为了加快推进福田区集体股份合作经济发展与改革，根据《关于编制福田区国民经济和社会发展“十一五”规划的工作方案》，结合市场经济发展趋势和各股份合作公司实际，制定本规划。 

　　一、集体股份合作经济的基本情况 

　　（一）现实状况 

　　福田区集体股份合作经济由15家一级集体股份合作公司和3家二级公司组成，截止到2005年底，总资产29.73亿元、净资产19.44亿元、主营收入3.47亿元、利润总额7399万元、在岗职工3231人，其中大专以上文化程度职工437人。 

　　（二）存在问题 

　　随着我国社会主义市场经济体制的发展与完善，位于深圳市面上行政、文化、信息、国际展览和商务中心的福田区，正在积极实施“大经济、大文化、大环境、大服务”的发展战略，高起点、高标准、高效益地大力推动辖区经济和社会发展。而发展相对滞缓的各集体股份合作公司在体制、机制和经营管理过程中的各类矛盾和问题却日益突出，主要表现为： 

　　1．在政策法规方面 

　　我市面上于1993年制定的《深圳经济特区股份合作公司条 

　　例》中部分条款严重制约了股份公司的发展与改革，主要表现在股权设置方面： 

　　----集体股权虚置。占51%的集体股在实际运营中没有行使股东的决策权、分配权，导致49%的合作股行使了100%的股东权利。 

　　----股权封闭，募集股募集受限和无募集股，股权不能流转。股份的设置由于不对公司外的自然人和法人募集，股东及其股权的自我封闭造成公司和全面自我封闭。 

　　----合作股的完全产权未得到落实，合作股设置没有一视同仁，出嫁女、外招郎、新老村民不断为股权利益分配产生纠纷，影响企业及社会稳定。 

　　----全作股分配的户籍化、平均化，导致股东产生吃大锅饭的心，参与管理经营的积极性低，风险意识差。 

　　----忽略了出资源与权利的对等原则，没有采取一股一票制，却仍然采取股东代表一人一票制表决权。 

　　2. 在产业结构方面 

　　----产业结构单一，仅靠物业出租收入为主，经济发展后劲不足。 

　　----产业化水平低，规模小而缺乏竞争力。 

　　­----主要业务收益经营结构不尽合理，物业规划设计标准不高，相关设施不配套。 

　　----缺乏实业性支柱产业，没有名牌产品、自主技术和品牌化现代服务业，企业经济效益较差。 

　　3. 在机制和经营管理方面 

　　----高分配、低积累，缺乏发展的后续资金保障。 

　　----社会不分现象普遍，承担在碍政府事务和社区工作，企业社会性经费支出负担沉重。 

　　----经营管理人才匮乏，员工总体素质不高，严重影响公司的自主创新转型和产业升级与公司整体素质的提高。 

　　----法人治理结构不完善，公司权力机构不是股东大会而是股东代表大会，而且股东代表大会、董事会、监事会、集体资产管理委员会及经营班子交叉任职和重复任职，从而无法在公司内部实现相互制约、监管和激励的机制。 

　　----公司章程内容有欠缺，董事会、监事会的规定不完善，任期时间不统一，而将公司限制面一个自我封闭体系。 

　　二、集体股份合作经济发展与改革的总体思路和具体目标 

　　（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人才为要本、以效益为中心、以改革开放为动力，全面“开发人才、开放产权、开拓经营、加强管理”，逐步实现社企分开，剥离社会事务及负担，优化产业结构，促进产权改革，建立现代企业制度。 

　　（二）战略思路：清产核资、社企分开、调整结构、改革转制。 

　　（三）基本原则：先易后难、分步实施、试点探索、稳妥推进。 

　　（四）主要步骤及发展目标： 

　　2006年打好基础。首先,结合现在已经开展的企业全员培训工作,继续加大培训地力度,在搞好人员的职业技能培训、专业知识培训、岗位职能培训的基础上，启动“人力资源‘、”产业结构优化升级”，“企业结构优化升级”、“企业内部制度创新”、“产权制度改革”的专项培训；其二区政府出台《福田区集体股份合作经济发展与改革的指导意见》和《福田区集体股份合作经济发展与改革的扶持资金暂行办法》，为集体股份合作经济的发展与改革提供政策和资金保障；其三确定不同阶段具体工作目标和详细实施步骤。 

　　2007----2008年搞好改革试点。选好试点单位和试点新建项目并给予大力支持，争取出成果、出效益、出经验。 

　　2009----2010年全面推广。对试点单位做好稳定提高工作的同时，逐步将取得的成功经验和兴举措向其他条件成熟公司推广。 

　　通过以上三个阶段、四项试点工作，向建立“社企分开、人才充足、产权明晰、权责明确、产业优化、经营商效、管理科学，效益提高”的股份合作经济现代企业制度努力。 

　　三、实现集体股份合作经济发展与改革目标的具体措施 

　　为了达到集体股份合作经济发展与改革的目标，区集体办与“福田区股份合作经济发展专家咨询委员会”的专家一起，通过调研编写了《福田区集体股份合作经济发展与改革策略研究报告》，经过区委、区政府、区集体委专项会议布置，重点从“人力资源开发与管理”、“产业结构优化升级”、“企业内部制度创新”、“产权制度改革”等四个方面突破，细化落实这四个方面的具体实施方案，加快推动集体股份合作经济的发展与改革，具体措施为： 

　　（一）落实集体股份合作经济人力资源开发与管理的实施方案 

　　各股份合作公司要设立专门的机构，配备专门的人力资源开发与管理的专员，做到有计划、有专人、有经费、有成效地开展工作。 

　　1、全面完善人力资源机制，健全将人力资源转化为人力资本的人才制度体系。在对各股份公司开展宣传教育的基础上，逐步完善人力资源开发与管理机制，建立有关招牌录用、培训开发、员工激励、绩效评估与考核、薪金福利设定等制度，形成人力资源开发与管理的制度体系。 

　　2、持续盘活人力资源存量，落实将人力资源转达化为人力资本的人才资本的人才培训计划。考虑到人才的培养机制，以达到吸引人才、锻炼人才、培养人才、留住人才、使用人才的目标，除了要调动个人学习知识的积极性使其自愿参加社会上各类学习培训外，同政府出面组织股份公司全体员工进行针对性强的短期培训是必不可少的，而且是行之有效的。因此，同区政府出钱资助，针对公司员工的不同层次、不同专业、不同工种进行多样性、订单式的免费培训，有效地提高员工的专业技能及整体素质。 

　　3、有效提高人力资源增量，大力引进外来人才、平等对待外来人才和外来务工人员，对有真才实学的外来人才，让其进入中高管理层，并给予优惠的待遇，要做到引得进、留得住、用得好，使其更好地为公司的发展作贡献。 

　　（二）落实集体股份合作经济产业结构优化升级的实施方案 

　　产业结构升级是个系统共和国，集体股份公司产业的升级与转型要与市、区的总体规划、“城中村改造”、“厂房再造、产业置换”以及地域的特点优势统筹来考虑。同时还要兼顾到公司眼前的利益和长远发展以及公司财力和人员素质的实际，为此应从以下几方面着手： 

　　1、选取试点企业，作好宣传发动工作和思想教育工作，调动股东和管理层及员工加快产业结构调整的积极性和创造性。 

　　2、区政府结合市、区的总体规划和产业政策，请“福田区集体股份合作经济发展专家咨询委员会”帮助企业选定项目和策划方案及上好项目。 

　　3、政府出资聘请专家对项目进行论证，并在资金上给予扶持，如采取直接对项目投入部分资金或对项目给予补贴等灵活多样的措施，以便减轻公司在上新项目或在进行产业转型中的经济压力。 

　　4、在试点过程中要组织专家对项目进行跟踪服务，发现问题及时修正和调整。试点完成后要总结经验并组织专家进行论证，以便将成功的经验向其他公司推广。 

　　5、在试点时要有计划地旨进相关专业人才，同时还要开展对本公司今后参与相关项目管理的人员培训，以便项目建成后有胜任的经营管理人员。 

　　6、各股份合作公司要围绕物业经济这个主业，培训选拔好有资质的物业管理人才，成立专门的物业管理公司，同时提升物业管理公司的资质和管理水平。同物业管理公司统一把公司的物业与原村民的物业统一地管理好，在优化投资、置业和经营环境的基础上，大力拓展现代服务业，增加公司物业经营效益。 

　　（三）落实集体股份合作经济企业内部制度创新的实施方案 

　　1、以剥离社会事务为核心，选择试点企业，试行社区工作站、居委会、公司相互独立运作体系，并对试点企业进行清产核资，分清经营性资产和非经营性资产、优良资产和不良资产，将部分非经营性资产和部分不良资产盘活成经营性资产。 

　　2、由政府出资对非经营性资产中用于社会管理的部分进行补偿回购，交同相应的职能部门使用和管理。对一时无法移交的市政设施和社区服务等资产，如：水电设施、道路、广场、如乐活动中心，文化教育、体育设施、社区治安设施等按政策给予补贴。 

　　3、对社区管理和社会事务进行移交，对一时无法移交仍需股份公司履行管理的社会事务也要由政府给予适当地补贴，同时，对公司内部机构按公司法和公司的业务性质及实际需要进行改革精减、调整和优化。 

　　4、根据企业发展需要，按法人治理结构修订、完善公司的章程和各项规章制度，并在各股份公司中大力推行设方独立董事、独立监事的工作。 

　　（四）落实集体股份合作经济产权制度改芏的实施方案 

　　产权制度改革是集体股份合作经济发展与改革的核心和关键，也是重点和难点，由于受到现行法规的制约，影响到股东现有有切身利益，必须在《深圳经济特区股份合作公司条例》修改后才能进行，但如果条件成熟，公司也有积极性，区政府也可向市里申请进行试点，届时，在“福田区集体股份合作经济发展专家咨询委员会”的业务辅导下，对各股份合作公司进行分类排队，从以下几方面进行试点：1、规范各股份合作公司的集体资产管理委员会；2、推行“集体股”减持工作；3、试行募集股部分向社会开放。通过总结经验，在全区对股份合作公司分批实施产权制度改革。