2006年是“十一五”规划的开局之年，也是深圳市的“城市管理年”和“基层基础年”。我局在区委区政府的正确领导和市城管局(执法局)的具体指导下，紧紧围绕“环境立区”发展战略，“思想上真转、政策上真变、落实上真干”，狠抓“双年”工作任务的落实，创新管理办法，创新执法思路，深入开展市容环境综合整治，加强市政设施建设，建立长效管理机制，圆满完成了市、区下达的各项任务和指标。数字化城管信息系统顺利通过国家建设部的验收；提前两年完成城中村（社区）环境综合整治任务；再次夺得“鹏城市容环卫杯”，实现了八连冠；顺利通过“国家卫生城市”复查和“国家生态园林城市”达标检查，创建成为“广东省灭蚊先进城区”；“梅林一村”创建成为“国际最适宜人居社区”，并获得“最佳健康生活方式”第一名。市政府先后在我区召开查违工作、社区公园建设、公厕及垃圾站建设等专项工作现场会，对我区的城市管理工作予以了充分的肯定，辖区市容环境进一步得到优化，环境建设取得了新成效。

　　一、城市管理模式有新突破

　　（一）打造全区信息共享平台

　　高效推进数字化城管信息系统建设一期工程的建设。该工程于2006年2月正式启动，6月28日与市局平台一次连线成功。实行单元网格管理法和城市部件管理法，将全区划分为202个工作网格，纳入管理部件共有26.75万个。突出系统建设的福田特色，把信息共享与交换平台作为系统的重点内容来建设。信息交换与共享平台分为数据检索子系统等6个子系统，整合共享了全区的基础电子地图、遥感影像、规划信息、法人基本信息、人口分布信息等数据，涵盖了多个职能部门和区、街、社区3个层级，将“条块分割”转变为“条块结合”，架设了部门间信息沟通的桥梁，为最终实现全区范围内信息资源整合与共享奠定了坚实基础。10月18日，市委常委、副市长，市人大常委会副主任庄礼祥及市人大代表参观了我区数字化城管系统，对我区的数字化城管建设给予了充分肯定。10月20日，我区数字化城市管理信息系统顺利通过了国家建设部的验收，得到了专家组及建设部领导的高度评价，认为该系统完全符合建设部的规范要求。

　　（二）构建良性互动的城管监督运作模式

　　引入行政监察和绩效督查手段，系统内设置“红”、“黄”、“绿”灯，对城市管理案件的办理进程进行实时监控。对于处理时限超期而亮黄灯、红灯的案件，系统通过网络自动通知相关部门和责任人。创新管理模式，通过保安服务公司招聘监督员并由其进行日常管理，我局只负责业务培训、指导、考核并提供必需的工作装备，真正做到“以费养事”，节约了行政成本，提高了工作效率。

　　（三）创新城市管理手段和管理模式

　　信息系统启用后，城管案件处理的各个环节得到规范，处理过程和结果置于统一的标准和尺度下，基本消除了过去存在的“各自为政”、“管理空洞”、“相互推诿”、“被动滞后”等弊病，极大地提高了城管工作效率，使城市管理组织结构更加科学，责任更加明确，为城市管理长效机制的建立打下了基础。截至12月31日，全区共立案79893宗，结案78934宗，结案率为98.8%。

　　二、环境卫生水平有新提高

　　（一）环卫“双赛”荣膺“八连冠”

　　进一步完善了福田市容环卫杯竞赛方案，将街道办事处、股份公司、环卫管理单位、市政道路清扫公司共36个单位列为参赛单位。建立严格的检查、巡查督察制度，发现问题及时通知责任单位整改。结合“清洁深圳月”、“城中村整治”、“国家卫生城市复查”以及重大节庆日等专项整治活动，全面提升辖区环境卫生水平。在市里组织的诸次检查中，我区均取得了好成绩，连续第八次夺得“鹏城市容环卫杯”，实现了“八连冠”。

　　（二）清扫保洁质量持续提高

　　全面推行市政道路清扫保洁公开招投标。截至12月底，共有60%的清扫业务实行了公开招投标。通过引入市场竞争机制，实行优胜劣汰，有效提高了清扫保洁质量。成立环境卫生督察队、夜间环卫执法队，对辖区卫生进行全天候巡查，较好地解决了夜间门店垃圾外扫等难点问题。根据“以块为主、条块结合”原则，按责任范围与单位和门店重新签订“门前三包”责任书，签订率达95%。推广水围村垃圾清运模式，逐步更新“城中村”垃圾收运设备，实现垃圾处理机械化，有效防止二次污染。进一步调动股份公司的积极性，适当提高了每个股份公司的环卫补贴，取得了良好效果。

　　（三）公厕和垃圾中转站建设进展加快

　　在时间紧、任务重的情况下，加大协调力度，争取有关部门对公厕和垃圾中转站建设工作的支持，建立“绿色通道”办理有关手续。利用电视、报纸等媒体加强了对新型环保公厕及垃圾转运站的宣传，多次与居民群众开展面对面的交流座谈，多次在深圳商报举办接听热线等活动，听取意见建议。配合监理单位加强对各个施工工地的管理，现场解决建设过程中遇到的困难。采取企业出地、区政府出资建设，或区政府补贴部分资金、设备，企业负责建设以及区政府指导、企业自行建设等多种形式，鼓励企业参与建设，有力推动了我区公厕及垃圾转运站的建设。截至2006年年底，全区已取得公厕及垃圾转运站红线用地33座，有15座通过验收并投入使用，有6座正在建设中。市里已经决定，2007年春节后将在我区召开全市公厕及垃圾转运站建设现场会，这是对我们工作的肯定和鞭策。

　　三、市容环境面貌有新改善

　　（一）超额完成城中村（社区）整治达标任务

　　制定了《福田区环境综合整治创建标兵村（社区）和达标村（社区）工作方案》，对工作任务进行了分工，明确权责。采取包干到位、化整为零的方法，分为架空管线整治、户外广告招牌、环境卫生管理、施工工地管理、除“四害”及“穿衣戴帽”六大项目进行整改，全部工程于2006年11月底前全部完工。经过努力，我区以环境综合整治97.5的高分，位列全市六区第二名。其中标兵社区43个，标兵村4个；达标社区48个，达标村10个。香蜜湖街道办事处更是成为全市首个全标兵办事处。

　　（二）泰然、八卦岭等老工业区焕然一新

　　会同园岭、沙头街道办事处成立了整治办公室，调集精干力量，采用巡查守点和突击整治相结合的方式，对八卦岭、泰然工业区的乱摆卖、乱堆放、夜间烧烤等城市管理顽疾进行了全面治理。经过连续几个月的重兵整治，泰然、八卦岭工业区市容环境有了很大改观。

　　（三）户外广告专项整治工作向纵深推进

　　制定了《福田区户外广告整治工作方案》，广泛深入宣传发动，在全区掀起了户外广告整治的高潮。各责任单位根据各自的职责分工，狠抓落实，将商家自拆和强制拆除相结合，以自拆为主，强拆为辅，既敢于碰硬，又讲究策略，有重点，有步骤地向前推进，使得整治工作不断深入。截至2006年年底统计，全区累计拆除户外广告招牌1935块，总面积33200余平方米。

　　四、城管执法工作有新举措

　　（一）加大执法力度，全面履行综合执法职责

　　坚持日常巡查制度，加强对乱摆卖“重灾区”的监管，组织开展取缔无证诊所、查处私宰生猪、无证养犬、规范户外广告招牌等专项整治行动，严厉查处各种违法违章行为。全年我局共查处乱摆卖499778宗、无证诊所645宗、超门店和占道经营18802宗、违法养犬468宗，没收私宰生猪63头、追呼和暂停违章电话号码6432个，查处违法广告标语19581宗，查处车压人行道1849宗。

　　（二）创新执法机制，提高队伍执行力

　　建立片区联动机制，整合执法力量，结合辖区实际情况，8个街道执法队分为4个行动组，日常在各自街道内巡查执法，遇紧急情况或重大案件时，彼此互为第一支援单位，实现跨街道集中执法，实现人员、车辆和执法装备在片区内的资源共享。为加强执法保障，制定了《福田区公安城管联合执法工作方案》，组成了由公安、城管执法人员共同参加的联合执法大队，在辖区内实行24小时全天候巡查执法，有效预防阻挠执法和暴力抗法的行为，保障了执法安全。针对当事人拒不履行行政处罚决定的4宗案件，及时向区法院递交了强制执行申请书，申请法院强制执行，通过有效的法律手段，促使当事人履行处罚决定，树立了城管执法的权威。

　　（三）加强执法监督，落实行政执法责任制

　　认真落实《深圳市行政效能监察工作暂行规定》，健全监督制度，对行政不作为、乱作为等现象按《规定》追究责任；严格遵守《暂扣罚没物品管理制度》和《定额罚没票据、罚没款管理制度》，严格执行罚缴分离，实行收支两条线管理。加大执法督查力度，重点对执法人员依法办案、规范执法、遵章守纪和履行职能等方面进行监督检查，及时发现和纠正问题。全年共发出督办函126份，较好地解决了检查中发现和群众投诉反映的问题。

　　五、“两违”查处工作有新亮点

　　（一）完善查违基础信息工作

　　更新违法私房的信息档案，对有加建、扩建行为的私房登记造册，同时对其他私房资料的更新情况制成基本情况统计表。对辖区内存在的违法用地、违法建筑进行调查摸底，摸清了我区违法搭建的临时建筑、洗车场、废品收购站、垃圾场、各类非法“集市”情况，并根据普查统计的结果，分类进行全面的整治。

　　（二）始终保持高压态势查处“两违”

　　始终保持 “力度不减、标准不改、目标不变”的高压态势，依法拆除香珠花园25间违法搭建、统建商住楼负一楼76间违法商铺、华富北住宅区两栋住宅楼架空层共8625平方米，消除了安全隐患。针对私房抢建行为，在重点地域派专人24小时监控，一旦发现抢建，立即实施断水断电，查扣违法施工工具；在节日期间制作宣传录音带在各城中村巡回播放；严格落实辖区责任制，实行查违工作日报制。在“五一”、“十一”等“黄金周”长假期间，我区查违工作经受了考验，在建的83栋私房全部停工。

　　6月5日下梅林露天集市问题曝光后，我局全力协调，迅速行动，集中力量在36小时之内以最快的速度对媒体曝光的鸿基公司地块乱堆放乱搭建问题进行全面清理，并迅速在全区掀起一场新的查违高潮。

　　（三）重点攻坚，彻底解决“查违”难点

　　针对深港汽车城、润裕公司、禾镰坑片区、摩登仓等违法建筑重点难点问题进行彻底的整治，全部按预定期限清拆完毕。特别是市政府在摩登仓拆除现场，召开了全市查违工作现场会，副市长亲临现场指挥并号召全市学习福田查违模式，产生了良好的社会反响。为打好生态控制线保卫战，迅速查清了基本生态控制线内的违建情况，加强监管力度。全年共组织拆除行动60次，拆除违法建筑340栋（宗），建筑面积13.5万平方米，占地面积43.1万平方米，处理各种投诉825宗，全区新建违法建筑杜绝，违法抢建的势头得到了有效遏制。

　　六、爱国卫生运动有新成果

　　（一）提前完成“四防”装置安装工作

　　在做好区管单位“四害”防治设施安装工程的同时，督促落实住宅小区“四防”装置安装，并于10月份全部完成；协调解决城中村的“防蚊闸”安装经费，15个股份公司全部通过验收。通过努力，提前一年圆满完成“四防”装置的安装任务，全区共安装防蚊闸91968个、防蚊贴139169套、灭蚊灯4200个和毒鼠屋94548个，占应安装率的99%以上。

　　（二）顺利通过国家卫生城市复查

　　发动辖区单位积极参与，对照新的国家卫生城市标准，认真开展了自查，突出重点，点面结合，抓好整治，辖区建筑工地、待建地、河道两侧、旧屋村和接合部等地域的“脏、乱、差”问题得到了有效治理。最后，我区以良好的市容市貌顺利通过了6月12日－14日的国家卫生城市复查明检。

　　（三）灭蚊达标工作进入全省先进行列

　　投入270万元专项整治经费，全面开展灭蚊达标工作。对辖区蚊虫孳生地情况进行了调查，制订了整治方案，指导各街道全面开展了8类主要蚊虫孳生地的整治工作。共整治密封雨水井54327个、密封污水井54953个、电信井3776个、水挚井3207个。全面做好灭蚊达标迎检工作，顺利通过了10月30日、31日的省灭蚊达标考核验收，我区成为“全省灭蚊达标先进城区”。

　　（四）“卫生村”和“卫生单位”再添新成员

　　组织了“清洁深圳月”宣传周活动，开展了以“城中村”为重点的卫生整治，重点治理卫生死角，清运垃圾3520吨，清理面积25996平方米，拆除乱搭建43处3422平方米，投放灭蚊、灭蝇、灭蟑、灭鼠药共22019公斤。积极开展创建“卫生村”和“卫生单位”活动，对24个“福田区卫生单位”予以表彰。水围村创建为省“卫生村”，并推荐上报国家“卫生村”，市财政局推荐上报国家“卫生单位”。

　　七、防灾减灾工作有新成绩

　　（一）动物疫病发病率为“零”

　　认真实施高致病性禽流感疫情防控的各项措施，对肉菜市场、超市进行巡查、消毒，对居民饲养禽鸟进行二次强制免疫，加强红树林野生候鸟病毒监测，未出现一起禽流感疑似疫情。做好红火蚁防控扑杀工作，投入药剂1500余公斤。加大了对违规经营的宠物门店医疗机构、兽药门店的查处力度，对8家宠物门店医疗机构及2家兽药门店存在的问题发出了整改通知书，辖区犬猫免疫率达94.3％。

　　（二）“三防”工作得到加强

　　开展“三防”巡查，在汛期前下发通知并协同有关职能部门和责任单位进行隐患检查、整改，做好防范应急准备，确保安全度汛。做好防汛救灾物资储备工作，储备了橡皮艇、救生衣（圈）、抽水泵、沙石料等一批物资。在2006年的21次台风中，没有出现人员伤亡，也没有产生经济损失，实现了安全度汛。

　　（三）森林火灾发率生保持“零”记录

　　严格执行森林防火瞭望、值班调度和归口报告制度，加强野外火源管理，开展森林防火培训和宣传，做好防火器具、物资贮备工作。与辖区5个有林地的街道办事处签订了森林防火责任书，落实防火责任。全年没有发生一宗森林火灾，保持了森林火灾连续11年为零的纪录。

　　（四）农林水整治工程进展良好

　　2006年我区第二期生态风景林造林工程建设115.4公顷，已完成了前两次的幼苗抚育工作。第一期风景林建设工程完成了第三次幼苗抚育检查，第三期生态风景林工程已完成了项目的规划设计。大埔和大埔东石场综合整治工程已按计划完成全部工程量，梅林深华石场二期整治工程分项目已完成立项审计、招投标等筹备工作。鹏城宝车展中心边坡工程、水围村临时排水泵房改造工程进展顺利，接近完工。严厉打击非法开采地下水活动，封填违章开采地下水井12口。

　　八、绿化美化水平有新提高

　　（一）创建国家“生态园林城市”工作顺利通过考察验收

　　不断完善城区绿地系统，推进城市生态环境建设，辖区的绿化美化水平不断提高。全区建成区园林绿地面积达到3331.7333公顷，绿化覆盖率42.28%，总园林绿地总面积3546公顷，建成区人均公共绿地为15.1平方米，建成区绿地率为39%，均达到标准要求。发动各住宅小区搞好绿化美化工作，全区居住区绿地总面积173.6225公顷，屋顶绿化面积337790.12平方米。2006年11月，我区创建工作顺利通过国家建设部专家组的考察验收。

　　（二）梅林一村创建为“国际最适宜人居社区”

　　在11月杭州举办的全球第十届“国际花园城市”总决赛中，梅林一村以优异的成绩荣获“国际最适宜人居社区”银奖，同时获得了所有参赛城市（社区）中唯一的“最佳健康生活方式奖”。在时间紧、标准高、压力大的情况下，我局精心组织策划，有效调动各方力量，实施倒计时制，全力以赴，密切配合，最后在决赛中取得了好成绩。这是继我市2000年荣获“国际花园城市”大奖后，在环境建设方面又一次获得国际性大奖。

　　（三）“园林式、花园式”单位创建取活动深入推进

　　动员各街道办、社区居委会、物业管理部门积极参与，深入开展创建“园林式、花园式”单位（小区）活动，加大绿化经费的投入和养护，进一步提高单位（小区）绿化水平和小区绿化设计的档次。营造共建绿色家园的良好氛围。全年共有20个单位（小区）被评为市达标单位（小区）。

　　（四）社区公园建设进展顺利

　　在充分研究论证的基础上，确定了新建5个社区公园的选址，目前已进入全面施工阶段。做好2005年建成的30个社区公园收尾验收工作，较好解决了已完工社区公园的后续管养和维护问题。2006年4月，市政府在我区召开了全市社区公园建设现场会，充分肯定了我区社区公园建设取得的成绩和经验。

　　九、干部队伍建设有新成效

　　（一）全方位提高干部队伍素质

　　制定了干部队伍学习培训计划，有针对性开展岗位培训，在实践中锻炼和考验队伍。组织执法队员进行了全封闭的执法业务培训，提高执法队伍的政治和业务素质。鼓励干部职工参加各种自选培训，激发学习积极性。组织党务干部培训，集中学习发展党员、党内选举等党务知识，提高党务工作能力。

　　（二）大力开展创优争先活动

　　大力倡导“以工作论英雄，以贡献要待遇”的理念，广泛开展争创“先进科室”、“标兵执法队”、“先进班组”等活动。华强北执法队被授予“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明岗”、广东省及深圳市“固本强基”先进基层党组织等荣誉称号。正在先进典型的带动下，全局上下形成了“比效率、比成绩、比奉献”的良好氛围。

　　（三）窗口服务提速提效

　　完善行政服务窗口办事指南，优化工作流程，在电子信息触摸屏播放宣传资料并及时更新，规范窗口工作人员行为准则，推动窗口管理逐步正规化。全年共接受企业、群众申请办理事项316件，依法按时办结率为100％。接受群众、市城管110来电投诉件1845件，网络投诉件28件，群众来访投诉24人次，上级部门转来投诉件143件，共2040件，其中已处理回复1937件，处理回复率为95％。

　　（四）安全生产和信访工作形势稳定

　　全面落实安全生产责任制，定期开展安全生产大检查和宣传培训，突出防范重点，消除安全隐患，保障环卫作业、行政执法、“三防”和森林防火、市民食用禽肉的安全，减少非责任的一般伤亡事故。加强信访、维稳及综治工作，及时排查和化解不安定因素，保持职工队伍稳定。

　　十、党建工作有新面貌

　　（一）加强领导班子的思想政治建设

　　坚持党政领导班子和党支部集中学习制度。全年组织了对《中国共产党章程》、党的十六届五中和六中全会、市纪委三次全会、区五次党代会精神，以及科学发展观、和谐社会和党建理论的专题学习，提高了领导干部理论素养和运用理论解决实际问题的能力。完善局党政领导班子联席会议事规则，坚持重大问题集体讨论决定，推进决策的民主化、科学化。重视下属单位班子的思想政治建设，坚持下基层调查研究，及时发现存在的问题，督促抓好整改，提高了各级班子的凝聚力和战斗力。

　　（二）加强党的基层组织建设

　　严格执行党组织“五个一”制度，做到支部生活的制度化、经常化。组织各支部开展了民主评议党员活动，针对存在问题抓好整改，帮助支部提高解决自身问题的能力。 “七一”前夕，在民主评议党员的基础上，对4个先进基层党支部、30名优秀共产党员、6名优秀党务工作者进行了表彰。做好发展党员工作，全年批准接收预备党员13名，预备党员转正14名。

　　（三）推进政风行风建设

　　制定了加强机关作风建设的若干措施，着力整顿机关作风中存在的突出问题，规范了机关办事程序，提高了服务效能和工作效率。开展政风行风评议活动，虚心听取群众意见，对依法行政、依法办事、服务态度、办事效率等方面存在的问题进行了整改，经抽查机关部分科室、环卫所、渣土所等单位，较之上年有明显进步，得到了区政风行风评议检查组的好评。

　　十一、党风廉政建设有新变化

　　（一）落实党风廉政建设责任制

　　制定了党风廉政建设和反腐败工作任务责任制分工明细表，将工作任务落实到领导成员和责任部门。加大检查监督力度，对行政审批、工程招（投）标、政府投资项目、物料采购等工作程序进行了规范，严格执行各项规定和管理制度。加强廉政监督，共进行廉政诫勉谈话25人次。严格执行干部职工因私出国、赴港澳通行证的统一管理制度，堵塞漏洞。

　　（二）加强对党员干部行使职权的监督

　　从各级“一把手”和领导班子抓起，严格执行个人重大事项报告、领导干部廉洁自律自查等制度。对存在较为突出问题的个别基层所队、采取了召开民主生活会、个别谈话等形式，帮助班子成员认识存在问题，改进内部管理。对新录用公务员按规定组织了集体谈话。做好纪检信访件调查工作，全部按政策和规定予以办理。

　　（三）深入开展纪律教育学习

　　以“认真学习贯彻党章、增强拒腐防变能力”为主题，在全局系统党员和干部职工中开展了为期3个月的纪律教育学习月活动，以于福洪违纪违法事实为教材，组织学习讨论，交流思想，提高认识，通过身边人、身边事来教育党员干部，引以为戒，取得了较好的效果。

　　十二、城管文化建设有新气象

　　（一）营造有利宣传氛围

　　充分利用各种媒体和宣传载体，广泛宣传城管法规，报道工作动态，提高市民的社会公德意识和参与城市管理的自觉意识。围绕“城市管理年”中心任务，加大宣传力度，全年共编印城市管理年周报21期，在市、区各类信息简报中刊发信息59条（篇），在各大报刊、电视和广播电台发稿500多篇，其中报纸专版10多篇。

　　（二）群团工作有声有色

　　召开了局第一次团员大会，选举产生了区城管局（执法局）第一届团委，组织了“新团员入团宣誓，老团员重温入团誓词”为主题的团日活动，增强了团员青年的荣誉感和责任感。工会、妇委会紧密围绕办（局）中心工作开展各项活动，成功举办了第三届职工运动会，组织开展了庆“三八”女性文化知识讲座，丰富了干部职工的文体生活。

　　（三）开展“送温暖、献爱心”活动

　　组织了两次大型捐助活动，全局干部职工共捐款34.7万元。开展“一对一”帮扶困难低保户活动，及时组织上门慰问，尽力为他们排忧解难。关心环卫系统困难家庭和退休干部职工，使他们感受到组织的温暖。

　　2006年，我局的各项工作取得了很大成绩，这是全局干部职工奋发努力的结果。同时我们也要看到，我们的工作仍存在不少差距和不足：对城管工作标准化、规范化建设的探索还只是初步的，很多具体工作未开展起来，仍停留在原有思路上；“创先争优”活动未得到充分地开展；干部绩效考核制度未建立起来；维稳工作抓得不够实不够细；对系统内低收入阶层的关注不够。这些都要在2007年的工作中认真进行研究，制订针对性强的措施，以有效改进和解决。