行除虫灭鼠消杀，有效杜绝了媒介疾病的发生。依托迎新春爱国卫生运动和“清洁深圳月”活动，组织专业消杀队伍对辖区重点地段进行专项消杀，整治蚊虫孳生地。实行了“四防”装置日常巡查管理制度，督促有关单位做好防蚊闸、灭蚊灯、毒鼠站的日常管理和后期维修，减少“四害”生存活动空间，进一步控制“四害”密度。

　　----开展好爱国卫生专项活动。积极开展爱国卫生宣传教育活动，设立宣传咨询点，派发宣传资料，以防非典、登革热、乙脑等传染病知识为重点宣传除害防病知识，引导广大市民养成良好卫生习惯。大力整治环境卫生，发动街道、社区工作站、辖区单位以及居民开展卫生大整治，针对“城中村”、内街小巷、农贸市场、待建地、中小型餐厅等，清除卫生死角，清运垃圾，取得了良好成效。

　　——开展务工人员聚居地爱国卫生工作试点。根据省、市爱卫办关于关爱务工人员的指示精神，在上沙村和长城开发工业园开展了务工人员聚居地爱国卫生试点工作。加强上沙村的基础设施建设，5月18日，上沙村顺利通过了省卫生村的考核验收。在长城开发工业园实行卫生监督长效化管理，建立食品卫生安全监管体系，开展一系列普及健康教育活动和丰富业余文娱生活。6月5日，我区两个试点单位顺利通过了全国爱卫办的检查。

　　（九）坚持加强队伍建设，党建工作扎实推进 

　　——深入学习实践科学发展观。制定了《福田区城管局（执法局）学习实践科学发展观整改落实方案》，共提出了四个方面共15项改进措施。完成了《区城管局深入学习实践科学发展观活动工作总结》，开展了“科学发展金点子”征文评选活动，局学习活动办公室组织评选出47篇优秀征文并汇编成册。 

　　——加强党员干部队伍建设。制定了党员学习计划，严格执行党组织“五个一”制度，坚持“三会一课”，开展党务干部培训，提高党务工作能力。做好2009年度民主评议党员工作，党员参评率达到96%。

　　——切实加强党风廉政建设。与局中层以上干部签订了拒收红包承诺书，制定了《福田区城管局（执法局、水务局）2009年党风廉政建设和反腐败工作分工表》，逐项明确工作任务。认真开展绩效评估工作，制定了2009年度目标责任白皮书，明确了13项评估指标。各责任部门每月或每季度自查一次指标的完成情况，及时发现问题。制定了《福田区城管局（执法局、水务局）反腐倡廉教育2009－2011年工作规划》，通过设置宣传专栏、办专题板报、更新电梯廉政广告画等形式，加强廉政宣传教育，推进廉政文化建设。

　　——抓好干部职工的教育培训。制定干部职工培训计划，加强思想政治教育和党纪政纪法纪教育，组织开展了城管系统宣传报道知识、数字化综合执法系统培训、突发事件处置和媒体公关业务等培训。提倡机关干部在完成好本职工作的前提下，积极参加干部自选培训和在职进修学习。

　　—— 抓好信访维稳工作。积极与区劳动局、财政局协调，妥善解决了环华公司拖欠54名工人工资问题。及时处理和接待群众来信来访，1-10月共接到群众投诉件1封、区纪委信访室转来信件4封，转街道办事处处理的2封，全部得到了较好地处理。

　　——积极开展工青妇工作。加强工会组织建设，提高了工会干部的政策水平和业务能力。关心退休干部职工生活，做好帮困送温暖工作。组织爱心捐款活动，为圊工所蒙在义同志患急性白血病女儿捐款61400元；为监督中心欧阳华玲患尿毒症的母亲捐款16500元。局团委和妇委会组织团员青年和妇女同志开展各种形式的健康有益的活动。不断丰富干部职工的业余文化生活，建设球类活动场所，购置文体设施和器材，组织开展爬山、乒乓球、羽毛球、文艺表演等文体活动和竞赛，增强了干部职工的沟通，营造了良好氛围。

　　二、2010年工作计划

　　2010年，我局工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以“办赛事，办城市；新大运，新深圳”为主题，根据福田中心城区的实际和特点，全面开展对辖区建筑立面和屋顶、街道家具、窗口门户环境、户外广告的市容环境整治和花卉布置、道路绿化、灯光夜景等城市景观营造，加强环境卫生保障、综合执法保障等工作，建设形成凸显中心城区特点、现代化高标准的城区市容环境，进一步提升中心城区的环境整体水平和城市品位，使福田区的市容环境管理在全市处于领跑地位。

　　（一）以迎接大运会为契机，全面提升辖区美化水平 

　　一是开展建筑立面刷新和屋顶改造行动。根据《深圳市建筑立面刷新和屋顶改造技术指引》，在辖区范围内全面开展建筑立面刷新和屋顶改造行动。二是开展街道家具清洗刷新行动。采取清洗、粉刷、涂抹抗张贴涂料或修复、更新、拆除等方式，对外观陈旧、涂写张贴严重甚至破损、废弃的街道家具进行一次全面整理和修缮，确保这些设施外表美观，功能完好。三是开展户外广告专项整治行动。继续严格查处违法设置楼顶广告的行为，维护城市轮廓线。组织开展专项执法行动，重点对公路和高速公路两侧户外广告进行整治，特别是对广深高速公路等沿线广告设置密集的路段进行集中整治。

　　（二）以花卉布置工程为重点，全面建设现代化公园城区 

　　一是开展花卉布置工程。在辖区实施全方位的花卉布置工程，营造出花团锦簇、热烈祥和的城市景观。在特区成立30周年前营造一批节点花卉布置花坛。二是开展景观节点绿化改造升级工程。对辖区各小区内道路绿化进行升级改造。在主干道沿线和比赛场馆周围对条件允许的物业进行屋顶绿化和墙体垂直绿化，建设1-2个绿化示范点。三是改造和建设社区公园景观。对辖区社区公园进行景观改造，进一步完善提高社区公园的设施及景观水平，特区成立30周年所有社区公园安排摆设花坛、设置鲜花造型，营造热烈祥和的喜庆气氛。

　　（三）以强化细节管理为手段，实现环卫保洁的全覆盖 

　　一是深入开展“清洁深圳百日专项行动”。 动员社会各界开展“清洁深圳百日专项行动”，清除卫生死角，落实环卫全覆盖式管理。二是完善环卫基础设施体系。推行新型垃圾收运系统，对物业小区垃圾进站转运实行免收费措施；督促物业小区对垃圾桶屋（点）及垃圾收集设备进行升级改造；对市政公厕进行升级改造，规范和更新公厕导向标志（标识），同时增加大运会场馆、繁华街区、旅游景点的公厕供给；改造、购置环卫工具房和果皮箱，使之与周边环境相协调。三是加强余泥渣土运输和处理的监管。协调有关部门，加强对施工工地的监管，工地路口做到硬底化，有冲水设施，有专人管理，同时，加大对运土车辆超高超载、沿途洒漏、污染道路及乱倒余泥渣土车辆的查处力度。

　　（四）以“两规”工作为突破，破解违法建筑整治难题 

　　一是切实推进“两规”工作。在福田村环庆股份公司开展“两规”工作试点，总结经验后全面推广；协助市查违办做好农村城市化历史遗留违法建筑信息普查工作，确保及时完成普查任务。二是严厉查处违法建筑。配合各街道办事处执法队对城中村私房抢建行为进行专项整治，将私房抢建控制在萌芽状态，实现“零增量”目标。全力配合我区轨道交通收地拆迁工作，继续严管政府储备地和“基本生态控制线”，确保全面清拆政府储备地和“基本生态控制线”内违法建筑。全面推进地政监察信息普查工作，对辖区内违法临时建筑进行全面普查。

　　（五）以开展城管服务进社区为抓手，进一步强化服务民生 

　　一是做好农林水工作。严密防控重大动植物疫病害情，切实抓好森防“三防”工作，力争实现森林火灾17年零纪录目标。二是大力创建“节水型城区”。继续开展“正本清源”行动，加强水库安全监管，积极开展水务执法专项行动，严厉查处违法排水经营户。三是采取各种措施实现对病媒生物的可持续控制。在全区范围内不间断地开展“四害”孳生地调查与整治，全面维护、完善和使用好已建成的“四害”防治基础设施；制定关于病媒生物控制突发事件的应急预案，建立应急队伍，提高应对能力。四是继续开展“城管服务进社区”活动。深入辖区各社区，向广大市民宣传城管法律法规政策，为市民群众提供环卫、爱卫、执法、水务、养犬管理等方面的优质服务。

　　（六）以建立长效机制为目标，进一步提升管理效能 

　　一是加大综合执法力度。全面贯彻实施《福田区城管局（执法局）依法行政手册》，确保执法规范，程序有效。进一步推行街道综合执法“7＋1”长效机制，巩固和发展街道综合执法工作成果，做到规范协调、精简高效、保障有力。二是进一步拓展数字城管信息系统建设。完成区城市管理部件数据库、数字化城管平台业务管理信息系统、城管综合信息采集监测系统 3项业务系统建设。在区政府协同办公系统的基础上，搭建统一的办公处理平台，实现全局行政办公的电子化、网络化、规范化。

　　（七）以队伍建设为根本，进一步加强行业自身建设 

　　一是加强城管队伍建设，在干部职工中深入开展科学发展观学习、党章和法纪教育，加强廉政建设，增强队伍的凝聚力和执行力。二是深入开展城管文化建设，进一步提炼城管文化内涵，拓宽城管文化载体，促进城市管理工作的可持续发展。三是开展丰富多彩的文娱活动，丰富干部职工的文化生活，营造良好的工作氛围。四是加大宣传力度，创造良好舆论导向。及时反映城管工作业绩，展示良好风貌，塑造福田城管形象。

　　福田区城市管理局

　　二〇〇九年十一月十六日

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