扶贫“双到”工作基本情况

                                                          (福田区民政局、机关事务管理局   2010-2012)

遵照省委省政府的统一部署,在福田区委区政府的工作安排下，福田区民政局、区机关事务管理局负责挂点和平县东水镇显塘村的扶贫“双到”工作。自2009年12月与显塘村工作对接以来,在区驻和工作组，和平县和东水镇政府指导协助下，各项工作开展顺利，为做好“三年帮扶”经验总结和方法，及时总结经验和方法，进一步明确下一步工作方向，以更好的成绩与面貌迎接全省“双到”考核工作，特将我村工作主要情况总结汇报如下。

一、基本情况

东水镇位于和平县南部,显塘村位于东水镇南面,毗邻龙川县。显塘村由显塘、成塘、新开、石富、坳背五个自然村组成。全村总面积6.8平方公里，主要由山地构成，其中山地面积4800多亩，耕地面积798亩，其中：水田638亩、旱地160多亩。水田处于山与山之间的谷底部分，耕地基本种植水稻；除少量零散的油茶外没有经济作物生产；养殖业基本空白，除少量自供自给外，农户大部分不养猪、鸡、鸭、鱼。全村336户，人口1772人，全村有贫困户128户，人口436人，由于交通不便，自然条件差等原因，经济单一落后，教育、卫生等社会发展滞后。通过三年帮扶，截止至2012年10月最新数据，全村具有劳动能力的贫困户110户394人年人均收入全部达到3500元以上，村集体收入稳定达到13万元每年，所有符合条件人员都参加了新农合和新农保，村容村貌得到明显提升和改善，投入97.5万元完成困难住房改造65户，农户生活得到明显改善。

二、领导高度重视，做到“两个到位”

福田区民政局、区机关事务管理局领导高度重视扶贫“双到”工作，根据福田区委、区政府和市、区扶贫工作的要求，把扶贫“双到”工作作为一项民生工程进行工作部署。一是组织到位。成立了福田区民政局、区机关事务管理局扶贫开发“双到”工作领导小组，陈亚凯、王健同志担任组长，黄冬松、林帝同志为副组长，局里相关人员为成员。区机关事务管理局抽调1名干部为驻村干部长期驻村，并按要求坚持年驻村在280天以上，并负责扶贫开发工作方案的落实、筹措扶贫资金、落实扶贫工作措施等。二是宣传到位。两个责任单位分别召开会议，组织在编干部职工460多人次的学习会，认真学习省委省政府办《关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》、区委区政府办《关于新时期我区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案的通知》等文件，并进行了认真地讨论，掌握政策，加强责任，明确目标与任务。为提高村民脱贫意识，培养自力更生、勤劳致富的能力，深入了解党和政府的扶贫政策，举办了两期村两委成员、村民小组组长政策学习会，解读政策，宣传扶贫“双到”工作意义，统一思想，提高认识；在村委的协助下分5个工作小组深入到5个自然村的128户，进行扶贫政策宣传，让户户了解扶贫政策，树立信心，共同脱贫。

三、工作落实到位，开展扎实有效

扶贫“双到”工作领导小组自成立以来，严格按照扶贫工作的有关要求，解读政策，制定方案，落实措施，完成了阶段性“规定动作”，创新了“自选动作”，成效凸显。

1、组织调研。帮扶之初，区民政局、区机关事务管理局组成的联合工作组进驻显塘村以来，在镇委、村委干部的积极配合下，走村入户调查，深入到贫困农户家中核实情况，走进田间地头开展调查研究，详细了解扶贫村的有关情况，帮助核对村委上报的贫困户资料。结合显塘村的现状及贫困户的实际情况，组织村委会、村民小组组长参加的专题通报会，专项研究讨论显塘的扶贫开发工作，提出解决办法和工作思路，并重点对贫困户进行分门别类，找出各类贫困户致贫的症结所在，在资金使用办法、帮扶措施等方面提出针对性的工作思路和解决办法。

2、建卡到户。为保证每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施，根据贫困户实际情况，在村委会协助下，由驻村干部具体负责，对该村128户贫困户的《帮扶记录卡》统一填写。同时，对贫困户的实际情况进行网上录入，建立起动态档案和台帐，做到户户有卡，卡卡有内容，有帮扶措施，为推进帮扶开发工作提供真实可靠的动态信息，并以此为依据，按时做好每季度，年度各类数据填报上传工作，使“双到”工作全程实现电脑化监管。

3、组织实施。按照《扶贫工作方案》的分工，由扶贫“双到”工作领导小组负责全面抓好工作落实，在驻村干部长期驻点工作的同时定期组织工作人员分期分批到扶贫挂点村进行工作对接，了解项目的进展情况，协助村及时帮助解决工作中遇到的困难，三年来，已派出40批次工作组，1000多人次进驻显塘村，积极开展扶贫“双到”工作，确保各项工作不断推进。

4、建立责任机制。“双到”工作领导小组派出1名驻村干部长期驻村，保证各项帮扶工作全面落实。两个挂扶单位主要领导定期听取驻村干部扶贫工作汇报，及时研究解决工作中存在的困难；分管领导要定期或不定期深入挂扶村调查研究，具体指导帮扶工作；驻村干部坚持“五同”在村，深入农户第一线，了解掌握扶贫工作第一手情况。

5、因地制宜出方案。我们通过多次进村入户调研，与村委干部和部分村民商谈，征求村民意见，制定出《民政局机关事务管理局扶贫开发“双到”工作实施方案》,并多次修改完善。先后按照方案投入各级财政、自筹、捐物等累计600万元用于村集体和村贫困户跟踪帮扶。

6、阳光帮扶。为确保广大村民的知情权、监督权，涉及扶贫工作的政策、扶贫项目及资金管理，要做到公开、公正、公平，扶贫信息在一定范围内予以公示，广泛征求意见，确保每项扶贫工作成为阳光工程、惠民工程。

四、创新工作方式，秉承“三个依靠”

1、以细化坚持“三个依靠”为创新工作方式，发挥“两委”的核心作用。

坚持“三个依靠”（即依靠福田区驻和平扶贫工作组，依靠和平县东水镇党委，依靠东水镇显塘村村委）推动“两委”建设，发挥基层组织作用。根据显塘村的情况，区民政局、区机关事务管理局将显塘村村委、党支部的建设列入扶贫工作的核心内容、软条件，并极力予以推动。分管两局工作的副区长等领导多次到村亲自与“两委”共同召开会议学习，研究基层建设和扶贫工作，共召开60余次会议。同时，与工作组、镇委、显塘村委保持密切联系，建立起三级手机信息网络和联络员制度，随时掌握扶贫项目的进展情况。

2、上党课，统一党员思想，强化党员的先锋模范作用。

2010年5月，为进一步加强基层党的建设，由“双到”工作领导小组组长、区民政局局长陈亚凯同志给党员上党课。通过上党课，增强了党员干部干干净净做事，实实在在为老百姓办好事、办实事的意识，增强了党员的党性观念，调动了党员参与扶贫工作的积极性，促进了党员在扶贫工作中发挥先锋模范作用；凝聚了支部成员间的战斗力，支委间不论来自哪个自然村，都能讲党性、顾大局，在工作、生活、学习中，都能互相支持，互相关心，互相帮助，不搞拉帮结派，真正做到了“思想上合心，工作上合力，行动上合拍”，坚持民主集中制原则，始终坚持集体领导，严格落实“十六字”方针，在研究村建设和关系到村民切身利益敏感问题上，都严格按支委议事规则办事，做到会前有通知和酝酿，会上有讨论和表决，充分发挥支部战斗堡垒作用，不断奋发进取，带领村民大力发展本村经济，带领贫困户早日走上致富之路。

3、设立共建活动室和村活动阵地“五个有”。

在显塘村委设立了“福田区民政局、区机关事务管理局与和平县东水镇显塘村党组织‘双到’工作共建活动室”、图书室、党员活动室，老人活动室、儿童游戏场地等。添置了办公、娱乐设施和电教设备，提高了村容村貌水平和农民文化生活水平。另外，不定期的制作各类宣传栏，加大宣传力度、明确责任、丰富了‘双到’工作内容。

4、送温暖，促进帮扶工作展开。

2010年开始至今，由福田区副区长黄漫娥同志、区民政局局长陈亚凯同志、区事务局局长王健同志先后率领帮扶责任单位的工作人员，共400余人次到和平县进行实地考察和扶贫活动，捐赠生活用品、办公用品、学习用具等，折算人民币近50万元，给困难户带来了实惠。

5、送资金，扶贫“双到”工作稳步推进

帮扶工作至今，我单位从方位进行帮扶措施的落实，先后投入各级帮扶资金、捐款捐物近600万元，主要从扶持集体项目、发展集体、到户种养业；道路硬底化建设；村容村貌提升；村灯工程；饮水安全；水利兴修；桥梁和公厕、卫生室、垃圾池等方面建设进行帮扶。并且成立了村农民合作社，形成了以油茶和富贵树种植为主导的产业化经营和贫困村长效发展机制，注重后续、长效帮扶，打造一支“永不走的扶贫工作队”。

 6、今年来的工作

今年来，在区委区政府和区驻和工作组的指导下，在县委县政府和镇、村两级的支持协助下，我村主要以加快集体帮扶项目建设和自然村之间硬底公路建设以及加大自筹资金投入，增强帮扶力度，帮助贫困户完成脱贫要求为主要目标，巩固基础，注重长远，扎实推进，按时保质地完成“双到”工作工作的规定内指标和任务。具体主要是年内落实资金约60万元，完成了2.6公里的博显公路建设和55户农村低收入困难户住房改造工作，落实了以油茶种植，富贵树种植为主导的产业化经营和农民合作社建设。

三年来，我局的“双到”工作在各级党委、政府和各级领导的关怀指导下，做了许多具体工作，取得了一些成绩，但与上级的要求和扶贫工作任务的发展要求比较，仍存在许多差距，我们将继续查找工作中的不足，总结经验，扎实推进，为全面胜利完成“双到”工作任务继续努力。

福田区民政局    机关事务管理局

二〇一二年十二月六日