2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是中国改革开放40周年，也是福田区在新的历史起点上“强化核心优势、升维创新发展”的大干之年，区委区政府确定2018年为“重大项目攻坚年”，提出打赢“八大攻坚战”任务举措。区住建局按照区委区政府的总体部署，不忘初心，砥砺前行，软硬件全面优化，完成了从1.0到2.0的升级，为福田区高质量建设社会主义现代化典范城区持续注入新的动力和活力。

　　一、2018年管理创新和亮点

　　完善的管理是发展的根基。一年来，住建局坚持以改革创新为引领，以规范化、智能化为思路，以内控体系、智慧平台、队伍建设三大核心为抓手，科学研判、突出重点、大胆革新、狠抓落实，不断催生发展新动能。

　　（一）深化改革建立内控体系，规范有序亮实招

　　一是升级理念革新制度，全年制定、修订《合同审核与管理工作规定》、《自行采购流程》等管理制度58项，合计33万余字，涉及人事管理、机构运行、内部控制、住房保障、行业监管、工程建设等多个领域，编辑印制《住建2.0制度汇编》一套六册，简便易查。二是明确分工提高效能，在深入调研的基础上，于2018年2月进行全局机构改革工作，重新划分职能分工，并在实践工作中不断细化完善，实现各部门权责清晰、联动高效。三是规范采购强化风控，创设“采购比选”制度，对自行采购项目要求三家以上供应商参加竞争，由业务科室、监督单位、分管领导组成比选小组，实现对供应商的公平选取和有效管理。四是优化审查全程监督，通过优化审查程序、落实履约职责和强化违约责任，实现合同“审、签、管、评”管理闭环，其中工程合同审核制度的完善成效尤为显著，保证了政府投资资金和民生工程项目的效益、效率及效果。2018年全局累计审核各类合同审核296份，合同金额15.1亿元，“财务管理状况”绩效考核全区第一，“财政预算执行”绩效考核全区第三，取得历史性突破。五是突出重点狠抓督办，强化全局重点工作督办跟踪，形成“一周一张表，一周一例会”的跟踪及通报机制，及时解决难题工作推进。六是精准发力绩效攻坚，对市区重点绩效考核项目主持召开项目攻坚联席会议，协调市区各相关部门共同出谋划策，提升绩效考核成绩，2018年圆满完成市对区各项考核任务，区对局绩效考核中多项指标排名全区第一。

　　（二）聚焦发展加速智慧建设，智能高效创新局

　　加速筹建“智慧住建”综合管理平台，统筹全局核心业务，以“互联网+”推进管理升级。一是明确架构理顺机制，成立智慧住建工作领导小组及领导小组办公室（智慧办），建立智慧办工作研讨及联席会议机制。二是深度调研绘制蓝图，广泛征求干部职工意见，开展需求调研，筹办智慧住建务虚会，听取业内专家、兄弟单位专业建议，不断优化建设思路。三是科学谋划确定策略，以“1门户+6系统”为建设思路，也即依托“智慧福田”建设“智慧住建”门户，统管建筑业监管、智能监测、保障房管理、物业管理、信用管理、行政执法六大子系统。四是合理布局重点突破，以政府投资项目履约评价共享平台、行政执法平台、物业监管系统和保障房维修系统等需求较紧迫的信息平台为突破口，提升管理质效。五是加速建设统筹推进，目前已完成局内现有系统和开发需求的摸底排查以及“智慧住建”整体框架的初步设计工作。

　　（三）强化担当打造过硬队伍，廉政护航聚人心

　　一是精心宣传提升形象，“福田住建”微信公众号全年推文184条，累计阅读量21.28万次，有效提升机关形象。二是以廉为本筑牢根基，打造住建廉政教育系列活动，邀请法律专家进行“预防职务犯罪”等专题讲座，参观深圳监狱等廉政教育基地，以案件说法纪，在实地讲廉政，以新颖的形式提醒干部职工紧绷廉政弦，筑牢思想防线。三是端正作风明确责任，建立作风建设责任制，所有人员都必须签订《改进纪律作风承诺书》，强化每一个人的廉政责任意识。

　　二、2018年重点工作及成绩

　　习近平同志指出：“改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄。”2018年上半年，福田区住建局以改革为工作主线，着力树标杆、提品质、转作风、抓落实，进一步深化对重要领域和关键环节的改革，在民生实事落实和重点工作推进方面取得明显成效，迈进“住建2.0版本”。

　　（一）深挖保障房筹集潜力，探索保障房智能化管理

　　一是在保障房筹集方面，住建局努力克服土地资源瓶颈，创新保障房筹集思路，全年完成“十三五”期间筹集保障房任务量的27%，创历史新高，安居工程绩效考核年度排名全市第二，为福田区历年最佳；新开工建设保障房项目6个，预计提供保障房1751套，其中安托山10-03地块项目预计提供保障房1000套，是十三五期间福田辖区最大的新建保障房项目；通过市场租购方式筹集保障房项目3个，建成全市第一个城中村人才公寓——水围青年人才公寓，取得广泛社会影响，“综合整治+人才住房”的筹集模式成为全市乃至全国城中村规模化租赁的工作样本。二是在保障房分配方面，全年共推出产业人才住房三批次合计4795套（间），配租英才住房、高层次人才住房、新引进人才住房等69套，面向辖区轮候家庭推出石岩汇裕名都花园（一期）项目公租房1600套，全面缓解辖区各层次居民住房难压力。三是在保障房管理方面，试点智能化手段，如在汇裕名都花园项目试点VR全景看房程序，通过全新的交互式体验，群众足不出户即可看房选房，提高配租成功率；在天健蜂巢公寓试点人脸识别门禁和人脸捕捉智能系统，提高居住安全水平的同时，有效杜绝保障房转租转借情况发生；开发保障房报修手机小程序，实现维修申报、维修审批、维修施工全流程优化，拓展保障房智能化管理路径。

　　（二）开展建筑业试点改革，加强安全生产教育培训

　　针对当前建筑行业和建筑市场运行不规范、施工安全形势严峻等突出问题，以履约平台、建安学院等创新载体为抓手，将改革向纵深推进，推动福田区高质量发展。一是开展建筑行业系列改革，加速创建广东省建筑业改革发展试点区，完善建筑市场监管与信用管理机制“1+N”改革成果，针对工程总承包、建筑师负责制、建设工程质量潜在缺陷保险（IDI）、承包商履约评价共享平台等改革项目，出台配套实施细则和操作指引，从源头解决建筑设计与建设环节割裂、工程质量潜在缺陷责任主体缺位、工程转包挂靠、合同执行严肃性不足等问题，为全省建筑业综合改革提供可推广、可复制的经验做法。二是强化施工安全监管，成立全市第一个垂直服务建设施工领域的安全生产培训基地，目前已累计培训工程管理人员及一线工人等14,600人次，强化安全生产和产业人才培养。

　　（三）打出物业监管组合拳，党建引领破解物管难题

　　针对业委会和物管行业纠纷日益多样化、复杂化难题，住建局深化业主委员会和物业管理机制改革：一是建立抽签定标选聘物业企业制度，成功解决豪峰园小区、香域中央更换物业等多起重大物业纠纷事件，促进物业管理市场的公平良性竞争。二是试点住宅小区党组织建设，住建局与多个部门联合下发《关于进一步加强住宅小区党组织建设的通知》，目前全区10个街道已成立小区党支部414个，作用显著，在化解纠纷方面，2018共处理物业类信访投诉共216件，接待上访人员41批137人次，召开联席会议13次，召开物业纠纷、综合协调会92场次；提出指导意见70余条；提供物业法律咨询服务1700余人次。较2017年同比下降57宗，上访人员减少61人次，物业纠纷同比下降26.4%，居民满意度显著提升，其中，香蜜湖街道2018年上半年物业纠纷投诉案件37宗，在成立小区党组织后，投诉率大幅下降，下半年纠纷投诉仅发生6宗，下降率为83.8%，切实帮助居民化解纠纷与解决问题。在保障民生方面，通过小区党支部积极主导实施民生微实事、老旧电梯更新等惠民举措，组织动员“居民事、居民提、居民议、居民决”办理各类民生微实事6501个，其中，皇岗社区云顶翠峰小区党支部成立不足一年，积极督促物业公司为居民解决小区各类问题14项，切实提升了居民对基层党组织的认同感。

　　（四）完善多主体联动体系，强化房屋安全巡查整治

　　住建局针对房屋安全管理工作涉及广、责任重的特点，通过多主体联动工作体系，有效保证了工作成效：一是借助外力加强排查，与社会专业机构合作开展老旧房屋巡查、C类房屋复排查等工作，顺利完成全区15632栋建筑主体的排查、847栋建筑幕墙排查、401栋建筑的C类复排查工作，检查老旧房屋1922栋次，极大降低了房屋安全事故风险。二是积极协调，联动处理，与区安委办、街道办及有关物业管理部门联合行动，处理房屋安全隐患投诉280余件，有效确保房屋安全态势平稳可控。三是加强危房管控，辖区内已经鉴定为危房的8栋建筑中，目前已拆除3栋，清空4栋，剩余1栋正在清空。四是攻坚克难，源头治理，协调街道办、代建、施工等单位，分3批对35个老旧住宅区实施环境综合整治，总投资5.88亿元，有效提升老旧房屋安全系数。

　　（五）综合整治加统租运营，建立城中村运营新机制

　　住建局按照区委区政府工作安排，对辖区13个城中村开展综合整治，总投资约20亿元，截至2018年底已完成投资9.11亿元。现13个已启动的环境综合整治项目中6个已经完工；15个已启动的燃气管道改造项目7个已经完工，其他计划2019年全部完工；12个已启动的供电设施改造项目中，第一批已完成2个，其余4个整体已完成70%以上。同时，以综合整治为契机，打造出全市第一条城中村综合管廊——石厦综合管廊，引入第三方参与城中村治理，探索出“水围模式”、“玉田模式”等城中村综合治理创新样本。建立区、街道、股份公司三级联动的城中村综合治理长效运营机制，实现四个“有利于”：有利于消除城中村供电、燃气、消防等基础设施安全隐患；有利于彻底改变城中村脏乱差现状；有利于拓宽保障房筹集渠道；有利于提供低成本产业空间，激活物业空间价值。努力把城中村建成一个宜商宜居、富具特色、充满人文气息的生活空间，实现城中村与城区的融合。

　　（六）点线面结合积极探索，紧抓棚改经验总结推广

　　住建局针对棚改工作目前缺乏政策依据和实践经验的难题，积极探索“福田路径”：一是加快文件制定，目前《深圳市福田区棚户区改造实施办法（试行）》已通过区政府会议审议。二是加速改造试点进度，华富村已拆除楼宇21栋，福安小区项目已取得用地方案图并完成监理单位定标等工作，努力将试点项目打造为样板工程，为后续棚改工作提供可靠的实践经验。三是紧抓经验总结和复制推广，加速推进八卦岭宿舍区、香蜜二村、水务集团福田大院等项目进度。四是积极推动项目储备，紧扣重点片区的提质升级规划。

　　（七）深化城中村燃气改造，强化安全用气检查宣传

　　为彻底解决城中村用气安全隐患大、燃气价格高昂等民生问题，住建局在相关政策依据和建设经验几乎为零的情况下先试先行，在燃气改造方面，城中村管道燃气改造工作领跑全市，其中水围村率先完成了居民与商业管道天然气改造，成为全市第一个实现天然气全覆盖的城中村，为全市乃至兄弟省市提供了参考样板。同时，住建局坚持模式探索与经验推广并重，目前已启动的15个改造项目已完工7个，新洲村、上沙村、上步一期、福田福新坊等4个村共计约3.6万户已供气，预计2019年完成全部城中村居民管道燃气改造后，我区管道天然气居民用户将达到42.8万户，常住人口管道天然气气化率92.30%，在全市排名前列。在燃气安全方面，住建局截至目前每月对辖区内38个正规瓶装燃气供应站点进行安全检查，全年共出动检查人员930人次，开展各类燃气安全培训和宣传共134场，发放宣传资料约30万份，将“安全第一”的宣传带进千家万户，站好燃气安全的每一班岗。

　　（八）加强建设新科技推广，力推建筑领域节能减排

　　住建局以推动建筑节能减排为核心目标，持续推动建筑产业绿色化、工业化、科技化、智能化发展：一是大幅提高补贴标准以鼓励高星级绿色建筑发展，最高补贴达350万，为全市最高。在政策支持下，2018年我区已创建国家二星级绿色建筑项目4个，同比增长300%。二是深入推动装配式技术发展，制定装配式发展规划三年实施方案，支持创建了华阳和鹏城2个国家级示范基地，以及深圳市住宅产业化示范基地8个，推动深圳市第一个装配式钢筋混凝土结构的学校项目“梅香学校”落地，有力带动了建筑产业转型升级。三是全面加强建筑废弃物综合利用一体化管理，建废利用率大幅提升至90%以上，目前已完成房屋拆除备案21宗，相比去年提高600%，拆除总面积达45万平方米，建筑废弃物综合利用达47.6万吨，大幅缓解了全市建筑废弃物处置及排放压力。四是通过市泥头车智慧监管系统，利用电子联单方式统筹加强全区泥头车运输管理，从源头消除泥头车扬尘污染，为“深圳蓝”保驾护航。

　　二、2019年工作思路和重点

　　2019年，住建局将以习近平总书记视察广东重要讲话精神为指引，按照深圳“建设先行示范区、创建强国城市范例”的目标定位，积极进取、主动作为，抢抓任务攻坚和责任落实，持续深化内控体系建设，筑牢风险防控根基，在不断完善“住建2.0版本”的基础上，努力向“3.0版本”迈进，为福田区建设高质量发展的社会主义现代化典范城区贡献力量。

　　（一）规范为本，智慧升级，高定位加速管理革新

　　    以规范化建设为统领，以“智慧住建”平台为突破口，深入开展廉政建设，推进管理水平全面升级，充分调动广大干部职工积极性、主动性、创造性，打赢机构改革攻坚战。

　　一是深化精益管理，确保机构改革稳推进。深入推进规范化建设，全力做好机构改革准备工作，重点关注部门新职能，科学高效开展权责清单梳理、业务流程规范、岗位职责明晰等配套工作，确保机构改革扎实推进、平稳落地。始终坚持制度先行，深入开展关键领域和关键环节的风险识别，科学研判应对举措，以制度为载体加强约束，营造讲规则、懂规矩的良好生态。构建责任落实机制，建立管理规范化监督检查长效机制，以考核为抓手，以绩效为导向，强势推进管理效能提升。

　　二是加速智慧布局，管理提质增效再突破。加强科学论证，优化顶层设计，结合机构改革新要求，不断完善“智慧住建”平台建设策略，做好整体规划，加强业务整合与联动，坚定政务智能化工程正确航向。坚持重点突破，加快履约评价平台、预选库监管系统等关键子平台的开发进度，加速创新成果落地，带动政务信息化工程全面推进。加强协调联动，推进大数据共享，协调市住建局及各业务交叉单位开放数据端口，为“智慧住建”提供参考数据，提升决策科学化水平。

　　三是弘扬正气清风，锻造新时代住建铁军。严把政治关口，全面优化干部教育、培训、选拔、考核和监督手段，形成长效机制，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。升级内控体系，加强流程规范，强调监督复核，合理设置内部控制关键岗位,明确划分职责权限,实施有效的分离措施,形成相互制约、相互监督的工作机制，防止公权力滥用。深化廉政教育，继续开展形式多样、特色突出、针对性强的廉政教育警示活动，筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线。

　　（二）创新模式，深化管理，建好保障房民生工程

　　着力克服保障房筹建工作中的土地要素瓶颈制约，不断加强住房保障力度，让百姓住有所居，居有所安。

　　一是拓宽保障房筹集渠道。针对土地资源紧缺瓶颈，加快已启动的棚改项目进度，科学编制《福田区旧住宅区（棚户区）改造三年计划》，积极推动符合条件的储备项目排序入库；发挥“水围模式”示范引领作用，在稳控租金的前提下，推动新的城中村人才住房项目落地；探索多方共赢的“飞地建设”模式，通过保障房分成等方式，打造保障房建设区际合作的“福田样本”；充分调动社会各方力量，加快建立多主体供给、多渠道保障的筹措机制，确保完成十三五期间3.7万套保障房的筹集任务。

　　二是持续加强住房保障力度。一方面，保障房要应保尽保，兼顾夹心，重点关注海外归国人才、创业型人才等，扩大人才住房覆盖面。另一方面，针对保障房数量有限，大多数群众要依靠房屋租赁市场解决住房问题的现实情况，严格贯彻执行“稳住房租”这一民生政策，对于长租公寓企业严抓严管，坚决杜绝社会资金对住房租赁市场进行恶意炒作，为福田未来的发展留住人才，留住明天。

　　（三）深化改革，严抓安全，促进建筑业健康发展

　　在优化建筑行业营商环境方面，强化监管与优化服务并重，营造良好营商环境，推动建筑行业运行规范有序。

　　一是加快推进“深圳90”改革落地。严格落实深圳市建设项目审批制度改革各项工作要求，在优化审批流程上，减少项目审批阶段并分类细化审批流程，大力推广并联审批；在精简审批环节上，大力优化整合审批事项，推行行政审批与技术审查相分离等创新举措；在完善审批体系上，建立“多规合一”区级信息平台，整合各部门业务数据，有效应用全市统一的投资项目在线审批监管平台，实现“一张表”并联审批和材料共享，流程可视化；在强化监督管理上，加强事中事后监管和政府投资建设项目审批信用体系建设，规范中介和市政公用服务；在强化措施保障上，各责任单位明确分工，落实责任，建立联席会议制度解决重点难点问题，同时加强改革工作的督查力度和宣传力度。

　　二是以“工匠精神”提升工程质量。在工程设计方面，探索建立建筑设计质量责任追究机制，倒逼设计质量提升，推广BIM、限额设计、建筑师负责制、建筑节能等技术与手段，提升工程管理水平，实现可持续发展；在工程招投标方面，以制度建设、履约评价、提高代建单位责任人及其团队准入门槛等手段为抓手，解决目前择优和竞价未能有效结合、无标底招标导致合同结算风险、工程转包挂靠严重等突出问题；在工艺和用材方面，大力吸取国际一流技术和经验，引进高端建材及配套工艺，在质量监控方面，不断提升信息化、智能化水平，推进施工现场视频监控和深基坑及扬尘的自动监测，强化工程质量第三方常态化巡查，弥补专业力量的不足。

　　三是强化施工安全监管。落实各方主体安全责任，尤其是建设单位的首要责任，建立安全管理信用评价制度，形成安全监督有力抓手；加强辖区小散工程和零星作业安全生产纳管，完善我区管理机制和实施细则，加强对街道巡查人员的技术指导，聘请专业公司提供技术支持，实现排查整治工作常态化、长效化；加强市、区、街道三级联动，实现辖区在建工程监督无盲区；认真落实扬尘污染防治“6个100%目标”，推广建筑节能技术和建筑废弃物综合利用，保卫深圳的蔚蓝碧空；加强住建领域行政执法力度，建设执法综合管理平台，实现执法检查、立案办案、流程监控、资料归档、数据分析等一体化管理，规范执法流程，减少人为干预，实现行政执法公开透明和准确高效；落实福田区“建安学院”常态化培训机制，设立固定培训基地，试点将安全培训列入小散工程开工的必选前置程序，设计奖惩激励制度，逐步实现一线工人定期轮训以提升综合素质，推动农民工向产业工人转化，加快建筑业转型升级。

　　四是深入整治工程领域农民工欠薪。目前我区工程领域农民工欠薪情况发生较少，风险总体可控，欠薪情形主要集中在两个领域，一是为数众多的市管项目，二是未报建的小散工程和零星作业。针对这一情况，要深入落实农民工实名制和工资分账制，如建立全市统一平台，农民工如需在深圳务工，应先进行平台注册，网上签订合同，由平台提供方作为监管方，预收农民工工资款项并在网上自动发放，实现实时跟踪；要求总包单位成立劳务队伍，对农民工进行职业化、员工化管理，按照月度发放工资，并购买五险一金；实行工资保证金制度，在申办施工许可证时，可要求总包单位缴纳工资保证金，出现欠薪情况按照法定程序进行赔付，同时要及时补充保证金缺口；实行黑名单制度，用工方如出现恶意欠薪等违法行为，应禁止进入深圳市场。

　　（四）全面攻坚，引入物管，树立城中村治理标杆

　　2019年是福田区13个城中村综合整治的收官之年，住建局将全力开展项目攻坚，同步推进物业管理全覆盖，探索建立提升城中村治理软实力的长效机制。

　　一是高质量完成城中村综合治理任务。全面完成对市政配套设施、消防安防设施、体育文化设施的改造升级，确保整治工作不留死角，彻底消除城中村脏乱差现状，显著提升安全系数；按照“一村一策一方案”的总体思路，在综合整治的过程中，梳理各城中村历史文化，突出各个村具有文化记忆的建筑物，并加以修缮和展示，使传统文化得以传承；建立区、街道、股份公司三级联动的城中村综合治理长效运营机制，实现城中村出租屋和人口管理规范化、配套公共服务便民化、市容环境保障体系健全化、管理服务机制创新化，努力把城中村建成安全、干净、有序、和谐的文明新村和幸福家园。

　　二是加速实现城中村物业管理全覆盖。针对福田区各股份公司现有物业服务企业或部门管理专业化、精细化不足的问题，加强业务指导，辅助提升各股份公司物业管理能力，推广物管“水围模式”，成立物业管理服务中心，实现城中村物业管理“统筹统管”。同时，大力推进管理到户，以市场化手段为主，以政府资金扶持为辅，通过看得见、摸得着的“获得感”培养城中村居民的物业缴费意识和家园意识。

　　（五）党建引领，机制创新，营造新时代温馨家园

　　针对业主委员会运行不规范、物业企业向现代服务业转型不畅等突出问题，加强业主委员会和物业管理机制改革经验总结和推广，推进物业管理与社区治理的深度融合，实现物业小区共建共治共享。

　　一是强化党建引领物业小区基层治理。总结“党建+物业改革”试点经验，扩大住宅小区党支部、环境和物业管理委员会、街道办物业纠纷人民调解委员会、社区两委和业委会交叉任职等创新机制覆盖面，发挥党组织在服务民生、化解纠纷方面的领导核心作用，在提高业委会自治能力的同时，通过建设自我约束机制和适度行政干预，防止业委会滥用权力，将矛盾化解在物业小区内部。

　　二是深化物业行业管理机制创新。结合“放管服”改革宏观背景，试点物业服务企业履约评价机制、物业监管信息化平台、物业法律法规培训中心、应急物业服务企业预选库等创新举措，探索建立物业企业“红黄牌”警示制度，与物业招投标、物业服务合同续签等挂钩，形成行业监管有力抓手；重点强调物业服务企业信用管理，将政府监管与社会监督相结合，辅以行政处罚、行业自律等手段，督促物业服务行业规范化运作，树立福田物业监管权威性。

　　伟大梦想催人奋进，幸福生活源于奋斗。2019年，全体住建人将在实现管理2.0版本的基础上，进一步解放思想，转变作风，勇当排头兵，敢啃硬骨头，助推管理水平向3.0版本迈进，打造住建品牌，在建设高质量发展的社会主义现代化典范城区新征程上奋勇向前，不断取得新进步！