历时两年多，水畔紫云阁架空层违建开拆，探索建成区拆违控违成熟路径

南园街道党工委书记林志平（左三）现场指挥拆违。

拆除违法建筑。

　　一层违建，挤占百余户居民的公共空间，消防水电不完善更给小区安全埋下定时炸弹……历时两年多，案卷资料足足四五厘米厚，在福田区南园街道办的严厉打击下，8月21日，水畔紫云阁未经审批擅自加建的架空层正式开拆。这一典型案例的开拆，不仅意味着南园街道实施精细化管理，聚焦短板软肋，打造全流程依法办案“样板”，而且在建成区探索出了确保违法建筑“减存量，零增长”的成熟路径，成为基层拆违工作新常态。

　　违法建筑一追到底 全流程规范执法

　　水畔紫云阁位于滨河大道以南、皇岗路以东，临深圳河而踞，一条小路隔开了闹市的喧嚣，小区内灰白色的建筑显得雅致宁静。若不是居民举报和后来的南园街道持续执法，很多人并不知道，小区一楼、楼顶的一个个房间，原本是公共架空层，违法加建导致消防、水电布局不合理，随时危及公共安全。

　　在法治社会内，任何个人的权利，都是镶嵌在公共安全之内的。卷宗显示，南园街道执法队2016年7月14日接到深圳市规划土地数字监察平台转来的投诉，居民反映水畔紫云阁小区东南侧以及西北侧架空层涉嫌违法建设。随后该队向城建档案馆调取了该小区平面规划图，调取了小区《建设工程规划许可证》。同年8月25日，执法队对当事人开出《行政处罚告知书》，责令限期拆除违建。9月，当事人申请行政复议。第二年，也就是2017年3月28日，当事人向法院提起行政诉讼。随后，经历一审、二审，最终法院判决相关执法部门做出的行政处罚合法有效。

　　今年5月4日，南园街道执法队启动强制执行程序。8月21日，依据有关规定，南园街道办事处组织对水畔紫云阁违法的建筑实施强制拆除，彻底消除安全隐患。

　　拆违不是终点站 保发展促民生永远在路上

　　此次行动，南园街道高度重视，水畔紫云阁拆除工作组现场办公。南园街道办事处党工委书记林志平作为组长亲自指挥动员，详细查看周边环境，周密部署，确保拆违工作顺利进行。南园派出所、南园街道执法队、综治办、安监科、滨河社区工作站等部门一起，紧密配合，开展警戒、协调等工作。当天上午9点，拆除小组和负责实际施工的工人已经全部准备就绪。一声令下，工人熟练地操控机械臂在违规建筑的白墙上打下第一个孔，随着轰隆隆的机器作业声，第一面墙很快就被推倒了，露出原本架空层的样貌。

　　工作组副组长、南园街道执法队队长陈向荣介绍，水畔紫云阁违建近年来备受关注。去年4月，经过行政复议、诉讼、催告等一系列法律程序，历时近4年，水畔紫云阁小区楼顶搭建房屋及小区南侧搭建的一栋两层楼房两处违法建筑被依法实施强制拆除。此次拆除的东南面、西北面架空层，不仅未取得相关合法审批手续，还被搭建分割成上下两层，供原物业管理人员使用，作为员工住房。其中东南面夹层总建筑面积163.90平方米，西北面夹层总建筑面积236.08平方米。

　　林志平认真走访现场，逐一指出施工注意事项。他叮嘱施工单位，要做好居民沟通工作，文明施工。同时，违建拆除后，物业管理单位要利用好空间，切实为居民服务。鉴于该小区电单车较多，他多次强调，要严格管理杜绝电单车室内充电，违建拆除恢复原状后，要配备智能充电柜等消防设施，保障人民生命财产安全。他还查看了此前拆除的小区南侧违建后腾出的空地，如今已经通过民生微实事增设了健身器材，绿化小径也修葺一新，成为居民休闲好去处。他表示，“拆违不能一拆了之，要做好拆后修复等后续工作，确实维护广大人民利益”。

　　走在最前列 探索解决中心城区管治难题

　　在建成区依法严厉打击违法建筑，确保“减存量，零增长”，考验着执法队伍和执政者的智慧和勇气。近年来，南园街道严格落实划分片区责任制以及办案人员负责制，定期组织召开研讨会，形成以专项治理与常态管理相结合的工作模式。首创利用高空远程监控开展查违工作，在辖区内选取制高点，安装高清监控点，对城中村及老旧住宅的楼顶进行实时监控，同时与日常路面在线巡查相结合以及区、街、站、股份公司签订查违共同目标责任书等措施，建立全方位查违监控体系；通过采取开展专项“飓风行动”、消除卫片图斑等措施，对辖区各类临时工棚、板房及伸缩雨棚进行全面拆除，确保违建“零增量”。

　　例如，位于红岭南路的御河堤小区，一当事人欲利用架空层加建600平方米，被街道执法队发现后，多次沟通，最终通过“说理式”执法，当事人自行拆除，将违建遏制在萌芽状态。作为全区面积最小的街道，去年在没有城市更新项目的情况下，执法队全体人员走街入巷、仔细排查，拆除各种雨棚、脚手架、集装箱、广告牌等，共拆除消化违法建筑总面积86675.98平方米，超额完成了任务。

　　今年，福田区提出要在学习贯彻落实市委六届十次全会决策部署上走在前列的最前列，勇当尖兵中的尖兵。在城市治理上，探索解决超大型城市中心城区面临的管理治理难题，切实解决在跨越式发展阶段未能及时处理的历史遗留问题，不断推动城区治理体系和治理能力的现代化。南园街道将坚决打好补齐短板的“攻坚战”，打好查违工作的“歼灭战”，打好环境提升的“持久战”。

　　坚持绷紧查违工作的弦，采用“严防、严控、严拆”的工作模式：广泛宣传“违建”的危害和法律后果，让辖区居民更直观感受到政府对违建“零容忍”的态度和拆违的决心，营造良好的防控氛围。利用社区网格巡查员和执法队市容巡查队伍在辖区内不间断步行巡查，借助高空监控视频，及时发现违建行为，将新的违建行为控制在萌芽状态。加大排查监管，及时拆除到期临建和工棚，不断消化城中村楼顶历史违法搭建棚屋，完成“去存量”任务，实现违建“负增长”。（摘自8月22日 深圳晚报）

　　水畔紫云阁架空层违建拆除时间表

　　2016年6月

　　接到居民投诉 调档查证立案

　　2016年9月

　　当事人申请行政复议

　　2017年3月28日

　　当事人向盐田区法院提起行政诉讼

　　2017年5月11日

　　盐田区法院一审

　　2017年8月21日

　　深圳市中级人民法院二审

　　2018年5月4日

　　书面告知强制拆除 张贴温馨提示

　　2018年5月14日

　　向燃气、水电等部门发函通知撤除在违建处的设施

　　2018年8月21日

　　动工拆除