2012年，福田区民政局以建设“首善之区、幸福福田”为目标，围绕社会建设的总体任务，以改革为动力，以创新为抓手，燃烧激情，快干会干，大力推进社会养老体系建设，深入创新提升社区服务水平，创新完善社会救助机制，积极探索社区管理体制改革，发展和规范社会组织，真情抓好优抚维稳，圆满完成了各项工作任务。 

　　一、主要工作情况 

　　（一）普惠型社会养老服务体系建设顺利推进。认真落实《福田区适度普惠型社会养老服务体系建设规划》，养老设施建设进展顺利。老人日间照料中心建设全面推进，目前已有2家建成并投入使用，4家完成立项审批，7家完成场地选址工作，福利中心整体改造项目——“福田养老服务综合体”即将开始设计工作，引进社会力量建设的福田区老人护理院和上梅林老人颐养中心正在进行前期筹备。同时研究制定《福田区“老年人日间照料中心”建设运营管理暂行办法》，由区委区政府办颁布实施，吸引和鼓励社会力量参与社区助老事业，努力形成多种方式并存的老人日间照料运营模式。我区2012年被民政部评为第四批全国养老服务示范单位，是这次深圳唯一入选的区。 

　　（二）2012年度济困扶弱行动计划全面实施。“七一”前夕，实施了“2012年建设幸福福田济困扶弱行动计划”，投入7246.09万元，其中一次性支出3928.44万元，政策性长期支出3317.65万元，有济困保障、助老颐养、帮教助孤、助医助残、就业援助和文化共享6项行动和“幸福福田济困扶弱关爱资金”一大项目，共28条措施，包括向70岁以上高龄老人一次性发放“养老保健金”每人1200元；向低保户一次性发放生活保障金6000元，向低保边缘户、定恤定补的优抚对象一次性发放生活保障金3000元；向残障人士一次性发放幸福助残金3000-6000元等，同时扩大了临时救助范围，加大了困难群众生活物资帮扶力度，提高辖区特殊群体就医、就学、就业和文化生活，共惠及困难人群、老年人、残疾人、定恤定补优抚对象等约8.1万人。 

　　（三）社区居民自治互助公益服务逐步铺开。以社区居民自治互助服务为切入点，组织辖区低保户、边缘户和困难优抚对象，参加治安巡逻、环境卫生巡查等13项社区公益服务项目，目前10个街道已经全面实施，参与服务人数675人，其中低保户116人，低保边缘户61人，困难优抚对象257人，居委会带班人员34人，无偿志愿者207人，扩大居民自治建设队伍，激发社区居委会的主体作用，缓解了低收入群体的生活困难。10个社区实施“邻里互助计划”，开展特色活动100多项，促进邻里友善互爱和谐；15个社区举行“社区邻里节”活动，5万多名居民参与其中，邻里互助活动深入民心；创建“广东省居务公开民主管理示范社区”22个。 

　　（四）社区“居民议事会”制度全面推广。总结彩虹社区“阳光议事厅”的好经验，制定推行居民议事会制度的工作方案（试行），将社区居民提案制度、居民议事会制度、社会建设小事行动和居民好建议评选进行系统设计，建立健全社区民主自治载体和平台，推进基层民主政治建设和社会建设，全区94个社区全部建立阳光议事厅，建成“居民议事会”114个，实现社区全覆盖，处理社区热点难点问题554件，上升为社会建设小事行动312件。我区居民议事会的经验和做法被纳入全市社会建设“风景林工程”重点项目进行全面推广，得到省、市主要领导的充分肯定。 

　　（五）真情服务维护参战退役人群稳定。积极贯彻“真心帮人、真情感人、真意暖人”理念，坚持做到“三个最大限度”，切实开展“一十百千”优抚对象帮扶活动，积极下访，下访180户优抚对象，帮助13户优抚对象解决了医疗救助、子女入学、补办社保、廉租房等困难。截至目前，到市信访办、市民政局接访15次，对90％以上优抚对象上户访谈，先后14次约谈本区参战老兵，共265人次，获得了参战退役人员的理解和支持。“2.17”、“3.15”、“5.20”和“6.21”我市部分参战退役人员到莲花山聚集、到市委、市民政局上访，我区参与不足均10人。为做好“百日防护期”维稳工作，建立了重点对象联系制度，每周约谈每天联系，妥善消除和化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，有效防范重大信访事件及恶性个访事件的发生。 

　　（六）社区服务体系建设日益完善。一是12个社区服务中心投入运行，为社区老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、优抚对象等提供非行政化、跨部门、综合性的专业服务，完成建档780个，开展个案93个，小组、社区活动680个，家访3654次，提供即时辅导2272次，各类咨询2589次。同时，完成新增12家社区服务中心项目招标工作。二是社工专业服务发挥重要作用，统筹10家社工机构100名社工在教育、司法、残联、宗教等13个领域提供专业服务，为辖区居民建档2439个，个案1011个，小组、社区活动1101个，家访1597次，提供即时辅导6523次，各类咨询13145次；开展“2012深圳社工宣传周”活动；创办《社会工作E月刊》；“社工+义工”联动机制不断完善，社工义工服务队与8个志愿者服务城市U站对接，开展78场活动，涵盖绿色环保等20个领域，服务人数近10000人，义工人数增至3522人，联合开展活动529次，服务时数5890小时。三是“大管家”居民生活服务平台效能得到提升，全年解决居民求助事项16.36万人次，网站在线客服2.28万次，提供落地服务3.11万次，品牌服务全面推进。四是加强社区党风廉政信息公开。信息公开量实现新突破，全年新增信息29635条，总数为43150条，信息平均量居全市第二。 

　　（七）社会组织培育和发展得到加强。正在研究论证《关于进一步扶持培育社会组织发展，加强社会组织登记管理的若干意见》。按规定开展社会组织年检，年检合格314家、基本合格16家、不合格7家，参检率达90%，合格率达93%。依法开展社会组织行政执法，结合年检共梳理出61家有违法违规行为的社会组织，并对其中21家情节严重的进行立案调查。截至12月底已查实13家社会组织的违法行为，并依法对9家作出撤销登记的行政处罚，1家进行责令整改并限期停止活动，引导3家有序退出，主动申请注销登记。加强区社会组织总会的能力和规范化建设，举办社会组织负责人交流培训活动，深入走访区社会组织总会核心会员单位，引导社会组织积极参与公益慈善项目，已有1家成立了慈善冠名基金，筹款156,780元。对全区412家社会组织进行调研摸底，了解基本情况。根据区“两建”办要求，按市局的统一部署开展社会组织信用体系建设工作，制定了《福田区行业自律体系建设试点工作方案》并落实。 

　　（八）老年人文化生活更加丰富多彩。一是开展“区老年人文化体育交流活动”，10月31日下午，由福田区老龄委、区委宣传部（文体局）、区民政局、区公共文化体育发展中心主办，区老龄办、区文化市场行业服务中心、区文化艺术培训行业协会承办的幸福福田、幸福晚年、“喜迎党的十八大”——福田区首届长者文化体育交流活动在福田体育公园隆重举行。此次活动，是福田区一次规模最大、规格最高的老年人文化体育盛宴，参加人数4000余人，其中老年演员有2300人，各个街道到场观看的老年朋友达2000多人。全区10个街道的专场文体展演活动也已百花盛开，期间有辖区150多个老年文化体育团队参与，将组织文化艺术、体育项目等各类演出、展览、比赛近百场。同时，先后开展了“福田区长者歌声更嘹亮”歌曲汇唱活动, 800余人参与；举行了“福田区首届老年美术、书法、摄影展”启动仪式，参展作品达300余件，观展人数达5000余人；陆续开展多场长者文化大讲堂，听课人数达300多人;电脑、国际教育、声乐、健康等讲座19场，受益人数约3400人,使我区长者获益匪浅，对丰富福田长者文化生活起到良好效果；二是切实保障老年人活动经费。98个社区星光老年之家落实管理经费市级632万元、区级392万元。拨款327万元资助“老有所乐”和“老有所学”项目198个，向街道老年协会拨出15万元活动经费，在福彩公益金的基础上，从每个社区经费中调剂5-8万元用于社区老年人活动，老年人年度活动经费超千万元。 

　　（九）社会事务服务不断创新。一是超量完成婚姻登记服务，为所有婚姻登记对象免费办理婚姻登记手续，为新婚夫妇赠送鲜花，全年共办理各种婚姻登记业务共37622宗(比去年同期增长20.6%),婚姻登记合格率、婚姻登记档案完好率、群众满意率均达100%。今年2月被市委、市政府评为“2008-2011年度文明示范窗口”。二是加强殡葬管理宣传，顺利度过清明、重阳节4.2万多群众，3700多辆车辆祭扫高峰，切实做好全区15座原住民山坟的绿化和维护工作，继续保持火化率、深埋绿化率100%和安全事故为零。 

　　（十）用创新思维推动双拥工作上台阶。创新双拥载体，深入开展军警民共建“六个一”工程，打造了“军营红马甲”等双拥亮点，全国、省双拥办转发了我区“六个一”工程的经验和做法；全面实施文化拥军科技拥军，开展“红木棉军营大讲堂”、“书画进军营”系列活动和“百千万工程”等，打造具有福田特色的双拥品牌。我区成功创建“广东省双拥模范区”，民政局荣获“深圳市爱国拥军模范单位”称号。召开了全区双拥表彰大会，集中表彰了做出突出贡献的“爱国拥军模范”单位10个、个人24名，“拥政爱民模范”单位11个、个人21名。 

　　截止到12月底，共为20885人次发放社会救助金768.6万元，3036户次低保家庭享受慈善超市帮扶，10204人次老年人享受社区居家养老服务补助，1774位老人享受“安心宝安心铃”紧急呼叫救援服务，接收衣物捐赠4.2万件，为社会散居孤儿96人次发放基本生活费9.6万元；劝离路面流浪乞讨人员580人，救助流浪乞讨人员191人；“广东扶贫济困日”捐赠活动”现场募集款项102.48万元；以侨香片区社区管理服务机制创新为突破口，探索社区组织参与社区管理服务的新模式，推进社区管理服务示范建设；根据区“群众工作年”的部署，组织全区94个社区开展“我与群众心连心”演讲比赛活动，完成预、决赛工作，树立了一批“群众工作站”、“群众工作员”先进典型。春节、八一期间共为辖区部队发放慰问金811万元，投入366万元支持部队建设。走访慰问优抚对象1145人（户），发放慰问金300.5万元、各类抚恤金689.95万元、一次性临时价格补贴66.80万元；向225名义务兵家属发放优待金135万元；组织800名优抚对象体检；安置退役士兵116人和转业士官6人；办理老年优待证13201张，办证率100%；向3179名高龄老人发放津贴723.25万元；每逢中国传统节日，组织慰问区福利中心老人和上门慰问15名百岁老人，定期为百岁老人免费上门体检；落实和跟踪2564名80周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险工作，为广大高龄老人健康上一重保障锁；组建各级老年志愿者队伍105个，并在福田区首届长者文化体育交流活动启动仪式上举行了隆重的老年志愿者服务队授旗仪式；响应全国、省、市号召，在全区掀起创建“敬老文明号”的热潮，印发了《福田区创建“敬老文明号”活动实施方案》和《福田区“敬老文明号”创建活动考核和管理办法（试行）》，将“敬老文明号”创建工作落到实处。在今年8月市老龄办组织的全市2010-211年度区级老龄工作目标考核中，我区以108.44分的优秀成绩喜获蝉联五次排名第一。 

　　二、2013年工作思路 

　　工作思路：深入贯彻党的十八大的总体要求，以建设“首善之区、幸福福田”为目标，认真践行“民生至上”的理念，改革创新，快干会干，加大济困救助力度和覆盖，加强普惠性社会养老体系建设，改革社区管理体制，创新社区服务模式，真情优抚维稳，热情拥军共建，规范发展社会组织，提升“夕阳文化”品牌，全面开拓民政工作新局面。 

　　（一）实施2013年建设幸福福田济困扶弱计划。积极协调各相关部门，落实各项一次性和长期政策性措施，在生活帮扶、文化关怀等方面关爱辖区低保户、低保边缘户、老年人群、优抚对象及户籍残疾人员等群体，使其尽早享受到党和政府的关心和关爱，确保惠民政策落到实处。 

　　（二）推进养老设施建设进程。推广园东社区老人日间照料中心的建设经验，完成10个老人日间照料中心建设，完善全区养老服务设施。推进福田区养老服务综合体的设计建设，尽快完成前期准备。积极协调，加快福田区老人护理院和上梅林老人颐养中心的筹备进程。推动居家养老服务信息化建设，建立居家养老服务信息化系统，开展消费券使用和结算流程信息化试点工作。 

　　（三）完善社区管理体制。总结侨香片区社区管理体制和服务机制创新经验，探索社区管理服务新模式，推进社区管理服务示范建设。 

　　（四）进一步完善社会救助机制。推动低收入居民社会救助申请网上审批，完善低收入居民临时价格补贴与物价上涨联动机制，推动实施居民最低生活保障标准动态调整机制，形成相对完善高效的救助机制。 

　　（五）大力创新社区服务模式。新建20家社区服务中心，力求非行政化、跨部门、综合性，为社区居民提供专业化、规模化、制度化服务。适当增加岗位社工，发挥“社工+义工”联动机制效能，推动社区服务上台阶。 

　　（六）完善居民提案、居民议事会制度。总结社区公益服务成效，强化居委会主体作用及其自治功能，“社区邻里节”活动100%社区铺开，加大“广东省居务公开民主管理示范单位”创建力度，规范达标率力求至50%，推进基层民主政治建设。 

　　（七）进一步加强社会组织的培育和发展。出台我区社区社会组织登记管理的实施方案，规范社会组织登记管理，探索研究我区社会组织实行可直接登记和简化登记的类别，成熟一类放开一类。加强区社会组织总会的能力和规范化建设，积极探索让度政府管理空间，转移政府职能，引导、扶持社会组织承担社会公共管理事务。深入开展社会组织自律制度建设和主题活动拓展。 

　　（八）维护参战退役群体的稳定。全面实施“一十百千”优抚对象帮扶工程，穷尽政策帮助解决各种困难，确保 党的十八大期间维护参战退役群体稳定，杜绝非正常上访事件的发生。 

　　（九）全力打造福田特色“夕阳文化”品牌。推动社会助老自助风尚。一是充分发挥区、街道、社区、社团四维文化网络的作用，扶持社区老年文体社团发展，继续推进“区第二届长者文体交流活动”，举办福田区首届长者歌曲汇唱活动、老年人才艺展演专场、夕阳红文体节目汇演、长者登山、长者文化大讲堂等系列活动，搭建辖区老年人文体交流的平台，打造我区“夕阳文化”品牌。搭建各社区老年人学习交流平台，打造有福田特色的“夕阳文化”品牌。二是完善老年志愿者队伍建设，推动以老助老，奉献社会的老年志愿者服务模式。三是响应全国、省、市号召，带动老龄委全体成员单位，和全区各涉老职能部门在全社会积极创建“敬老文明号”，评比和表彰一批“敬老文明号”先进创建单位。 

　　（十）推动双拥优抚工作创新发展。巩固扩大“军警民共建六个一工程”成果，实现福田辖区双拥对子全覆盖，使之成为品牌工程和精品工程。着力为参战人员创造就业岗位，穷尽政策为其解决各种困难，保持福田涉军群体的稳定。 

　　（十一）提高婚姻登记服务水平。筹划建设新婚姻登记处，做好选址、设计等前期工作。建立统一的、标准的、规范的电子婚姻档案管理系统，初步实现婚姻档案管理全过程的信息化处理。加强等级婚姻登记机关建设，从办公环境、内部管理、登记员队伍建设和完善服务等方面提高婚姻登记管理和服务水平，力争创建国家3A级婚姻登记机关。 

　　（十二）加快福利中心改革步伐。转变思路，探索改革福利中心运营模式，引入市场机制和社会力量，推动福利中心专业养老产业的社会化市场化步伐。