2021 年，在区委、区政府的正确领导下，按照区依法治区办印发的各项工作指引，我局全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以《法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》为指导，履职尽责，依法行政，深入推进法治政府建设。现对本年度工作情况做报告如下:

　　一、法治政府建设情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

　　聚焦学习贯彻习近平法治思想。我局领导班子以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习各类会议精神及讲话重点，全面深入系统贯彻党的二十大精神，将法治思维贯穿于行政工作全流程，大至年度重大行政决策，小至具体业务的办理程序。坚持以人民为中心，坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题;坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径;坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

　　（二）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，完善法治政府建设推进机制

　　局主要负责同事带头学习贯彻党的二十大精神，带头学习习近平法治思想，把推进法治政府建设摆在重要位置，通过局党组会等形式第一时间传达中央全面依法治国委员会各项会议精神，认真组织落实上级工作部署。在党组会上，组织研究分析中央全面依法治国委员会部署的各项任务，结合年度法治政府考核任务指标，研究推动“一规划两纲要”、年度依法治国工作要点在本局日常工作中的落地实施，切实履行法治建设第一责任人职责。

　　（三）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。我局推出建设工程招投标备案“秒批”改革，实现招投标备案程序的收件成功率、审批通过率、按时办结率“三个 100%”。首先免除建设工程招标公告备案表、货物与服务类招标信息采集表等非关键性备案材料，从 17 份材料大幅缩减至 4 份，缩减 76%;其次招标人通过电子系统“一窗”提交全部材料后，系统自动审核通过、挂网招标公告，后我局服务专班复核招标人的材料，根据情况提醒补齐材料漏项;最后利用我局开发的建设工程履约评价系统，对工程质量、进度、安全文明施工等情况评分，评价结果与企业信用挂钩。对招标人未在规定时限内完成整改或者违反实质性条款的，予以红色警示并全区通报。

　　（四）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

　　加强重要领域立法，完善立法工作机制。2021 年，我局对涉及群众关心的重点问题，以重大行政决策方式开展专项立法工作，制定规范性文件或通用标准。其中，在深圳市率先出台《福田区既有住宅加装电梯工作方案》、《福田区既有住宅加装电梯工程工作指引》等文件，推进加装电梯工作流程化、标准化、精细化，规范了规划设计、协商公示、工规审批、小散工程备案等流程。通过启动对《深圳市福田区临时建筑管理办法》的修订，进一步规范临建许可审批流程，对特殊项目申报规定审慎审批程序，增强行政决定公信力。

　　（五）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序。我局严格以既有规章为指导，注重全流程合规性。在 2021 年度重大行政决策的工作中，我局将临时建筑许可审批、老旧小区加装电梯工作纳入本局重大行政决策计划，聘请专业律师事务所协助指导，按照《重大行政决策工作指引》依法依规开展制定、审核、发布等工作。其中制定电梯安装标准征求意见两次，第一次收集相关部门回复 16 份，第二次收集回复 22 份;修订临建许可征求部门意见收到回复 15 份。

　　（六）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度。为加强我局行政执法工作的规范性，我局及下属事业单位均设置专人对接法治工作。因《中华人民共和国行政处罚法》的修订，我局拟根据实际工作情况修订本局内部使用的《行政处罚工作规程》《行政执法操作指引》等制度，待修订完成后提交本局党组会审议通过。

　　对于重点领域执法，截止 11 月 15 日，我局情况如下:

　　建筑工程领域执法中，我局审查建筑业企业资质核准734 份，通过 429 份、不予许可 305 份，变更许可 346 份，3核发施工许可 101 份、施工许可变更 105 份，备案竣工验收项目 32 个;辖区内在建安全监督工程 140 个，本年度组织监督检查工地 2527 次，发出《责令整改通知书》1997 份，停工通知书 103 份、省动态记分通知书 1347 份;辖区内质量监督工程在监工程 418 个，出动检查人员 2445 人次，下发监督意见书 904 份，责令整改通知书 528 份，责令停工通知书 4 份，省动态记分通知书 32 份。建筑工地全面实现在监工地专属二维码、智慧建造 app 100%全覆盖，电子执法成为常态化模式。

　　在消防人防领域执法事项中，审查特殊建设工程消防设计审查 1017 份，准予许可 958 份，不予许可 59 份，核发应建防空地下室的民用建筑项目许可 28 份，办理深圳市人防工程竣工验收备案 9 份，受理特殊建设工程消防验收许可1072 份，准予许可 958 份，不予许可 59 份。

　　在民用建筑节能验收及建筑废弃物排放领域执法事项中，发放节能验收 7 份，拆除备案 18 份，排放核准 35 份，排放变更核准 52 份。

　　在房地产市场监管事务中，审核通过深圳市房地产预售许可证 4 份，开展房地产市场双随机检查 20 次。

　　在房屋安全执法领域，借助第三方力量，对辖区内 381栋 C 类房屋、10 栋危险房屋、隧道、深基坑影响房屋及其他隐患房屋、17 栋隔离驿站每半月巡查一次，30 处暗涵暗渠4上盖及周边房屋每 30 天巡查一次，对危害房屋安全的行为及时找到责任人开展约谈工作。

　　在物业管理领域，借助专业力量开展专项督导检查行动，每周随机对福田区在管物业项目进行抽查，累计完成 240 个在管物业项目的督导检查工作。我局通过核查结果来约谈违规物业服务企业负责人、公布行业通报、下发责令整改通知书等，以督促责任单位的整改规范，同时完成部门联合双随机检查 10 次，开展日常管理检查 200 次。

　　（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件完善突发事件

　　应对制度，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。我局积极履行主体监管责任，与同级职能部门、街道、社区形成突发事件联动应对机制，通过信息共享第一时间对突发事件做出反应，将安全隐患消除于萌芽时，保证社会民生稳定。根据平安深圳建设，我局将安全工作落实于日常。对重点民生安全领域，除建立日常工作台账，时时巡查外，同时采用印发宣传海报、宣传册、制作安全宣传视频等方式，加强安全宣传教育。本年度，我局累计制作建筑工地相关安全海报 2200 份、工人安全禁令小册子600 份、燃气安全宣传页 12 万张、物业安全管理类宣传视频3 条、开展安全类培训累计 620 人次。

　　（八）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促5进社会公平正义

　　加强行政调解、规范行政应诉工作。对于工作中涉及的各类信访、信息公开需求，我局以“职权即责任”为工作方针，要求负责部门先调查后答复。根据事实及现行法律政策要求，按期答复行政相对人。通过调查主诉事由、与相对人沟通解释，为社会和谐尽本局职责。截止 12 月 15 日，我局共办理信息公开 97 件、信访诉求 550 件，一件一档，做到社会矛盾及时调处化解，同步优化行政管理效率。同期，我局积极做好行政复议及诉讼工作。对复议、诉讼案件，我局委托专业律师团队协助解决，做到出庭应诉率 100%，部分案件安排行政机关负责人参与庭审。截止 12 月 15 日，我局共处理行政复议 9 宗，已结案 2 宗;处理行政诉讼 61 宗，一审 50 宗，二审 11 宗，行政机关负责人出庭应诉累计 8 人次。

　    （九）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　加强对行政执法制约和监督，全面主动落实政务公开。我局以案卷评查要求为基点，开展本局执法监督工作，日常分为内、外线开展，外部监督以执法公开、受理投诉、上级指令等为主，内部监督以领导班子决定、执法培训、执法答疑、案卷审核等为主。日常执法工作中主要以外部监督促优化、内部监督保合规。截止 2021 年 12 月 15 日，我局在省、市、区三级执法公示平台公示行政执法数据量如下:行政许6可合计 1923 件，行政处罚合计 21 件，行政检查合计 80 件。列明数据不包含在其他专项平台上公示的特定业务数据。

　　（十）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

　　加快推进信息化平台建设，推进政务数据有序共享。我局以全区的 BIM 地形图为基准，建立既有建筑智慧管理系统，结合房屋设计、施工、使用、检查、检测鉴定等各种资料，及信息调度为一体的综合住房领域管控平台，统筹街道、社区、物业管理处等多方责任单位，以平台为枢纽建立多方巡查系统，精准把控房屋现状情况，实现对全区 16387 栋建筑、1017 栋建筑幕墙分类纳管，确保福田区房屋安全工作平稳可控。

　　二、上年法治政府建设中存在问题的改进情况

　　2020年度法治政府建设中存在的问题已得到有效改进。一是落实干部带头尊法学法守法用法。严格落实党组理论学习中心组学法要求，将习近平法治思想以及宪法、住建领域相关法律法规和党内法规列入党组理论学习中心组年度学习计划，通过局党组会、理论学习中心组、学法考试、领导干部案件旁听等多种形式，推动领导干部牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念，提升依法行政水平。二是加强执法队伍建设和人员培训。坚持始终把行政执法专题培训作为提升行政执法人员能力的重要途径，提高执法人员的素质和能力，不断提升我局执法业务能力。

　　三、本年度法治政府建设主要问题和原因

　　2021年来，我局不断推进法治政府建设工作，但仍然存在一些需要改进和加强的薄弱环节，主要体现在三个方面：一是学深悟党的二十大精神和习近平法治思想仍有差距，主要是因为有的干部学习不够全面、不够系统、不够深入，在理论指导实践方面还有差距，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的行为自觉还有差距，推进习近平法治思想入脑入心、走深走实还有差距，运用法治思维解决问题的能力有待提高。二是推进法治建设工作力量薄弱。我局未设立法制与政务服务科，没有独立专门科室统筹管理局内法治政府建设及相关工作，部分从事我局法治政府建设工作人员非法学专业，存在法治政府建设工作力量不足、系统性不强的问题，在打造高素质的法治专业人才队伍方面还有差距，难以满足高水平建设法治政府的要求。三是行政执法力量有待加强，执法人员专业性有待加强，存在执法过程中法律依据不准确、证据不足的情况。住建部门作为民生部门，服务对象广泛、群众诉求复杂多元，住建领域行业管理难度和复杂性明显上升，行政执法新问题、新挑战不断涌现，对住建领域行政执法行为提出更高要求，需要不断地提升行政执法队伍能力素质，需要不断加强执法人员的专业性，需要进一步规范住建领域行政执法行为，强化行政执法监督检查，全面推进严格规范公正文明执法。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）成立法制与政务服务科，专门统筹管理局内法治政府建设及相关工作。加强专项工作人员的业务培训，通过制定月度推进计划、季度成果复盘、定期通报督促等措施强化本局法治政府建设工作的推进及成果验收。

　　（二）引进“外脑”，增强法治政府建设力量。对于执法过程中法律依据不准确、证据不足的情况，通过专业律师顾问团队对案件进行全过程跟踪咨询，必要时开展论证会，提高执法科学性和准确性。对于执法人员间接取证困难，部分案件因证据不足撤销立案的问题，将采取向其他有关单位调取材料，委托第三方鉴证机构对证据进行核准，审慎作出执法决定。

　　（三）做好各行政许可事项审查工作。落实上级“放管服”改革、优化营商环境部署和深化工程建设项目审批制度改革要求，进一步做好各行政许可事项审查工作。

　　（四）加强执法人员专业性。加强执法人员的业务培训，通过举办案件研讨会、培训会、参与学法考试等措施强化执法队伍的能力建设，提升行政执法队伍能力素质，进一步规范住建领域行政执法行为。

　　深圳市福田区住房和建设局

　　2021年12月23日