区委区政府：

　　2021年，在区委区政府的坚强领导下，梅林街道紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2025年）》，并根据《福田区2021年法治政府建设重点工作安排》等文件精神，紧抓落实、扎实推进依法行政（法治政府建设）各项工作，以“四项突出、八个抓好”践行依法行政，取得了长远扎实的成效，交出了令人民满意的答卷。现将年度工作情况报告如下：

　　一、以“四项突出”夯实依法行政根基

　　（一）突出组织保障，层层推进依法行政

　　1、梅林街道党工委高度重视依法行政工作，成立依法行政领导小组，实行“一把手”负责制，由党工委书记任依法行政领导小组组长，负责依法行政全面工作。领导小组定期召开专题研讨会，研究讨论法治政府建设过程中的难点个案，或及时解决，或限期推进，真抓实干重落实。同时，由社区党委书记担任社区法治建设专员，专人专责推进法治社区建设，形成自上而下、层层推进的工作格局。在街道党工委的坚强领导下，2021年梅林一村社区荣获省级“民主法治示范社区”，福田区梅林街道司法所所长汤怀获“全国司法所模范个人”称号。

　　（二）突出制度保障，全面有序依法行政

　　街道党工委严格按照科学决策的要求，对重大行政决策，先按照规定组织专家进行咨询论证、风险评估、决策实施后评估，形成咨询报告和评估报告，再听取公众意见、进行合法性审查、集体讨论决定。并积极开展规范性文件的清理工作，确保文件报送及时、准确，坚决杜绝迟报、漏报情况的发生，确保规范性文件备案率达到100%。

　　为规范街道自行采购行为，促进公平交易，保障街道工程项目依法依规顺利开展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、中华人民共和国招标投标法、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》，结合街道工程项目采取"谁建设，谁负责"的原则,印发《梅林街道小型建设工程项目供应商采购实施方案》(福梅林办〔2021〕22号)；同时，健全监管机制，全面加强纪律作风，制定了内控、工程、采购、经费支出等工作制度，采取明察暗访、专项巡查、警示教育等多种手段强化纪律监督；开展纪律教育学习月活动，深化运用监督执纪“四种形态”，开展警戒谈话、提醒谈话、明察暗访；严肃开展执纪问责，核查线索，对违法违纪工作人员进行通报批评，对涉嫌违纪违法的党员予以处分。

　　（三）突出法律保障，依法依规践行法治建设

　　“法者，天下之程式也”，行政行为只有在法律的监督与指导下，才能最大限度实现法治政府建设的目标。梅林街道重视社会法治力量的参与，最大限度地发挥其能效。一是引入知名律所参与法治建设。街道法律顾问协助依法开展重大行政决策，开展文件合法性审查，把关各类合同签订，协助处理行政复议、行政诉讼案件。“一社区一法律顾问”深入一线，为群众提供法律咨询排忧解难。访前律师、专职调解员扎根基层，开展人民调解、信访咨询、法律援助，为梅林法治打好基础。二是领导干部加强尊法学法守法用法，提高依法行政意识。在街道党工委的带领下，街道全体人员积极学宪学法，积极参与学法考试，积极参加行政执法培训，积极参加各项法律法规知识培训。通过培训学习，街道全体人员法治素养不断提升，依法行政能力和水平不断增强。三是依托司法资源，打造全市首家诉源治理非诉解纷工作中心。依靠深圳市委政法委、深圳市中级人民法院的关怀指导，在总结经验的基础上打造“一站式”多元解纷站点，稳步推进非诉解纷示范点建设，有效促进纠纷源头预防、前端化解、关口把控，为平安梅林、首善福田的基层治理、全域治理、诉源治理提供了有实践基础的有益探索。

　　（四）突出经费保障，专款专用助力法治建设

　　街道合理使用法治建设专项经费，一是专款专用，开展法治建设大数据应用建设，购买如“一社区一法律顾问”、访前工作室、法律诊所、园区司法确认工作室、社区矫正法法务官等专业法律服务；二是加大普法宣传支持力度，重在创新普法宣传方式，扩大宣传范围，增强普法宣传的实用性，资金向“人民调解月”、“12·4”宪法宣传日、“民法典宣传”等重大节点宣传活动倾斜；三是保证下拨法治工作经费到社区，确保各社区开展工作有经费，固化社区法治建设。

　　二、以“八个抓好”确保法治建设走在前列

　　（一）抓好人民调解

　　在汲取“枫桥经验”基础上，因地制宜打造了梅林调解“一核多元共治”新模式，致力于形成共建共治共享的基层社会治理新格局。实践中，街道矛盾调处中心有序运行，充分发挥人民调解在多元化纠纷解决机制中的基础作用，为梅林人民排忧解难。2021年，辖区共受理各类民事纠纷总数1878宗4527人，成功调解1836宗，涉案金额4162.4万元，调解成功率97.7%。其中婚姻家庭纠纷160宗，邻里纠纷75宗，合同纠纷278宗，损害赔偿纠纷644宗，物业管理纠纷43宗，劳务劳资纠纷247宗，医疗纠纷1宗，其他纠纷396宗。

　　其中驻派出所的调解室共受理各类民事纠纷1306宗2748人，成功调解1304宗，涉案金额175.6万元，调解成功率99.8%。其中婚姻家庭139宗，损害赔偿610宗，劳资纠纷69宗，道路交通事故纠纷0宗，消费纠纷0宗，物业管理纠纷0宗，其他纠纷327宗。

　　1.劳动监察工作制度不断完善，有效维护企业和劳动者合法权益。

　　（1）今年劳动监察共接案117起，涉及人数达509人，涉及金额约2190.25万元，发生群体事件0起，未发生群体性及越级上访劳资纠纷案件，调解成功率90%。共排查用人单位850家，涉及劳动人员6100人。针对年末建筑工地易发群体讨薪事件，街道分管书记、综治办部门负责人要求工作人员对辖区29个在建建筑工地实行“实名制”“分账制”及农民工工资支付进行专项排查。对排查出现的问题，要求项目部负责人及时整改。

　　（2）为进一步做好保障农民工工资支付工作，充分发挥劳动监察排查与法律援助职能作用，今年以来，我街道积极开展劳动用工排查与法治宣传活动，提高了法律援助的知晓率，并建立常态化排查机制及健全协调处置机制。劳动监察工作人员深入走访企业，对用工单位的工资支付情况进行滚动式排查，将排查工作作为一项经常性工作来抓，建立排查台账，实行动态管理。公安、综治、司法、工会等部门各司其职、协同作战，以调解为核心，充分发挥街道和劳动关系综合服务站、企业调解委员会及13个社区调解中心的作用。

　　（3）通过多年来的实践，按照“能调则调，能快则快”的工作原则，摸索出“快调快结”工作“四部曲”。第一步：稳定情绪的导询法。首先稳定双方的情绪，了解争议的原因和内容，确定大概的事实框架；第二步：单方沟通疏导。在尊重客观事实的基础上，根据劳资双方的具体情况、要求等，分别与他们进行单方沟通，做好他们各自的思想工作；第三步：面对面化解。根据争议的焦点，从情、理、法方面为争议双方寻求沟通的结合点；第四步：促成调解。在合法、自愿的基础上，寻找切入点，促成双方达成共识，签订调解协议书，最终达到不用立案就定纷争的效果。

　　2.“一社区一法律顾问”模式优势突出，卓越园区在线司法确认工作室持续发力，发挥了化解重大矛盾纠纷，维护辖区稳定的功能。

　　（1）以街道法律服务中心为枢纽，“法律诊所”和“园区司法确认工作室”为基本点，13个社区法律服务站为基础，将法律服务辐射全辖区，打通法治服务“最后一公里”，有力保障街道、社区、群众三点一线的法律服务通道顺畅,全方位为辖区居民提供一站式法律服务。以《梅林街道2021年“一社区一法律顾问”工作实施方案》为依托，成立了“一社区一法律顾问”专项工作领导小组，由街道党工委副书记徐灿辉担任组长，司法所所长汤怀担任副组长，成员由派驻社区法律顾问的律所负责人和派驻律师组成，每个社区确定两名服务律师，实现了法律顾问基层全覆盖，确保了服务时间和频次。梅林街道社区法律顾问、挂点律师全年工作时间1721.5小时，提供法律咨询231宗，调解纠纷52宗，开展法律讲座44场次，提供专业法律意见1次，法律援助1次，其他法律服务6次。

　　（2）“法律诊所”服务方式灵活应变，定期或不定期为社区居民“出诊”，解决基本法律服务需求，不断加大法律服务供给，服务内容更加丰富，推动了法律服务均等化建设。同时以中立第三方的角色参与部分涉访涉诉居民的法律咨询与心理疏导工作。2021年，共提供法律咨询107宗380人次，人民调解78宗，普法讲座23场，团队培训5场。

　　经过将近四年的运行，法律诊所已经成为梅林街道创新法律服务的有效模式。在服务范围上覆盖梅林街道6个社区，覆盖率达46.2%，惠及社区居民、企事业单位员工、个体经营者等各类人群，逐步让法律服务延伸到社区的多个角落，发挥深入基层、服务居民的突出作用，真正让基层法律服务需求者得到更多的法治获得感和社会安全感。

　　（3）在线司法确认工作室全年共解答法律咨询103件，调解成功13件。尤其在新冠病毒疫情暴发后，卓越园区在线司法确认工作室法律服务团队，主动作为、及时高效、不间断为社区、社区驻点企业、社区居民提供专业法律服务，通过参与多元化解疫情防控及复工复产矛盾纠纷工作、举办惠企政策宣讲会、开展复工复产合法性、合规性审查、发放防疫物资等多举措助力企业恢复生产常态。

　　3.“访前法律工作室”持续发力，规范接访、引导分流，将矛盾纠纷化解于基层。

　　访前法律工作室认真贯彻落实诉访分离工作机制，严格执行访前分流疏导工作流程和台账建设、信息通报等工作要求。一年来，梅林街道访前法律服务工作有序开展，在分流涉法涉诉来访、处置信访事件及基层法律服务方面均发挥了积极作用，访前工作室全年共接待来访事件567宗，来访群众855人次，其中信访事项5宗，涉法涉诉信访0宗，均依法疏导至相关部门解决。为所有人员来访人员提供了法律咨询，建议走诉讼或仲裁途径解决的178宗，参与人民调解218宗，为群众提供法律文书等方面的义务法律帮助10宗，参与处置重大信访维稳事项近10宗。  

　　（二）抓好诉源治理非诉解纷工作中心建设

　　2021年10月21日，梅林街道党工委与深圳市中级人民法院签署“一对一”结对共建协议。为了贯彻落实中央全面深化改革委员会出台的《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，依托结对共建机制，在市委政法委、市人民法院的关怀指导下，2021年3月30日，诉源治理非诉解纷工作中心在梅林街道福田国际电子商务产业园党群服务中心正式揭牌。

　　诉源解纷中心的设立，是深入贯彻习近平法治思想的重要举措，也是大力推广深圳市“光明模式”的具体体现，诉源解纷中心努力做到“诉求服务在身边，矛盾化解在源头，问题处理在基层”，着力形成可复制、可推广的诉源治理非诉解纷工作经验。

　　1、四级联动，党建引领基层综合治理创新。在市人民法院、区人民法院、梅林街道党工委的统筹领导下，打造以诉源解纷中心为核心的市—区—街道—社区“四级联动”全域治理机制；以“条块协同”的社区法律服务体系为链条，举办司法为民接待日、企业公约签署、法治宣传、法律培训等活动，持续加强非诉解纷站点法律工作者与人民群众、商事主体的沟通交流，实现区域法治建设工作“一盘棋”，形成基层矛盾纠纷综合治理网络。

　　2、整合力量，寻根诉源精准化解萌芽纠纷。诉源解纷中心整合司法部门、行政单位、调解组织、律师协会等多方资源，打造基层“治未病”平台。在935名平安志愿者广泛排查矛盾纠纷的基础上，依托区人民法院立案庭数据，每月开展多部门会商，分析研判梅林街道案件高发区域、社会治理薄弱环节，有针对性地开展法律咨询、学法讲座、法律援助、司法公证、法官释疑、心理咨询等活动，精准对接基层治理问题所在，寻根诉源遏制纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。 

　　3、分级分类，融汇跨域资源提供全程服务。诉源解纷中心为基层群众提供“一站式”法律服务。通过“线上登记+实地来访”方式，立体收集群众诉求，根据矛盾纠纷产生的原因、涉及人数、紧急程度、社会影响进行分级分类，分别由街道人民调解员、法院特邀调解员、专业调解组织、行业协会等调解力量进行单独或合力调处。调解成功的案例导入在线司法确认程序，固化权利义务；调解不成的，开启诉调对接机制，提供评估咨询、立案、保全等全链条服务。

　　4、科技支撑，智慧治理提升矛盾研判水平。

　　诉源解纷中心不只是一个物理空间，更是智能化信息处理枢纽。以“i福田—平安建设中心”小程序为核心，依托“福田区群众诉求服务系统”“政务通APP”，建设全覆盖矛盾排查化解矩阵，为群众提供7*24小时不打烊服务；利用大数据智能化分析手段，对纠纷起因、纠纷类型进行研判，精准掌握矛盾纠纷发展态势，提升解纷预见性，为“治未病”提供诊断依据。

　　5、持续完善，打造梅林特色前端调处范例。

　　2021年3月揭牌以来，诉源治理非诉解纷试点工作在省、市、区各级领导的关怀指导下持续完善，逐步实现从试点到示范点的跨越。线上调解7032宗，在调377宗，转立案4446宗，调解成功2209宗（其中撤诉1722宗、出民事调解书156宗、司法确认331宗）；线下接待来访人数302人；调解案件25宗，调成案件5宗，其中司法确认3宗、出调解协议书2份；法律咨询案件58宗；办理公证业务5172件，接待人次5461人（其中提供法律咨询205人）。法律援助处法律咨询35宗，接待来访人员45人；成功处理了某购物中心触电身亡、仁捷运输公司交通事故赔偿、中康安居房劳资纠纷事件等案件。诉源解纷中心搬迁到金融科技城后，空间更大、配套更全，能够更好地辐射新一代信息技术产业园，更好地与平安深圳建设等中心工作融合，持续打造梅林特色全域治理范例。

　　（三）抓好综治信访维稳工作

　　紧紧围绕区和街道的中心任务，以长治久安为工作核心，积极应对突发疫情与常态化维稳工作。一方面，创新工作模式确保疫情防控社会面稳定；另一方面，高标准完成扫黑除恶、义警队伍建设、安全文明小区创建、社区戒毒（康复）工作站建设、精细化平安宣传等工作任务。同时，建立应急突发反应机制与长效维稳工作机制，有效开展社会矛盾纠纷的排查与调处，预防和妥善处置群体性事件，积极开展社会治安综合治理各项工作，并取得了显著的成绩。

　　1.扎实开展禁毒防毒工作

　　（1）紧盯物流寄递行业源头治理，筑牢禁毒防线。结合梅林辖区实际，从行业管理方面着手，联合梅林派出所开展对物流快递企业的排查，对运往物品是否存在制毒物品等进行核查，重点检查寄往澳大利亚、墨西哥、美国、加拿大的邮包情况。要求物流寄递企业严格落实“五个100%”，同时在辖区内快递物流行业场所落实禁毒海报上墙制度，提高从业人员辨别包裹涉毒的能力，确保辖区物流寄递企业“零涉毒”。

　　（2）强化禁毒工作队伍，推动“双工联动”。为强化街道禁毒工作队伍，开展了《福田区梅林街道反毒导师志愿者培育项目》，通过公开招募的形式招募了25名反毒导师志愿者，对其进行毒品知识、宣传活动策划、禁毒课程设计、讲师演说技巧、演练考核等系统培训，最终8名反毒导师志愿者通过了考核，壮大我办禁毒工作力量，推动“双工联动”，为梅林禁毒工作筑起一道牢固的“防毒墙”。

　　（3）“管帮教”结合，助力吸毒人员回归社会。目前，我办辖区户籍在册管理吸毒人员共116名，正在执行社区戒毒10人（其中包括异地管控1人，协助异地尿检1人），社区康复1人，已解除社区戒毒3人，共开展尿样检测63次，毛发检测20次，帮教谈话63次，所有报到、尿检、毛发检测、帮教记录均按照市、区禁毒办要求，完整录入“一人一档”档案台账。

　　2.综治工作成效显著。

　　今年，扎实开展重要活动防护期信访维稳、禁毒反恐，稳步推进社会治安综合整治，强力执行扫黑除恶专项行动。主要工作成绩有：

　　（1）圆满完成建党百年大庆、党的十九届六中全会等防护期信访维稳工作。通过主动作为、压实责任、深入排查、重点盯防、及时化解的方式，以最高标准、最实措施、最强保障落实防护期内各项维稳安保工作，实行每日一研判一部署，紧盯辖区重点区域、重点人员，妥善消除各类突发隐患，切实做好维稳安保期间各项防控工作，确保防护期内没有发生影响社会稳定的事件。

　　（2）严格落实少数民族服务管理各项要求。一是开展法制政策宣讲。通过宣传栏、发放宣传资料、召开座谈会等形式，大力宣传党和政府有关民族、宗教工作方针、政策和法规。二是实施困难帮扶。翰岭社区成立了社区民族工作协调小组，切实为少数民族群体解决实际困难。三是注重信息采集。联合梅林派出所、各社区工作站提升关注人员主动发现管理能力，及时采集辖区人员信息。

　　（3）全面排查涉众金融风险。我办通过全面开展辖区内对网贷机构的摸底调研工作，形成日常数据收集和走访约谈相结合的涉众金融风险常态化排查分析的长效机制，切实掌握网贷机构真实情况，助力网贷机构良性退出。一是我街道通过对私募机构的数据监测，了解私募机构资产情况、项目处置进度、投资人群体情绪等方面，并进行风险研判；二是积极组织或参与投资人与私募机构之间的沟通协调，多次约谈私募机构负责人，密切跟踪投资人上访情况，派员实地走访投资人群体及项目所在地；三是要求出险私募机构积极处置资产，畅通与投资人的沟通渠道，及时解答投资人疑惑并通报项目进展。

　　（四）抓好行政执法

　　梅林街道综合行政执法队作为执法部门，紧紧围绕法治政府建设具体要求，深入贯彻落实福田区首善之区法治之区的法治理念，坚决落实依法执法、严格执法，在执法工作中坚持职责法定原则，法无明文规定不可为，严格依法依程序开展执法工作；坚持严格执法原则，严格查处各类违法行为；坚持刚柔并济的执法方式，以严格执法为主线，引导教育并行，做到既有原则，又有温度。执法人员认真履职尽责、严格公正执法，整体执法工作建设水平稳步提高，成效明显。

　　1、全年行政执法情况

　　（1）城市管理综合执法线索处理以及立案处罚坚决有力。今年“数字城管”、“智慧福田”、“智能工单系统”三个系统累计转来案件线索1万零2百余宗，协同网及街道信访等转办案件500余宗，案件办理数量比去年同期上涨超过130%，解决了辖区范围内各类市容环境问题以及相关民生诉求。同时，并对各类城市管理顽疾坚决予以处罚，有效净化、美化梅林市容环境。全年至今累计各类立案325宗，处罚325宗。9月份开始，根据市人民政府的统一部署要求，街道办事处以自身名义实行综合行政执法，街道执法队坚决贯彻执行，行政执法更为坚决有力，9月1日至今累计各类立案104宗，处罚104宗，案件数量占全年的32%。

　　（2）坚持查违工作稳中求进工作总基调。2021年度全区拆违任务量124万余平方米，其中梅林拆违任务量为13万余平方米，面对艰巨治理任务，执法队主动作为，全面动员部署，不遗余力全力推进，始终保持新增违建零容忍，拆违攻坚不松懈的态度和决心。为做到“控增量、消存量，”采取执法拆除与限期自行拆除的方式，应拆尽拆，坚决整治，共拆除78处，违法建筑面积90544.74平方米；查违立案5宗，预计年底结案2宗；历史积案34宗，预计年底结案5宗；继续落实笔架山公馆违建的解决处理工作；清退到期临时用地10处，共31648平方米。积极推动梅林辖区城中村物业权利人核实工作。辖区44块储备用地年巡查量达百余次。部、省、市卫片执法检查工作，核查、处理市规土委、省自然资源厅、自然资源部“卫片”执法专项任务共102块图斑，全部顺利通过。

　　2、执法“三项制度”落实情况 

　　长期以来，执法队坚持严格落实行政执法公示、重大案件法制审核、执法全过程记录“三项制度”，并将制度落实贯穿案件办理全过程。

　　一是及时完善制度保障。今年9月1日以后，为持续落实政务公开，促进政执法人员严格规范公正文明执法，依法行使职权，主动接受社会及内部执法监督，在行政执法全过程留痕和可回溯管理，维护当事人和综合行政执法人员合法权益，以适应综合执法改革的需要；执法队及时起草制定《深圳市福田区梅林街道办事处综合行政执法重大行政执法决定法制审核工作规则（试行）》、《深圳市福田区梅林街道办事处综合行政执法重大行政决定法制审核清单》、《深圳市福田区梅林街道办事处综合行政执法全过程记录管理制度(试行)》、《深圳市福田区梅林街道办事处综合行政执法全过程音像记录清单》、《深圳市福田区梅林街道办事处综合行政执法公示制度（试行）》等“三项制度”工作规则，并在实际工作中加以落实。

　　二是“三项制度”落实贯穿执法全过程。坚持推进严格规范公正文明执法，在执法办案中严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、法制审核制度，在案件办结后7个工作日内在广东省行政执法信息公示平台进行公示，在执法办案过程中办案人员做好相应过程记录，由执法队案审室开展严格案件审核制度；相应的办案情况及时在市执法双系统录入；通过制度落实，实现执法办案全过程的监督。

　　三是以案卷评查为载体存档留痕。通过各级案卷评查制度，将“三项制度”的检查落实纳入其中，推动制度的严格落实，从层级上落实行政执法监督工作。在行政执法办案过程中法制审核、形成的视频照片证据材料等及时按照要求进行附卷归档。在以街道名义执法后，及时建立档案室，将形成的案卷原件等及时入库，严格管理，将“三项制度”贯彻落实到端末。

　　3、案卷评查情况

　　为进一步提升行政执法案卷质量，规范行政执法行为，提高行政执法水平，我队以《深圳市行政执法案卷评查标准》（2021年版）为依据，从事实证据、执法程序、法律适用、处罚裁量、文书制作、案卷装订等方面全面评查了2021年城市管理和规划土地监察行政执法案件。从评查的情况看，行政执法案卷总体符合评查标准，城市管理案卷平均得分99分以上，查违案卷平均得分97.75分，侧面体现出我队对案卷的规范化管理比较重视，案件查办质量和水平稳步提高。

　　一是职责明确、主体合法。严格按照《行政处罚法》的规定和深圳市政府的相关授权开展巡查管理和城市管理、规划土地监察执法，所办理的案件均属职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为；办案执法人员均取得行政执法资格，做到持证上岗。

　　二是程序到位、手续完备。执法办案均严格按照立案、调查取证等法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；执法办案的每个步骤都严谨规范，每个环节、每道手续都有相应责任人员签字确认，每个案件都由队领导签批。

　　三是事实清楚、证据确凿。案件所认定的违法事实均有合法有效的当事人签字确认的询问笔录、书证材料、视听资料佐证，另有专业测绘公司对建筑物加建面积进行准确的测绘，多种类证据的合法性、关联性、证明力强，对当事人违法事实认定比较清楚。

　　四是裁量合理、处罚适当。按照法定程序，充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度等，重大案件集体讨论决定，适用法律依据正确，适用法律条款准确，严格按照规定，合法合理。

　　五是制作规范、归档及时。按照要求，案卷文书制作比较规范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐，案卷比较整洁，并及时进行归档保存。

　　4、落实街道综合行政执法改革情况

　　根据《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》，今年9月1日起，执法队以街道名义开展执法，为做好街道综合行政执法改革工作，使改革行稳致远，执法队不等不靠，主动作为，从制度建设、软硬件配套、人员及装备建设、执法联动等方面着手，建立顺畅执法办案机制，确保执法工作在街道落地生根。

　　一是制度建设方面。为更好落实街道综合行政执法改革，制度保障是根本。执法队根据改革的需要，及时起草制定行政执法“三项制度”工作配套制度及重大案件集体讨论制度、执法队内部管理制度汇编等文件；同时，密切对接上级关于综合行政执法改革的法制制度文件加以落实，通过文件形式形成规范的办案流程，打通执法各关节，形成权责清晰、运行高效的执法办案模式。

　　二是软硬件配套方面。在软硬件配套方面，依托市司法局提供的文书模板，在9月1日前研究制定印刷适合街道实际执法的配套文书，为执法办案人员提供保障。积极对接区司法局，做好执法“双系统”的培训及具体运用，将多个系统集中融合，实现办案录入的简便化。明确执法队与司法所责任分工，将执法与监督职能有效区分，建立完善运行机制。在硬件上，对人员增编后的办公场所进行改造，增设执法办案窗口及档案室、接待窗口等硬件设施。通过软硬件的提升完善，有效保证执法工作在街道落地生根。

　　三是人员装备建设方面。综合行政执法改革后，执法队编制增加，街道从执法全局出发，及时补充新鲜血液、充实执法力量，新招聘执法员及辅助人员17人，及时对接市司法局申请执法证培训考试等，有效解决以街道名义执法后任务重、力量少问题；装备配备方面，依托执法队现有指挥调度室建立监控系统，运用智慧化手段建立指挥调度及违法监控一体的监控平台，同时为每名执法员配备执法记录仪，建立完善执法装备室等，为改革落地提供人员手段保证。 

　　四是执法协同联动方面。推进街道综合行政执法体制改革，充分运用跨部门联合执法、协作执法工作机制。一是把区委依法治区办印发的街道综合行政执法职责分工及协调联动工作办法作为执法联动机制，根据实际需要进行联动、协助；二是依托梅林街道综合行政执法委员会，以综合行政执法委员会名义开展相应的联合执法行动。建立基本运转顺畅、联动有效的跨部门联合执法、协作执法工作机制。

　　5、执法监督与普法落实情况

　　（1）执法监督方面。

　　一是畅通投诉监督渠道。为做好投诉办理及监督工作，执法队及时将投诉举报电话在12345平台进行公布，同时通过“数字城管”、“智慧福田”、“智能工单系统”等系统及上级投诉转办方式畅通问题投诉申请渠道，同时建立案件办理情况反馈机制，实现投诉、办理、反馈渠道畅通，今年累计办理转来案件线索1万零2百余宗。二是健全内部监督机制。在执法监管方面，除各职能部门不断完善规范执法文书、推行执法公示、定期开展案卷评查等持续规范执法行为外；街道层面也主动作为，建立自身的监督体系，对涉及执法的重要事项由街道法制部门和执法办案部门开展任务分工，制定分工任务表，在案卷审核，重大案件讨论，承办听证、复议、诉讼等方面执法与监督有效区分，避免执法部门既当运动员又当裁判员，提升执法监管规范性和透明度。三是以法制审核强化监督。为强化法制审核监督，执法队综合室（案审室）严格把关，依托驻队律师、法制审核员对执法案卷严格审核把关，对存在问题及时予以纠正，通过案卷审核，倒逼执法办案人员依法依程序做好执法办案工作，实现对执法工作的有效监督。

　　（2）宣传普法方面。

　　严格按照“谁执法、谁普法”的具体要求，在执法过程中积极开展普法宣传。一是开展送法入商户活动。持续推进优化和改进执法方式，在执法过程中严格执法外，注重教育引导、刚柔并济；采取送法入商户等方式加强引导教育与普法宣传，提高公民守法意识；二是结合日常巡查加以教育引导。在日常巡查、执法过程中对群众、商户加以教育引导。三是执法社会参与化。采取执法社会参与化方式邀请热心群众、社区观察员等参与执法过程见证，再广泛普法传播，营造人人知法、懂法、守法良好氛围。

　　（五）抓好安全监管

　　2021年，公共安全办有序开展防疫、消防、交通整治、生产安全、森林防火、边坡治理、三防、小散工程安全监管、社区应急一体化等诸多工作，成果显著。

　　1、工商贸企业执法计划执行情况

　　今年以来，梅林执法中队认真抓好辖区生产经营单位安全执法检查。截至11月16日，共开展执法检查177家次，其中监督检查重点单位年度计划48家，采取“双随机抽查”方式监督检查32家，查处事故隐患63项，目前已按计划完成监督检查工作。立案27宗，经济处罚39次，行政复议0宗。

　　2、狠抓专项整治

　　（1）开展有限空间专项作业治理。根据区统一部署，开展有限空间专项治理。辖区涉及有限空间企业12家，执法企业2家，巡查工业区有限空间10家。累计共出动执法巡查64人次组织有限空间企业开展自查自纠动员会，同时出动48人次，采取现场督导企业提高从业人员安全意识；加强有限空间作业人员的岗前培训；企业制定有针对性的应急预案，明确救援人员及职责，落实救援设备器材，定期组织演练等。

　　（2）开展危险化学专项整治行动。根据区统一部署，一是对辖区内的15家危险化学品企业坚持专项整治和日常执法相结合，在企业开展自查自纠的同时，采取全面覆盖彻底检查的方式。通过开展专项检查以来，对辖区5家加油站及10家其他涉危企业开展执法检查164人次，执法检查41家次，做到每季度对危险化学品企业检查覆盖率百分之百。二是对辖区内1家存在使用危险化学品单位，摸清危险化学品使用单位安全风险，组织企业对单位使用危险化学品进行风险辨识，评估储存。提升危化品储存和使用场所现场管理水平。三是开展非法违规“小化工”整治行动，共出动68人次，排查企业17家次，暂未发现重大安全隐患；四是每季度联合交通相关职能部门开展危化品道路运输企业交通安全大检查，共出动72人次，对辖区6家企业进行专项检查。

　　（3）开展企业主要负责人履行安全生产职责专项执法。根据《福应急〔2021〕22号——福田区应急管理局转发广东省应急管理厅关于继续扎实开展安全生产专项执法行动的通知》，全面执法检查辖区相关企业是否按照安全生产法、安全生产条例等有关规定有效建立、健全本单位全员安全生产责任制并组织实施，以及组织安全生产全面检查、开展隐患排查和整改落实等行为，已对辖区内8家企业进行专项执法。

　　（4）开展“一线三排”实行工作。根据区安委办《关于转发<广东省安全生产“一线三排”实施指南>的通知》（福安办〔2020〕97号)，督促各生产经营单位严格落实 “一线三排”相关文件要求。结合安全生产专项整治三年行动要求，健全落实全员安全生产责任制，梅林街道执法队在日常执法中对其中的检查内容及要求作进一步细化明确，认真分析行业风险特点和事故规律，明确重点有效排除现场安全隐患。梅林街道执法队制作1000份安全生产“一线三排”标识牌，通过各社区配合督促园区、工贸行业等重点生产经营单位在办公楼前、厂区、生产车间或者其他重要场所专门设置安全生产“一线三排”知识宣传栏并张贴安全生产“一线三排”标识牌，加大力度督促企业将标识牌作为本企业隐患排查治理情况通报的主要载体、主要方式，依法定期向从业人员通报。印制了200份化工和危险化学品企业“一线三排”及特殊作业“四令三制”的宣传海报，并督促化工和危险化学品企业在办公楼、厂区入口处等醒目位置广泛张贴，加强宣传，营造浓厚的安全生产氛围。

　　（5）开展安全生产执法百日行动工作。根据福田区应急管理局关于印发《福田区安全生产执法百日行动工作方案》的通知（福应急〔2021〕16号），梅林街道执法队执法组对辖区危化品领域、工贸行业领域、企业主要负责人安全生产责任履职方面、事故应急救援预案方面、安全生产教育和培训方面等重点开展工作。共出动人数192人次，检查企业数48家。

　　3、开展安全事故“三延伸三必查”

　　街道今年共发生3宗安全事故，按照区委区政府关于落实安全事故相关责任单位三延伸三必查的有关要求，梅林街道执法队分别对相应单位落实企业主体责任情况开展执法检查，共检查企业3家，立案2宗。每当辖区发生火情，第二天即在事发点附近楼栋召开火情事故警示会并发放警示宣传单，在各社区微信群转发“案例警示+防范要点”，有效提升居民安全意识。目前已召开“明珠汽修厂火灾事故警示会”、“4.5梅林生活中心事故警示会”、“5.2美星厂区事故警示会”。

　　（六）抓好政务服务

　　2021年，梅林街道政务服务工作全面深化提升，在外部服务、内部管理上齐下功夫，以“一次办好”的决心持续优化营商环境、推动政务服务升级。

　　1、业务办件量实现“双突破、一提升”

　　今年1月1日至10月31日，街道、社区政务服务窗口累计办理业务26227件，其中，一窗综合受理办件8661件，医保业务1722件，租赁税票6809件，租赁发票4717件，劳动保障业务2250件，计生业务999件，租赁秒批793件，提供顺丰、EMS免费邮寄437件，电话咨询、指导约25000次。

　　“双突破”一是窗口办件事项，今年新增550项，群众在家门口“就近办”办理事项创历史新高；二是电话咨询、指导网办突破25000件大关，高出去年10倍，成功将政务服务延伸至“网上办”。

　　“一提升”：进驻一窗综合服务受理平台的行政审批服务事项平均对外承诺办理时限由法定3、5、7个工作日，提升至实际办理1、2、3个工作日。服务主动评价率达92.19%，满意率100%，连续三年保持零超时，投诉件为零。

　　2、86项社保业务平稳进驻街道政务服务大厅

　　为实现梅林居民社保业务在家门口“可办、好办、易办”，经过前期调研、系统业务学习培训、一对一线上指导实操，街道于10月开展社保业务，仅当月业务量达272单，在同期开展社保业务的街道中受理量最多。

　　3、政务服务“免证办”，办事越来越方便

　　3月，梅林政务落实政务服务“免证办”，推广应用电子证照，居民可通过三种渠道进行“免证办”。一是行政服务大厅办事，可通过登录“i深圳”APP授权调取电子证照；二是自助服务终端办事；三是广东政务服务网。街道窗口至今共计免证办理4356单业务，彻底实现通过电子证照获取信息，进一步推动政务办事“少填、少带、少跑、少报”，最大程度方便企业、群众。

　　4、“一窗”联姻“住建”，物业业务入住服务大厅

　　5月底，物业业务进驻一窗，包含服务合同备案、专项维修资金专项使用首款申请、专项维修资金专项使用尾款申请，至今共受理52单。

　　5、“方便办”454个政务事项实现“全区通办”

　　街道政务服务大厅配合区政务中心开展454项政务服务通办事项，协助群众跨街道受理；实现税费业务自助办，在大厅二楼自助区域由专人指导办理。

　　（七）抓好普法宣传

　　1.落实公职人员带头学法，开展社会人员法制教育，提升居民群众法治观念。对内，以学法考试为平台，推动全街道在职在编人员学法用法，提升法治思维，提高执政执法业务水平，学习考试参考率达到100%，“广东省国家工作人员年度学法考试”参考率100%、优秀率100%，平均分100分。对外，以法律大讲堂为窗口，以《中华人民共和国民法典》实施为契机，邀请各企事业单位代表、社区热心居民参与学宪法、学民法，普及相关法律知识。2021年举办各类法律知识讲座共26场，普法宣传38场。

　　2.重点加强宪法和民法典普及宣传，在人民调解月、“6·26”、“12·4”三大重要节点，联动13个社区，在卓悦汇等黄金地段开展以宪法为主题的户外普法宣传活动，确保宣传活动贯穿全年、深入人心，据不完全统计，2021年举办各类法律知识讲座共26场，普法宣传38场。重点打造集教育、宣传、文化于一体的梅林法治文化公园，加强社区法治文化阵地建设，增强群众法治意识。开展法律“六进”活动，重点推进“法律进军营”，探索为准转业、已转业军人提供就业婚姻家庭等法律服务。继续发展完善社区治理法律服务平台、发挥法律知识宣传的阵地作用。疫情期间，为避免聚集，通过在各大社区张贴宣传海报、在商圈大屏幕投放宣传视频的方式，向居民宣传法律知识，取得了良好的普法效果。

　　（八）抓党建+法治，促进基层治理能力提升

　　1、聚焦政治建设，加强理论武装。打造“第一议题”学习观摩示范点，结合党史学习教育，发放学习书籍、笔记本1000余套，举办专题党课16场，同时依托党员干部远程教育、学习强国、青年大学习等平台，发动党员、青年团员积极参与线上学习，创新开展“草坪党课”“红色观影”等活动，其中，街道党工委书记邵建平同志主讲的《镜头下的红色印记》党课，被推荐参加省委组织部评选，其本人被推荐参与广东省优秀党史宣讲员评选。

　　2、聚焦基层基础，筑牢战斗堡垒。圆满完成2021年社区“两委”换届选举工作，扎实做好就职宣誓、履职培训、班子风采展示等换届后半篇文章。严格推选出席区第八次党代会代表，确保代表结构符合区委要求。细化社区党建6大类29项考核指标，建设信息化考核系统，以清单式、图表式的方式精准定标明责。打造“一社区一特色”党建星级品牌，实施居民小区“红色基因工程”，成立小区党支部41个。全面调研新一代信息技术产业园区企业需求，推动园区党企服务中心快速落地。持续开展市中级人民法院29个党支部与13个社区结对共建，推动基层党建工作全面进步全面过硬。在2021年深圳党建引领基层治理评选中，梅林街道党建引领一站式源头化解纠纷，以及1+5模式绘就“物业城市”改革新蓝图两项工作，分别获得党建引领示范项目和治理创新示范项目。在2021年“党建杯”机关创新创优竞赛暨第九届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛深圳选拔赛中，“践行love工作法打造健康驿站管理梅林模式”荣获三等奖。

　　3、聚焦建党百年，营造节庆氛围。统筹推进党建红色巡礼、“我向党说心里话”“向党旗宣誓，与党旗合影”“唱支赞歌给党听”“党史知识竞赛”“百人宣誓庆百年”等庆祝建党100周年活动，发放“光荣在党50年”纪念章251枚，推选广东省优秀共产党员1名，举办梅林街道先进典型表彰大会，全面营造共庆百年华诞、创先争优的浓厚氛围。

　　4、聚焦新兴业态，打造司机之家。探索加强新兴业态和互联网党建工作，积极统筹党建、工会、团委、妇联等部门项目资源和服务资源，打造“货拉拉司机之家”，为司机群体提供“暖心驿站”免费住宿、“爱心冰柜”免费冷饮、“暖蜂驿站”便捷服务，不定期开展AED急救培训、文体比赛、交友联谊、减压课堂、读书沙龙、义诊、义剪等活动，使之成为司机群体的热门聚集地、“两新”党建的红色驿站。

　　5、聚焦中心大局，发挥引领作用。成立“一对一”疫情处置专项工作队临时党支部，组建党员先锋队、青年突击队等志愿防疫队伍，合理调配165名区委下派干部，全面前移战斗堡垒。通过建立“群众需求清单”、党支部领办实事、党员干部认领群众“微心愿”、“新班子新气象解难题”等形式，开展“我为群众办实事”实践活动209场，全力打通党建引领基层治理“最后一米”。

　　三、2021年工作计划

　　2021年是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的关键年，面对发展重要战略机遇期，习近平总书记要求在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。2021年，梅林街道将紧紧围绕“深圳建设中国特色社会主义先行示范区、推进福田区建设高质量发展的社会主义现代化典范城区”开展法治政府建设工作，切实增强贯彻落实的责任感紧迫感，确保工作的正确方向，推进梅林建设成为法治先行示范街道。

　　（一）率先营造彰显公平正义的民主法治环境，全面提升民主法治建设水平

　　1.在粤港澳大湾区建设背景下，进一步加强法治政府建设。把握好大湾区建设的战略意图，聚焦关键问题、强化政策支持，推进街道领导班子及全体工作人员进一步强化法治思维，牢固树立“法律红线不能碰、法律底线不能越”的观念，带头依法办事、遵守法律，为推动粤港澳大湾区建设贡献“梅林力量”。要增强以法治思维和方式解决矛盾的能力，把宪法和法律要求贯穿到矛盾化解工作中，要运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，着力化解社会重大矛盾纠纷，强化信访法治化建设，引导群众通过法定渠道解决矛盾纠纷，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。全力以赴抓好依法行政、行政执法监督、公共法律服务建设和社会安全稳定等工作。

　　2.依法行政，持续提高居民幸福感、安全感、获得感。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上说：“要从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，拿出更多改革创新举措，把就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题一个一个解决好，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”梅林街道将贯彻落实习近平总书记重要指示精神,以梅林30万居民群众为服务对象，在街道党工委核心推动下，不忘初心、为民办事，让人民群众切实共享全面依法行政带来的改革红利。

　　（1）加大公共法律服务经费支持，相关费用纳入街道基础公共服务体系,落实公共法律服务经费保障。

　　（2）继续加强法治服务队伍建设，找出法律服务盲区，迅速覆盖，提升全街道整体服务标准。

　　（3）推进主动、精准、整体式、智能化公共法律服务。加快完善社区公共法律服务体系的建设，包括人才队伍建设、硬件设施建设等，推进公共法律服务主动适应社会发展需求，不断朝着精准化、一体化、智能化发展，为辖区居民提供更加优质的法律服务，更好满足辖区居民日益增长的法律服务需求。

　　（二）持续完善诉源治理机制，打造基层法治服务枢纽

　　1、提高宣传针对性

　　持续明确诉源解纷中心功能定位，预判服务群体，制定精准的宣传方案，有针对性开展宣传活动，因势利导面向特定群体开展下沉宣传，避免纠纷一拥而入，透支解纷中心资源。

　　2、完善分级分类分拨处置机制

　　细化解纷中心分级分类处置机制，明确合力联调工作模式，更加细分“预约制”调解与“挂号制”调解的处置流程，形成权威且有执行效能的分拨中枢，解决人民调解与诉前联调的对接问题，在中心统一安排下，形成解纷合力。

　　3、健全“中心呼叫，专业支援”机制

　　进一步健全专业商事调解组织的介入机制，建立“中心呼叫、专业机构响应”的支援机制，打造以解纷中心为前端、专业调解组织为支援的配合机制，形成“呼叫-响应-介入-反馈”的工作闭环。

　　4、持续打造诉源中心法治培训教育基地

　　制定教育培训方案，有针对性的开展面对不同群体的活动，明确频次、对象、内容，提高辖区居民的法治意识，助力企业预先避免法律风险，提升调解员专业水平；同时利用金科城法庭，建设法治教育基地，邀请辖区幼儿、青少年旁听庭审，培养尊法学法守法用法的习惯。

　　(三)强化党建引领，激发干事热情

　　1、高要求深化党的理论武装。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神等，扎实抓好党史学习教育，全面营造“处处有课堂、时时被熏陶、人人受教育”的学习教育氛围，不断提升学习成果转化率，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

　　2、高标准夯实党的组织基础。严格落实新一轮党的基层组织建设三年行动计划，以量化党建考核为抓手固本强基，全面强化社区党委统筹领导、组织建设、服务群众、议事决策和共建共治的“主责主业”，推动党建各项工作落地更快、形式更新、效果更实。    

　　3、高质量打造党建特色品牌。结合“我为群众办实事”实践活动，根据社区、“两新”组织等不同领域党建特点，分类施策，因地制宜地深化一批党建星级品牌项目，打造高质量发展“红色引擎”,实现党建赋能。

　　4、高效能推进工作深度融合。围绕区委“两个一”“三个三”发展战略思路抓好市、区党代会精神的贯彻落实，充分发挥党建在经济发展、城区治理、民生保障、改革创新、疫情防控等重点工作的引领作用，以实际行动和优异成绩为续写百年华章贡献力量。

　　（四）加强街道司法行政队伍能力建设

　　1.加大对司法行政队伍的培训力度，重点提升人民调解员、行政执法人员等一线人员的法律素养，加强其思想政治、业务能力、纪律作风建设，稳步推进队伍建设正规化、专业化、职业化。

　　2.继续加强各社区“一社区一法律顾问”队伍建设，弥补专业人才不足的情况。为每个社区配备至少一名“五老”人民调解员，并在法律诊所的基础上，成立熊奇伟教授个人法律服务工作室。

　　3.继续保持行政执法人员网上学习考试参考率100%，“广东省国家工作人员年度学法考试”参考率100%、优秀率100%。组织专业律师对街道及各社区的法律服务站联络员进行法律援助知识和业务培训，提升服务能力。

　　4.鼓励学习调研,提倡自学自补、学以致用，认真组织参与学法考试，达到以考带学的效果，从根本上提升司法队伍依法履职能力。

　　5.提高每月司法信访工作动态的质量，加强对各社区的业务指导，提升各社区法律服务工作的效率与质量。

　　6.持续推进《中华人民共和国民法典》普及工作，增强《中华人民共和国民法典》宣传教育的渗透力。督促各社区法律顾问，以人民群众喜闻乐见的方式和渠道，在每个社区持续开展《中华人民共和国民法典》宣讲。鼓励社区法律顾问结合社区的实际情况和常见纠纷形势，通过小品、沙龙或以案释法等灵活多样的形式开展宣讲活动，切实提升辖区居民法律意识。

　　（五）严格遵守法律，依法履行职权

　　1、加强学习，提高能力。强化对行政执法人员的业务培训力度，积极开展行政执法案卷交流学习活动，着力于提高行政执法人员对法律、法规及规章条文的理解能力，确保行政执法人员熟悉并能准确运用有关法律法规，为行政执法行为的合法化打下坚实基础。另一方面要切实提高执法人员调查取证、制作法律文书的能力和水平，有效提高结案率，并确保案卷符合有关规定。

　　2、充分发挥驻队律师作用。一是要充分发挥驻队律师对日常执法的监督与指导，及时提出并解决行政执法工作中存在各种法律风险问题，杜绝出现程序不合法、认定不合理等问题。二是邀请驻队律师对案件卷宗进行评查，及时发现存在问题并向全体执法人员评析，摆出问题、指出不足。

　　3、完善制度，规范操作。行政执法案卷评查是一项长期性工作，对规范行政执法行为、促进依法行政具有十分重要的作用。我队将不断完善执法案件办理的内部运行机制，规范工作流程，同时，建立健全执法案宗归档等各项制度，切实提高行政执法水平和案卷质量。

　　2021年，梅林街道依法行政各项工作取得了众多成果，展望2022年，我们将不断吸取教训、总结经验，持续推进法治政府建设各项目标，为如期实现法治政府基本建成的宏伟目标添砖加瓦。

　　中共深圳市福田区梅林街道工作委员会

　　深圳市福田区梅林街道办事处      

　　2021年12月23日