一、“建筑工程质量潜在缺陷保险”的定义

　　《福田区政府投资代建项目工程质量潜在缺陷保险实施细则》（以下简称：细则）所称的“建筑工程质量潜在缺陷保险（以下简称：IDI保险）”是指由代建工程的委托单位投保，保险公司根据保险条款约定，对在正常使用条件下因工程质量潜在缺陷导致代建工程损坏，履行维修或赔偿责任的保险。

　　二、制订《细则》的目的

　　福田此次的代建制改革创新引入国际先进的IDI保险制度，旨在加强对代建项目工程质量的有效监控，保障代建责任全过程履行和后期维修责任到位，并转移部分政府承担的维修责任和质量风险。虽然IDI制度已经在英国、美国、日本、新加坡等40多个国家开展，但在我国刚刚起步，上海于2011年率先实施且取得了良好效果。目前国内尚未出台IDI保险相关的行业标准或操作指引，福田此次的代建制改革更是国内首次在政府投资领域实行IDI保险，制定具体可行的IDI保险实施细则和操作细则，有利于明确参与各方权责和工作准则，稳步推进落实福田IDI保险实施工作。

　　三、《细则》的主要内容

　　《细则》是国内首个完整详细的政府投资代建项目IDI保险实施细则，包括“指导原则”、“适用范围”、“工作目标”、“相关定义”、“保险单位资质及职责”、“保险方案”、“引入机制”、“实施细则”以及“保障机制”九个条款，涵盖保险公司预选库招标、保险公司预选库管理、竞价投保出单、委托TIS机构、竣工验收出具检查报告、保险赔偿期理赔服务等一系列流程，明确每个步骤的参与方以及工作时效，并设计了详细的承保流程图和理赔流程图，加深对具体操作流程的认识和理解，确保IDI保险机制的有效推动。

　　四、《细则》明确IDI保险承保的项目范围

　　为将尽可能多的代建项目纳入承保范围，《细则》明确政府投资代建项目中可以承保所有房建项目，但考虑到市政工程的类型多样、风险复杂，保险行业的承保能力有限，难以一步到位覆盖所有代建项目，《细则》先行确定在桥梁、高架桥、明挖隧道、明挖箱涵以及挡土墙等主体工程明确的市政工程项目中实施IDI保险，后期待细则运行成熟后总结工作成效，改进问题及不足，再逐步扩大实施范围。《细则》还明确了原则上不予承保的4种工程类型，以及单一项目最大合同金额超过15亿元的项目承保条件要另行协商。

　　五、《细则》明确保险公司承保责任范围和期限

　　在充分调研保险市场的基础上，《细则》规定保险公司承保责任范围包括6个方面，整体或局部倒塌、地基产生超出设计规范允许的不均匀沉降、主体和承重结构部位出现影响结构安全的裂缝、变形、破损、断裂等。《细则》同时明确了保险赔偿基本期限，地基基础和主体结构工程的保险赔偿期为十年，防水工程的保险赔偿期为三年。在保险赔偿期内，代建工程发生保险责任范围内的损坏，保险公司负责赔偿。

　　六、《细则》设计出国内首张政府投资代建项目IDI保险费率表

　　在市政工程IDI保险领域国内缺乏风险数据及实践经验的情况下，《细则》充分考虑了市政工程的类型及特点，设计出涵盖市政工程项目的保险费率表，既有针对常规工程项目的费率上限，也有对特殊工程项目保留了一事一议的选项，为后续实践中不断修正完善留有余地。根据代建工程的风险程度，结合保险行业市场状况和保险公司现有产品条款的基础上，《细则》规定房建项目保险金额（建筑安装工程总造价）5亿以内的项目保险费率不超过2.5%，保险金额5～15亿元的项目保险费率不超过2.8%；其他市政工程项目保险金额（建筑安装工程总造价）5亿以内的项目保险费率不超过2.8%，保险金额5～15亿元的项目保险费率不超过3%。

　　七、引入专业经纪公司协助IDI保险推广工作

　　由于IDI保险是个专业性较强的险种，实操流程相对复杂、涉及专业领域较多、协调沟通工作繁琐，目前国内保险行业只有为数不多的大保险公司有实践经验。因此，为便于代建项目参与各方更好地理解IDI保险的实施过程，减少不必要的分歧，《细则》引入经纪公司作为合作单位，发挥其专业技术优势，协助建立并管理保险公司预选库，协助委托单位办理投保手续，协助保险公司及TIS机构开展风险管理工作，对保险公司的服务质量进行监督及评价等，全面保障IDI保险推进落实工作。

　　八、《细则》建立完整的保险公司预选库体系

　　为引入优质可靠的保险企业，《细则》明确了保险公司预选库招标、动态管理和投保出单等系列流程，确保各项工作有序进行。首先，通过公开招标方式采购保险公司建库，确保预选库建立的透明度和公正性，并从资本金实力、承保理赔服务质量、长期稳健经营能力和IDI保险承保经验等方面对投标保险公司的综合实力进行科学评价。然后，入库保险公司的监督由区发改局负责，委托经纪公司进行，每半年总结报告。保险公司存在履约过失行为，区发改局有权根据过失程度对保险公司采取暂停竞价资格或从预选库除名等措施，保险公司有严重失信或其他违法违规行为的，从预选库除名，且列入黑名单，五年内禁止进入。最后，在代建项目建议书批复（视同立项的则可研报告批复）后三十天内，委托单位自行或通过经纪公司在中标的预选保险供应商中进行竞价，最低价者成为IDI保险承保人。

　　九、《细则》规范工程质量安全风险管理机构的工作机制

　　为确保工程质量安全风险管理机构（以下简称：TIS机构）顺利介入代建项目行使全过程监督、检查和评估等职能，《细则》明确在出具保单二十天内，保险公司应选择合适的TIS机构作为代建项目的质量检查第三方机构，双方之间签署委托协议，明确TIS机构的工作职责。确定TIS机构后，经纪公司协助安排TIS机构、保险公司与代建单位进行对接，按照TIS机构制定的风险管理实施细则开展具体工作。TIS机构应当从代建项目工程勘察设计阶段开始参与，在施工关键节点进行监督检查和风险管理，在工程完工后进行全面的检查，出具最终检查报告。