2015年9月16日召开的国务院常务会议决定，建设大众创业万众创新支撑平台，依托“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式汇集发展新动力。这“四众”概念主要含义如下：以众智促创新。众创是要求大力发展众创空间和网络众创空间，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多的人参与创新创造，拓展就业新空间。以众包促变革。鼓励以众包等模式促进生产方式变革，集聚员工智慧和社会创意，开展设计研发、生产制造和运营维护，形成新产品新技术开发的不竭动力。以众扶促创业。政府机构、行业协会、公益组织等社会各界力量支持扶助，企业之间，企业与创业者之间互帮互扶，共助小微企业和创业者成长。以众筹促融资。发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道和新功能。